★ 孫路明

一、美軍戰(zhàn)區(qū)情報(bào)體系基本定義

戰(zhàn)區(qū)作為概念在近代由若米尼和克勞塞維茨率先提出，當(dāng)時(shí)主要指軍隊(duì)行動(dòng)的區(qū)域范圍。伴隨著軍事技術(shù)的進(jìn)步和戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的演進(jìn)，戰(zhàn)區(qū)的內(nèi)涵也不斷擴(kuò)展。歷經(jīng)了兩次世界大戰(zhàn)和冷戰(zhàn)中一系列局部戰(zhàn)爭(zhēng)后，現(xiàn)代戰(zhàn)區(qū)已經(jīng)“不僅是一個(gè)立體的、多維空間的地理區(qū)域概念，還是一個(gè)具有獨(dú)立完整作戰(zhàn)體系和作戰(zhàn)能力的作戰(zhàn)實(shí)體”①黃彬：《戰(zhàn)區(qū)與戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略》，北京：國(guó)防大學(xué)出版社，1990年，第26～27 頁。。

美軍術(shù)語里“戰(zhàn)區(qū)”的含義有兩層：一是在組織和指揮層面，特指美軍地域性作戰(zhàn)司令部，通常稱為戰(zhàn)區(qū)司令部，簡(jiǎn)稱戰(zhàn)區(qū)，是美軍受領(lǐng)國(guó)家指揮當(dāng)局命令，在戰(zhàn)略方向開展軍事行動(dòng)的核心組織；二是在地理層面，指地域性作戰(zhàn)司令部所轄的“責(zé)任區(qū)”，即“與作戰(zhàn)司令部相關(guān)聯(lián)的地理區(qū)域，作戰(zhàn)司令部司令在該區(qū)域有全權(quán)來計(jì)劃和實(shí)施作戰(zhàn)”②U.S.Joint Chiefs of Staff，Joint Publication 1-02，Department of Defense Dictionary of Military and Associated Terms.Washington，D.C.：GPO，2010 （As Amended Through 15 April 2011），p.25.。綜合而言，指揮權(quán)限、兵力構(gòu)成和地理范圍三者統(tǒng)一于“戰(zhàn)區(qū)”概念。

美軍戰(zhàn)區(qū)情報(bào)體系是以支援美軍戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)為目的，情報(bào)力量按照一定的組織形式構(gòu)成的整體，其內(nèi)容既包括情報(bào)力量，也包括情報(bào)力量的構(gòu)建模式和運(yùn)行機(jī)制。回溯歷史，美軍戰(zhàn)區(qū)情報(bào)體系的發(fā)展與美軍戰(zhàn)區(qū)的發(fā)展息息相關(guān)，并受法律法規(guī)、技術(shù)發(fā)展、作戰(zhàn)樣式、情報(bào)改革等多方面因素的影響。

二、兩次世界大戰(zhàn)奠定了美軍戰(zhàn)區(qū)情報(bào)體系的雛形

（一）潘興遠(yuǎn)征軍情報(bào)體系是美軍戰(zhàn)區(qū)情報(bào)體系的起源。1917年4月美國(guó)派出約翰·潘興上將領(lǐng)導(dǎo)的遠(yuǎn)征軍參加一戰(zhàn)，前期主要作為法軍的附屬進(jìn)行反擊和防御作戰(zhàn)。隨著兵力的增加，1918年8月遠(yuǎn)征軍組建成獨(dú)立的集團(tuán)軍，獲得了與英法部隊(duì)平行的地位，并在圣米耶勒戰(zhàn)役和默茲河—阿戈納戰(zhàn)役中發(fā)揮了重要作用。下轄眾多兵力、指揮權(quán)統(tǒng)一且作戰(zhàn)區(qū)域相對(duì)固定的遠(yuǎn)征軍是美軍現(xiàn)代戰(zhàn)區(qū)的前身。為合理地指揮和控制部隊(duì)，潘興借鑒英法的體制，將參謀部編為人事、情報(bào)、作戰(zhàn)、保障4 個(gè)部門，代號(hào)G1 至G4，并推廣到遠(yuǎn)征軍內(nèi)營(yíng)以上作戰(zhàn)單位。情報(bào)方面居于頂層的是遠(yuǎn)征軍參謀部的G2，G2 具體分為4 個(gè)部門①M(fèi)ichael E.Bigelow，A Short History of Army Intelligence，U.S.Army Intelligence and Security Command，2012，pp.18-19.：G2-A 負(fù)責(zé)匯總?cè)肆?、圖像、信號(hào)等來源的情報(bào)，開展情報(bào)分析與生產(chǎn)，進(jìn)行密碼分析和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；G2-B 負(fù)責(zé)指導(dǎo)人力情報(bào)搜集和反情報(bào)，運(yùn)營(yíng)間諜網(wǎng)絡(luò)；G2-C 負(fù)責(zé)地形勘察、地圖繪制、聲波偵測(cè)、光學(xué)偵察等，提供各類作戰(zhàn)地圖；G2-D 負(fù)責(zé)出版審查及部分心理戰(zhàn)任務(wù)。各級(jí)情報(bào)部隊(duì)則根據(jù)部隊(duì)層級(jí)和作戰(zhàn)需求，分散部署到不同級(jí)別的參謀部門中，由其具體指揮。

一戰(zhàn)是近代工業(yè)革命以來科學(xué)技術(shù)第一次全方位應(yīng)用到軍事情報(bào)領(lǐng)域的戰(zhàn)爭(zhēng)。新情報(bào)手段層出不窮，情報(bào)需求呈幾何數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。對(duì)于情報(bào)體系的構(gòu)建和運(yùn)行，“如果工作得當(dāng)、齊心協(xié)力，各個(gè)情報(bào)學(xué)科便能夠互相支撐，整體效果比各部分的簡(jiǎn)單相加要大得多”②［美］邁克爾·華納：《情報(bào)的興衰——一部國(guó)際安全史》，黃日涵等譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016年，第57 頁。。帶有戰(zhàn)區(qū)雛形性質(zhì)的美國(guó)遠(yuǎn)征軍通過建立起標(biāo)準(zhǔn)化的多級(jí)情報(bào)參謀架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)場(chǎng)范圍內(nèi)上下級(jí)部隊(duì)之間的情報(bào)業(yè)務(wù)互通和協(xié)作，而遠(yuǎn)征軍參謀部G2 作為頂層情報(bào)指導(dǎo)者、生產(chǎn)者、協(xié)調(diào)者，則“發(fā)揮了戰(zhàn)區(qū)情報(bào)中心的作用”③Michael E.Bigelow，A Short History of Army Intelligence，U.S.Army Intelligence and Security Command，2012，p.19.。這種體系結(jié)構(gòu)及其中所體現(xiàn)出的情報(bào)分工與聯(lián)合的理念，正是后來戰(zhàn)區(qū)情報(bào)體系的起源。

