★ 劉祖愛

軍械彈藥為戰(zhàn)斗利器，如果不能自制，專靠購買，不僅花費甚巨，而且不免有人棄我取之弊。爭取軍械彈藥自造實為中國自強之要，這是洋務運動以來的重要教訓。面對第一次世界大戰(zhàn)前后國際軍事技術的快速發(fā)展形勢，無論是孫中山還是袁世凱及其追隨者，都十分重視兵工建設，認為更新改良軍械為國民命脈。1912年4月26日，孫中山指出：“今日要務，在乎擴張軍備，以完成鞏固之國防，然后可與世界列強并駕齊驅(qū)?！雹佟秾O中山全集》第2 卷，北京：中華書局，1982年，第345 頁。7月1日又指出：“我國之兵船不如外國之堅利，槍炮不如外國之精銳也，兵工廠不如外國設備齊全也。故中國今欲富強，非勵行擴張新軍備不可。”②《孫中山全集》第2 卷，第390 頁。袁世凱也曾指出：“整軍莫先于籌餉，強兵莫重于造械。”③甘厚孳：《北洋公牘類纂》（二），卷12，《兵政》，北京：京城益森印刷有限公司，1906年，第1011 頁。而過去軍政之不振，“多由軍學之不精，軍學之不精，實由科學之不講”④廖一中等：《袁世凱奏議》（中），天津：天津古籍出版社，1987年，第1111～1112 頁。。兵工專門人才的培養(yǎng)系關兵工制造能否獨立的根本。民國建立初期，吸取清末的經(jīng)驗教訓在兵工人才的培養(yǎng)與使用方面做了非常有益的探索，為20世紀中國的兵工建設奠定了人才基礎。

一、興辦漢陽兵工專門學校，造就兵工專門人才

拉爾夫·鮑威爾曾評價袁世凱：“袁世凱對中國陸軍的現(xiàn)代化的最大貢獻，或許在于建立了多種多樣的軍事學堂。這不僅僅由于近代中國許多重要的軍閥都進過這些學堂，也由于他安排的技術學堂至少要使官佐與弁兵都學到近代戰(zhàn)爭高度專業(yè)化技藝的基本原理?！雹荩勖溃堇瓲柗颉U威爾：《中國軍事力量的興起（1895—1912）》，北京：中國社會科學出版社，1979年，第129 頁。如就海軍學堂來講，民國以后，在清末水師（海軍）學堂的基礎上，陸續(xù)開辦了福州海軍學校（原福州船政局后學堂）、福州海軍制造學校（福州船政局前學堂），福州海軍飛潛學校、南京海軍軍官學校（原江南水師學堂舊址）、南京海軍雷電學校（后改為海軍魚雷槍炮學校，設魚雷、無線電、槍炮3 個專業(yè)）、天津海軍軍醫(yī)學校（原北洋醫(yī)學校）、煙臺海軍學校、吳淞海軍學校（原為交通部吳淞商船學校）、湖北海軍學堂、黃埔海軍學校（原為黃埔水師學堂）、青島海軍學校（原名東北航警學校）等，此外，海軍還開設了無線電報警傳習所、觀象傳習所、引港傳習所及練營，培訓觀通、氣象、引水人員和技術兵士等，在國內(nèi)培養(yǎng)了一批海軍指揮和專業(yè)技術人才。而綜合性的軍事工程技術人才的培養(yǎng)則以漢陽兵工專門學校為典型代表。

