曾耀鳳

(南京大學(xué) 法學(xué)院，江蘇 南京 210023)

光緒初年至清末(1875—1909)，清朝在新疆設(shè)省并探索治疆新制，在行政、司法、文教等領(lǐng)域進(jìn)行改革，各廳州縣的司法機(jī)構(gòu)和司法管轄權(quán)逐步統(tǒng)一，(1)清代乾隆二十四年(1759)統(tǒng)一新疆后采取因俗而治的政策，針對(duì)新疆地域特有的民族、文化與宗教信仰，清政府實(shí)行了軍府制之下的多元行政管理模式，州縣制、伯克制、札薩克制等并行，州縣制之外的行政管理模式均為中央政權(quán)的間接治理，尤其是民政領(lǐng)域。各少數(shù)民族王公伯克享有不同程度的“自主管理”的權(quán)力。光緒十年(1884)新疆建省后各項(xiàng)建制逐步與內(nèi)地劃一。參見(jiàn)白京蘭：《一體與多元：清代新疆法律研究(1759-1911)》，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2013年版，第3頁(yè)、第149頁(yè)。鄉(xiāng)約在基層社會(huì)治理中發(fā)揮重要作用。關(guān)于清代新疆鄉(xiāng)約問(wèn)題學(xué)界已有不少成果，如：新疆鄉(xiāng)約的制度創(chuàng)設(shè)、特點(diǎn)、地位、主要職能(稽查奸宄、催征錢(qián)糧、調(diào)處糾紛)、選任出缺升補(bǔ)要求和程序等。尤其王啟明從社會(huì)史的視角對(duì)晚清吐魯番廳鄉(xiāng)約的設(shè)置、出缺、補(bǔ)防、職能和津貼等做了詳細(xì)的梳理。(2)王啟明：《晚清吐魯番社會(huì)史研究——以地方首領(lǐng)和官辦教育為中心》，南京大學(xué)博士學(xué)位論文，2016年，第59～79頁(yè)。但這些研究未對(duì)鄉(xiāng)約在司法活動(dòng)中的角色及其反映的社會(huì)現(xiàn)象等展開(kāi)討論。本文擬在前賢研究的基礎(chǔ)上，以《清代新疆檔案選輯》(以下簡(jiǎn)稱《選輯》)為核心，(3)中國(guó)邊疆史地研究中心,新疆維吾爾自治區(qū)檔案局合編：《清代新疆檔案選輯》，桂林:廣西師范大學(xué)出版社，2012年版。后文所引不再注明編者和出版者,筆者注。從法律社會(huì)史的視角對(duì)清末吐魯番廳鄉(xiāng)約在司法活動(dòng)中的多重角色進(jìn)行考察，結(jié)合清末新疆設(shè)省后制度文教向中央王朝趨同的艱難歷程，審視鄉(xiāng)約參與詞訟案件的裁斷情況，對(duì)清末吐魯番廳司法運(yùn)行狀況與社會(huì)治理背景等問(wèn)題做一探討。如有不當(dāng)之處，祈請(qǐng)方家斧正。

