樸 東 勛

2018年金正恩的新年賀詞預示了朝鮮半島局勢即將迎來新的契機。隨著韓方的積極回應，朝韓關系開始轉(zhuǎn)暖，牽引了朝鮮半島國家及周邊主要大國之間的關系。由此，原本處于戰(zhàn)爭邊緣的半島局勢進入了新一輪外交斡旋期?？梢哉f，半島局勢目前進入關鍵階段，而朝韓關系這一“內(nèi)生性變量”日趨對半島局勢的演進產(chǎn)生重要影響。朝韓是中國重要鄰邦，具有良好的合作基礎。隨著中美之間結構性矛盾的加劇，東北亞彌漫著“新冷戰(zhàn)陰云”，如何處理中國與半島國家間的關系，將對半島走向及未來東北亞局勢產(chǎn)生重要影響。本文在闡述2018年以來朝韓關系發(fā)展態(tài)勢的基礎上，分析朝鮮半島局勢新趨勢，探究中國的應對之策。

一、2018年朝韓關系進展回顧

朝鮮半島局勢轉(zhuǎn)圜始于朝韓關系的改善，而2017年半島局勢為2018年朝韓關系發(fā)展提供了兩個重要條件：一是朝鮮圓滿完成并進路線各項歷史任務，成為站在“世界格局中心的戰(zhàn)略國家”。2017年朝鮮接連試射導彈并進行了第六次核試驗，11月金正恩宣布“完善國家核力量的歷史大業(yè)、火箭強國事業(yè)今天終于完成”，[注]《實現(xiàn)國家核武裝歷史性大業(yè)》，《勞動新聞》2017年11月29日，第3版。朝鮮認為已具備扭轉(zhuǎn)局面的條件。二是樸槿惠被彈劾的特殊背景下，具有進步傾向的文在寅提前當選總統(tǒng)也成為半島局勢轉(zhuǎn)圜的重要變數(shù)。新上任的文在寅通過所謂“柏林構想”提出對朝政策基本思路，[注]主要內(nèi)容包括：第一，不追求朝鮮體制崩潰，不搞“吸收統(tǒng)一”；第二，通過階段性、一攬子解決方式，實現(xiàn)可保障朝鮮體制的朝鮮半島無核化，建構永久性和平保障體制；第三，要把朝韓非政治性交流合作與政治、軍事局勢分離對待，以保障雙方交流的一慣性。并不斷向朝方釋放友好信號。8月15日，文在寅在光復節(jié)致辭中表示，“半島上的任何軍事行動都必須也只能由韓國決定，未經(jīng)韓方同意，任何一方不得動武”。[注]《文在寅總統(tǒng)演說集》第一卷(上)，首爾：韓國青瓦臺秘書室，2018年，第261頁。韓國迎合朝鮮提出的要傳承《6·15共同宣言》《10·4共同宣言》之承諾的要求，呼吁通過平昌冬奧改善南北關系。概言之，朝鮮核導計劃的“完成”以及文在寅政府較強的改善朝韓關系的意愿為2018年半島局勢轉(zhuǎn)圜創(chuàng)造了條件。

2018年1月1日，金正恩通過新年賀詞宣布“出于民族之大義，愿意改善北南關系”。[注][朝]金正恩：《新年賀詞》，《勞動新聞》2018年1月1日。韓國第二天就向朝鮮提議就磋商朝鮮參加冬奧會、改善朝韓關系等事宜于1月9日在板門店舉行韓朝高級會談，并于1月4日公布將推遲美韓軍演的決定。1月9日，雙方舉行了南北高級別會談，為以后的局勢發(fā)展打開了局面。

通過平昌冬奧會實現(xiàn)高層接觸后，朝韓雙方開始進入首腦會談模式。3月5日，韓國青瓦臺國家安保室室長鄭義溶為首的總統(tǒng)特使團訪問平壤，同金正恩就通過對話和協(xié)商解決相關問題、加強雙方各領域合作、緩和軍事緊張態(tài)勢共謀民族團結、舉行第三次首腦會談等事宜達成“滿意共識”。朝韓關系反轉(zhuǎn)之后，朝美關系也發(fā)生了戲劇性變化。3月8日，鄭義溶訪美，向特朗普轉(zhuǎn)達了金正恩希望盡快與特朗普見面的意愿。特朗普表示愿意同金正恩會面，以推動“實現(xiàn)永久無核化”目標。