漢陽兵工專門學校的創(chuàng)辦，得益于劉慶恩的遠見卓識。劉慶恩（1869—1929年），原籍廣東客家，寄籍四川德陽。早年于廣東水陸師學堂畢業(yè)，1895年隨“黑旗將軍”劉永福參與了甲午戰(zhàn)后保衛(wèi)臺灣的臺南之戰(zhàn)，在與日軍的交戰(zhàn)中腿部受傷。返回后方后，他進入湖北槍炮廠（漢陽兵工廠）擔任技工。后被保送赴日本岡山第六高等學校學習，1906年考入日本東京帝國大學機械及槍炮制造專業(yè)學習。1909年，又遵孫中山先生的囑托，赴德國克魯伯兵工廠學習兵器技術。民國初年，劉慶恩受臨時大總統(tǒng)孫中山委任，出任漢陽兵工廠第一任總辦（廠長）。1915年，試制出中國第一把自動步槍，可以連射五發(fā)子彈。1918年劉慶恩又自籌經(jīng)費，試制大炮成功，時人稱之為“慶恩炮”。劉慶恩以他的卓越貢獻，奠定了其在中國近現(xiàn)代兵工學先驅(qū)的歷史地位。

1913年1月，劉慶恩計劃在廠內(nèi)先設立學校一所，并向陸軍部遞交呈請件及學校章程，他指出：“竊維造兵學理精深，非具有所關普通學問循序漸進，莫能尋其途徑，更莫能探其奧竅，所以中國設廠制械雖有年所，而無良工師出其間者，良以未從根本培植，自難得其善材。故今日而言，制械擴充固為當務之急，而造就專門人材，尤為切要之途，三年蓄艾，曷可再緩，則設校其先務也。慶恩承乏廠務，目擊吾國造兵技藝極形幼稚，以視德國之日臻發(fā)達精進不已者，不可以道里計，倘再因循遲誤，直無造兵獨立之可言。用是躊躇至再，擬就廠內(nèi)先設兵工學校一所，以養(yǎng)成造兵技士為目的，每班額設學生50 名，內(nèi)分二、九兩月為入學期，預科修業(yè)二年后，受試驗及第者，再入本科，每年新學期皆準入學，由是賡續(xù)教授，則普通成材日多，嗣后專門設學即于此擇優(yōu)遞進，將來造詣精深，不惟無須借材異國，且可發(fā)明未來之利器，以適應世界之趨勢，則近日設校猶其基礎者也?！雹佟吨袊n案史料》（二），北京：國防工業(yè)出版社，1993年，第401 頁。他認為中國洋務運動設廠從事軍械軍火制造50 多年來，成效不彰的根本原因在于兵工專門人才的缺乏；而且認為面對國際軍事技術的快速進步，造兵技藝極為幼稚的中國只有設兵工專門學校，循序漸進，培養(yǎng)發(fā)明未來利器之才。

依據(jù)1913年學校章程，“學校以造就專門學術人才為宗旨，設制機、制藥兩科”②《中國近代兵工檔案史料》（二），第406 頁。。聯(lián)系中國教育落后的現(xiàn)實，學生分預科（1年）和本科（3年）兩層次，本科生由預科生畢業(yè)考試后升入本科。其課程設置如下：預科（制機、制藥兩科通用），開設國文、英文、數(shù)學、物理、化學、礦物、圖畫、體操和衛(wèi)生等課程。本科第一年，開設數(shù)學、物理及實驗、化學、力學、應用力學、機構學、金屬材料、機械學、熱機關、炮至理論及構造、制圖（制藥科缺）、化學分析（制機科缺）。本科第二年，分專業(yè)開設相關課程。制機科開設熱力學、機械學、機械設計及材料、冶金學、炮外彈道學、炮內(nèi)彈、水雷、炮架構造學、火藥制造大意、機構工作法、機械工作實驗、計圖及制圖；制藥科開設有機化學、制造化學、炮外彈道學、炮內(nèi)彈道學、大藥制造學、化學分析、工業(yè)分析、火藥學實驗、計畫及制圖。本科第三年，分專業(yè)開設相關課程。制機科開設炮及炮架構造、水雷學、建筑構造、電氣工學實驗、金屬組織學、飛行機構造大意、潛航艇構造大意、工業(yè)經(jīng)濟、工廠管理法、工業(yè)衛(wèi)生、本廠制機科實習臨時規(guī)定時間、本廠槍炮科實習臨時規(guī)定時間；制藥科開設制造化學、水雷學大意、建筑構造、物理化學、工業(yè)經(jīng)濟、工廠管理法、工業(yè)衛(wèi)生、火藥學實驗臨時規(guī)定時間、化學工業(yè)用機械。

