羅明忠,萬(wàn)盼盼
(華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,廣東 廣州 510642)
自2013年在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作以來(lái),農(nóng)地確權(quán)的效應(yīng)引發(fā)了學(xué)界的重點(diǎn)關(guān)注。部分學(xué)者認(rèn)為,確權(quán)的本質(zhì)就是產(chǎn)權(quán)界定[1]。農(nóng)地確權(quán)可將原本模糊的產(chǎn)權(quán)明晰化[2],進(jìn)而對(duì)各生產(chǎn)要素產(chǎn)生影響。在向農(nóng)民授予土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后,土地既是資本又是財(cái)富。當(dāng)農(nóng)民外出務(wù)工時(shí),可通過(guò)把其承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓,換取實(shí)物或租金,增加其財(cái)產(chǎn)性收入。由此,基于政策和現(xiàn)實(shí)背景,研究農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)地利用方式的效應(yīng)及作用路徑,對(duì)于優(yōu)化農(nóng)地資源配置、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施等具有重要意義。
國(guó)內(nèi)外關(guān)于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)對(duì)農(nóng)地利用方式的影響研究主要集中在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)與農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為方面。普遍認(rèn)為,穩(wěn)定又完整的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)對(duì)土地出租的交易成本有影響,并在農(nóng)地出租市場(chǎng)中發(fā)揮著重要作用??傮w分兩派觀點(diǎn),一派觀點(diǎn)認(rèn)為,確權(quán)作為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ),農(nóng)地確權(quán)可以明晰產(chǎn)權(quán),增強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性[3-5],并提高土地的租金率[6],促進(jìn)農(nóng)地轉(zhuǎn)出。同時(shí),確權(quán)還可以減少農(nóng)地轉(zhuǎn)出的不確定性[7-8],降低農(nóng)地轉(zhuǎn)出談判中的交易成本[9],激勵(lì)農(nóng)地轉(zhuǎn)出。另一派觀點(diǎn)認(rèn)為,農(nóng)地確權(quán)并不一定能激勵(lì)農(nóng)地的轉(zhuǎn)出與規(guī)模經(jīng)營(yíng)[10]。還有部分學(xué)者[11-12]認(rèn)為,不穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)加大了土地租賃合同到期后收回的難度,會(huì)降低農(nóng)戶的出租意愿[13]。Deininger 和Jin[14]研究發(fā)現(xiàn),即使中國(guó)農(nóng)村土地廣泛存在“小調(diào)整”,農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)權(quán)完整仍可使農(nóng)戶租賃土地的幾率和面積明顯提升[15],但考慮到不穩(wěn)定的地權(quán),農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn),也不得不限于熟人,資源配置效率不高[16]。同時(shí),有研究表明,在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定的情況下,一旦農(nóng)戶“棄耕”,意味著不采取任何個(gè)人排他行為,可能會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶喪失土地承包權(quán)[2]。因此在理性人的假設(shè)前提下,考慮到農(nóng)地的權(quán)屬問(wèn)題、各種與農(nóng)地有關(guān)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼逐步增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)戶口的有利政策以及退出非農(nóng)就業(yè)后的生計(jì)問(wèn)題等,農(nóng)戶愿意承擔(dān)一定的排他成本來(lái)維持其農(nóng)地承包權(quán)。