4月27日，也就是美韓“禿鷲”聯(lián)合軍演結束的第二天，朝韓舉行了第三次首腦會談，簽署了《為實現(xiàn)半島和平、繁榮和統(tǒng)一的板門店宣言》，即所謂的《板門店宣言》。

然而，到了5月中旬，半島局勢開始出現(xiàn)動蕩。5月16日，朝鮮突然宣布無限期推遲原定于當天舉行的南北高級別會談。理由是：第一，由B-52戰(zhàn)略轟炸機、F-22猛禽隱形戰(zhàn)機在內(nèi)的各種戰(zhàn)機參演的“2018超級雷霆(Max Thunder)”美韓軍演，“反映了美國和南朝鮮要繼續(xù)對朝鮮施加‘最大的打壓和制裁’的死不改變的立場”；第二，就脫北人員在韓國國會舉行新書發(fā)布會表示強烈不滿，認為韓國對“詆毀朝鮮最高尊嚴和體制，誹謗和中傷板門店宣言的活動放任不管”。[注]朝中社：《朝中社公報譴責美國和南朝鮮當局進行大規(guī)模反朝聯(lián)合空中訓練》，2018年5月16日，http://www.kcna.kp/kcna.user.article.retrieveNewsViewInfoList.kcmsf;jsessionid=1D72BC605FBF43057EB252B50E2EE6EF#this。朝鮮祖國和平統(tǒng)一委員會委員長李善權還警告韓國稱“北南關系的方向完全取決于南朝鮮當局的態(tài)度”。[注]朝中社：《朝鮮祖國和平統(tǒng)一委員會委員長：今后北南關系方向?qū)⑷Q于南朝鮮當局的態(tài)度》，2018年5月17日，http://www.kcna.kp/kcna.user.article.retrieveNewsViewInfoList.kcmsf;jsessionid=1D72BC605FBF43057EB252B50E2EE6EF#this。

5月23日，文在寅訪美與特朗普商討6月12日預定的朝美首腦會談事宜；5月24日，朝鮮公開爆破豐溪里核試驗場并舉行廢棄儀式。但面對朝方一連串對美抨擊，特朗普還是宣布取消朝美會談計劃。此后，朝鮮立場發(fā)生變化。5月25日，朝鮮外務省第一副相金桂官發(fā)表受權談話，評價“對于歷史性的朝美峰會，特朗普總統(tǒng)做出了果斷決策”，表示“愿意隨時以任何方式坐在一起解決問題”。[注]朝中社：《朝鮮外務省第一副相金桂官25日受權發(fā)表談話》，2018年5月25日，http://www.kcna.kp/kcna.user.article.retrieveNewsViewInfoList.kcmsf;jsessionid=1D72BC605FBF43057EB252B50E2EE6EF#this。韓國輿論開始質(zhì)疑文在寅斡旋外交之時，金正恩再次邀請文在寅到板門店，舉行年內(nèi)第二次首腦會談。金正恩特意向文在寅為朝美峰會付出的努力表示感謝，并“就歷史性的朝美峰會表明堅定的意志”。[注]《朝韓領導人再會晤 金正恩就朝美峰會表明“堅定意志”》，http://www.chinanews.com/gj/2018/05-27/8523621.shtml。5月30日，朝鮮勞動黨中央委員會副委員長金英哲訪美，向特朗普轉(zhuǎn)交了金正恩的親筆信，朝美談判再次進入正軌。

6月1日，朝韓在板門店“和平之家”舉行高級別會談，在大框架下討論朝韓領導人簽署的《板門店宣言》的落實方案。隨著朝韓關系的拉近，美韓在對朝政策上開始出現(xiàn)分歧。韓方認為韓朝關系發(fā)展有利于推動朝核問題的解決，而美方卻堅持韓朝關系發(fā)展須與朝鮮棄核進程同步，并進一步采取對朝制裁措施。朝方對此表示強烈不滿，蓬佩奧再度取消訪朝日程。

朝美關系再次陷入僵局之際，8月31日，韓國向朝鮮提議派遣特使，并于當天就得到朝方同意。9月5日，韓國特使團訪問平壤，金正恩通過特使團向特朗普傳遞了“自己對于實現(xiàn)韓半島全面無核化的堅定決心”以及“對特朗普的信任”。通過韓方的斡旋以及朝方向特朗普傳遞的親筆信，朝美談判再次進入正軌。9月中旬，朝韓舉行年內(nèi)第三次首腦會談。