可見，這是一個融文化基礎教育和軍械軍火制造專業(yè)基礎及專業(yè)技能教育于一體的循序漸進的高等兵工專門人才的培養(yǎng)方案。同年，陸軍部在批復中指出：“兵工學校所以造就專門人才，以期造兵獨立，用意甚善。惟規(guī)模宏大，造詣高深，一時不但無此財力，并無合格學生，若該廠即以養(yǎng)成造兵技士為目的。查保定軍械學堂尚有畢業(yè)學生三十余人，上海制造局向設有兵工學校，畢業(yè)者亦復不少，成績頗優(yōu)，現(xiàn)正無可位置，該廠如需用此項人員，仰即盡先調(diào)用。至高等造兵?？疲駠髮W校將來自應添設。所有呈請另行創(chuàng)設此項學校之處，應毋庸議。”①《陸軍部關于湖北兵工廠開設兵工專門學校之批文》（陸軍部批二年備字第274 號），1913年2月14日，《中國近代兵工檔案史料》（二），北京：國防工業(yè)出版社，1993年，第405 頁。劉慶恩關于設校“速造就專材、實于造兵前途裨益良深”的設想雖得到陸軍部的肯定，但鑒于當時財力拮據(jù)、無合格生源、造兵技士就業(yè)困難等原因，陸軍部未能給予支持。

隨著民國初期兵器制式研制工作的開展，人才缺乏對兵工和軍事發(fā)展的制約日益突出，不得不再次引起中央政府對兵工專門人才培養(yǎng)的重視。鑒于晚清關鍵軍事技術或武器是買不來的，重要兵器必須學會自行制造；即使能夠購買類似武器，費用很高，往往為售出國的淘汰產(chǎn)品且制式雜亂。民國建立以后，陸軍部要求各局廠開展步馬槍、野山炮、無煙藥和新式手槍、機關槍等新式兵器及彈藥研制工作，擬定制式。到1916年，步馬槍和野山炮等兵器的制式研制雖取得一定進展，但仍需精益求精，以歸一律。陸軍部軍械司在致陸軍總長呈批件中指出：“軍械制造口徑，無論新舊貴為一律。東西各國凡能稱雄于世界，其國軍軍械未有口徑雜出制式分歧者。我國于軍械制造向無進步，所用者無非仰給外人，新舊紛雜，精粗互用，甚至一師之中尚分數(shù)種，無論平時射擊教育，難期統(tǒng)一進行，而戰(zhàn)時子彈補充尤覺萬分困難。民國初建，庶政更新軍械為國軍命脈，安能仍其舊而不亟謀改良乎?！雹凇稙閷彶闃屌谥剖娇趶街玛戃娍傞L呈》，1916年，《中國近代兵工檔案史料》（二），北京：國防工業(yè)出版社，1993年，第175 頁。軍械的改良需要，迫使政府不得不啟動劉慶恩的兵工專門人才培養(yǎng)計劃。