農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中需要在土地和勞動(dòng)力投入方面做出決定[17-18]。不同種類的農(nóng)作物對(duì)土壤、地形和灌溉等的要求不一致,農(nóng)地利用方式也會(huì)存在差異。有學(xué)者認(rèn)為,地權(quán)穩(wěn)定對(duì)經(jīng)濟(jì)作物種植可能產(chǎn)生積極影響[19]。穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)有利于提升農(nóng)戶未來(lái)收益預(yù)期,農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租的完善會(huì)顯著提高農(nóng)地經(jīng)營(yíng)績(jī)效,促進(jìn)耕地資源的非糧化趨向和非農(nóng)化態(tài)勢(shì)[20],同時(shí),考慮到轉(zhuǎn)入土地的經(jīng)營(yíng)期限短,農(nóng)戶將優(yōu)先種植見(jiàn)效快的經(jīng)濟(jì)作物,造成糧食播種面積大幅下降。因此,農(nóng)地確權(quán)將可能促使中國(guó)農(nóng)業(yè)耕種作物品種趨向于經(jīng)濟(jì)作物。另有學(xué)者認(rèn)為,農(nóng)地確權(quán)及由此引發(fā)的農(nóng)地流轉(zhuǎn),不僅不會(huì)形成“非糧化”,相反,還會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)“趨糧化”,并成為農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向,因?yàn)榉N植糧食作物勞動(dòng)投入較少、機(jī)械化程度較高[21-23]。
可見(jiàn),農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)地利用方式的影響效應(yīng)尚未明確,其內(nèi)在的影響機(jī)理也尚未厘清。本文基于農(nóng)地確權(quán)政策實(shí)施的背景,以廣東省陽(yáng)山縣和新豐縣的農(nóng)戶問(wèn)卷調(diào)研數(shù)據(jù)為例,將農(nóng)地利用方式細(xì)分為農(nóng)地耕種方式和耕種作物品種選擇兩個(gè)方面,在基準(zhǔn)OLS回歸分析之后,運(yùn)用傾向得分匹配(PSM)模型進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn),實(shí)證檢驗(yàn)農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)地耕種方式和耕種作物品種選擇的影響,探討農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)地利用方式的影響。
結(jié)合中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況,接受農(nóng)民是“理性人”的假設(shè),以及本文研究對(duì)象以小農(nóng)戶為主,考慮到其難以在農(nóng)地轉(zhuǎn)入交易中占據(jù)主動(dòng),且大多數(shù)農(nóng)民是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型,本文將農(nóng)地耕種方式主要分為三種:農(nóng)戶自耕、農(nóng)地出租和拋荒[2]。根據(jù)成本—收益原則,只要收益和成本持平或收益大于成本,農(nóng)民一般不會(huì)放棄土地。2013年開(kāi)始的新一輪農(nóng)村土地確權(quán)是穩(wěn)定農(nóng)地關(guān)系的重大部署。然而,在農(nóng)村土地市場(chǎng)逐步完善的過(guò)程中,稟賦效應(yīng)和確權(quán)制度滯后效應(yīng)對(duì)農(nóng)地耕種方式的影響是不可忽視的[23]。