截至2018年9月，金正恩和文在寅共舉行了3次會談，并簽署了《為實現(xiàn)半島和平、繁榮和統(tǒng)一的板門店宣言》、《平壤共同宣言》(包括《履行板門店宣言軍事領域協(xié)議書》附屬協(xié)議)。綜合來看，雙方協(xié)議主要包括朝韓關系和半島無核化兩大類。

在朝韓關系發(fā)展方面：第一，在軍事領域，為實現(xiàn)朝鮮半島永久和平，啟動南北軍事共同委員會，切實遵守和誠實履行《履行板門店宣言軍事領域協(xié)議書》；第二，以互惠互利共贏為原則，均衡發(fā)展民族經(jīng)濟，為此要采取實質(zhì)性措施；第三，包括高層接觸在內(nèi)，加強各領域各階層合作交流與往來，營造民族和解氛圍，以盡早落實首腦會談達成的共識。

關于半島無核化問題，雙方的共識比以往有了新的變化，內(nèi)容更加務實。《板門店宣言》關于無核化問題的規(guī)定基本傳承了2007年《10·4共同宣言》，就終結半島目前不正常的停戰(zhàn)狀態(tài)并構建牢固的永久性和平機制達成共識，并決定“為在簽訂停戰(zhàn)協(xié)定65周年的今年，宣布終戰(zhàn)，把停戰(zhàn)協(xié)定轉(zhuǎn)換為和平協(xié)定，構建持久鞏固的和平機制，積極推進北南美三方會談或北南中美四方會談”?！镀饺拦餐浴返膬?nèi)容更具操作性，規(guī)定“要把朝鮮半島變成沒有核武器和核威脅的和平地帶，為此要盡快推動必要的實質(zhì)性進展”；朝方?jīng)Q定在有關國家專家的見證下，永久廢棄東倉里發(fā)動機試驗場和導彈發(fā)射臺，并表示以美國采取相應措施為條件，愿意將繼續(xù)采取永久廢棄寧邊核設施等進一步措施。需要注意的是，朝鮮之前一直主張核問題根本上就是朝美之間的問題，希望通過朝美會談解決核問題以及安全問題。而本輪朝韓簽署的《板門店宣言》與《平壤共同宣言》都在強調(diào)“將各自盡責發(fā)揮應有作用”“為無核化進程相互密切合作”。也就是說，朝鮮認可了韓國在解決半島問題上的積極作用。

二、朝韓關系進展及朝鮮半島局勢新趨勢

為了切實履行雙方首腦之間的承諾，截至2018年10月初，雙方共舉行了4次高級別會談，29次涉及軍事、體育、紅十字會、鐵路和公路、森林合作等領域的分會談，簽署了聯(lián)合公報18件。[注]韓國統(tǒng)一部：《統(tǒng)一部業(yè)務報告(國政監(jiān)察資料)》，2018年10月11日，https://www.unikorea.go.kr/unikorea/。于9月14日正式在開城設立南北共同聯(lián)絡事務所，搭建了雙方交流的重要平臺。值得關注的是，朝鮮依照經(jīng)濟發(fā)展總路線，把內(nèi)閣各省主要成員作為本輪雙邊會談負責人，可以看出朝鮮對南北雙方合作的態(tài)度是認真的、有誠意的。與此同時，與盧武鉉在執(zhí)政末期簽署的《10·4共同宣言》相比，還有3年多執(zhí)政期限的文在寅政府改善朝韓關系的強烈意愿成為了推動雙方關系的重要動力。概括來講，朝韓雙邊關系發(fā)展仍存在棄核、國際制裁等棘手問題，但雙方合作意愿比較強烈，且有一定的戰(zhàn)略互補性。因此，我們有必要對當前朝韓關系以及半島局勢所呈現(xiàn)的新趨勢給予關注。