1917年，陸軍部創(chuàng)立了兵工專門學校，設校址于漢陽兵工廠，定名為陸軍部漢陽兵工專門學校，漢陽兵工廠總辦劉慶恩兼任校長。這是全國第一所培養(yǎng)兵工專門技術人才的兵工學校，畢業(yè)學生滿足本廠需要后，由陸軍部分配。第一期于1917年2月開學，學員50 名，至1921年1月，第一期畢業(yè)僅9 名。1918年1月，第二期招收學生50 名，至1921年10月第二期畢業(yè)也僅9 名學生，至1920年9月，楊文愷改任總辦后，因經(jīng)費不濟，呈請第三期畢業(yè)后學校停辦。1925年1月全廠改用交流電，改稱動力廠。4月，直奉戰(zhàn)爭后，劉文明任總辦。劉文明以兵工教育為現(xiàn)代國防所必須，重新開辦，當年招收學生40 名③參見《中國近代兵工檔案史料》（二），第1296 頁。。1928年北伐完成，漢陽兵工廠改隸南京政府軍政部兵工署。1929年8月，軍政部兵工署漢陽兵工專門學校第一期畢業(yè)，由兵工署長陳儀親自主持。1932年7月，漢陽兵工專門學校奉兵工署令，全部遷往南京中華門外新校址，改名為“軍政部兵工專門學?！?，內(nèi)設造兵、制藥兩科，學生畢業(yè)后由兵工署統(tǒng)一分配于各兵工廠及有關機關服務，該校成為南京政府軍政部兵工專門人才的培養(yǎng)基地?？梢?，在經(jīng)濟技術落后、社會動蕩的中國，兵工人才培養(yǎng)之艱難，非有戰(zhàn)略眼光不足以成就此事。學校的設立促進了中國近代兵工人才整體質(zhì)量的提升，漢陽兵工廠從總辦到各生產(chǎn)廠主任、各課課長，懂管理、董懂技術的人逐漸增多。

二、重視兵工留學人才培養(yǎng)，跟蹤國際先進技術

派遣人員出國學習先進科學技術，是近代以來官方促進技術進步的重要措施之一。袁世凱竊取大總統(tǒng)職位后，美國為抑制日本在華勢力，提出愿幫中國培訓飛行人才。國內(nèi)一些受第一次世界大戰(zhàn)及西方軍事思想影響的人士，對飛機在軍事上的使用前途有所認識，并提出自制飛機的建議。1913年，袁世凱決定在向美定制潛艇和飛機的同時，選送一批留學生赴美國學習航空技術、潛艇與艦船制造。海軍部鑒于潛艇和飛機制造技術的重要性和當時政府受財力限制不能大力采購海軍裝備發(fā)展海軍的現(xiàn)實，陸續(xù)派出一些優(yōu)秀青年到英、奧、美、日等國進修造艦、航海、輪機、航空、水魚雷等專業(yè)，跟蹤國際先進技術，進行重要人才儲備。