一、清代新疆鄉(xiāng)約概述

(一)鄉(xiāng)約職能演變

清代新疆鄉(xiāng)約設(shè)置相關(guān)記載，最早見(jiàn)于清實(shí)錄，在乾隆三十一年，陜甘總督吳達(dá)善奏、酌定穆壘安戶章程，(4)穆壘即今新疆昌吉州木壘縣。將新安戶民，編立里甲，招徠戶民，編為一里，每里都選立里長(zhǎng)、渠長(zhǎng)、保約?！罢?qǐng)按每里設(shè)里長(zhǎng)一名，每百戶設(shè)渠長(zhǎng)一名，鄉(xiāng)約、保正、各一名，給以委牌，俾各有職掌。如果勤于勸導(dǎo)，照內(nèi)地例給扁獎(jiǎng)勵(lì)?！?5)《清高宗實(shí)錄》卷774，乾隆三十一年十二月壬子。可見(jiàn)，清前期在新疆設(shè)置鄉(xiāng)約的目的是在屯田地區(qū)管理戶民，主要職責(zé)是勸導(dǎo)民人，對(duì)鄉(xiāng)約的薪資未做明確規(guī)定。其后，隨著清廷倡導(dǎo)移民實(shí)邊，并將大量遣犯發(fā)往伊犁等地屯田，鄉(xiāng)村人口增加，新疆鄉(xiāng)約逐步參與基層社會(huì)綜合治理。乾隆二十六年，“軍機(jī)大臣等議覆、欽差大學(xué)士公阿桂、署理陜甘總督李侍堯奏稱、辦理蘭州軍務(wù)善后各事宜。…及收留外來(lái)回人，復(fù)選老成回民，充當(dāng)鄉(xiāng)約，勸誡稽查。”(6)《清高宗實(shí)錄》卷1141，乾隆四十六年九月乙卯。清朝于乾隆二十四年(1759年)重新統(tǒng)一新疆，設(shè)伊犁將軍受陜甘總督統(tǒng)轄。此時(shí)，新疆鄉(xiāng)約已有治安稽查職能。至乾隆五十八年，科布多參贊大臣伍彌烏遜奏，“賽音查克、既將本旗參領(lǐng)踢死，將尸移至南口左近地方，尸身暴露，該處自有保甲鄉(xiāng)約詳報(bào)本官?！?7)《清高宗實(shí)錄》卷1428，乾隆五十八年五月壬辰朔。鄉(xiāng)約將轄內(nèi)各類案件主動(dòng)報(bào)告官府。此后，鄉(xiāng)約逐步參與司法活動(dòng)，兼具調(diào)處糾紛之責(zé)?！氨编l(xiāng)三百九十二戶，鄉(xiāng)約十七名。籍資催科，互相勸誡。一切水利種植，必取責(zé)焉，遇有口角細(xì)故，錢(qián)債瑣務(wù)，必關(guān)白鄉(xiāng)約，量為調(diào)處?！?8)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)邊疆史地研究中心編：《新疆鄉(xiāng)土志稿》鎮(zhèn)西廳鄉(xiāng)土志·農(nóng)，北京:全國(guó)圖書(shū)館文獻(xiàn)微縮復(fù)制中心出版，1990年，第210頁(yè)。清代新疆有33個(gè)州縣設(shè)置鄉(xiāng)約，鄉(xiāng)約的職責(zé)包括調(diào)查田丁，編填賦冊(cè)，征收課稅，供應(yīng)差徭等。(9)段自成：《清代北方官辦鄉(xiāng)約研究》，北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2009年版，第283頁(yè)。