（二）二戰(zhàn)時(shí)期奠定了美軍戰(zhàn)區(qū)情報(bào)體系的基本形態(tài)。兩次世界大戰(zhàn)期間，美軍沒有設(shè)立指揮權(quán)統(tǒng)一的戰(zhàn)區(qū)，部隊(duì)主要聽命于各自軍種部。美軍情報(bào)力量分別隸屬陸軍軍事情報(bào)局和海軍情報(bào)辦公室，情報(bào)共享極其有限，“情報(bào)力量是脆弱的，而且機(jī)構(gòu)之間沒有協(xié)調(diào)”④Lt.Col.John C.Marchant，USAF，The Case for the Establishment of a Theater Joint Intelligence Center，Norfolk，VA：Armed Forces Staff College，1948，p.11.。這也是美國(guó)戰(zhàn)略預(yù)警失敗導(dǎo)致珍珠港慘劇的體制原因之一。

二戰(zhàn)期間美國(guó)汲取教訓(xùn)，設(shè)立了多個(gè)戰(zhàn)區(qū)，戰(zhàn)區(qū)司令可以進(jìn)行跨軍種的指揮與協(xié)調(diào)，權(quán)限比戰(zhàn)前有了巨大提升。相較一戰(zhàn)，二戰(zhàn)的作戰(zhàn)空間更為廣闊、作戰(zhàn)樣式更為多樣、兵力規(guī)模更為龐大，聯(lián)合作戰(zhàn)頻繁，因此情報(bào)需求更為復(fù)雜。這一時(shí)期情報(bào)手段發(fā)展迅速，人力情報(bào)、信號(hào)情報(bào)、航空偵察、電子偵察等趨于成熟。各戰(zhàn)區(qū)紛紛組建戰(zhàn)區(qū)情報(bào)體系，由于各戰(zhàn)區(qū)地理特征、任務(wù)、對(duì)手和作戰(zhàn)樣式不同，各戰(zhàn)區(qū)情報(bào)體系也有差異。

在太平洋戰(zhàn)場(chǎng)上，尼米茲主導(dǎo)的太平洋戰(zhàn)區(qū)建立起以聯(lián)合情報(bào)中心為核心的情報(bào)體系。聯(lián)合情報(bào)中心不僅可以廣泛匯集戰(zhàn)區(qū)內(nèi)各類情報(bào)素材，減少不必要的重復(fù)工作，加強(qiáng)分析研究，得出高質(zhì)量情報(bào)產(chǎn)品，還有權(quán)限集中情報(bào)資源應(yīng)對(duì)戰(zhàn)區(qū)關(guān)注的重大問題。聯(lián)合情報(bào)中心在二戰(zhàn)中平均每周產(chǎn)出200 萬頁紙質(zhì)情報(bào)和超過15 萬張打印圖片⑤James D.Marchio，The Evolution and Relevance of Joint Intelligence Centers，Studies in Intelligence，Volume 49，Number 1，2006，.，是名副其實(shí)的情報(bào)工廠、集散地和樞紐。在麥克阿瑟主導(dǎo)的西南太平洋戰(zhàn)區(qū)，情報(bào)體系的核心是G2，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)戰(zhàn)區(qū)情報(bào)搜集，進(jìn)行情報(bào)聯(lián)絡(luò)，開展情報(bào)生產(chǎn)，并直接控制諜報(bào)和特種作戰(zhàn)。對(duì)比來看，主要擔(dān)負(fù)海空作戰(zhàn)任務(wù)的太平洋戰(zhàn)區(qū)情報(bào)體系主要依賴信號(hào)、電子、航空等情報(bào)手段，主要承擔(dān)奪島和陸上作戰(zhàn)的西南太平洋戰(zhàn)區(qū)則更側(cè)重于人力情報(bào)、戰(zhàn)俘審訊、繳獲材料處理等。

在其他戰(zhàn)場(chǎng)上，北非、中東、印緬、中國(guó)4 個(gè)戰(zhàn)區(qū)設(shè)立了聯(lián)合情報(bào)搜集局，負(fù)責(zé)戰(zhàn)區(qū)情報(bào)搜集協(xié)調(diào)、情報(bào)生產(chǎn)與分發(fā)，以及戰(zhàn)俘審訊、無線電偵察、空中偵察、反情報(bào)等具體情報(bào)事務(wù)。在歐洲戰(zhàn)場(chǎng)，由于各集團(tuán)軍司令均享有較大的自主權(quán)，組建的情報(bào)機(jī)構(gòu)不盡相同，因此戰(zhàn)區(qū)層面并沒有設(shè)立一個(gè)中心式的機(jī)構(gòu)統(tǒng)管整個(gè)歐洲戰(zhàn)區(qū)的情報(bào)工作，而是設(shè)立了聯(lián)軍詳細(xì)審訊中心、地中海圖像情報(bào)中心、北非—地中海戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合情報(bào)中心以及大西洋聯(lián)合情報(bào)中心等多個(gè)機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)某一工作領(lǐng)域或某一區(qū)域。

相比一戰(zhàn)，二戰(zhàn)時(shí)期美軍戰(zhàn)區(qū)情報(bào)體系最大的特點(diǎn)是聯(lián)合?！瓣戃姾秃＼娬l也無法單獨(dú)生產(chǎn)情報(bào)來滿足作戰(zhàn)計(jì)劃……只有情報(bào)組織融合一體，形成梯隊(duì)，才能達(dá)到最大效果。”①James D.Marchio，The Evolution and Relevance of Joint Intelligence Centers，Studies in Intelligence，Volume 49，Number 1，2006，.構(gòu)成戰(zhàn)區(qū)情報(bào)體系樞紐的各類情報(bào)中心，均是由陸海軍兩個(gè)軍種共同參與組建的，且都具備不同程度的調(diào)用軍種部隊(duì)情報(bào)力量的權(quán)力。戰(zhàn)區(qū)內(nèi)各作戰(zhàn)部隊(duì)也頻繁進(jìn)行跨軍種的情報(bào)合作。這種情報(bào)的聯(lián)合在戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮了重要的作用，并誕生了新詞條“聯(lián)合情報(bào)”。其中需要特別指出的是太平洋司令部聯(lián)合情報(bào)中心，作用最為突出，運(yùn)轉(zhuǎn)最為順暢，其組建模式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制等方面的經(jīng)驗(yàn)，成為40 多年后組建聯(lián)合情報(bào)中心時(shí)最重要的參考和“模板”②Office of the Inspector General：Joint Intelligence Centers’ Support for Operating Forces，Department of Defense Audit Report No.95-163，1995，p.5.。

