吳詠梅，玉萬叫

(1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，云南 昆明 650201；2.中共西雙版納州委黨校 公共管理教研室，云南 西雙版納 661000)

黨的十九大報(bào)告提出，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，并要求政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人等多元主體實(shí)現(xiàn)有效有序地共同參與社會(huì)治理。社會(huì)組織憑借著自身的優(yōu)勢和特性，在邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理中發(fā)揮重要作用，并逐漸成為了邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理的重要一極。

一、社會(huì)組織參與邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理的必要性

全能型政府的局限性凸顯，社會(huì)治理主體多元化已成為了發(fā)展的必然趨勢。邊疆民族地區(qū)獨(dú)特的治理需求，以及社會(huì)組織所具有的民間性、公益性、專業(yè)性等特征，使社會(huì)組織成為了邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理主體的一個(gè)必然選擇。

(一)邊疆民族地區(qū)利益訴求的多樣性

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的快速推進(jìn)，邊疆民族地區(qū)也從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)型社會(huì)向工業(yè)型社會(huì)轉(zhuǎn)變，社會(huì)形態(tài)的變化，邊疆民族地區(qū)各民族也改變了對政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等看法 。在政治方面，“隨著新型城鎮(zhèn)化和開發(fā)開放力度加大，邊境地區(qū)各民族民主法制意識(shí)日益增強(qiáng)，他們的訴求也從單一型向多元型轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)權(quán)利逐步轉(zhuǎn)向政治權(quán)利”[1]；受不同區(qū)域以及各民族之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響，邊疆民族地區(qū)與沿海和內(nèi)地省份以及不同民族之間的貧富差異也越來越大，邊疆民族同胞對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呼聲愈響；在社會(huì)領(lǐng)域，邊疆民族地區(qū)教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)亦不能滿足各民族的更高的需求；在文化方面，新媒體帶來文化的多元化以及快速性發(fā)展，邊疆各民族對本民族文化發(fā)展的需求越來越強(qiáng)烈。這些給邊疆民族地區(qū)的社會(huì)治理提出了新的要求，亟需政府的社會(huì)治理創(chuàng)新。

社會(huì)組織涵蓋扶貧、教育、醫(yī)療、環(huán)保、文化、養(yǎng)老、勞動(dòng)就業(yè)甚至維權(quán)等多個(gè)領(lǐng)域，能協(xié)助政府部門在相應(yīng)領(lǐng)域開展工作；此外，社會(huì)組織因?qū)I(yè)性、靈活性、民間性等組織特點(diǎn)和人員優(yōu)勢，能與政府聯(lián)合攜手處理社會(huì)領(lǐng)域的諸多事件。

(二)邊疆民族地區(qū)公共需求的多元化

邊疆民族地區(qū)公共需求的多元化，歸根結(jié)底是因?yàn)槲幕亩鄻有浴Ｎ幕绊憘€(gè)體、群體、民族的思維方式、生活習(xí)慣以及對社會(huì)事務(wù)的不同需求。在為不同民族提供服務(wù)時(shí)，應(yīng)根據(jù)民族文化的多樣性來開展。社會(huì)組織注重人在情境中，提供服務(wù)時(shí)多以“多元文化”為理論基礎(chǔ)，著重對不同民族、不同文化背景的對象提供不同的服務(wù)，且社會(huì)組織專業(yè)性、靈活性的特點(diǎn)，能以專業(yè)的方法快速靈活滿足不同民族群體的公共需求。

另一方面，民族地區(qū)社會(huì)組織具有民族性和區(qū)域性結(jié)合的特點(diǎn)，民族性表現(xiàn)為由各民族同胞組成社會(huì)組織成員，本民族成員熟悉本民族文化傳統(tǒng)，易于“從本族視角去界定問題及需求，這樣的服務(wù)方式和服務(wù)結(jié)果是民族成員所需要和認(rèn)可的，符合民族的生活習(xí)慣和價(jià)值觀”[2]，易滿足不同民族的公共需求。地域性表現(xiàn)在民族地區(qū)社會(huì)組織成員大多數(shù)來自于該地區(qū)，成員熟悉了解當(dāng)?shù)氐那闆r，并熱愛自己的家鄉(xiāng)和社區(qū)，能敏銳地發(fā)現(xiàn)不同群體的利益訴求和不同的公共需求，并以帶有人文關(guān)懷的方式去處理問題和提供服務(wù)。