(二)新疆鄉(xiāng)約與內(nèi)地鄉(xiāng)約的不同之處

新疆鄉(xiāng)約原本是仿照內(nèi)地設(shè)置，所以就鄉(xiāng)約的選任條件和方式、鄉(xiāng)約在基層政權(quán)組織中的無(wú)品銜地位、鄉(xiāng)約教化民戶和稽查奸宄的職責(zé)、鄉(xiāng)約假公濟(jì)私魚(yú)肉鄉(xiāng)民等方面，新疆鄉(xiāng)約和內(nèi)地鄉(xiāng)約大致相同。但新疆處地偏遠(yuǎn)，漢民、回民、纏回雜處，故其基層社會(huì)治理難度較大，因此鄉(xiāng)約的選任與內(nèi)地有不同之處。由于新疆漢民多數(shù)不識(shí)回文，不通纏回語(yǔ)言，遇有纏回之間或者漢回之間糾紛，需要通曉漢語(yǔ)的纏回伯克或鄉(xiāng)約處理。新疆建省前實(shí)行依俗而治的政策，并未在全疆推行文教，故纏回之間的細(xì)故糾紛多由阿奇木伯克調(diào)處，此一制度在新疆建省前后有所調(diào)整，原有王公削其職留其爵，伯克也陸續(xù)裁撤或改為鄉(xiāng)約，這是清廷將司法權(quán)限收歸官府并對(duì)原有品銜的伯克示以安撫的表現(xiàn)。清末地方上由纏民大爾瓜和鄉(xiāng)約協(xié)助官府征收課稅、稽查案件、調(diào)和糾紛等，(10)大爾瓜屬于“無(wú)另稱名色”的農(nóng)村伯克，光緒三十二年才裁革，改名鄉(xiāng)約，此前承擔(dān)類似漢民鄉(xiāng)約的職責(zé)，詳見(jiàn)王啟明：《晚清吐魯番社會(huì)史研究》，南京大學(xué)博士學(xué)位論文，2016年，第47頁(yè)。其中稱為大爾瓜(亦稱都爾噶、達(dá)爾瓜)的纏回差役，承擔(dān)類似漢民鄉(xiāng)約的職責(zé)。如《選輯》記載，“盛金大爾瓜買(mǎi)鐵里思就呈報(bào)哎子八亥房客毆傷維婦事呈呈吐魯番廳文，…漢民陳姓歷年賃居哎子八亥房屋，此次因病亡故，有陳姓鄉(xiāng)黨不知姓名之人，無(wú)故向房主生事，即準(zhǔn)該大爾瓜拿送本府衙門(mén)聽(tīng)候訊辦，此批。”(11)《清代新疆檔案選輯》第56冊(cè)，光緒十三年三月，第58頁(yè)。因此，該大爾瓜奉命將不知姓名之漢民帶回官衙，等候訊辦。另載，“連木沁大爾瓜大古提為李青雷控被盜未獲等事稟吐魯番廳文，…連木沁大爾瓜大古提、鄉(xiāng)約和家滿等謹(jǐn)稟，”去年春，李青雷控被盜未獲，將哎油甫株連在案一年余，后李青雷因無(wú)贓證具和結(jié)在案被保外度日，而哎油甫仍關(guān)押，故大爾瓜懇請(qǐng)將哎油甫保外安分度日，獲準(zhǔn)，“著暫準(zhǔn)保釋即出”(12)《清代新疆檔案選輯》第60冊(cè)，光緒十八年二月十七日，第9頁(yè)。?？梢?jiàn)由纏回大爾瓜履行類似鄉(xiāng)約的司法職能。纏回鄉(xiāng)約參與基層司法及社會(huì)治理活動(dòng)，雖是建省后取消郡王伯克司法權(quán)限的改進(jìn)措施，但因基層社會(huì)文教環(huán)境改善不大，纏回鄉(xiāng)約是官民溝通的主要渠道，從鄉(xiāng)約在司法活動(dòng)中的多重角色看出，新疆鄉(xiāng)約參與基層司法活動(dòng)之深廣。

二、清末吐魯番廳鄉(xiāng)約在司法活動(dòng)中的多重角色

清初朝廷曾試圖通過(guò)保甲體系來(lái)控制基層社會(huì)的治安和稅收，但并不成功，清中后期漸趨弛廢。鄉(xiāng)約原是官方為了對(duì)基層民眾實(shí)施思想控制而設(shè)置的，但隨著時(shí)間的推移，鄉(xiāng)約越過(guò)他們作為教化者的職責(zé)，變成了當(dāng)?shù)貭?zhēng)端事務(wù)的仲裁人。(13)蕭公權(quán)：《中國(guó)鄉(xiāng)村：19世紀(jì)的帝國(guó)控制》，張皓，張升譯，北京：九州出版社，2018年版，第57、94、239頁(yè)。清末新疆建省前后，百?gòu)U待興，鄉(xiāng)約承擔(dān)任務(wù)較之內(nèi)地更為繁雜?！哆x輯》中的檔案顯示，清末吐魯番廳鄉(xiāng)約除了承擔(dān)管理戶民、征收糧稅、稽查奸宄、管理水務(wù)等事務(wù)外，在地方司法實(shí)踐活動(dòng)中亦是深度參與，常以干證(詞內(nèi))、保人、報(bào)案人、原告、被告、調(diào)解人、案情查驗(yàn)人的角色出現(xiàn)，可視其在地方司法實(shí)踐活動(dòng)中具有多重角色。

(一)干證(詞內(nèi))