1)農(nóng)地確權(quán)與農(nóng)戶自耕。穩(wěn)定的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)能夠保護(hù)資產(chǎn)擁有者的未來(lái)收益不受其他人剝奪,強(qiáng)化對(duì)未來(lái)收益的穩(wěn)定預(yù)期,由此激發(fā)農(nóng)戶長(zhǎng)期進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),促進(jìn)投資及資本形成。農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶自耕可能具有正向影響,一是加強(qiáng)了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)排他能力,降低農(nóng)民保護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的成本,提高地權(quán)穩(wěn)定性[24];二是促進(jìn)土地交易自由化,增加農(nóng)民對(duì)未來(lái)市場(chǎng)交易的信心[25];三是給予農(nóng)地抵押貸款職能,增加農(nóng)民信貸可獲得性,為農(nóng)戶提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)技能提供資金支持[26]。
2)農(nóng)地確權(quán)與農(nóng)地出租。農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)出抑制的稟賦效應(yīng)主要來(lái)源于中國(guó)農(nóng)村的相關(guān)特征:一是差序格局下的鄉(xiāng)村“情理”大于“法理”。產(chǎn)權(quán)及其交易不僅基于法律,而且還需要社會(huì)道德支撐,特別是村莊,歷史因素和可追溯性在產(chǎn)權(quán)評(píng)估中起著關(guān)鍵作用[27]。對(duì)農(nóng)民而言,保護(hù)自身權(quán)益需要有足夠的社會(huì)認(rèn)可來(lái)支持,在農(nóng)村這種特殊環(huán)境下,不交易即是最好的止損方式,激發(fā)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避情緒,此時(shí)的稟賦效應(yīng)很強(qiáng)。二是農(nóng)民賦予土地人格化。農(nóng)民終生以農(nóng)為生,以農(nóng)為業(yè),已將土地人格化;土地對(duì)于農(nóng)民具有強(qiáng)烈的身份特征,隨著農(nóng)地確權(quán)的完成,職業(yè)化農(nóng)民對(duì)土地的依賴將繼續(xù)增加[28]。三是農(nóng)民是弱勢(shì)群體。在土地轉(zhuǎn)出交易過(guò)程中,農(nóng)民始終處于一個(gè)弱勢(shì)群體的位置,農(nóng)地轉(zhuǎn)出過(guò)程中失地風(fēng)險(xiǎn)的存在將抑制農(nóng)戶轉(zhuǎn)出農(nóng)地,失地風(fēng)險(xiǎn)使農(nóng)民更傾向于留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部持有農(nóng)地,風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避心理再次放大,稟賦效應(yīng)將再次加強(qiáng)。而且,新一輪的確權(quán)政策可能存在滯后效應(yīng),一方面,盡管國(guó)家政策規(guī)定土地承包制長(zhǎng)久不變,但不少農(nóng)民對(duì)此仍持觀望態(tài)度;另一方面,目前還處于農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)意識(shí)覺(jué)醒和確權(quán)政策深入民心階段,農(nóng)地流轉(zhuǎn)又存有不確定性,短期內(nèi)對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)出可能有一定的負(fù)面影響。
3)農(nóng)地確權(quán)與農(nóng)地拋荒。農(nóng)地確權(quán)可能對(duì)農(nóng)地拋荒存在負(fù)向影響。傳統(tǒng)農(nóng)民有著強(qiáng)烈的“戀土情結(jié)”[29],因此,即使老一輩農(nóng)民工離開(kāi)農(nóng)村主要從事非農(nóng)職業(yè),也不愿放棄耕地承包權(quán)[30]。實(shí)施新一輪農(nóng)地確權(quán)可以提高農(nóng)地產(chǎn)權(quán)明晰度,加強(qiáng)農(nóng)戶對(duì)產(chǎn)權(quán)的排他性,給予產(chǎn)權(quán)交易靈活性,增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)地資產(chǎn)價(jià)值屬性的處置能力,保護(hù)農(nóng)民的根本利益[31]。面對(duì)長(zhǎng)久持有農(nóng)地承包權(quán)的利誘,農(nóng)戶愿意承擔(dān)一定的成本以增強(qiáng)其排他能力和談判能力,以保全甚至爭(zhēng)奪更多、更好的農(nóng)地承包權(quán)。因此,在確權(quán)的過(guò)程中,農(nóng)民為保護(hù)自家農(nóng)地產(chǎn)權(quán),必將采取相機(jī)行為決策,將已棄耕的農(nóng)地“復(fù)耕”是一種重要的產(chǎn)權(quán)保護(hù)手段,以提升確權(quán)過(guò)程中的談判能力,構(gòu)筑產(chǎn)權(quán)界定中的優(yōu)勢(shì)地位[32]。