(三)邊疆民族地區(qū)政府社會(huì)治理能力的有限性

邊疆民族地區(qū)政府社會(huì)治理能力的有限性主要體現(xiàn)在社會(huì)治理成本高昂、社會(huì)治理財(cái)政投入短缺以及信息不對稱三個(gè)方面。邊疆民族地區(qū)幅員遼闊，人口稀少且居住分散，民族多樣，社會(huì)治理成本增加，且社會(huì)治理財(cái)政投入短缺。這些問題限制了邊疆民族地區(qū)政府的社會(huì)治理能力。對于邊疆民族地區(qū)而言，“基層政府提供公共物品和公共服務(wù)的職能尤為重要，它決定著民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展”[3]。社會(huì)組織作為重要的社會(huì)治理力量之一，能以第三方的角色參與至社會(huì)治理中以克服邊疆民族地區(qū)政府財(cái)政短缺的問題，這決定了邊疆民族地區(qū)亟需社會(huì)治理創(chuàng)新，培育和發(fā)展社會(huì)組織，吸收多元社會(huì)主體參與社會(huì)治理。

幅員遼闊且居民居住分散，致使邊疆民族地區(qū)的政府很難收集到民情民意，特別是多民族多語言增加信息收集的難度以及降低信息的有效性。然而成員多來自民間的社會(huì)組織與群眾具有千絲萬縷的聯(lián)系，社會(huì)組織公益性和利他性的特點(diǎn)決定了是老百姓利益訴求和情緒疏通的場所，這些特性能快速有效廣泛地收集民情民意。且社會(huì)組織自下而上的組織方式和運(yùn)行機(jī)制恰好彌補(bǔ)了政府因自上而下的工作方式而遺漏底層民眾聲音的缺陷。

二、社會(huì)組織在西雙版納州社會(huì)治理中的功能與作用

西雙版納傣族自治州(以下簡稱“西雙版納州”)位于我國的西南邊陲，與老撾、緬甸接壤，其96%的土地為山地，少數(shù)民族人口占70%，是典型的邊疆多民族地區(qū)。近年來，西雙版納州委州政府大力培育發(fā)展社會(huì)組織，截至2017年6月，全州已登記社會(huì)組織全州共有社會(huì)組織473家，其中：社會(huì)團(tuán)體361家、民辦非企業(yè)110家、基金會(huì)2家。社會(huì)組織在西雙版納州社會(huì)治理中逐漸發(fā)揮應(yīng)有的的功能與作用。

(一)幫扶弱勢群體

弱勢群體是一個(gè)在社會(huì)性資源的分配上與社會(huì)平均水平相比具有經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會(huì)群體[4]。在近期的研究中，有學(xué)者認(rèn)為：較之于漢族，在一定意義上，我國的少數(shù)民族確實(shí)屬于社會(huì)弱勢群體[5]，而那些少數(shù)民族當(dāng)中的婦女、兒童、殘疾人、精神病患者等特殊群體就屬于弱勢中的弱勢。西雙版納當(dāng)?shù)刂饾u成長起一批關(guān)注弱勢群體的社會(huì)組織，其中最為典型的就是某法律咨詢服務(wù)中心，該中心致力于維護(hù)婦女兒童的權(quán)益，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族婦女兒童權(quán)益。該組織的服務(wù)以法律援助和心理咨詢?yōu)橹鳎酥膺€涉及婦女能力建設(shè)、毒品預(yù)防、法律法規(guī)宣傳、醫(yī)療衛(wèi)生救助等。該組織確實(shí)為少數(shù)民族地區(qū)婦女兒童權(quán)益提供了支持和保障。西雙版納州的紅絲帶家園作為保護(hù)艾滋病患者權(quán)益而成立的社會(huì)組織，該組織通過個(gè)案工作和小組工作方法為艾滋病患者提供物質(zhì)和心理支持。此外，一些商會(huì)比如河南商會(huì)、福建商會(huì)、浙江商會(huì)等社會(huì)組織每年都會(huì)自發(fā)地為當(dāng)?shù)氐呢毨W(xué)生提供資金支持等。