1915年，經(jīng)過海軍部長劉冠雄的努力，將北洋政府因經(jīng)費不足而轉賣從美國訂購的“飛鴻”號所得的3 萬英鎊，全部用來資助海軍赴美留學生。這一年，海軍部從艦隊艦員、艦生和在外留學生中選拔了31 名學生，派往美國留學。在這些學生中，巴玉藻、王助、王孝豐和曾詒經(jīng)4 人先學飛行技術后學飛機制造①參見王蘇波：《中國早期海軍制造飛機始末》，《中國科技史料》1983年第3 期。，馬德驥②馬德驥（1889—？），字伯良，江西南豐人。1909年冬南京江南水師學堂第五屆輪機班畢業(yè)，后赴英國學習造船。1915年轉往美國麻省理工學院攻讀艦船制造，1917年畢業(yè)回國，長期從事海軍艦船制造管理。曾任海軍福州馬尾造船所所長、海軍江南造船所所長、中國造船工程學會第一任理事長等職。、魏子浩③魏子浩（1887—？），字漢遺，福建閩侯人。1905年冬畢業(yè)于福州船政后學堂第十七屆駕駛班。1912年9月任海軍第二艦隊“楚有”炮艦艦長。1915年5月24日任海軍部軍衡司典禮科科長，同年奉派前往美國學習飛艇、潛艇各技。1917年4月25日任“永豐”炮艦第三任艦長。1918年5月20日任軍政府海軍部軍務司司長并兼“海琛”巡洋艦艦長。、韓玉衡④韓玉衡（1883—1967），字仲英，福建閩侯人。1907年畢業(yè)于馬尾船政后學堂第十屆管輪班。1913年4月17日授海軍輪機中尉。1915年考派赴美國學習潛艇。1916年回國后在馬尾船政局服務。1919年6月6日升任“?；I”巡洋艦輪機長。中華人民共和國成立后，1950年11月任解放軍海軍司令部研究委員會委員。、李世甲⑤李世甲（1894—1970），字凱濤，福建侯官（今福州市）人。14 歲考取煙臺水師學堂，學習駕駛。1911年6月畢業(yè)，到“通濟”練習艦見習。同年，武昌起義爆發(fā)，“通濟”艦響應起義。1913年1月，入南京海軍軍官學校深造。12月畢業(yè)派充“海容”艦候補副官。1915年公費赴美國學習，在新倫敦電船制造廠研習駕駛潛水艇?；貒笸度牒＼娊ㄔO，在南京國民政府海軍部門擔任要職務。等27 人學習潛艇與艦船建造技術。后由于袁世凱稱帝，國內(nèi)局勢動亂，留學生費用基本斷絕，學習無法繼續(xù)，不得不各謀出路。如巴玉藻、王助、王孝豐1916年獲麻省理工學院航空工程碩士學位，曾詒經(jīng)入寇蒂斯飛機廠學習航空發(fā)動機制造。為了積累飛機制造經(jīng)驗，巴玉藻畢業(yè)后受聘為寇蒂斯飛機廠設計工程師，被美國通用飛機廠聘為第一任總工程師。1917年冬，巴玉藻毅然辭去兩家飛機廠高級職務與優(yōu)厚待遇，回國開創(chuàng)自己的飛機制造業(yè)。王助畢業(yè)后到波音飛機制造廠，1917年被聘為第一任總工程師，設計并監(jiān)制一架雙浮筒雙翼的“B＆W-C”型水上飛機，成為波音飛機公司制造成功的第一架飛機，并以此飛機開辟了美國第一條航空郵政試驗航線而載入史冊。由于美國軍方的種族偏見，不讓王助進入試驗現(xiàn)場，其當年底憤而辭職回國，參與1918年創(chuàng)建中國第一個正規(guī)飛機制造廠（馬尾海軍飛機工程處）和海軍飛潛學校。巴玉藻被任命為馬尾海軍飛機工程處主任（處長），王助、王孝豐、曾詒經(jīng)被任命為副主任（副處長）。他們是我國最早的一批留學歸國的高級航空工程技術人員和我國近代航空工業(yè)主要的奠基人。1919年8月，中國第一架水上飛機“甲型一號”制造成功。從建廠到1928年夏，該廠共制造生產(chǎn)出達到當時國際標準的飛機11 架，成為中國飛機制造工業(yè)的發(fā)端。海軍飛潛學校是中國第一所學習制造飛機和潛艇的學校，巴玉藻、王助、王孝豐、曾詒經(jīng)擔任飛機工程教官。該校是培養(yǎng)中國航空、潛艇工程人才的搖籃?！昂＼婏w潛學?！彪m辦學的時間不長，但因其嚴謹?shù)闹螌W態(tài)度和嚴格的淘汰制度，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的人才。主持新中國第一代國產(chǎn)潛艇制造工程的王榮，就是他們中的杰出代表之一，曾獲中國人民解放軍海軍“新產(chǎn)品試制獎”特等獎，是我國現(xiàn)代杰出的造船專家，也是中國造船工程學會十大科技專家之一⑥參見朱亞萍：《“馬尾海軍飛潛學?！眲?chuàng)建始末》，《中國檔案報》2012年3月1日，第4 版。。