二戰(zhàn)時(shí)期的戰(zhàn)區(qū)情報(bào)體系也存在缺陷，并制約著其在冷戰(zhàn)時(shí)期的發(fā)展。一是“在華盛頓缺乏擁有充分權(quán)限的中央機(jī)構(gòu)來給予戰(zhàn)場(chǎng)活動(dòng)積極的指導(dǎo)”③Wyman H.Packard，A Century of U.S.Naval Intelligence，Washington，D.C.：Department of the Navy，1996，p.229，在國(guó)家和軍隊(duì)高層級(jí)缺少有力的統(tǒng)籌，僅有若干松散的委員會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)，既不能充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)情報(bào)支援的作用，也決定了各戰(zhàn)區(qū)情報(bào)體系的建立帶有“自發(fā)性”，難以上升到“制度化”和“常態(tài)化”。二是缺少要求軍種聯(lián)合的法理依據(jù)，出于軍種利益考慮，陸海軍高層之間時(shí)常激烈交鋒。戰(zhàn)區(qū)情報(bào)機(jī)構(gòu)一定程度上是軍種部相互妥協(xié)的產(chǎn)物，它們的建立和運(yùn)行又高度依賴戰(zhàn)區(qū)司令的個(gè)人權(quán)威和其在華盛頓的影響力。因此，一旦“不得不聯(lián)合”的戰(zhàn)時(shí)壓力消失了，在龐大的軍種利益之爭(zhēng)面前，戰(zhàn)區(qū)情報(bào)體系很快就會(huì)松散成沙。

三、冷戰(zhàn)時(shí)期戰(zhàn)區(qū)情報(bào)體系的發(fā)展近乎停滯

（一）20世紀(jì)50～70年代戰(zhàn)區(qū)情報(bào)體系處于割裂狀態(tài)。二戰(zhàn)時(shí)期美軍是不得不聯(lián)合，但戰(zhàn)后的和平年代，“軍種利益至上”制約了美軍戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)的發(fā)展。1947年《國(guó)家安全法》、1949年《國(guó)家安全法修正案》以及1958年《國(guó)防部改組法》中，盡管在法理上分割了軍種權(quán)力，但參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議和戰(zhàn)區(qū)司令部的相應(yīng)職權(quán)卻沒有得到實(shí)際上的加強(qiáng)。各軍種參謀長(zhǎng)，既擔(dān)任參聯(lián)會(huì)成員的角色，又分別擔(dān)任各戰(zhàn)區(qū)司令部的“執(zhí)行代理人”，身兼三職。結(jié)果就是“參聯(lián)會(huì)在設(shè)計(jì)上就是軟弱的，沒有預(yù)算權(quán)力，沒有主席，沒有投票權(quán)，并且沒有給成員結(jié)構(gòu)性的激勵(lì)來進(jìn)行聯(lián)合性思考”④Amy Zegart，F(xiàn)lawed by Design：The Evolution of the CIA，JCS，and NSC，Stanford，CA：Stanford University Press，1999，p.133.，僅有百余人的聯(lián)合參謀部也不足以發(fā)揮統(tǒng)籌和促進(jìn)聯(lián)合的作用。在戰(zhàn)區(qū)層面各軍種參謀部通過戰(zhàn)區(qū)組成軍種司令部對(duì)本軍種部隊(duì)加以控制，戰(zhàn)區(qū)司令的作戰(zhàn)指揮權(quán)難以落實(shí)。由于缺乏聯(lián)合作戰(zhàn)的土壤，戰(zhàn)區(qū)參謀部處于弱勢(shì)地位，情報(bào)體系呈現(xiàn)破碎化狀態(tài)，相應(yīng)的情報(bào)工作則主要分散到各軍種部隊(duì)各自實(shí)施。

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)集中展現(xiàn)了軍種情報(bào)在戰(zhàn)區(qū)內(nèi)各自為戰(zhàn)的混亂局面。戰(zhàn)爭(zhēng)期間，陸軍于戰(zhàn)區(qū)層面分別在日本、德國(guó)和本土組建了500、513、525 三個(gè)軍事情報(bào)大隊(duì)，在朝鮮半島組建了501 通信偵察大隊(duì)負(fù)責(zé)支援第8 集團(tuán)軍⑤Michael E.Bigelow，A Short History of Army Intelligence，U.S.Army Intelligence and Security Command，pp.40-41.，但很少與其他軍種進(jìn)行情報(bào)合作，甚至一度將與海、空軍進(jìn)行的信號(hào)情報(bào)共享作為泄密事件。海軍主導(dǎo)的太平洋司令部組建過一個(gè)情報(bào)部J-2，但無權(quán)限調(diào)用空軍和陸軍的情報(bào)力量，后期與太平洋艦隊(duì)情報(bào)部融合⑥Jeffrey M.Moore，Spies for Nimitz：Joint Intelligence in the Pacific War，Washington，D.C.：Naval Institute Press，2003，p.237.，實(shí)質(zhì)仍是海軍在太平洋地區(qū)的情報(bào)機(jī)構(gòu)分支。空軍第5 航空隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)中心是少有的帶有情報(bào)協(xié)調(diào)職能的機(jī)構(gòu)，部分地充當(dāng)了聯(lián)合情報(bào)中心的作用，第7 艦隊(duì)派遣出一個(gè)海軍聯(lián)絡(luò)隊(duì)在該中心內(nèi)常駐，搜集、整理、分發(fā)海軍作戰(zhàn)相關(guān)的情報(bào)⑦Wyman H.Packard，A Century of U.S.Naval Intelligence，Washington，D.C.：Department of the Navy，1996，p.237.。

1961年10月國(guó)防情報(bào)局建立，1963年6月取代處于弱勢(shì)的聯(lián)合參謀部情報(bào)部，旨在加強(qiáng)情報(bào)在軍隊(duì)高層的聯(lián)合。次年，參聯(lián)會(huì)要求國(guó)防情報(bào)局“采取行動(dòng)加強(qiáng)聯(lián)合和特種司令部司令的情報(bào)能力”①Wyman H.Packard，A Century of U.S.Naval Intelligence，Washington，D.C.：Department of the Navy，1996，p.239.，指導(dǎo)建立司令部情報(bào)參謀部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)，制定政策、程序、格式、情報(bào)需求優(yōu)先事務(wù)等一系列指南，提升情報(bào)作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化并加強(qiáng)機(jī)構(gòu)間的對(duì)接。由于軍種部仍對(duì)戰(zhàn)區(qū)組成軍種部隊(duì)保持直接控制，這項(xiàng)工作在實(shí)施中阻力重重。1966年，國(guó)防情報(bào)局簽署了國(guó)防情報(bào)計(jì)劃，協(xié)調(diào)軍種和作戰(zhàn)司令部的情報(bào)工作，以增強(qiáng)相互支援、減少重復(fù)工作和浪費(fèi)。其中一條準(zhǔn)則是“由高層級(jí)生產(chǎn)的情報(bào)，必須由負(fù)責(zé)該區(qū)域的低層級(jí)情報(bào)生產(chǎn)作補(bǔ)充，以滿足特定司令部的需求”②Wyman H.Packard，A Century of U.S.Naval Intelligence，Washington，D.C.：Department of the Navy，1996，p.239.，但隨后又補(bǔ)充“一定程度的平行和重疊工作是正常和必要的”③Wyman H.Packard，A Century of U.S.Naval Intelligence，Washington，D.C.：Department of the Navy，1996，p.239.，這表明國(guó)防情報(bào)局在整合情報(bào)方面再次妥協(xié)。之后，國(guó)防情報(bào)局的主要職責(zé)逐步轉(zhuǎn)向了服務(wù)高層決策的戰(zhàn)略情報(bào)生產(chǎn)。