(二)保護(hù)生態(tài)環(huán)境

西雙版納具有得天獨(dú)厚的自然資源，在該地區(qū)的發(fā)展思路中，生態(tài)立州被放在很重要的位置。社會(huì)組織在環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮著重要作用，是維護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明的積極倡導(dǎo)者和堅(jiān)定實(shí)踐者。目前在西雙版納實(shí)施服務(wù)的環(huán)保類社會(huì)組織主要包括三類：境外環(huán)保組織，如社區(qū)伙伴等；國內(nèi)環(huán)保組織，如云南省綠色發(fā)展基金會(huì)等；本土環(huán)保組織，如西雙版納州熱帶雨林保護(hù)基金會(huì)等。社會(huì)組織作為一支區(qū)別于政府與企業(yè)的力量，具有一定的獨(dú)立性，且已有能力承擔(dān)起了一些環(huán)保任務(wù)和功能。比如，社會(huì)組織社區(qū)伙伴就曾經(jīng)與云南綠色發(fā)展基金會(huì)結(jié)成伙伴關(guān)系，在章朗村小組利用布朗族的生態(tài)文化開展服務(wù)活動(dòng)，為當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)保護(hù)和文化傳承注入了新的活力。此外，他們還倡導(dǎo)和推廣生態(tài)經(jīng)濟(jì)，通過技術(shù)培訓(xùn)、參觀考察、能力建設(shè)等方式推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。西雙版納州熱帶雨林保護(hù)基金會(huì)致力于資助和開展與熱帶雨林保護(hù)相關(guān)的各類公益活動(dòng)和項(xiàng)目。成立自今實(shí)施了許多生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，包括野生亞洲象食物園基地建設(shè)項(xiàng)目、國道214線公路沿線造林建設(shè)項(xiàng)目、山桂花繁育種植示范項(xiàng)目，布龍保護(hù)區(qū)周邊村寨生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn)西雙版納人與自然的和諧相處發(fā)揮了重要作用。

(三)保護(hù)和傳承少數(shù)民族傳統(tǒng)文化

為了保護(hù)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，使少數(shù)民族傳統(tǒng)文化具有更為久遠(yuǎn)的生命力，西雙版納州一些社會(huì)組織參與到少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的挖掘和傳承的工作當(dāng)中，比如傣學(xué)研究會(huì)、西雙版納哈尼族學(xué)會(huì)、西雙版納布朗族研究會(huì)、基諾族學(xué)會(huì)等。這些社會(huì)組織基本都是由本土的少數(shù)民族政治精英、公益人士、文化名流以及普通民眾組成。這些社會(huì)組織成員憑借其所具有的“族緣”優(yōu)勢以及對本民族的熱愛之情，以社會(huì)組織為媒介，為民族文化的恢復(fù)和傳承不遺余力。比如，勐臘縣哈尼族學(xué)會(huì)通過多種路徑來保護(hù)和傳承傳統(tǒng)文化，包括搜集整理傳統(tǒng)文化資料，哈尼族譜系；恢復(fù)傳統(tǒng)節(jié)慶、活動(dòng)及儀式，“耶苦阿培”“嘎湯帕”“俄托”“東吧嚓”廣場文化，婚俗，葬禮等；挖掘和培育民間藝人，學(xué)會(huì)在村寨建立由縣哈尼族學(xué)會(huì)-松沙曼麻-村民小組+唨瑪(阿卡村寨管理者)+學(xué)會(huì)小組組成的三級(jí)組織機(jī)構(gòu)，為少數(shù)民族文化傳承搭建了平臺(tái)。此外，一些老年協(xié)會(huì)所屬的社區(qū)歌舞隊(duì)，其日常文化活動(dòng)也以弘揚(yáng)西雙版納傳統(tǒng)歌舞為主，這也進(jìn)一步助推了傳統(tǒng)文化的恢復(fù)和傳承。

(四)扶貧救助服務(wù)