1)農(nóng)地確權(quán)與糧食作物耕種選擇。新一輪農(nóng)地制度改革直接影響農(nóng)民對(duì)農(nóng)地生產(chǎn)的積極性和投資熱情,可能對(duì)糧食作物耕種有正向影響。確權(quán)之前,農(nóng)地產(chǎn)權(quán)界定尚不清晰,主要表現(xiàn)在集體所有權(quán)主體和內(nèi)涵界定模糊,各權(quán)利主體不明確,集體土地所有權(quán)難以有效發(fā)揮。確權(quán)可以避免農(nóng)民集體土地所有權(quán)行使中的“缺席”現(xiàn)象,有利于糧食生產(chǎn)。譬如,農(nóng)地確權(quán)能夠激勵(lì)與糧食生產(chǎn)密切相關(guān)的澆灌設(shè)備、水渠等公共資源的使用和治理,促進(jìn)農(nóng)地合理利用和可持續(xù)發(fā)展。
2)農(nóng)地確權(quán)與經(jīng)濟(jì)作物耕種選擇。一般而言,經(jīng)濟(jì)作物具有區(qū)域性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、技術(shù)要求高和商品率高的特點(diǎn),經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)的集約化形式和商業(yè)化目的相對(duì)較高,綜合利用的潛力非常大,需要大量的人財(cái)物投入。農(nóng)地確權(quán)通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)地細(xì)碎化強(qiáng)化了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)[33],作為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民,若選擇種植經(jīng)濟(jì)作物,一方面,需要技能和技巧;另一方面,一些農(nóng)戶盲目跟風(fēng),結(jié)果不是產(chǎn)量很低,就是沒(méi)有市場(chǎng)。所以,農(nóng)地確權(quán)對(duì)種植經(jīng)濟(jì)作物可能有一定的負(fù)向影響。
本文數(shù)據(jù)來(lái)源于作者所在團(tuán)隊(duì)于2017年1月對(duì)廣東省部分農(nóng)戶抽樣問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)上形成的截面數(shù)據(jù)。利用random.org大氣噪音生成的真隨機(jī)數(shù)進(jìn)行附權(quán)重的無(wú)重復(fù)隨機(jī)抽樣,分別對(duì)陽(yáng)山縣和新豐縣進(jìn)行抽樣,在陽(yáng)山縣抽取了80個(gè)行政村,新豐縣抽取了60個(gè)行政村。每個(gè)行政村隨機(jī)抽取2個(gè)村民小組(自然村),每個(gè)自然村隨機(jī)抽取10個(gè)農(nóng)戶??倶颖緸?40個(gè)行政村、280個(gè)自然村、2 800個(gè)農(nóng)戶。問(wèn)卷內(nèi)容涉及農(nóng)戶家庭生產(chǎn)、消費(fèi)、地塊特征、農(nóng)地確權(quán)、農(nóng)地流轉(zhuǎn)、家庭勞動(dòng)力就業(yè)等,能夠滿足本文研究的需要。基于需要,剔除無(wú)效樣本后,樣本數(shù)為2 795,有效率為99.82%。
1)被解釋變量。本文將農(nóng)地利用方式具體劃分為農(nóng)地耕種方式和耕種作物品種選擇兩個(gè)維度。其中,農(nóng)地耕種方式包括3個(gè)變量:自耕率、出租率和拋荒率;耕種作物品種選擇包括4個(gè)變量:經(jīng)濟(jì)作物耕種面積、糧食作物耕種面積、經(jīng)濟(jì)作物耕種面積占比和糧食作物耕種面積占比(表1)。
2)解釋變量。本文以“是否開(kāi)始確權(quán)”對(duì)農(nóng)地確權(quán)現(xiàn)狀進(jìn)行測(cè)度。由于客觀現(xiàn)實(shí)因素,農(nóng)地確權(quán)的過(guò)程包括測(cè)繪、公示、簽字確認(rèn)和發(fā)放證書(shū),并非一蹴而就,故以調(diào)查時(shí)尚未開(kāi)始確權(quán)的農(nóng)戶樣本為“未確權(quán)”,農(nóng)地確權(quán)工作只要是進(jìn)入土地測(cè)繪、公示、簽字確認(rèn)和發(fā)放證書(shū)中的任何一步,均按照“已確權(quán)”處理。
3)控制變量。相關(guān)文獻(xiàn)表明,除農(nóng)村土地確權(quán)頒證外,家庭特征和農(nóng)地特征等都會(huì)影響農(nóng)戶土地利用方式[34-36]。借鑒已有研究成果,本文控制變量中家庭特征包含農(nóng)業(yè)收入占比、戶主文化程度、存款情況、農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有情況和將來(lái)是否有遷居城鎮(zhèn)的計(jì)劃;農(nóng)地特征包括經(jīng)營(yíng)土地的肥力和灌溉條件。