越南戰(zhàn)爭(zhēng)名義上由太平洋司令部下屬的陸軍為主體的駐越南軍事援助司令部指揮，但在實(shí)際作戰(zhàn)中，受制于軍種勢(shì)力的影響，參與越戰(zhàn)的太平洋戰(zhàn)區(qū)空軍、第7 艦隊(duì)、戰(zhàn)略空軍司令部等都有不同程度的指揮權(quán)，指揮關(guān)系混亂，不能形成有效的聯(lián)合作戰(zhàn)。反映在情報(bào)上，由于指揮權(quán)分散，情報(bào)力量也分散置于各軍種部隊(duì)的控制下。以陸軍為主體的駐越軍援司令部建立了聯(lián)合軍事審訊中心、聯(lián)合文件處理中心、聯(lián)合器材處理中心和聯(lián)合情報(bào)中心4 個(gè)機(jī)構(gòu)④Michael E.Bigelow，A Short History of Army Intelligence，U.S.Army Intelligence and Security Command，p.42.，不過駐越南軍事援助司令部設(shè)立的機(jī)構(gòu)“本身缺乏情報(bào)資源，提供情報(bào)量極為有限”⑤RobertE.Lester，A Guide to the Microfilm Edition of Records of The Military Assistance Command Vietnam，Part 2.Classified Studies from the Combined Intelligence Center Vietnam，1965-1973.Library of the U.S.Army Military History Institute，Carlisle Barracks，Pennsylvania，1988，p.x.，且不具備直接調(diào)用其他軍種部隊(duì)情報(bào)力量的權(quán)限，情報(bào)中心主要作用是協(xié)調(diào)和匯總。這種割裂、低效的狀態(tài)并不利于應(yīng)對(duì)越共靈活隱蔽、快速多變的戰(zhàn)法。1968年美國(guó)間諜船“普韋布洛”號(hào)在太平洋戰(zhàn)區(qū)內(nèi)被朝鮮捕獲，戰(zhàn)區(qū)反應(yīng)和處置滯后，造成了軍事和外交上的被動(dòng)。美國(guó)會(huì)調(diào)查后指出“軍方明顯缺乏‘即時(shí)并全面地’向決策者傳輸情報(bào)的能力”⑥陳學(xué)惠、杜健等譯編：《美軍作戰(zhàn)指揮體制改革》，北京：軍事科學(xué)出版社，2013年，第52 頁。，背后原因也是情報(bào)體系的割裂。

1973年太平洋司令部在戰(zhàn)區(qū)情報(bào)局下建立了太平洋情報(bào)中心，負(fù)責(zé)“在軍種部隊(duì)無法通過本軍種的情報(bào)資產(chǎn)滿足情報(bào)需求時(shí)對(duì)其進(jìn)行支援”⑦CINCPACINST 5400.22，Intelligence Center Pacific （IPAC） Augmentation Support，Washington，D.C.：Department of Defense，1979，p.1.，但受資金和人員調(diào)配的制約，該中心并未充分運(yùn)轉(zhuǎn)起來，軍種部隊(duì)仍把持著情報(bào)權(quán)限和能力上的主導(dǎo)。這一時(shí)期，戰(zhàn)區(qū)司令部的典型情報(bào)體系主要包括國(guó)家安全局作戰(zhàn)支援小組、情報(bào)局、電子情報(bào)中心和相應(yīng)的情報(bào)聯(lián)絡(luò)官，以及軍種組成部隊(duì)各自擁有的負(fù)責(zé)測(cè)繪、信號(hào)情報(bào)、圖像研判、軍種內(nèi)情報(bào)協(xié)調(diào)和反情報(bào)等情報(bào)力量。⑧Defense Intelligence Agency Manual NO.56-3，Defense Intelligence Organization，Operations，and Management（U），Washington，D.C.1979，p.43.戰(zhàn)區(qū)情報(bào)需求主要由軍種部隊(duì)來滿足，部分戰(zhàn)區(qū)設(shè)有的聯(lián)合情報(bào)中心只負(fù)責(zé)“執(zhí)行某些特殊的情報(bào)處理和生產(chǎn)”⑨Defense Intelligence Agency Manual NO.56-3，Defense Intelligence Organization，Operations，and Management（U），Washington，D.C.1979，p.23.。

（二）80年代戰(zhàn)區(qū)情報(bào)體系開始進(jìn)行調(diào)整。新軍事技術(shù)興起、越戰(zhàn)失敗以及蘇聯(lián)70年代勢(shì)力快速擴(kuò)張等因素，促使美軍開始深入反思軍事改革。80年代前半期，雖然戰(zhàn)區(qū)情報(bào)力量仍主要處于戰(zhàn)區(qū)軍種組成司令部的控制，但在空地一體戰(zhàn)、情報(bào)與電子戰(zhàn)等理論的驅(qū)動(dòng)下，局部的調(diào)整開始出現(xiàn)于美軍戰(zhàn)區(qū)。各戰(zhàn)區(qū)在情報(bào)體系方面普遍增加或加強(qiáng)了電子情報(bào)、信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)等機(jī)構(gòu)，完善預(yù)警、目標(biāo)等部門，其中以南方戰(zhàn)區(qū)和太平洋戰(zhàn)區(qū)較有代表性。美軍南方司令部，一方面加強(qiáng)戰(zhàn)區(qū)情報(bào)局搜集管理處職能，“負(fù)責(zé)決定和向整個(gè)司令部下達(dá)情報(bào)要求，它還是同國(guó)家各機(jī)構(gòu)和聯(lián)合偵察中心聯(lián)絡(luò)的機(jī)構(gòu)，該處還進(jìn)行搜集計(jì)劃指導(dǎo)，制定和檢查支持地方、國(guó)家和國(guó)防部情報(bào)搜集活動(dòng)的計(jì)劃與項(xiàng)目”①［美］杰弗里·里徹森：《美國(guó)情報(bào)界》，鄭云海等譯，北京：時(shí)事出版社，1988年，第88 頁。，另一方面擴(kuò)大情報(bào)來源，組建了中美地區(qū)聯(lián)合情報(bào)小組，吸納了近100 名中情局和國(guó)家安全局的分析師，為戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的反共、反游擊作戰(zhàn)提供戰(zhàn)術(shù)情報(bào)。美軍太平洋司令部注重加強(qiáng)戰(zhàn)區(qū)整體統(tǒng)籌，一方面以戰(zhàn)區(qū)情報(bào)委員會(huì)檢查和協(xié)調(diào)各類情報(bào)活動(dòng)，另一方面以專業(yè)的委員會(huì)應(yīng)對(duì)某一具體類別的情報(bào)工作，如信號(hào)情報(bào)需求委員會(huì)、人力情報(bào)委員會(huì)等。