干證是與訴訟案件相關(guān)的干連證人，《選輯》中提及干證的地方較多，擔(dān)任干證的多半是原告被告雙方的四鄰。鄉(xiāng)約由于其身具基層社會(huì)治理的職責(zé)，在調(diào)查案情的過(guò)程中大體掌握與案件相關(guān)的枝節(jié)問(wèn)題，也會(huì)在詞訟中擔(dān)任干證，如：“吐魯番廳屬戶民張振隆為潘姓者抗騙案申吐魯番廳之喊控”，原告張振隆控訴被告潘姓買(mǎi)豬不付價(jià)銀，鄉(xiāng)約鄧保東知曉并參與此事，“有鄉(xiāng)約鄧保東，言說(shuō)將銀兩物件交伊，三日內(nèi)，所欠小的銀兩，有伊歸給，不與潘姓相干?！?14)《清代新疆檔案選輯》第51冊(cè)，光緒五年二月初一日，第42頁(yè)。鄉(xiāng)約鄧保東本來(lái)有意調(diào)解，隔日又告訴原告，被告潘姓不知去向，并不再提及欠銀。故原告訴及官府，將鄉(xiāng)約鄧保東列為干證。后據(jù)載“吐魯番廳再次開(kāi)審張振隆喊控潘姓者抗騙銀兩案之訊單，刑房開(kāi)送，一件請(qǐng)訊抗騙價(jià)銀等情一案，原告張振隆，被告潘姓、楊姓、李姓，詞內(nèi)鄧保東?！?15)《清代新疆檔案選輯》第51冊(cè)，光緒五年二月初九日，第45頁(yè)。此處在鄉(xiāng)約鄧保東名前列“詞內(nèi)”兩字，用意即鄧保東的身份與干證相同。清代律例中提及詞內(nèi)的，有大清會(huì)典事例“一、詞內(nèi)干證。令與兩造同具甘結(jié)。審系虛誣。將不言實(shí)情之證佐。按律治罪。若非實(shí)系證佐之人挺身硬證者。與誣告人一體治罪。”(16)《欽定大清會(huì)典事例》卷818，刑部·刑律訴訟誣告二·派審。可看出“詞內(nèi)干證”實(shí)際指訴狀詞內(nèi)的證人，吐魯番善后局監(jiān)督府(17)光緒初年，左宗棠勘定新疆時(shí)期，在各地設(shè)善后局署理政事軍務(wù)。書(shū)吏在填寫(xiě)訊單時(shí)即以“詞內(nèi)”代替“干證”。另有一份訊單，吐魯番廳開(kāi)審趙全璧控訴張先生持強(qiáng)詐騙案，內(nèi)載“刑房開(kāi)送，一件請(qǐng)辦兇橫磕詐等情一案，原告趙全璧(不到)，被告張先生，鄉(xiāng)約林允(不到)、黨密”(18)《清代新疆檔案選輯》第51冊(cè)，光緒五年二月十五日，第50頁(yè)。單證中列明鄉(xiāng)約有兩人，據(jù)《選輯》前后檔案記載，“黨密”即當(dāng)?shù)氐狞h鄉(xiāng)約，在此作為干證參加庭審。

(二)保人與調(diào)解人

保人，為雙方履約或者和解做保證的人。(19)保人不同于保長(zhǎng)，保人可以由官吏、民人、鄉(xiāng)約等擔(dān)任，保長(zhǎng)是保甲制中的執(zhí)掌，明清基層社會(huì)組織的一員，“十戶為甲，設(shè)甲長(zhǎng)一名，十甲為保，設(shè)保長(zhǎng)一名?！倍ㄝx：《明清鄉(xiāng)約：理論演進(jìn)與實(shí)踐發(fā)展》，廈門(mén)：廈門(mén)大學(xué)出版社，2008年版，第132頁(yè)。清末吐魯番廳鄉(xiāng)約在維護(hù)鄉(xiāng)村治安過(guò)程中，需要管理民籍、稽查戶口，也積極參與調(diào)處糾紛。鄉(xiāng)約要保證安插的戶名安守本分，也要保證自己保釋外出的民人及息訟的兩造不得再犯不法情事，必須要出具保狀。如“吐魯番廳屬鄉(xiāng)約何元等人為恩請(qǐng)難民丁得宏及家眷留吐安插事呈吐魯番廳之保狀…鄉(xiāng)約何元、林元、黨密等今俱到，…今約等情愿具保，將丁得宏并眷口留於吐城安插。倘有冒籍不是，并不安本分情事，惟約等是問(wèn)。”(20)《清代新疆檔案選輯》第51冊(cè)，光緒五年三月二十四日，第86頁(yè)。另載，又有鄉(xiāng)約與民人一同具保，“保得紅由布子呈控李木匠等拐騙婦女等情一案，現(xiàn)今管押，小的情愿將李木匠保出，從中處和以息訟。據(jù)嗣后兩造再爭(zhēng)搶，惟小的是問(wèn)?！?21)《清代新疆檔案選輯》第51冊(cè)，光緒五年閏三月，第90頁(yè)。鄉(xiāng)約具保是其預(yù)防民人有違法行為的承諾，依據(jù)是鄉(xiāng)約管理民人的職責(zé)。