社會(huì)組織公益性、利他性，善于動(dòng)員社會(huì)力量、分配社會(huì)資源、提供社會(huì)服務(wù)等特點(diǎn)和功能決定了社會(huì)組織可以彌補(bǔ)扶貧領(lǐng)域的政府失靈和市場失靈。西雙版納州一些社會(huì)組織在扶貧救助服務(wù)中發(fā)揮著重要的作用，且呈現(xiàn)“注重物質(zhì)捐助”到“重視建檔立卡戶能力的提升”以及“提高社區(qū)主觀能動(dòng)性”等扶貧特點(diǎn)。西雙版納州某非公募基金會(huì)以其強(qiáng)大的資源為背景，積極參與西雙版納州扶貧工作，并掛靠某村寨與政府相關(guān)部門開展扶貧工作，先后向村民捐贈(zèng)液化氣灶具131套及部分液化氣，價(jià)值20余萬元；捐資8萬余元幫助村民鋪設(shè)自來水管工程3 km，捐資18萬元幫扶建檔立卡的某特困戶建蓋房屋及購買家具等。某商會(huì)重視建檔立卡戶能力的提升工作。該商會(huì)在商會(huì)黨組織內(nèi)部成立“愛心基金”，專門用以幫助貧困的學(xué)生以及開展扶貧工作，帶動(dòng)黨員會(huì)員的慈善心，“黨務(wù)文化帶動(dòng)慈善發(fā)展”，而最終是以“黨務(wù)小事帶動(dòng)商會(huì)大事”。西雙版納州某助貧中心以某貧困村寨為個(gè)案，通過“設(shè)計(jì)了主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)、輔助型產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)為一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路”[6]以及一些活動(dòng)的設(shè)立提高了村民的主動(dòng)性，自下而上的方式成立“河邊村發(fā)展工作對”和“河邊青年創(chuàng)業(yè)小組”，以互助的形式，帶動(dòng)和幫助村民一起發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)脫貧[7]，帶動(dòng)了整個(gè)社區(qū)的主觀能動(dòng)性，提高了村寨的社會(huì)資本，走出一條政府與社會(huì)組織相互協(xié)作的扶貧之路。

(五)化解社會(huì)矛盾

當(dāng)前我國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾凸顯，社會(huì)問題激化，表現(xiàn)為“社會(huì)緊張、社會(huì)離散、社會(huì)認(rèn)同低、社會(huì)信任差”[8]四個(gè)維度。西雙版納集邊疆、山區(qū)、多民族、多宗教、多文化為一體，若不及時(shí)處理社會(huì)矛盾，則易醞釀成民族問題、宗教問題，恰好解決社會(huì)矛盾是社會(huì)組織的基本功能之一。西雙版納現(xiàn)存社會(huì)組織在化解邊疆社會(huì)矛盾上貢獻(xiàn)著自己的力量。為化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧力量，西雙版納州婦女在行動(dòng)，許多村寨紛紛成立“巾幗志愿隊(duì)”“女子規(guī)勸隊(duì)”等具有志愿性、互助性、民間性的群眾組織。其中景哈鄉(xiāng)曼么村“女子規(guī)勸隊(duì)”因其出色的成績在西雙版納享有一定的聲譽(yù)。該規(guī)勸隊(duì)通過網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理，推進(jìn)平安建設(shè)工作，開展看望貧困兒童、調(diào)解村寨內(nèi)部的矛盾、把吸毒人員納入網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理等活動(dòng)，為平安景哈、和諧西雙版納貢獻(xiàn)自身力量。重慶商會(huì)、河南商會(huì)等以本商會(huì)為原點(diǎn)，著力解決會(huì)員企業(yè)與其他組織之間的潛在沖突，防患于未然，例如化解因香蕉承包地本會(huì)員企業(yè)與政府以及村民之間的矛盾等。某咨詢服務(wù)中心集心理、法律、社區(qū)支持三位一體的服務(wù)，注重使用專業(yè)的個(gè)案、小組、社區(qū)等社會(huì)工作方法為需要的人提供服務(wù)，注重利用積極正向的方法，著重社區(qū)互助力的重建，家庭凝聚力的再建，以及個(gè)人社會(huì)資本的重構(gòu)。例如，該中心曾經(jīng)介入勐臘縣一嚴(yán)重且公安部門無能為力的家暴個(gè)案，陪伴遭受家暴的妻子和孩子，并為常施暴且有酒癮的丈夫戒酒。

三、社會(huì)組織參與西雙版納州社會(huì)治理面臨的困境

社會(huì)組織作為社會(huì)治理的重要力量，有自己獨(dú)特的優(yōu)勢，發(fā)揮著不可替代的作用，成為社會(huì)治理的重要一極。但是在參與社會(huì)治理的過程中卻面臨著諸多的挑戰(zhàn)和困境。