1986年的《國(guó)防部重組法》徹底分割了軍種部的指揮權(quán)，賦予了戰(zhàn)區(qū)司令部更大的自主和指揮權(quán)限，由此奠定了美軍戰(zhàn)區(qū)情報(bào)體系新發(fā)展的基礎(chǔ)。不過一直到海灣戰(zhàn)爭(zhēng)前，戰(zhàn)區(qū)的調(diào)整改革主要集中在戰(zhàn)區(qū)指揮關(guān)系和參謀部。圍繞戰(zhàn)區(qū)情報(bào)體系的理論探討開始大量出現(xiàn)，針對(duì)戰(zhàn)區(qū)部隊(duì)眾多、情報(bào)力量分散的情況，各戰(zhàn)區(qū)紛紛提出組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合情報(bào)中心，以此為樞紐整合戰(zhàn)區(qū)情報(bào)工作。歐洲司令部展開了系統(tǒng)研究，認(rèn)為戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合情報(bào)中心應(yīng)具備三種主要職能，分別為參謀部提供多源情報(bào)、提供電子作戰(zhàn)序列和數(shù)據(jù)庫，以及擔(dān)任歐洲戰(zhàn)區(qū)電子情報(bào)處理中心。②APO 09128-4209 Directive Number 40-6，Intelligence，Operations and Administration of JIC（U），1989，，p.2.太平洋司令部于1990年對(duì)太平洋情報(bào)中心做了全面的審查，并提出改進(jìn)意見。③Office of the Inspector General：Joint intelligence Centers’ Support for Operating Forces，Department of Defense Audit Report No.95-163，1995，p.2.

四、海灣戰(zhàn)爭(zhēng)以來美軍戰(zhàn)區(qū)情報(bào)體系不斷成熟、完善

（一）海灣戰(zhàn)爭(zhēng)確立了當(dāng)今戰(zhàn)區(qū)情報(bào)體系的基本構(gòu)成和運(yùn)行。組建于1983年的美軍中央司令部，是一個(gè)年輕的司令部，參謀部和兵力規(guī)模較小，發(fā)展程度較低。因此當(dāng)1990年海灣危機(jī)爆發(fā)時(shí)，中央戰(zhàn)區(qū)的情報(bào)“主要依靠下屬軍種組成司令部以及下級(jí)聯(lián)合司令部情報(bào)機(jī)構(gòu)”④Robert D.Estvanik，Intelligence and the Commander：Desert Shield/Storm Case Study，Newport，R.I.：Naval War College，1992，p.18.，戰(zhàn)區(qū)情報(bào)局人員不足、缺少有效統(tǒng)管機(jī)構(gòu)來整合各項(xiàng)工作。美國(guó)國(guó)家情報(bào)界雖然提供了大量的情報(bào)，但由于國(guó)家層級(jí)同樣缺少整合，大量情報(bào)是重復(fù)甚至自相矛盾的，不僅難以形成有效支援，還給戰(zhàn)區(qū)造成了困擾。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)是美軍80年代作戰(zhàn)體制改革后的第一次大規(guī)模聯(lián)合作戰(zhàn)，但“國(guó)家情報(bào)界和中央司令部情報(bào)部門在體制編制和制度條例上，都不具備支援海灣戰(zhàn)爭(zhēng)這樣規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)的情報(bào)能力”⑤Robert D.Estvanik，Intelligence and the Commander：Desert Shield/Storm Case Study，Newport，R.I.：Naval War College，1992，p.16.。

對(duì)此，美軍仿照二戰(zhàn)時(shí)期的太平洋戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合情報(bào)中心，成立了國(guó)防部級(jí)、戰(zhàn)區(qū)級(jí)兩級(jí)聯(lián)合情報(bào)中心，作為不同層級(jí)情報(bào)力量協(xié)調(diào)和整合的樞紐，同時(shí)在兩級(jí)中心之間建立應(yīng)答與反饋機(jī)制。國(guó)防部聯(lián)合情報(bào)中心由國(guó)防情報(bào)局牽頭，負(fù)責(zé)整合包括中央情報(bào)局、國(guó)家安全局、軍種情報(bào)機(jī)構(gòu)等美國(guó)情報(bào)界成員的情報(bào)力量，形成合力支援戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)。該情報(bào)中心還下設(shè)了若干個(gè)由多家情報(bào)機(jī)構(gòu)人員聯(lián)合組成的工作組，力求情報(bào)是全源的、充分整合的。戰(zhàn)區(qū)級(jí)聯(lián)合情報(bào)中心由戰(zhàn)區(qū)司令授權(quán)建立，具體由戰(zhàn)區(qū)情報(bào)局牽頭，一方面負(fù)責(zé)戰(zhàn)區(qū)層面各種情報(bào)力量的協(xié)調(diào)與整合，根據(jù)戰(zhàn)區(qū)的整體需求，合理安排情報(bào)搜集與分析工作；另一方面，在戰(zhàn)區(qū)情報(bào)力量不能滿足需求時(shí)，由該情報(bào)中心負(fù)責(zé)向上對(duì)接國(guó)防部聯(lián)合情報(bào)中心，提出情報(bào)申請(qǐng)，由上級(jí)中心協(xié)調(diào)國(guó)家級(jí)情報(bào)力量進(jìn)行應(yīng)答。戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合情報(bào)中心還擔(dān)負(fù)了盟國(guó)情報(bào)交流與共享平臺(tái)的角色。