首先利用基準(zhǔn)OLS模型估計(jì)農(nóng)地確權(quán)的政策效應(yīng),但考慮到單一OLS模型不能很好解決樣本自選擇問(wèn)題,且難以進(jìn)行反事實(shí)分析,在模型設(shè)定和變量選取中,可能存在遺漏變量和測(cè)量誤差,導(dǎo)致估計(jì)偏誤,故本文利用反事實(shí)因果推斷分析和傾向得分匹配法(propensity score matching,PSM)來(lái)估計(jì)農(nóng)地確權(quán)的政策效果[37],進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。本文建立如下模型估計(jì)農(nóng)地確權(quán)的政策效應(yīng):
表1 變量定義與描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果Table 1 Variable de finition and descriptive statistics
式中:Yi是被解釋變量;D為農(nóng)地確權(quán)情況變量,Di為第i個(gè)農(nóng)戶的土地是否確權(quán);βi為農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶i的政策影響效應(yīng);εi是隨機(jī)分布項(xiàng)。
樣本農(nóng)戶平均確權(quán)率為77%,樣本農(nóng)戶的平均自耕率為69%(表1),大多數(shù)樣本農(nóng)戶屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì);農(nóng)地出租率是農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的面積與總面積的比值,樣本農(nóng)戶農(nóng)地的平均出租率僅為8%,農(nóng)地轉(zhuǎn)出情況不甚理想;樣本農(nóng)戶承包土地的平均拋荒率為23%,說(shuō)明農(nóng)村棄耕現(xiàn)象值得關(guān)注。選擇耕種經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)戶平均耕種面積約為糧食作物耕種面積的兩倍,但值得注意的是,經(jīng)濟(jì)作物平均占比約為糧食作物平均占比的一半。
樣本中近50%戶主的受教育年限在6年及以下,80%以上農(nóng)戶家庭未來(lái)3年沒(méi)有遷居城鎮(zhèn)的計(jì)劃,基本上還是選擇留在農(nóng)村;總體而言,農(nóng)戶承包土地的肥力和灌溉條件一般,70%以上的農(nóng)戶家庭沒(méi)有農(nóng)業(yè)機(jī)械,農(nóng)業(yè)收入占家庭收入10%以上的僅在15%左右(表2)。
表2 樣本基本情況統(tǒng)計(jì)表Table 2 Basic statistics of the sample
農(nóng)地確權(quán)與農(nóng)地耕種方式、耕種作物品種選擇的交叉分析結(jié)果顯示,農(nóng)地確權(quán)后,農(nóng)戶自耕率上升,農(nóng)地出租率下降,拋荒率基本不變;初步說(shuō)明農(nóng)地確權(quán)會(huì)促進(jìn)農(nóng)戶自耕,抑制農(nóng)戶出租自家承包土地,對(duì)拋荒則影響不大。農(nóng)地確權(quán)后糧食作物平均耕種面積及其占比均上升,經(jīng)濟(jì)作物平均耕種面積雖然有所上升,但其占比下降;初步說(shuō)明農(nóng)地確權(quán)會(huì)促進(jìn)農(nóng)戶糧食作物耕種,對(duì)經(jīng)濟(jì)作物耕種影響暫不明顯(表3)。
表3 農(nóng)地確權(quán)與農(nóng)地耕種方式、耕種作物品種選擇交叉表Table 3 Cross-tabulation of the FRC and cultivation methods, and the cultivated crop varieties
自耕率的回歸結(jié)果表明,在未控制任何協(xié)變量的情況下,平均處理效應(yīng)為0.022,但未通過(guò)顯著性檢驗(yàn);拋荒率在未控制任何協(xié)變量的情況下,平均處理效應(yīng)為-0.004,也未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)(表4)。究其可能原因,是由于本文樣本數(shù)據(jù)受限于調(diào)研地區(qū),土地較為細(xì)碎化,為實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置,農(nóng)民可能傾向于將有限的資源集中于自然條件較好的土地。