(一)社會(huì)組織的支持系統(tǒng)尚未成熟

西雙版納州地處邊疆地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，思想觀念相對保守和陳舊，而且該地區(qū)少數(shù)民族眾多，宗教信仰多元，且與兩個(gè)國家接壤，這些因素的綜合影響下部分相關(guān)部門對社會(huì)組織發(fā)展持一種謹(jǐn)慎和防范的態(tài)度，對社會(huì)組織參與社會(huì)治理的重要性認(rèn)識(shí)不足，進(jìn)而導(dǎo)致支持性政策滯后，社會(huì)組織發(fā)展缺乏良好的外部環(huán)境。首先，體現(xiàn)在資金方面。政府用于促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的資金傾斜較少。政府購買服務(wù)既是社會(huì)組織承接政府讓渡的公共服務(wù)，減輕政府負(fù)擔(dān)的一種方式，同時(shí)也是政府支持社會(huì)組織發(fā)展的一項(xiàng)舉措。但是由于資金不足，僧多粥少，項(xiàng)目惠及的范圍也極為有限，主要惠及那些在當(dāng)?shù)仡H具知名度且發(fā)育成熟社會(huì)組織，或者是具有官方背景的社會(huì)組織，大多數(shù)的草根組織則鮮少惠及。其次，體現(xiàn)在管理方面?！爸氐怯?、輕管理”的傾向仍然十分突出。雖然目前四類社會(huì)組織可以直接登記，但只是在形式上降低社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻。有關(guān)部門對申請材料的審查仍然十分嚴(yán)格，特別是針對來自境外的社會(huì)組織，以至于一些項(xiàng)目流產(chǎn)，這在一定程度上挫傷了申請方的積極性，無形中也為社會(huì)組織發(fā)展設(shè)置了障礙。一旦注冊成功，社會(huì)組織獲得合法性身份后，管理部門便放任其自由發(fā)展，疏于管理，僅每年組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行一次年檢。第三體現(xiàn)在能力建設(shè)方面。目前，西雙版納州仍然沒有培育社會(huì)組織發(fā)展的平臺(tái)，社會(huì)組織服務(wù)專業(yè)化發(fā)展的扶持媒介缺位。

(二)參與能力和水平偏低

雖然近年來西雙版納州社會(huì)組織發(fā)展迅猛，但是由于財(cái)政收入有限，惠及社會(huì)組織的資金短缺，加之邊疆地區(qū)人才匱乏，社會(huì)組織中高素質(zhì)的專業(yè)人才更是鳳毛麟角，社會(huì)組織自我發(fā)展能力有限。因此，該地區(qū)的社會(huì)組織規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)化程度低，普遍發(fā)育不良，而且由于具有民族性和宗教性，在其參與社會(huì)治理時(shí)，政府讓渡的空間有限，多為“拾遺補(bǔ)缺”的事務(wù)，這在一定程度上制約著社會(huì)組織參與社會(huì)治理的廣度和深度。由于先天發(fā)育不良，一些社會(huì)組織自主性、獨(dú)立性和自治性不足，對政府存有較強(qiáng)依賴性。這些社會(huì)組織的運(yùn)行管理受到政府的制約，在開展服務(wù)活動(dòng)中往往按照政府意志行事，遵循著自上而下的運(yùn)行邏輯，凸顯出明顯的半官方性質(zhì)和濃郁的行政色彩，難以根據(jù)具體情境提供相應(yīng)的服務(wù)需求。此外，一些少數(shù)民族傳統(tǒng)社會(huì)組織雖然具有獨(dú)立性和自治性，在民族社區(qū)治理方面發(fā)揮著一定作用，比如布朗族的青年組和老年組沿襲民間傳承的習(xí)慣法則和宗教信仰對村莊事物進(jìn)行管理，確實(shí)在一定程度上維護(hù)了社區(qū)秩序和促進(jìn)社區(qū)建設(shè)，但是這些組織并未與時(shí)俱進(jìn)，無法滿足處于現(xiàn)代化進(jìn)程中布朗族群眾新的、多元的服務(wù)需求。