戰(zhàn)區(qū)再往下，是各軍種組成部隊(duì)的情報(bào)處。軍種部隊(duì)情報(bào)處負(fù)責(zé)本級(jí)部隊(duì)的情報(bào)工作，并在部隊(duì)情報(bào)能力不足的情況下，向戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合情報(bào)中心提出情報(bào)申請(qǐng)。戰(zhàn)區(qū)情報(bào)中心則有權(quán)直接調(diào)用戰(zhàn)區(qū)范圍內(nèi)的軍種部隊(duì)情報(bào)力量，滿足戰(zhàn)區(qū)司令部或其他軍種部隊(duì)的情報(bào)需求。國(guó)家、戰(zhàn)區(qū)、部隊(duì)三級(jí)情報(bào)組織體系的構(gòu)建，使美軍不同層級(jí)的情報(bào)工作有了樞紐和歸口，復(fù)雜繁多的情報(bào)工作得以有條不紊的開展。

除了建立上述層級(jí)應(yīng)答式的情報(bào)組織架構(gòu)，在戰(zhàn)爭(zhēng)期間美軍組建了11 個(gè)國(guó)家情報(bào)支援小組。這些小組由國(guó)防情報(bào)局負(fù)責(zé)建立，人員或來自某一國(guó)家情報(bào)機(jī)構(gòu)，或來自幾家情報(bào)機(jī)構(gòu)，配屬到戰(zhàn)區(qū)司令部或各作戰(zhàn)部隊(duì)不等。國(guó)家情報(bào)支援小組的派駐，一方面加強(qiáng)了作戰(zhàn)部隊(duì)的情報(bào)力量，另一方面依托強(qiáng)大的衛(wèi)星通信能力，可作為作戰(zhàn)部隊(duì)直接對(duì)接國(guó)家情報(bào)機(jī)構(gòu)的接口，而不必一定要經(jīng)過多層級(jí)的情報(bào)組織應(yīng)答機(jī)制，能夠極大地提升戰(zhàn)區(qū)的情報(bào)反應(yīng)能力。

海灣戰(zhàn)爭(zhēng)確立了美軍戰(zhàn)區(qū)情報(bào)體系的基本構(gòu)成。居于核心位置的是戰(zhàn)區(qū)情報(bào)局和聯(lián)合情報(bào)中心，向上由國(guó)防部聯(lián)合情報(bào)中心協(xié)調(diào)和整合國(guó)家情報(bào)力量，向下是戰(zhàn)區(qū)各作戰(zhàn)部隊(duì)的情報(bào)參謀部門及情報(bào)力量，國(guó)家情報(bào)支援小組是不可或缺的補(bǔ)充力量。需要指出的是，這一體系是各戰(zhàn)區(qū)司令部通行的基本模式，但涉及具體機(jī)構(gòu)的內(nèi)部設(shè)置、任務(wù)分工、權(quán)限劃撥等，各戰(zhàn)區(qū)仍保有較大的差別。這是因?yàn)槊儡姼鲬?zhàn)區(qū)司令部責(zé)任區(qū)、關(guān)注對(duì)象、主要作戰(zhàn)樣式等方面各不相同，美軍也賦予戰(zhàn)區(qū)司令部極大的靈活自主權(quán)，可“以最適合滿足司令情報(bào)需求的形式組建”①U.S.Joint Chiefs of Staff，Joint Publication 2-01，Joint and National Intelligence Support to Military Operations，Washington，D.C.：GPO，2004，p.Ⅱ-3.情報(bào)機(jī)構(gòu)。

1999年的科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)，不同于海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的陸?？章?lián)合作戰(zhàn)，主要是空軍、海軍的聯(lián)合空襲。因此歐洲司令部的兵力構(gòu)成、指揮結(jié)構(gòu)、情報(bào)體系等均與1991年的中央司令部有較大區(qū)別。90年代美軍加快信息化建設(shè)，到科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)實(shí)現(xiàn)了“戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)級(jí)C4ISR 系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)”②中國(guó)人民解放軍總參謀部軍訓(xùn)部：《科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)研究》，北京：解放軍出版社，2000年，第118 頁。，為情報(bào)的快速處理和分布式協(xié)作提供了條件。戰(zhàn)爭(zhēng)中，居于核心的是聯(lián)軍空中作戰(zhàn)中心，在情報(bào)方面其作用相當(dāng)于戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合情報(bào)中心。該機(jī)構(gòu)掌控戰(zhàn)區(qū)內(nèi)以空中平臺(tái)為主的各類情報(bào)資源，并依托C4ISR 系統(tǒng)，極大地提升了情報(bào)支援和作戰(zhàn)指揮的效能。北約還采用了聯(lián)合情報(bào)處理流程，調(diào)動(dòng)全球各地的情報(bào)中心共同擔(dān)負(fù)情報(bào)處理任務(wù)，最大限度利用現(xiàn)有資源，減少戰(zhàn)區(qū)前沿部署。

（二）全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期戰(zhàn)區(qū)情報(bào)體系進(jìn)一步升級(jí)?！?·11”事件以來的情報(bào)改革，推動(dòng)了美國(guó)、美軍情報(bào)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、組織結(jié)構(gòu)、職能范圍的巨大調(diào)整和變動(dòng)。2003年美國(guó)新設(shè)立的負(fù)責(zé)情報(bào)事務(wù)的副國(guó)防部長(zhǎng)在美軍內(nèi)部開展了“國(guó)防情報(bào)評(píng)估”和“人力情報(bào)改革”兩項(xiàng)改革研究。2004年這兩份研究項(xiàng)目合并為“重塑國(guó)防情報(bào)”計(jì)劃，要求美軍情報(bào)機(jī)構(gòu)“使情報(bào)與傳統(tǒng)的作戰(zhàn)和計(jì)劃活動(dòng)更為緊密地結(jié)合起來”③U.S.Office of the Secretary of Defense，Public Affairs Office，Remodeling Defense Intelligence（RDI） Initiative Fact Sheet，2006，，p.1.。該計(jì)劃認(rèn)為國(guó)防情報(bào)缺少確認(rèn)非傳統(tǒng)威脅團(tuán)體的能力，應(yīng)打破官僚和技術(shù)障礙，實(shí)現(xiàn)情報(bào)在國(guó)防情報(bào)部門內(nèi)的集成，減少情報(bào)界與作戰(zhàn)終端用戶之間的障礙。戰(zhàn)區(qū)情報(bào)體系，為適應(yīng)上述聯(lián)合情報(bào)體制改革帶來的變化，也開啟了對(duì)其自身職能、組織的新一輪調(diào)整。