首先，朝韓關系持續(xù)發(fā)展符合雙方利益訴求，存在可持續(xù)發(fā)展動力。朝韓關系發(fā)展對半島雙方來說都是一個敏感的政治行為，雙方都有著其現(xiàn)實利益追求。對朝鮮而言，發(fā)展朝韓關系有以下幾個方面的有利因素：第一，朝鮮已把經(jīng)濟發(fā)展作為國家總路線，發(fā)展朝韓經(jīng)貿(mào)合作有助于突破制裁，吸引韓國的資金和技術，以期實現(xiàn)經(jīng)貿(mào)多元化，擺脫經(jīng)濟“一邊倒”局面，進一步推動國家經(jīng)濟發(fā)展。第二，在解決朝核問題方面，韓國可以在緩解朝美矛盾、說服美國及促進朝美會談方面起到積極作用。第三，朝韓關系發(fā)展有利于半島危機管控。目前特朗普堅持“以實力保和平”原則，倘若本輪無核化努力失敗，半島局勢極端惡化的可能性仍然存在，而這種情況之下韓國將會起到維護半島局勢“穩(wěn)定器”的作用。對韓國而言：第一，有利于以“韓國方案”解決半島問題。在韓國視野中，美國是解決半島問題(無核化、和平體制建構)的關鍵因素，但是美韓非對稱性結構決定了韓國要對美國具有說服力，首先要能夠說服朝鮮。換言之，對韓國來講解決半島問題方面美國是關鍵、朝鮮是首要，朝韓之間加強政治互信是以“韓國方案”解決半島問題的基本前提。第二，獲取國內(nèi)輿論支持，保障進步政權持續(xù)執(zhí)政的重要砝碼。執(zhí)政一年多來，文在寅總統(tǒng)在經(jīng)濟及民生領域成效不甚理想，成為影響國內(nèi)政治支持的潛在威脅。韓國民調(diào)機構蓋勒普所進行的調(diào)查結果顯示，自2018年6月至9月初文在寅支持率一度下滑，從83%跌至49%，而朝韓雙方舉行第五次朝韓首腦會談之后，支持率再次反彈躍升至60%以上。[注]《韓國蓋勒普每日調(diào)查評論(第324號)》，https://panel.gallup.co.kr/Gate/Panel/F021.aspx。如果當前經(jīng)濟狀況變成常態(tài)，而且一向具有反朝傾向的保守勢力繼續(xù)低迷不振，那么進步政權以朝韓之間良好、可持續(xù)合作關系獲取政治支持的意愿將不斷加強。

其次，朝韓重構相互依存關系，民族自主性將有所提升。自加入聯(lián)合國以來，作為同一民族的半島兩國成為了具有國際性意義的主權國家間關系，但是從兩國憲法意義來講雙方又互不承認對方的合法性存在，由此形成了“彼此仍具有雙方統(tǒng)一志向且處于對立狀態(tài)的特殊關系”。[注]韓獻棟：《朝鮮半島的安全結構》，北京：中國社會科學出版社，2009年，第127頁。在大國地緣格局的夾縫中，朝韓為了實現(xiàn)雙方共同向往的民族統(tǒng)一問題也做了不懈的努力，簽署了《7·4聯(lián)合聲明》(1972)、《關于南北和解、互不侵犯和合作交流協(xié)議》(1992)、《6·15共同宣言》(2000)等多項協(xié)議或宣言。但是，在冷戰(zhàn)氛圍濃厚、相互信任嚴重缺失的大背景下，出于各自的政治利益，雙方一直保持時斷時續(xù)、時冷時熱的基本狀態(tài)，甚至更多時期把(可控的)安全危機作為獲取民眾支持的合法性來源——呈現(xiàn)敵對性相互依存特征。進入2018年以來，這種狀況似乎在發(fā)生變化。朝鮮已把經(jīng)濟發(fā)展作為國家總路線，主張“實現(xiàn)半島無核化”“歷史的車輪這次不會再倒退”，[注]《以和平方式終結核大決戰(zhàn)》，《朝鮮新報》2018年3月29日。并為其努力營造有利的國際環(huán)境。從外交層面上看，朝鮮已從過去“通美封南”的政策向認可并重視韓國在解決半島問題上的正向功能的方向轉(zhuǎn)變，并主動采取措施影響韓國國內(nèi)輿論。而韓國進步政權在朝美之間積極扮演斡旋者角色，盡可能在既定的美韓同盟框架內(nèi)提升自身的相對自主性，利用自己的資源影響朝美的政策取向，使朝美之間減少對抗，相向而行。概言之，如今朝韓關系從敵對性相互依存轉(zhuǎn)變?yōu)榛パa性依存關系，而這種“互補性依存”將成為推動“以我為主”朝韓戰(zhàn)略合作的主要動力。