1920年，選派沈德燮、江元瀛、蔣拯等赴英國皇家空軍學院留學，學習飛機制造；海軍部命令王孝豐率領學員曾明志、吳汝菱、陳泰耀和劉道夷等赴菲律賓航空?？茖W校學習。翌年4月學成回國，成為中國最早一批航空員。其中，曹明志、吳汝夔二人被派往海軍飛潛學校作飛行教練，陳泰耀、劉道夷二人則被派遣到福州船政局飛機制造工程處作航空駕駛員，成為我國的第一批航空飛行員。沈德燮1924年4月供職于北洋政府航空署第二航空隊，抗戰(zhàn)前，曾任保定中央航空教練所所長（后改為國立保定航空學校校長）、國民第三軍航空司令、國民政府海軍部航空處處長?？谷諔?zhàn)爭爆發(fā)后出任空軍南京第一軍區(qū)司令，后遷蘭州，負責接收蘇聯(lián)飛機。曾被授予陸軍少將、空軍少將。1943年，中、美、英三國政府首腦在埃及首都開羅舉行會議，沈德燮作為中國空軍代表參加會議?？箲?zhàn)勝利后沈德燮離開軍界，曾任“中航”第十任總經(jīng)理。同年10月參加國際航空運輸協(xié)會在蒙特利爾舉辦的第一屆年會。學習潛艇使用及制造技術的李世甲回國后，曾擔任艦長、江南造船所監(jiān)造官、海軍部常務次長、閩江江防司令、海軍第二艦隊司令等職，成為民國海軍的著名將領。1925年12月被北洋政府授為海軍少將。其他留美歸國人員也都在不同的崗位上，為中國早期航空和海軍事業(yè)作出了自己的貢獻。

除選派留學生外，還重視其他途徑的留學生的學業(yè)和成長。民國成立后，留學熱潮較之清末有更大的發(fā)展，中央政府和各省選派日益增多，還有自費生，出國的留學生至少有四五萬人，專業(yè)依然偏重自然科學、工程技術，中央政府通過駐外公使調(diào)查搜集海外留學兵工專門人才，并就有關事項作出妥善安排，他們回國后不少人在國防科技領域發(fā)揮了重要作用。例如，在獲知1911年8月被晚清派往美國專習應用火藥、炸藥等類的黃文志，因辛亥鼎替學業(yè)難以為繼，1915年2月陸軍部起草《關于查明留美學生黃文志留學情形致駐美公使函稿》，指示由本部改為官費赴美留學，所有學費由監(jiān)督處照領外，其臨時旅費應請格外酌發(fā)，并令駐美公使咨送美外交部，支持其升入哈卜金大學，以遂其求學之志。在1915年9月2日陸軍部關于查明劉紹復等留學情形致德國公使函中，就支持留德學生劉紹復細心研究黃色藥、調(diào)查吳光杰學業(yè)進展等事宜作出明確指示。1919年軍械司曾編寫留學兵工學生一覽表①參見《中國近代兵工檔案史料》（二），第457 頁。，人員涉及黃文志（美）、沈筍玉（法改瑞士）、張玉林（比）、沈祖壽（法）、垂毓靈（日）、李待琛（日）、潘國壽（日）、成瀕（日）、戴修驊（日）等。其中黃文志、沈筍玉、張玉林為清政府派出，由國民政府陸軍部核準改為官費。另外，重視兵工專家出國考察學習，曾派孫武等到德國克魯伯兵工廠參觀考察，蔣廷梓等赴美國考察兵工，童煥文、林大勛等先后赴日本考察，建立與外國廠家的直接聯(lián)系，改善兵工產(chǎn)品進口的管理。其中，不少人成為近代重要兵工技術專家和管理專家。