調(diào)解人，即對(duì)民間糾紛或者輕微刑案進(jìn)行調(diào)解的人，清代鄉(xiāng)約因負(fù)有教化民眾、調(diào)紛止息的職責(zé)，故會(huì)主動(dòng)于糾紛雙方訴至官府前進(jìn)行調(diào)解，或在案件由官府批飭后進(jìn)行調(diào)解?！哆x輯》中記載一案，原告趙全璧控張先生逞兇行惡，招搖設(shè)圈，誆騙銀兩，且不遵守鋪規(guī)，怙惡不悛，訛詐多家商號(hào)?！按稳占凑?qǐng)黨鄉(xiāng)約說(shuō)合，尤(猶)是藐視官人，惡語(yǔ)□傷，情實(shí)難甘，伏乞仁政太尊作主，嚴(yán)提重懲，并懇解辦?！?22)《清代新疆檔案選輯》第51冊(cè)，光緒五年正月十四日，第33頁(yè)。此案中未詳述鄉(xiāng)約調(diào)解過(guò)程，但提及在訴至官府前，鄉(xiāng)約參與說(shuō)和，只是未調(diào)解成功。另有一案，商民張思孝呈控蔚俊成抗騙，持刀欺瞞，訴至公堂，“猷令著鄉(xiāng)約同商民與蔚俊成等兩下算賬，彼時(shí)核對(duì)清白。該(欠)商民銀八百七十一兩四錢(qián)五分。當(dāng)日鄉(xiāng)約稟覆?！?23)《清代新疆檔案選輯》第51冊(cè)，光緒五年正月二十五日，第38頁(yè)。但被告拒不歸還欠銀，反去告官，說(shuō)商民張思孝曾經(jīng)在辟展花費(fèi)銀兩。故張思孝繼續(xù)向官府稟明情況。案中鄉(xiāng)約依官府之令主持調(diào)解，原被告也已經(jīng)核對(duì)清楚，但被告拒不執(zhí)行，后案件再次提交官府。在僻遠(yuǎn)地區(qū)，“一切細(xì)故之裁判”，“皆責(zé)成”鄉(xiāng)約，從便民的角度、節(jié)約司法資源和提高行政效率的角度看，符合“因地制宜之道”(24)段自成：《清代北方官辦鄉(xiāng)約研究》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2009年版，第163頁(yè)。。

(三)報(bào)案人與案情查驗(yàn)人

清末吐魯番廳鄉(xiāng)約將轄內(nèi)各類案件報(bào)告官府。例如，《選輯》記載，吐魯番老城鄉(xiāng)約鄧保東就車夫王姓被車碾死請(qǐng)示處理辦法事稟吐魯番廳，洋大人押解餉銀路過(guò)此地，車夫王姓在連木沁過(guò)橋時(shí)被碾傷跌落橋下，醫(yī)治無(wú)效亡故，“只得稟明大老爺施恩作主，賞棺掩殮，挨伊掌柜劉麻子由喀轉(zhuǎn)到吐，并請(qǐng)究治飭領(lǐng)是否之處，伏懇批示祇遵?！?25)《清代新疆檔案選輯》第52冊(cè)，光緒六年十二月十四日，第330頁(yè)。案中鄉(xiāng)約就車夫非正常死亡情況及善后處理事宜報(bào)請(qǐng)官府批飭。另載，“為移請(qǐng)事，案據(jù)鄉(xiāng)約陳得三報(bào)稱，茲有在吐屬□設(shè)萬(wàn)順和藥鋪之盧姓拐帶客商貨銀，闖關(guān)潛逃，懇請(qǐng)飭差查緝究辦?！?26)《清代新疆檔案選輯》第51冊(cè)，光緒五年二月初十日，第46頁(yè)。案中，鄉(xiāng)約發(fā)現(xiàn)有人攜帶客商貨銀，闖關(guān)潛逃，遂報(bào)案，請(qǐng)飭差查緝。