最后，朝韓關系進展促使半島局勢出現(xiàn)新態(tài)勢。朝韓關系的對抗與緩和在某種程度上已經(jīng)成為半島及周邊國家緊張局勢強弱的制動器，而這個制動器向哪個方向開啟在很大程度上取決于朝鮮半島國家各自政策的選擇。[注]劉雪蓮、邢樹君：《“邊緣地帶”國家的海陸分裂性格與對外戰(zhàn)略選擇——以朝鮮半島國家為分析主體》，《東北亞論壇》2013年第3期，第37-38頁。

如今，朝韓關系的轉(zhuǎn)變已對半島局勢產(chǎn)生影響。主要特征如下：

第一，隨著朝鮮的戰(zhàn)略調(diào)整以及韓國內(nèi)部政治格局的變化，朝韓之間的戰(zhàn)略互補關系在今后相當長的時期內(nèi)將保持穩(wěn)定狀態(tài)。

第二，圍繞無核化問題，形成美朝韓三方博弈格局。美朝韓三方簽署“終戰(zhàn)宣言”的相關爭議就是一個典型的例子?！敖K戰(zhàn)宣言”的構想出自盧武鉉政府，而提出分階段建構和平體制方案是由朝鮮首先提出的。1996年2月，朝鮮向美國提議簽署一個新的“臨時和平協(xié)定”來代替原有的“停戰(zhàn)協(xié)定”，但遭到美國拒絕。此后，從金大中時期到盧武鉉時期，朝鮮一直提議包括韓國在內(nèi)三方簽署“臨時和平協(xié)定”。提案的內(nèi)容包括：朝鮮承認韓國當事方身份；在朝美正式建立外交關系之前，雙方在平壤和華盛頓各自設立聯(lián)絡事務所；建立“三方共同安保委員會”取代“停戰(zhàn)協(xié)定”所規(guī)定的“軍事停戰(zhàn)委員會”監(jiān)督任務等。[注][韓]趙成烈：《韓半島和平體制的階段性建構：一攬子臨時協(xié)定為中心》，《統(tǒng)一與和平》2012年第4輯1號，第19-20頁。據(jù)韓國學者趙成烈介紹，2006年11月18日在河內(nèi)舉行的美韓首腦會議上，小布什曾表達同盧武鉉一道與金正日會面的意愿，盧武鉉政府進而提出“首先通過三方終戰(zhàn)宣言為朝鮮棄核注入動力，到朝鮮即將進入完全棄核階段再簽署永久和平協(xié)定”的所謂分階段建構和平體制路線圖。[注][韓]趙成烈：《韓半島和平體制的階段性建構：一攬子臨時協(xié)定為中心》，《統(tǒng)一與和平》2012年第4輯1號，第19-20頁。此后簽署的朝韓《10·4共同宣言》(第四條)規(guī)定，“南北雙方一致認為，應結束目前的停戰(zhàn)機制，構筑恒久的和平機制，并決定為推進與此有直接關系的三國或四國領導人在朝鮮半島舉行會談宣布戰(zhàn)爭結束而進行合作”。這一內(nèi)容在2018年的《板門店宣言》中被修改為“積極推進北南美三方會談或北南中美四方會談”。值得注意的是，在半島局勢即將進入朝韓、朝美首腦會談模式之際，文在寅曾透露過關于解決半島問題的基本思路。3月21日召開的朝韓首腦會談準備委員會第二次會議上文在寅強調(diào)：根據(jù)朝韓、朝美首腦會談進展，有望推進韓朝美三方首腦會談，共同商討半島無核化、建構恒久和平體制、朝美關系正常化、朝韓關系發(fā)展以及朝美或韓朝美經(jīng)濟合作等一系列問題。[注]韓國統(tǒng)一部網(wǎng)站：《南北關系主要日志(2018年3月)》，https://www.unikorea.go.kr/books/monthly/report/。這意味著，始于擔憂在解決半島問題上被邊緣化的韓國已把“終戰(zhàn)宣言”提升到戰(zhàn)略層面。盡管韓國關于終戰(zhàn)當事方采取開放的態(tài)度，但是對解決半島問題的戰(zhàn)略考量相對復雜。韓國的構想是通過(作為半島問題的主要當事方)朝韓關系發(fā)展，推動朝美對話。韓國擔憂朝美對話處于敏感時期增加中國變量，會使問題變得更加復雜。另外，“薩德”問題產(chǎn)生以后所形成的韓國對華負面輿論以及韓國對中朝關系發(fā)展的零和性思考也是韓國對“四方”不積極的重要原因。概言之，“三方”解決問題構想是有歷史淵源的，朝韓雙方在解決問題的方法層面存在共識。