(三)行政化色彩濃郁

中國自古就是國家本位的國家，國家與社會(huì)長期處于高度一體化狀態(tài)。改革開放后，政府與社會(huì)的關(guān)系發(fā)生了調(diào)整和改變，但是社會(huì)組織仍然依賴于政府，其自主性、獨(dú)立性和自治性缺位，這限制了它在社會(huì)治理過程中的功能發(fā)揮。目前西雙版納州社會(huì)組織依賴政府的狀況依然存在，“政社不分，管辦不分”的問題并未解決，部分社會(huì)組織“一套人馬，兩塊牌子”。為了有效解決這些問題，西雙版納州出臺(tái)了相關(guān)文件積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革。全州計(jì)劃開展脫鉤的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)共有59家，2016年已經(jīng)完成了8家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤任務(wù)；2017年全州26家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參加脫鉤試點(diǎn)工作。按照“五分離五規(guī)范”的要求，取消了9家行政機(jī)關(guān)與26家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)間的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系。雖然取得預(yù)期效果，但是部分業(yè)務(wù)主管部門對脫鉤工作的重要性重視不足，認(rèn)識(shí)不到位，致使改革推進(jìn)緩慢；部分行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依然存在依賴政府的慣性思維，改革推進(jìn)不力，講條件、擺困難、參與改革的積極性不高；部分行政工作人員仍然秉承著“政府萬能”的思想，對社會(huì)組織的服務(wù)持質(zhì)疑態(tài)度，所以不信任、不放心、不放手情況不同程度存在。

(四)難以逾越的民族文化隔閡

民族文化是民族約定俗成的規(guī)則和習(xí)俗。不同的地域不同的民族在漫長的歷史長河中積淀出別具特色的文化體系。每種民族文化都是在不同的時(shí)空背景下創(chuàng)造出來，蘊(yùn)含著本民族的獨(dú)特的生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣、心理特征、宗教信仰等，這種文化的獨(dú)特性引致了民族間的文化差異和文化隔閡。文化差異和文化隔閡常常成為社會(huì)組織參與民族地區(qū)社會(huì)治理的一個(gè)阻礙因素。西雙版納州是一個(gè)擁有13種少數(shù)民族的民族自治州，據(jù)第六次人口普查統(tǒng)計(jì)全州少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?9.97%，因此社會(huì)組織的服務(wù)對象多為少數(shù)民族群體。近年來雖然西雙版納州出現(xiàn)了一些極具民族特色的社會(huì)組織,比如西雙版納州傣族學(xué)會(huì)、布朗族研究會(huì)等，其成員多為本民族的政治精英、文化名流和公益人士，但是據(jù)調(diào)查該地區(qū)絕大部分社會(huì)組織成員多為漢族。因?yàn)楫愘|(zhì)文化的隔閡，社會(huì)組織工作人員在工作中常常遭遇服務(wù)“本土化”的困境。雖然社會(huì)組織的工作人員大多具有先進(jìn)的服務(wù)理念和專業(yè)的工作手法，但是介入民族社區(qū)開展項(xiàng)目活動(dòng)時(shí)，異質(zhì)文化的隔閡使得“人在情境中”失去了操作的前提和基礎(chǔ)。即使是經(jīng)驗(yàn)豐富，深諳民族文化的社會(huì)組織工作者，對他文化中的文化事物或文明成果價(jià)值界定存在差異，也很難真正理解他文化群體中的人的思想和行為，從而真正滿足他們獨(dú)特的、多元的服務(wù)需求。