即使新一輪農(nóng)地確權(quán)使農(nóng)地產(chǎn)權(quán)界定更加清晰,短時(shí)間內(nèi)也難以激勵(lì)農(nóng)戶提高自然條件一般或較差而且又細(xì)碎的土地的自耕并抑制其拋荒。事實(shí)上,根據(jù)作者實(shí)地走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn),樣本地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還不完善的農(nóng)地,確權(quán)前后農(nóng)地利用方式基本沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變,農(nóng)戶基于比較收益的考慮,基本上還是按照確權(quán)前的決策;而部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善了的農(nóng)地尤其是經(jīng)過(guò)整合確權(quán)的農(nóng)地,其耕種率就有明顯改善。
出租率的回歸結(jié)果顯示,在未控制任何協(xié)變量的情況下,平均處理效應(yīng)為-0.018,即農(nóng)地確權(quán)平均能使農(nóng)地出租率降低1.8%,且在10%水平上顯著。由于可能的選擇偏差,該結(jié)果是不可信的;而且R2很低,僅為0.0014(即是否確權(quán)僅能解釋農(nóng)地出租率0.14%的變動(dòng))。在出租率中加入?yún)f(xié)變量得到模型一結(jié)果顯示,平均處理效應(yīng)降為-0.016(變化不大),且顯著性水平仍為10%,結(jié)果比較穩(wěn)健。在協(xié)變量中,除灌溉條件和存款余額與上年相比未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)外,其余協(xié)變量均在10%水平以上顯著(表4)。
表4 農(nóng)地確權(quán)與農(nóng)地耕種方式的OLS回歸結(jié)果Table 4 OLS regression results of the FRC and the cultivation methods
為進(jìn)一步驗(yàn)證農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)地耕種方式的影響,接著運(yùn)用PSM法進(jìn)行估計(jì)。首先,研究對(duì)象分為兩組:已確權(quán)的農(nóng)戶和未確權(quán)的農(nóng)戶。然后計(jì)算傾向得分值以進(jìn)行匹配,結(jié)果顯示大多數(shù)變量的標(biāo)準(zhǔn)化偏差在匹配后降低了,并且大多數(shù)觀測(cè)值在共同取值范圍內(nèi)(on support)。表明兩組樣本各方面特征近似,在進(jìn)行傾向得分匹配時(shí)僅會(huì)犧牲少數(shù)樣本,匹配效果較佳。
卡尺匹配法后處理組的平均處理效應(yīng)(ATT)達(dá)到-0.019,并且在10%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著(表5)。無(wú)論是用OLS方法還是使用PSM方法進(jìn)行政策效應(yīng)估計(jì),農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)地出租的抑制效應(yīng)結(jié)論仍然成立。并且,使用OLS模型低估了農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)地出租的抑制作用,說(shuō)明傳統(tǒng)線性回歸模型沒(méi)有考慮選擇性偏差,而經(jīng)過(guò)傾向得分匹配方法處理后得到了修正選擇性偏差后的、更為精準(zhǔn)的回歸結(jié)果,未確權(quán)組的農(nóng)地出租率比已確權(quán)組更高,核匹配法也得出相同的結(jié)果??梢?jiàn),農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)地出租率存在顯著負(fù)向影響。
表5 農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)地出租率的平均處理效應(yīng)Table 5 ATE of the FRC on rental rate
究其原因,農(nóng)地確權(quán)是對(duì)農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的固化,可能會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的細(xì)碎化格局,不利于轉(zhuǎn)出[38]。同時(shí),農(nóng)地確權(quán)增強(qiáng)了農(nóng)戶的“產(chǎn)權(quán)壟斷特征”[39],但基于農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的特性,可能無(wú)助于改變農(nóng)戶的控制權(quán)偏好,反而提高了轉(zhuǎn)出戶的稟賦效應(yīng),抬高意愿轉(zhuǎn)出交易價(jià)格,抑制農(nóng)地轉(zhuǎn)出[40]。另外,農(nóng)民作為弱勢(shì)群體,普遍具有風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避心理,在確權(quán)認(rèn)知還不足以沖破厭損心理的情況下,為避免轉(zhuǎn)出后的“失地”風(fēng)險(xiǎn),農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)出有一定的抑制作用。