清代州縣官是“一人政府”(27)瞿同祖：《清代地方政府》，范忠信等譯，北京：法律出版社，2003年版，第334頁(yè)。，兼理行政與司法，庶務(wù)繁雜，故遇有糾紛詞訟多委派鄉(xiāng)約、族長(zhǎng)等代為查驗(yàn)案情。據(jù)載，吐魯番廳屬鄉(xiāng)約裴自英等人就查復(fù)寇德升呈控哈木而抗債不還案之詳情稟吐魯番廳，“鄉(xiāng)約裴自英、坤都阿參木等叩，敬稟者緣約坤等奉諭查寇得升，呈控哈木而抗債訛詐等情。”(28)《清代新疆檔案選輯》第51冊(cè)，光緒五年九月初十日，第175頁(yè)。案中，寇得升控哈木而抗債訛詐，哈木而供稱寇得升私盜衣物糧石，于是，漢民、纏回鄉(xiāng)約一同前往被告哈木而住處，詢問(wèn)其兄弟及四鄰，眾人皆不知哈木而有失盜之事，后鄉(xiāng)約據(jù)實(shí)稟覆。另案，吐魯番廳屬鄉(xiāng)約林元就呈報(bào)查復(fù)陳金蘭扭鎖擄貨案之詳情事稟吐魯番廳。劉元魁呈控陳金蘭扭鎖擄貨，鄉(xiāng)約前往事發(fā)店內(nèi)，齊集左右鄰居，細(xì)心確查，無(wú)人知情。該約又細(xì)心查看門(mén)上鐵鎖，亦無(wú)破損，“約反復(fù)細(xì)訊，而店內(nèi)人等”(29)《清代新疆檔案選輯》第51冊(cè)，光緒六年二月十八日，第266頁(yè)。，言說(shuō)原被告兩人說(shuō)過(guò)，原告愿意以貨頂賬，被告怎樣拿的貨，眾人不知情。清季吐魯番地區(qū)漢民、回民交流往來(lái)，各類民間紛爭(zhēng)都需要鄉(xiāng)約查看案情，此類事務(wù)也會(huì)耗費(fèi)鄉(xiāng)約時(shí)間精力，而鄉(xiāng)約職責(zé)還不限于此。

(四)原告與被告

鄉(xiāng)約原是官派管理民人的具有半官方性質(zhì)但無(wú)品銜的人，其以原被告身份出現(xiàn)在司法活動(dòng)中，多數(shù)與其身份有關(guān)。吐魯番廳做原告的案例較少，但鄉(xiāng)約以原告身份出現(xiàn)，幾乎均是其因執(zhí)行公務(wù)負(fù)傷。例如，吐魯番廳屬鄉(xiāng)約熱易木就戶民沙來(lái)方抗差不支毆打官差事稟吐魯番廳，“緣有稍達(dá)桿沙來(lái)方，不惟抗差不支，又把鄉(xiāng)約百般斗罵，不遵理論?！?30)《清代新疆檔案選輯》第51冊(cè)，光緒五年十月十一日，第195頁(yè)。纏回鄉(xiāng)約熱易木和差役一起去商民沙來(lái)方處征收貨稅，沙來(lái)方應(yīng)支毛氈色布，拒不愿支，差役走后，沙來(lái)方仍然來(lái)到衙門(mén)前斗罵，所以鄉(xiāng)約將其告官。另案，吐魯番廳屬鄉(xiāng)約麻木提就呈報(bào)鄉(xiāng)民扎以提等人不守法紀(jì)事稟吐魯番廳，“竊鄉(xiāng)約經(jīng)理渠工灌澆，麥湖有扎以提帶領(lǐng)二子并三個(gè)戶民不受管理，橫行非常，不惟抗差不應(yīng)支，用棍將鄉(xiāng)約打傷，頭上二傷，手上一傷，傷痕甚重?！?31)《清代新疆檔案選輯》第51冊(cè)，光緒六年十一月初十日，第402頁(yè)。纏回鄉(xiāng)約執(zhí)行公務(wù)，管理水渠，但是有纏民不服管理，持刀行兇，遂鄉(xiāng)約將其訴至官府。