(五)社會(huì)認(rèn)同度偏低

社會(huì)認(rèn)同度具體體現(xiàn)在民眾對社會(huì)組織的認(rèn)知度、信任度、參與度等方面。目前西雙版納州的社會(huì)組織的社會(huì)認(rèn)同度偏低，這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，西雙版納州地處邊疆少數(shù)民族地區(qū)，社會(huì)組織數(shù)量少，力量微弱，社會(huì)組織于民眾而言是個(gè)“新鮮事物”，許多人對此知之甚少，特別是那些發(fā)起于民間的草根組織，鮮少有民眾聽聞。而且這些組織服務(wù)水平偏低，其功能發(fā)揮有限，民眾認(rèn)同度不高。比如雖然近年來版納的民營幼兒園發(fā)展迅猛，僅景洪市就有41家民營幼兒園，但是此類學(xué)校學(xué)生家長基本是掙扎于社會(huì)底層資源匱乏的群體如打工者、小商販等外來務(wù)工人員。一般中產(chǎn)階級(jí)家庭都選擇體制內(nèi)的公辦幼兒園。此外，社會(huì)組織在地域上發(fā)展不平衡，絕大部分社會(huì)組織集中在城市社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)則數(shù)目零星，而西雙版納州是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，農(nóng)民占據(jù)了總?cè)丝诘慕^大多數(shù)，農(nóng)民的服務(wù)需求量大，但是只有零星社會(huì)組織參與到農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)當(dāng)中，且服務(wù)提供與農(nóng)民需求存有差距；其二，中國歷經(jīng)上千年封建社會(huì)歷史階段，產(chǎn)生了皇權(quán)至上的封建專制主義，官本位的思想根深蒂固，即使時(shí)至今日這種思想的慣性仍然存在起不小的影響力，民眾依然對政府懷有很深的依賴感，所以“有事找政府”的心理較為普遍，一旦遇事民眾首先求助于政府，少有救助社會(huì)組織的意識(shí)，欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)這點(diǎn)尤為突出，西雙版納州亦然；其三，西雙版納州是少數(shù)民族自治州，信教民眾較多，信教人口比重大，占總?cè)丝诘?2.1%。宗教本身就具有為人們排憂解難，調(diào)適心理的社會(huì)功能，教徒們一旦心理失衡便能從宗教中尋得精神上的慰藉，獲得心靈的滿足，也就無需尋求其他的救助主體，其中包括社會(huì)組織。

四、推進(jìn)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的路徑選擇

基于當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)困境，為了更好地發(fā)揮社會(huì)組織的優(yōu)勢和職能，更好地推進(jìn)邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化，以下探析或有裨益。

(一)完善社會(huì)組織支持系統(tǒng)

首先應(yīng)該建立“合作治理”支持模式?！昂献髦卫怼蹦Ｊ?，是一種去中心化的、以公共利益最大化為價(jià)值追求的支持模式[9]。這種模式中政府與社會(huì)組織間是一種平等的合作關(guān)系，社會(huì)組織的主體性活力得以激發(fā)，兩個(gè)社會(huì)主體以公共利益最大化為目標(biāo)并在合作中最終實(shí)現(xiàn)善治。通過跳出路徑依賴，以“合作治理”模式為政府支持社會(huì)組織的基本思路和原則，才能從根本上改變政府與社會(huì)的關(guān)系。具體至實(shí)踐中，政府應(yīng)讓渡更大的空間讓社會(huì)組織介入并給予其更多權(quán)力和信任。加大社會(huì)組織的資金支持，以扶持社會(huì)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展壯大。管理部門還應(yīng)改變“重登記、輕管理”的工作理念和方式,降低社會(huì)組織登記注冊的門檻，注冊成功后加強(qiáng)過程中的監(jiān)管。通過舉報(bào)等方式監(jiān)管社會(huì)組織的服務(wù)行為，一旦發(fā)現(xiàn)有違法行為則實(shí)施嚴(yán)懲。此外，建議建立社會(huì)組織孵化器，借助孵化器孵化功能扶持社會(huì)組織健康有序成長，使其服務(wù)更專業(yè)，管理更規(guī)范，社會(huì)治理的水平和能力也能得以提升。