糧食作物耕種面積的回歸結(jié)果顯示,在未控制任何協(xié)變量的情況下,平均處理效應(yīng)為0.124(表6),即農(nóng)地確權(quán)能使農(nóng)戶糧食作物耕種面積增加,且在10%的水平上顯著。由于可能存在選擇偏差,此結(jié)果并不完全可信;而且R2很低,僅為0.001(即是否確權(quán)僅能解釋糧食作物耕種面積0.1%的變動(dòng))。在糧食作物耕種面積中加入?yún)f(xié)變量后得到模型二,結(jié)果顯示,平均處理效應(yīng)增加為0.130,變化不大,且顯著性水平仍為10%,結(jié)果比較穩(wěn)健。
表6 農(nóng)地確權(quán)與耕種作物品種選擇的OLS回歸結(jié)果Table 6 OLS regression results of the FRC and the cultivated crop varieties
經(jīng)濟(jì)作物耕種面積、糧食作物耕種面積占比、經(jīng)濟(jì)作物耕種面積占比的回歸結(jié)果表明,在未控制任何協(xié)變量的情況下,三者均未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)??赡艿脑颍皇谴_權(quán)之后單個(gè)農(nóng)戶糧食作物耕種面積增加,同時(shí)存在轉(zhuǎn)入土地的情況,轉(zhuǎn)入土地用來(lái)種植經(jīng)濟(jì)作物,所以糧食作物耕種面積增加,但占比不一定增加;二是轉(zhuǎn)入的土地種植經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物占比類似,這樣也會(huì)造成糧食作物耕種面積增加,但占比不一定增加;三是糧食作物不需要農(nóng)戶家庭長(zhǎng)期在家進(jìn)行經(jīng)營(yíng)打理,糧食作物播種后,農(nóng)民可以出去打工,等農(nóng)忙的時(shí)候回鄉(xiāng)進(jìn)行收割或委托給農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提供者代為處理,契合了農(nóng)民的兼業(yè)要求;如果選擇耕種經(jīng)濟(jì)作物,要想獲得可觀收益,農(nóng)民就要牢牢地被“綁”在土地上。另外,農(nóng)地確權(quán)后,農(nóng)民的農(nóng)地稟賦效應(yīng)增強(qiáng),農(nóng)民傾向于種植糧食作物也不愿意流轉(zhuǎn)出去。
通過(guò)傳統(tǒng)OLS回歸結(jié)果可見(jiàn),農(nóng)地確權(quán)與農(nóng)戶糧食作物耕種面積有顯著正相關(guān)關(guān)系,接下來(lái)利用PSM模型檢驗(yàn)其因果關(guān)系。為保證結(jié)果的穩(wěn)健性,使用了近鄰匹配、卡尺匹配和核匹配三種方法來(lái)估計(jì)樣本的平均處理效應(yīng)(ATT)。從回歸結(jié)果可見(jiàn),ATT對(duì)應(yīng)的T值均通過(guò)顯著性檢驗(yàn)(表7),說(shuō)明農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶糧食作物耕種存在顯著正向影響。
表7 農(nóng)地確權(quán)對(duì)糧食作物耕種面積的平均處理效應(yīng)Table 7 ATE of the FRC on food crop cultivation areas
研究表明,農(nóng)地確權(quán)短期內(nèi)對(duì)農(nóng)地出租有一定的抑制作用,農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)地出租率的總體影響為-1.9%??傮w而言,農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶轉(zhuǎn)出承包地暫未發(fā)揮積極作用;農(nóng)地確權(quán)對(duì)糧食作物耕種存在顯著正向影響。與80%以上的農(nóng)戶家庭未來(lái)3年沒(méi)有遷居城鎮(zhèn)的計(jì)劃相呼應(yīng),繼續(xù)持有承包地是大部分農(nóng)戶的必然選擇。