第三，形成中朝俄戰(zhàn)略合作態(tài)勢。盡管2017年半島局勢嚴重惡化，但朝鮮一直與俄羅斯保持著良好的高層往來。2018年，金正恩接連三次訪華，緩和了中朝在朝核問題上的分歧，為解決半島問題、加強戰(zhàn)略合作打開了局面。金正恩在訪華期間提出“為實現(xiàn)和平采取階段性、同步的措施”，[注]《習近平同金正恩舉行會談》，http://www.xinhuanet.com/2018-03/28/c_1122600292.htm。4月5日，中國國務委員兼外交部長王毅以習近平主席特使身份訪問俄羅斯，并同俄羅斯在半島核問題和平解決的路線圖問題上達成共識：堅持無核化大方向；堅持實現(xiàn)半島無核化與建立半島和平機制“雙軌并進”；堅持分階段、同步走、一攬子解決的推進思路。[注]《王毅談朝鮮半島局勢 堅持“雙軌并進”解決半島核問題》，http://news.cctv.com/2018/04/06/ARTIbz0Pms54qXCAfH07oXlt180406.shtml。朝鮮通過《平壤共同宣言》承諾首先永久廢棄發(fā)動機試驗場和導彈發(fā)射臺，有條件采取永久廢棄寧邊核設施等進一步措施，但美國沒有改變“朝鮮棄核有實質(zhì)性進展之前，不會解除對朝制裁”的基本立場。9月27日，中俄在安理會朝鮮半島問題公開會上提出“安理會有必要考慮適時啟動可逆條款，從而鼓勵朝鮮及有關各方朝著無核化方向邁出更大的步伐”。[注]《王毅出席聯(lián)合國安理會朝鮮半島問題公開會》，https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676404/xgxw_676410/t1600048.shtml。10月9日，中朝俄開啟了副部級對話，就“分階段、同步推進”解決方案以及“有必要啟動安理會對朝制裁措施的調(diào)整”[注]《中俄朝舉行副外長對話：應考慮適時啟動安理會對朝制裁的調(diào)整》，http://www.sohu.com/a/258705255_100191055。達成了共識。

三、中國的戰(zhàn)略考量

當然，半島是否能夠完全擺脫冷和平，實現(xiàn)軟著陸，關鍵還要看美國以及有關各方能否充分拿出誠意，相向而行，建立信任。2018年6月12日，在新加坡進行的朝美首腦會談中，特朗普承諾將對朝鮮提供安全保證，金正恩則承諾為實現(xiàn)朝鮮半島完全無核化作出努力。然而，雙方在如何實現(xiàn)無核化、如何建立信任構建半島和平體制以及具體路線圖等問題上仍然存在嚴重分歧。對于朝鮮半島問題，中國在其中扮演何種角色顯得尤其重要。結合上述朝韓關系發(fā)展以及半島當前趨勢，筆者認為中國在以下幾個方面需要加以思考：

第一，朝韓關系持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)下，中國如何對半島局勢進行重新定位。朝韓關系一直處于“緊張—緩和—緊張”的歷史循環(huán)當中，而且周期短、變化快。過去10年，盡管中國致力于維持和發(fā)展與朝韓雙方的合作關系，努力維護朝鮮半島的和平與穩(wěn)定，但劇烈對抗的半島內(nèi)部結構以及在這種結構中產(chǎn)生的半島國家的內(nèi)在機理，使這些國家無法消除對中國的戰(zhàn)略疑慮。不過，從當前局勢發(fā)展特征來看，由于雙方已形成“互補性依存”關系，半島兩國長期保持合作態(tài)勢的可能性較大。姑且不論是否有棄核意愿，朝鮮要發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的意愿倒是比較明確的。朝鮮希望韓國在安全、核問題以及經(jīng)濟領域起到穩(wěn)定器、協(xié)調(diào)者、援助者的作用。從韓國角度來講，還有3年多留任期的文在寅政府，其“朝韓關系發(fā)展，有利于解決無核化問題”的基本思路不會輕易改變，而且在樸槿惠被彈劾以來，處于疲軟狀態(tài)的保守黨牽制能力有限的情況下，進步政權繼續(xù)執(zhí)政的可能性較大。朝韓關系可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，給中國提供了新的戰(zhàn)略環(huán)境。如何形成中朝韓三方合作的良性循環(huán)是當前我們需要考慮的第一個問題。