(二)提高參與能力和水平

提高社會(huì)組織參與社會(huì)治理的能力和水平，首先得解決資金不足這一難題。為了化解這一難題，除了政府加大對社會(huì)組織投入資金的力度外，社會(huì)組織自身也要加強(qiáng)資源動(dòng)員的能力，比如通過優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)吸引資助方，積極構(gòu)建以籌資為導(dǎo)向的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，打造專業(yè)的籌資團(tuán)隊(duì)，拓展籌資渠道等。其次，應(yīng)該加強(qiáng)社會(huì)組織人才隊(duì)伍的能力建設(shè)。通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)(比如社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn))不斷提高社會(huì)組織成員的學(xué)習(xí)能力和業(yè)務(wù)能力，讓他們不斷地吸取先進(jìn)的服務(wù)理念和技術(shù)。鼓勵(lì)社會(huì)組織與高校、科研院所合作，抑或建立穩(wěn)定的專家咨詢團(tuán)。此外，項(xiàng)目完成后要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從中吸取有益成分不斷完善自身的業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，社會(huì)組織應(yīng)該去行政化，這意味著重新調(diào)整國家與社會(huì)之間的關(guān)系，政府減少對社會(huì)組織的不當(dāng)干預(yù)，并讓渡更大空間予社會(huì)組織，總體的權(quán)力格局發(fā)生變化，社會(huì)組織具有更多的自主性和自治權(quán)，且能在一個(gè)寬松的制度環(huán)境中開展服務(wù)活動(dòng)。此外，應(yīng)該重視并扶持少數(shù)民族傳統(tǒng)社會(huì)組織的發(fā)展，讓其跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，具有現(xiàn)代化理念和服務(wù)技巧，實(shí)現(xiàn)歷史性的嬗變。

(三)培育社會(huì)組織工作者的跨文化敏感性

跨文化敏感性的概念源于 Bronfenbrener 等人，之后Bhawuk 和 Brislin對其內(nèi)涵和核心特征做了進(jìn)一步的探討。概言之， 跨文化敏感性是指在面對其他文化時(shí)人們對文化差異重要性的感知，對不同于本文化的思想和行為的理解[10]?？梢哉f，這是一種在他文化環(huán)境中實(shí)現(xiàn)有效交際必備的素質(zhì)。在跨文化的語境下，服務(wù)對象的需求具有民族性、本土性和歷史性，這就要求服務(wù)者對其進(jìn)行跨文化闡釋，如此方能開展相應(yīng)的服務(wù)活動(dòng)。培育社會(huì)組織工作人員的跨文化敏感性，就是要讓他們在面對處于他族文化中的服務(wù)對象時(shí)，能感知文化的差異性，理解服務(wù)對象在他文化語境下的思想和行為，并能根據(jù)具體的情景調(diào)整行為，靈活地處理問題。跨文化敏感性高的人，承認(rèn)他文化的主體性，秉持文化多元性和合理性的理念，摒棄“文化中心主義”，篤信文化傳統(tǒng)均無先進(jìn)優(yōu)劣之分，能采取整合的文化適應(yīng)策略解決隔閡和沖突，如此在在族際交往中的產(chǎn)生誤判的可能性就減小， 把脈服務(wù)對象的需求更加準(zhǔn)確，族際交際更加暢通。

(四)提升社會(huì)認(rèn)同度

將社會(huì)組織作為一個(gè)重要的治理主體，納入國家社會(huì)治理的范疇，提高社會(huì)組織的社會(huì)認(rèn)同度至關(guān)重要。要提高社會(huì)組織的社會(huì)認(rèn)同度，政府方面除了給予政策資金方面的支持和鼓勵(lì)外，還應(yīng)該通過權(quán)威的媒體加大對社會(huì)組織的宣傳力度，提高社會(huì)組織在民眾意識(shí)中認(rèn)知度和信任度；其次，社會(huì)組織的認(rèn)同度也受到民眾與之利益相關(guān)程度相關(guān)的影響。利益相關(guān)程度，也即公益組織對外部社會(huì)及公民所帶來的作用大小和利益多少[11]。因此，社會(huì)組織應(yīng)不斷增強(qiáng)自身實(shí)力，完善不足，提高服務(wù)質(zhì)量，拓展服務(wù)領(lǐng)域，鑒于地區(qū)、民族的特殊性可以有針對性地創(chuàng)新一些別具特色的服務(wù)產(chǎn)品，從而滿足民眾高標(biāo)準(zhǔn)、多元化的服務(wù)需求，同時(shí)也激發(fā)民眾潛在的服務(wù)需求，為參與社會(huì)治理創(chuàng)造條件。除了實(shí)力外，社會(huì)組織只有獲得公信力才能真正地嵌入到社會(huì)治理的網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中。向社會(huì)各界、民眾公開組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)、運(yùn)行狀況、治理情況等，讓一切相關(guān)資訊都公開于陽光之下，接受民眾的監(jiān)督，可以增進(jìn)人們對社會(huì)組織的認(rèn)知和信任，獲得合理的評(píng)價(jià)和支持。