如早年兩次留學日本的李待?。?891—1959），后又留學美國哈佛大學工學院獲冶金學博士學位，是中國近代著名兵工專家，官至國民政府軍政部兵工署署長，著有《現(xiàn)代武器》《金屬材料》《軍械制造》《槍炮制造及理論》《國防建設之基礎》《兵器計算》《現(xiàn)代槍炮之趨勢》《世界槍炮之現(xiàn)狀》《火炮之制造》《我國兵器制造之發(fā)達及其現(xiàn)狀》《我國兵器與列強兵器之比較》《改進兵工廠之要圖》《原子兵器》等有關軍事技術的著作。盧溝橋事變爆發(fā)之日，接任鞏縣兵工廠（第11 兵工廠）廠長，8年抗戰(zhàn)期間，在工廠屢遭敵機轟炸的惡劣環(huán)境中，在湖南境內(nèi)堅持生產(chǎn)槍炮彈藥，大力支援境內(nèi)30 多萬作戰(zhàn)軍隊英勇殺敵守土，戰(zhàn)事緊張時，日軍離兵工廠所在地辰溪不足百里。他和李承干（第21 兵工廠廠長）被兵工界譽稱為“國寶”，美國羅斯?？偨y(tǒng)稱第十一兵工廠為“最前線的兵工廠”。重慶談判期間，他曾去看望毛澤東，并將自己的著作《槍炮構造及理論》一書贈作紀念。1949年10月，東北軍區(qū)軍工部沈陽兵工廠曾翻印1000 冊，作為解放區(qū)兵工廠普及槍炮制造技術的教科書。

三、加強兵工制造專門人才調(diào)查，管理和使用好現(xiàn)有人才

人才的培養(yǎng)是基礎，而有限的現(xiàn)有人才的管理和使用則是關鍵。1913年，陸軍部指示各局廠督理或總辦：“照得兵工廠任職關系重要，所有一切員司，自應學有根祗，經(jīng)驗素優(yōu)，始足以勝任愉快，日起有功，亦須分配平均，始足以相助為理。惟現(xiàn)查各廠有此處此項人材頗多，而彼處轉行缺乏者，亟應分別詳查，以便調(diào)劑而策進行。茲由本部繕發(fā)表式一紙，仰即分別照填，并將各員出身，暨到差后實在成績詳細登載，從速報部，嗣后仍須按季造報，以憑核辦。”②《中國近代兵工檔案史料》（二），第450 頁。1915年2月，陸軍部《關于調(diào)查兵工制造專門人才致各省軍政長官咨詢稿》中指出，“查軍隊為國家命脈，而兵工制造與軍隊關系尤為切要，列強雄長互爭，雖曰兵強實由械利，我國所用軍械，向多購自外人，各省雖設有兵工局廠，而一切制造每苦不能發(fā)達，雖由財力不足未能大事擴充，而主要原因，實由于人材缺乏”③《中國近代兵工檔案史料》（二），第452 頁。；并要求各省軍政長官切實博采旁搜，掌握現(xiàn)有科技專門人才的情況，“現(xiàn)今環(huán)顧全國，如制槍、制炮、制藥、制彈、煉鋼以及制造一切戰(zhàn)具各專門人材，實難多覯，雖及時造就，猶恐有緩不濟急之虞，自應博采旁搜，以期收群策群力之效。查從前各省間有官費或自費出洋學習此項專門者，現(xiàn)在曾否回國，有無其人，或雖未出洋而于各項目學術研究素深，確可見諸實用者，凡屬有用之材，均未便置之閑散。為此，合亟咨詢請轉飭分別詳查，如有與上列各項資格相符者，務將其姓名、籍貫、詳細履歷暨學術專長，有差無差，現(xiàn)在何處一切情形，繕列清表隨時咨部，以便考查”①《中國近代兵工檔案史料》（二），第452 頁。。同時，將此指示致各兵工廠，要求各兵工廠“自應切實搜羅，以期收群策群力之效”，將姓名、籍貫、詳細履歷及學術專長、現(xiàn)供何差，分別列表詳報，以備核查。并在致函上海制造局的指示中特別強調(diào)“該局前派留英學生，除鄭滋稚在局充技正外，其余羅忠詒、朱天奎二名，及留德學生陳芳瑞、張嘉賓、鄭金寶、賈桂生、鄧志榮、劉松泉等6 名，現(xiàn)各在何處、如可查明，仍仰一并具報”②《中國近代兵工檔案史料》（二），第452～453 頁。陸軍部，以備調(diào)用。經(jīng)過調(diào)查，陸軍部搜羅了一些專門人才。如根據(jù)各省咨報的海外留學人才信息，留德十年的機械專才黃時澄去陸軍部聽候酌用。