全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)戰(zhàn)區(qū)情報(bào)體系提出了新要求?！胺纯肿鲬?zhàn)需要的是明確的、特定的、近實(shí)時(shí)的、綜合性的全源情報(bào)產(chǎn)品，需要越來越多地融合情報(bào)界先前未使用過的執(zhí)法數(shù)據(jù)和其他形式的信息?！雹躂ames D.Marchio，The Evolution and Relevance of Joint Intelligence Centers，Studies in Intelligence，Volume 49，Number 1，2006，.情報(bào)工作的全源性和作戰(zhàn)樣式的小規(guī)?；c實(shí)時(shí)化，要求情報(bào)工作時(shí)耗更短、情報(bào)產(chǎn)品更易于直接支援作戰(zhàn)行動(dòng)。與此同時(shí)，在中央戰(zhàn)區(qū)，美軍駐伊拉克部隊(duì)試點(diǎn)組建了伊拉克聯(lián)合情報(bào)行動(dòng)中心，核心是擴(kuò)大作戰(zhàn)人員使用高層級(jí)情報(bào)數(shù)據(jù)庫的權(quán)限，加強(qiáng)信息的跨層級(jí)整合，提升對(duì)時(shí)敏性任務(wù)的關(guān)注，以及創(chuàng)建了情報(bào)分析驅(qū)動(dòng)式的搜集與行動(dòng)策略。①AFCEA Intelligence Committee：The Last Tactical Mile...and the First，2006，，p.6.這一試點(diǎn)在實(shí)踐中被證明是適合反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的新創(chuàng)舉，并開始從駐伊美軍向外推廣。

2006年4月3日，美國(guó)發(fā)布了“聯(lián)合情報(bào)行動(dòng)中心組建執(zhí)行命令”②Secretary Of Defense，Joint Intelligence Operations Center（JIOC） Execute Order（EXORD），Washington，D.C.：Department of Defense，2006，p.1.，由國(guó)防部長(zhǎng)指導(dǎo)在中央司令部、歐洲司令部、太平洋司令部、南方司令部、北方司令部、特種作戰(zhàn)司令部、運(yùn)輸司令部和駐韓美軍司令部各組建一個(gè)聯(lián)合情報(bào)行動(dòng)中心，同時(shí)在聯(lián)合部隊(duì)司令部建立一個(gè)轉(zhuǎn)型聯(lián)合情報(bào)行動(dòng)中心X，在國(guó)防情報(bào)局內(nèi)組建國(guó)防聯(lián)合情報(bào)行動(dòng)中心。根據(jù)執(zhí)行命令要求，戰(zhàn)區(qū)司令部?jī)?nèi)的聯(lián)合情報(bào)行動(dòng)中心主要由原先的聯(lián)合情報(bào)中心、司令部參謀部相關(guān)部門及后備役部隊(duì)的相關(guān)單位整合而成，在保留了先前支援大規(guī)模作戰(zhàn)優(yōu)點(diǎn)的前提下，憑借信息技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，提升了支援應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)威脅行動(dòng)的能力。以太平洋司令部聯(lián)合情報(bào)行動(dòng)中心為例，相比之前，新的情報(bào)行動(dòng)中心更鼓勵(lì)跨機(jī)構(gòu)情報(bào)合作，要求加強(qiáng)戰(zhàn)區(qū)情報(bào)行動(dòng)的常備性和交互性③Tyler Akers，Taking Joint Intelligence Operations to the Next Level，Joint Forces Quarterly，Issue 47，4th Quarterly 2007，p.70.，相比聯(lián)合情報(bào)中心設(shè)計(jì)之初重點(diǎn)提供情報(bào)分析與生產(chǎn)、協(xié)調(diào)戰(zhàn)區(qū)內(nèi)情報(bào)資源、垂直式申請(qǐng)國(guó)家情報(bào)支援的理念有了巨大的提高。

這一時(shí)期里，針對(duì)戰(zhàn)區(qū)下屬的作戰(zhàn)部隊(duì)，美軍越來越強(qiáng)調(diào)聯(lián)合特遣部隊(duì)的編組形式。聯(lián)合特遣部隊(duì)通常由戰(zhàn)區(qū)司令部組建，部隊(duì)一般為營(yíng)或旅級(jí)，目的是應(yīng)對(duì)目標(biāo)更為集中的各類臨時(shí)性任務(wù)。聯(lián)合特遣部隊(duì)的情報(bào)支援主要依托聯(lián)合情報(bào)支援分隊(duì)或小規(guī)模聯(lián)合情報(bào)行動(dòng)中心，負(fù)責(zé)生成作戰(zhàn)序列、監(jiān)視、搜集管理、目標(biāo)、情報(bào)分析等。向上一般由戰(zhàn)區(qū)情報(bào)局或情報(bào)中心進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并建立信息請(qǐng)求和應(yīng)答機(jī)制，必要時(shí)，也可配屬國(guó)家情報(bào)支援小組等。

（三）當(dāng)前美軍戰(zhàn)區(qū)情報(bào)體系的基本情況。當(dāng)前美軍戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合情報(bào)體系包括戰(zhàn)區(qū)情報(bào)局、聯(lián)合情報(bào)行動(dòng)中心、組成軍種部隊(duì)情報(bào)處及情報(bào)力量、聯(lián)合特遣部隊(duì)及下屬聯(lián)合司令部的情報(bào)組織，以及國(guó)家情報(bào)支援力量，結(jié)構(gòu)相較于海灣戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期基本一致。美軍戰(zhàn)區(qū)的軍種組成部隊(duì)和聯(lián)合特遣部隊(duì)，在平戰(zhàn)時(shí)力量編成區(qū)別較大，因此相對(duì)應(yīng)的情報(bào)平戰(zhàn)差異也較大，國(guó)家情報(bào)支援力量則主要在戰(zhàn)時(shí)發(fā)揮作用。

由于責(zé)任區(qū)、歷史發(fā)展、戰(zhàn)略任務(wù)、兵力構(gòu)成等的差異，美軍現(xiàn)有六大戰(zhàn)區(qū)司令部的情報(bào)體系，在情報(bào)局和聯(lián)合情報(bào)行動(dòng)中心的設(shè)置上，有較大的差異④Jeffrey T.Richelson，The US Intelligence Community （Seventh Edition），Westview Press，2016，p.177-212.。各戰(zhàn)區(qū)均設(shè)置有情報(bào)局，其中印太司令部和北方司令部的聯(lián)合情報(bào)行動(dòng)中心構(gòu)成了情報(bào)局的主體；中央司令部、歐洲司令部、南方司令部的情報(bào)中心則是情報(bào)部的一個(gè)下屬部門；非洲司令部未專門設(shè)置聯(lián)合情報(bào)行動(dòng)中心。其他部門構(gòu)成基本相似，圍繞情報(bào)基本職能展開，一般都設(shè)置情報(bào)計(jì)劃組、搜集管理組、情報(bào)分析與生產(chǎn)組、反情報(bào)和人力情報(bào)組、特別安全組、地理空間情報(bào)小組、情報(bào)聯(lián)絡(luò)組、目標(biāo)組、預(yù)警組以及熱點(diǎn)地區(qū)分析與評(píng)估組。差異是不同部門在情報(bào)局和情報(bào)中心中的排列與組織形式。