第二，找出適合的切入點，提升話語地位，在半島局勢演進過程中扮演好自身角色。中國是朝鮮半島的近鄰,在朝鮮半島有重大利益關切。而在美朝韓三方博弈結構中，朝韓可能考慮的更多的是美方關切，存在忽略中方利益的風險。需要注意的是，盡管朝美在無核化以及體制保障問題上達成了原則性共識，但在具體路線圖問題上仍然存在嚴重分歧。韓國作為斡旋者力求通過朝韓關系發(fā)展來推進朝美對話，但美國一直堅持朝韓關系發(fā)展須與無核化同步的立場，高度警惕朝韓關系“超速”。也就是說，在非對稱結構下，針對美國的朝韓戰(zhàn)略協(xié)調(diào)存在缺陷。中國根據(jù)“并軌”路線，在無核化進程中要積極扮演調(diào)停者角色。

第三，當前中美矛盾與解決朝核問題要分離對待。中美矛盾是結構性的，圍繞朝核問題可能引發(fā)的中美對立改變不了矛盾本質(zhì)。需要清楚的是，朝核問題的解決以及東北亞核秩序的維護離不開大國協(xié)調(diào)。當然，在朝鮮半島這一復雜的地緣環(huán)境中，與美博弈需要更多的政治智慧：中國要繼續(xù)對朝鮮給予戰(zhàn)略支持，盡可能讓朝鮮在“對等”的情況下與美國進行談判，以保障談判的可持續(xù)性；將“雙軌并行”倡議細化成可供操作的“路線圖”，均衡各方利益，確保各方都能受益；[注]李彬：《朝鮮半島和平機制構建：中國應推動何種“路線圖”》，《世界知識》2018年第17期，第28-29頁。中朝俄三方在解決無核化問題上達成共識的前提下，再與韓國形成默契，把中朝俄韓的合力作為中國主導局面、與美方進行斡旋的重要基礎。

第四，謹慎修復和維護中韓關系。在對朝政策上，中韓之間存在較大共識，這是中韓形成合力的重要基礎。但相比于2018年以來迅速變化的半島局勢以及美韓、中朝、朝韓各方緊密而頻繁的互動，中韓之間的交往與溝通顯然不夠積極。在中美結構性矛盾日趨加劇的情況下，韓國擔憂中韓過度接近可能引起美國的戰(zhàn)略猜忌，而且認為這不利于當前朝美對話的整體進展。另外，“薩德”問題產(chǎn)生以后所形成的韓國民眾對華負面輿論以及韓國對中朝關系發(fā)展的零和性思考也是韓方對“四方”不積極的重要原因。在首腦外交成為半島斡旋的重要途徑的大背景下，中韓高層互訪可以成為打開局面、轉(zhuǎn)圜氛圍的有效手段。但我們不能重蹈樸槿惠時期中韓關系的覆轍，要避免導致戰(zhàn)略錯配的可能。換言之，內(nèi)容比形式更重要。通過低調(diào)、務實的戰(zhàn)略溝通，共同謀劃半島無核化以及中朝韓經(jīng)濟合作的具體路線圖應是推動半島局勢可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

四、結語

總而言之，朝韓關系迎來新的轉(zhuǎn)機，半島從戰(zhàn)爭邊緣又回到了新的斡旋期。盡管朝韓雙邊關系發(fā)展仍面臨無核化、國際制裁等棘手問題，但雙方合作符合各自利益訴求，存在可持續(xù)發(fā)展動力，由“敵對性相互依存”轉(zhuǎn)為“互補性依存”關系。而朝韓關系的轉(zhuǎn)變使半島局勢呈現(xiàn)新的趨勢：隨著朝鮮的戰(zhàn)略調(diào)整以及韓國內(nèi)部政治格局的變化，朝韓關系在今后較長時期內(nèi)有可能繼續(xù)保持良好的合作氛圍；圍繞無核化問題，形成美朝韓三方博弈格局；在解決半島問題上，中朝俄三方協(xié)調(diào)得以加強。中國作為朝鮮半島的友好近鄰，要重新定位當前局勢，謹慎修復和維護中韓關系，提升話語地位，加強中美在朝核問題上的戰(zhàn)略溝通，在半島局勢演進過程中發(fā)揮好自身角色。