產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有激勵(lì)效應(yīng),但其制度效應(yīng)存在一定的滯后性;同時(shí),在中國(guó)現(xiàn)實(shí)背景下,農(nóng)地流轉(zhuǎn)還存在較為明顯的“人情關(guān)系”作用下的差序格局,要推進(jìn)農(nóng)地市場(chǎng)發(fā)育,促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營(yíng),不僅需要通過(guò)農(nóng)地確權(quán)穩(wěn)定產(chǎn)權(quán)預(yù)期,還需要有相關(guān)的配套政策,并采取有效措施,讓農(nóng)戶獲得可預(yù)期的穩(wěn)定收益。另外,在耕種作物品種選擇中,即使在農(nóng)地確權(quán)條件下,小農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避性特征仍然非常明顯,風(fēng)險(xiǎn)最小化仍是其決策考慮的重要因素。
總之,政府需持續(xù)推進(jìn)完善新一輪農(nóng)地確權(quán)工作,并妥善解決好確權(quán)過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾,及時(shí)向農(nóng)戶發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū),穩(wěn)定農(nóng)地與農(nóng)戶之間的權(quán)屬關(guān)系;進(jìn)一步做好農(nóng)地確權(quán)的政策宣傳工作,使農(nóng)戶了解確權(quán)的意義和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的作用,增強(qiáng)農(nóng)戶地權(quán)穩(wěn)定的信心。當(dāng)然,農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)地利用方式的影響可能引起的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率變化需進(jìn)一步深入分析探討;在農(nóng)地確權(quán)進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)戶的土地產(chǎn)權(quán)后,如何破解“農(nóng)地拋荒”難題也是需要繼續(xù)探究的問(wèn)題。
1)農(nóng)地確權(quán)頒證會(huì)增強(qiáng)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)意識(shí),但農(nóng)村土地仍具有很強(qiáng)的稟賦效應(yīng)和保障功能,“人地”分離的政策不可操之過(guò)急,要有充足的耐心,給農(nóng)民足夠的時(shí)間,以領(lǐng)會(huì)農(nóng)地確權(quán)的政策含義及其可能帶來(lái)的政策效應(yīng)。
2)提高農(nóng)村土地的可交易性,為農(nóng)民轉(zhuǎn)出承包地提供制度安排和可靠的交易平臺(tái),完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)。要逐步弱化“人情”之于農(nóng)村社會(huì)的影響力,強(qiáng)化農(nóng)民的“契約意識(shí)”,提升農(nóng)戶的權(quán)利意識(shí),更好地促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和資源配置最優(yōu)化,推進(jìn)農(nóng)業(yè)土地適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。
3)維持農(nóng)村土地政策穩(wěn)定。要避免村莊過(guò)于頻繁地進(jìn)行農(nóng)地調(diào)整可能會(huì)弱化農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的穩(wěn)定性預(yù)期,進(jìn)而不利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)地確權(quán)政策效應(yīng)的有效發(fā)揮。
4)推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要繼續(xù)完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼,降低農(nóng)業(yè)機(jī)械的購(gòu)置成本,支持并鼓勵(lì)各類社會(huì)化服務(wù)主體參與農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)供給,提高農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)可獲得性,為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供支持。