五、美軍戰(zhàn)區(qū)情報(bào)體系歷史發(fā)展的啟示

（一）戰(zhàn)區(qū)的權(quán)限和實(shí)際情況是戰(zhàn)區(qū)情報(bào)體系發(fā)展的基石。美軍戰(zhàn)區(qū)情報(bào)體系在其歷史發(fā)展中，其興衰一方面秉承了美軍“戰(zhàn)時(shí)建、平時(shí)撤”的基本特點(diǎn)，另一方面則跟戰(zhàn)區(qū)的權(quán)限密切相關(guān)。兩次世界大戰(zhàn)中，美軍戰(zhàn)區(qū)被賦予極高的指揮權(quán)限，戰(zhàn)區(qū)情報(bào)體系也由此得到大發(fā)展。冷戰(zhàn)期間由于美軍戰(zhàn)區(qū)權(quán)限受制于軍種，戰(zhàn)區(qū)情報(bào)甚至難成為體系。1986年改革以來，戰(zhàn)區(qū)的指揮權(quán)限被正式確定，由此也開啟了戰(zhàn)區(qū)情報(bào)體系的全新發(fā)展。今日美軍六大戰(zhàn)區(qū)司令部，任務(wù)各不相同，戰(zhàn)區(qū)情報(bào)體系的力量構(gòu)成、機(jī)構(gòu)設(shè)置等也各有較大的不同。戰(zhàn)區(qū)情報(bào)體系的核心任務(wù)是支援戰(zhàn)區(qū)行動(dòng)，其構(gòu)建和運(yùn)行應(yīng)充分發(fā)揮戰(zhàn)區(qū)的指揮權(quán)限，并結(jié)合戰(zhàn)區(qū)具體任務(wù)和實(shí)際情況靈活調(diào)整。

（二）戰(zhàn)區(qū)情報(bào)體系具有天然的聯(lián)合屬性?，F(xiàn)代聯(lián)合作戰(zhàn)雖然規(guī)模通常較小，但復(fù)雜度更高，利益牽動(dòng)更為廣泛，戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)往往需要?jiǎng)訂T全軍乃至全國(guó)力量進(jìn)行支援。美軍戰(zhàn)區(qū)司令直接對(duì)總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)負(fù)責(zé)，擁有對(duì)所轄各軍種組成部隊(duì)的作戰(zhàn)指揮權(quán)，核心任務(wù)是籌劃和應(yīng)對(duì)大規(guī)模聯(lián)合作戰(zhàn)。聯(lián)合作戰(zhàn)需要情報(bào)的聯(lián)合予以支援。第一個(gè)層面是聯(lián)合戰(zhàn)區(qū)內(nèi)各種情報(bào)力量，包括戰(zhàn)區(qū)司令部直屬情報(bào)力量、各軍種部隊(duì)情報(bào)力量、其他情報(bào)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)區(qū)常駐代表等；第二個(gè)層面是全部軍事情報(bào)力量的聯(lián)合，通過國(guó)防情報(bào)局整合軍方情報(bào)力量，如國(guó)家安全局、地理空間情報(bào)局、軍種情報(bào)局等；第三個(gè)層面是國(guó)家情報(bào)界力量的整合，主要通過國(guó)家情報(bào)協(xié)調(diào)中心，對(duì)接國(guó)家情報(bào)主任，整合國(guó)土安全部、聯(lián)邦調(diào)查局以及其他政府部門的情報(bào)力量。反之，情報(bào)之間若不加以聯(lián)合，必將形成大量的重復(fù)、矛盾信息，不僅起不到支援作用，還會(huì)干擾正常的決策和行動(dòng)。多層級(jí)、多門類、多機(jī)構(gòu)的聯(lián)合情報(bào)，要求戰(zhàn)區(qū)情報(bào)體系必須目的明確，運(yùn)行流程標(biāo)準(zhǔn)化，力量編配模塊化，組織上高度靈活。

（三）與時(shí)俱進(jìn)把握發(fā)展過程中的推動(dòng)力和阻力。體系發(fā)展過程中的推動(dòng)力和阻力在不同的歷史時(shí)期體現(xiàn)形式各有不同。以美軍為例，兩次世界大戰(zhàn)中戰(zhàn)區(qū)情報(bào)體系的建立，很大程度上取決于戰(zhàn)區(qū)司令的觀念是否重視情報(bào)。冷戰(zhàn)期間，雖然情報(bào)偵察技術(shù)發(fā)展迅猛，但戰(zhàn)區(qū)有限的權(quán)限和軍種割裂的局面阻礙了戰(zhàn)區(qū)情報(bào)體系的發(fā)展。1986年以后美軍戰(zhàn)區(qū)通過加強(qiáng)情報(bào)局和聯(lián)合情報(bào)中心，在組織層面推動(dòng)了戰(zhàn)區(qū)情報(bào)體系的建設(shè)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，美軍注重技術(shù)手段提升情報(bào)融合度，推出一系列情報(bào)處理與融合的硬軟件。成熟的技術(shù)手段可以更快、更便捷發(fā)揮情報(bào)支援作用，戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的分隊(duì)作戰(zhàn)也可通過攜帶相應(yīng)的情報(bào)終端，通過特定的權(quán)限授予，直接獲取過去需層層協(xié)調(diào)的高層級(jí)情報(bào)支援。此時(shí)，權(quán)限授予關(guān)乎保密安全，尤其是涉及各機(jī)構(gòu)的部門利益，成為新的不得不考慮的因素。

（四）戰(zhàn)區(qū)情報(bào)體系要注意平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制的建設(shè)。現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)節(jié)奏快、初戰(zhàn)意義顯著、作戰(zhàn)效能要求高，平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)的情報(bào)需求存有巨大的差異。平時(shí)運(yùn)行就存有不暢的戰(zhàn)區(qū)情報(bào)體系，戰(zhàn)前預(yù)警和戰(zhàn)時(shí)支援都會(huì)出現(xiàn)問題。海灣危機(jī)爆發(fā)后，中央司令部加緊建立完善戰(zhàn)區(qū)情報(bào)體系的這段時(shí)間恰也是美軍易受攻擊的脆弱窗口期。平時(shí)運(yùn)行比較順暢的體系，也不意味能在危機(jī)時(shí)期平穩(wěn)過渡到戰(zhàn)時(shí)。情報(bào)工作、戰(zhàn)區(qū)兵力結(jié)構(gòu)及指揮關(guān)系在平戰(zhàn)時(shí)存有巨大的差異，不同軍種由于作戰(zhàn)樣式的差異，其平戰(zhàn)時(shí)情報(bào)需求也有巨大的差別，因此必須建立起完備的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制，尤其是做好戰(zhàn)區(qū)與軍種情報(bào)的權(quán)限分割，不斷完善聯(lián)合情報(bào)支援機(jī)制，設(shè)置多種預(yù)案，加強(qiáng)綜合演練。