學生分配管理是軍械司重視現(xiàn)有人才使用的重要方面。陸軍部軍械司負責兵工軍械學生的分配工作，并就此致函各兵工廠。例如1914年6月23日《陸軍部軍械司關于分配兵工軍械學生致函各兵工廠函稿》，將上海兵工學校畢業(yè)學生劉青照、孫康祺、陸世益、吳學孝、顧廷孝等5 名派往漢陽鋼藥廠；將上海兵工學校機器科畢業(yè)生張本茂、包錫年，上海兵工學?；瘜W科畢業(yè)生孫鼎、潘偉干，保定軍械學堂畢業(yè)生雍秉鈞等5 名分配至漢陽兵工廠；將兵工軍械學生王時純，上海兵工學校機器科畢業(yè)生孫似初、陳船良、王濟等3 名，該校化學科畢業(yè)生高祖誠派往的縣兵工廠；將前清北洋陸軍學堂軍械科畢業(yè)生劉志煦，上海制造局兵工學校機器科畢業(yè)生金永義、蔡嗣英，上海制造局兵工學?；瘜W科畢業(yè)生秦以炎、朱云龍分配至廣東兵工廠；將上海制造局兵工學校畢業(yè)生李維城等6 名，軍械學堂畢業(yè)生孫振武、池春芳分配至上海制造局。

陸軍部根據(jù)回國留學生專業(yè)特長進行工作安排，如將留學德國軍械專才陳芳瑞調(diào)歸軍械司辦事，將留日東京帝國大學造兵科的劉守愚調(diào)往鞏縣兵工廠加強炮彈研究。還幫助留學生聯(lián)系回國到相關兵工廠實習，或聯(lián)系留學生到留學國工廠實習事宜。另外高度重視對優(yōu)秀專門人才的獎勵。陸軍部在給各廠的指示中強調(diào)：“各廠辦事專科人員，如有高深學識，能發(fā)明新式槍炮火藥者，可照戰(zhàn)時特別補官例，較平時超一級補授，如所造槍枝超過部定數(shù)額者，三年后加一級補授，并各廠工匠人等均給以相當之獎章，其各廠藝術技師人等，如有技術最優(yōu)能發(fā)明改良各種槍……”③《中國近代兵工檔案史料》（二），第51 頁。另外，還重視聘請外國專門工程師來華參與發(fā)展兵工事業(yè)。如湖北兵工廠任用了德籍工程師題來，合同期滿時并授予七等嘉禾章；上海制造局聘用哈卜門為總檢查；漢陽兵工廠聘用德國人丹莫郎為洋工程師兼兵工學?？偨淌?。在專門技術人才的使用上，民國初期較受科舉制度束縛的晚清有更大的進步。

總之，鑒于人才在兵工發(fā)展中的特殊作用，民國初期在重視兵工人才的培養(yǎng)、管理與使用方面較清末有重大進步。盡管由于社會動蕩和財力有限，有些學校存在時間較短，但是這些措施及培養(yǎng)出來的專門人才成為中國近代軍事及兵器工業(yè)發(fā)展的重要人才基礎。新時代，發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。要在人才培養(yǎng)、管理和使用上下大功夫，加緊完善人才引進、保留、管理、使用制度機制，努力打造一支規(guī)模宏大、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良、后勁持續(xù)的人才方陣。