吐魯番廳鄉(xiāng)約成為被告，既有鄉(xiāng)約假公漁利，借公索需，引發(fā)民人不滿，控至官府，又有鄉(xiāng)約因個(gè)人紛爭(zhēng)成為被告。無(wú)論漢鄉(xiāng)約、纏回鄉(xiāng)約，均有成為被告的例證。如載，吐魯番廳屬戶名馬知民為其控金鄉(xiāng)約等人抗債不還事呈吐魯番廳，“情因有連木沁二工漢民金鄉(xiāng)約，於正月至三月，陸續(xù)傖借，并兌來(lái)的，共欠小的銀七十兩，約定五月底交還。到期小的討要，伊陸續(xù)還銀六兩八錢(qián)，后又催討，推抗不肯歸給，信口支吾?！?32)《清代新疆檔案選輯》第51冊(cè)，光緒五年九月二十六日，第183頁(yè)。后金鄉(xiāng)約甚至伙同另外兩個(gè)民戶，幾欲辱打馬知民，馬知明不敢再去討要欠銀，故向官府控告金鄉(xiāng)約。另有訊單一件，“吐魯番廳請(qǐng)審?fù)掠鴾洗鬆柟喜死锼魅∶褙?cái)案之訊單，刑房開(kāi)送，一件請(qǐng)訊吐峪溝大爾瓜索取民財(cái)一案?！?33)《清代新疆檔案選輯》第56冊(cè)，光緒十三年二月二十日，第1頁(yè)。載明六名纏民聯(lián)名稟留大爾瓜，另六名纏民聯(lián)名稟控大爾瓜。訊單名稱可見(jiàn)該大爾瓜因索取民財(cái)已成為被告。據(jù)后續(xù)檔案，該案由吐魯番廳札飭辟展巡檢親自查察。

三、鄉(xiāng)約多重角色折射的清末新疆治理圖景

清末同治大亂后陜甘及新疆社會(huì)凋敝，流民增加，各項(xiàng)田土產(chǎn)業(yè)需重新核定歸屬，加之吐魯番地區(qū)處中原和邊關(guān)交通的孔道，漢民、漢回、纏民雜居，還有不少俄國(guó)商人及外省民人，難免有土地權(quán)屬、貿(mào)易往來(lái)、經(jīng)濟(jì)債務(wù)方面的糾紛。就人口構(gòu)成看，“新疆的總體移民主要是陜甘、兩湖及四川地區(qū)。他們從內(nèi)地來(lái)此經(jīng)營(yíng)商業(yè)，客居他鄉(xiāng)最鮮明的就是每戶家庭人口規(guī)模較小，多是單身前來(lái)或兩三人搭伙而來(lái)。”(34)劉勇，張莉：《晚清新疆吐魯番廳若干人口問(wèn)題探究——以清代新疆吐魯番檔案為核心》，《西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2016年第3期。缺少固定的家庭模式，眾多的流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)囟嗝褡咫s居，也易發(fā)生人口拐騙、斗毆傷人等事情。光緒十年(1884)新疆建省后，為盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定，基層官員將鄉(xiāng)約在地方社會(huì)治理活動(dòng)中的作用發(fā)揮到極致。鄉(xiāng)約在基層社會(huì)治理中任務(wù)繁重，其在司法活動(dòng)中身負(fù)多重角色，也從側(cè)面反映清末吐魯番廳法律適用及社會(huì)治理狀況，即在裁斷詞訟的過(guò)程中，州縣官員的審斷依據(jù)及價(jià)值導(dǎo)向與中央王朝的一貫做法趨同，而參與詞訟的鄉(xiāng)約之特殊性及社會(huì)文教缺乏的狀況，致使吐魯番廳社會(huì)治理情形與內(nèi)地不同。

(一)實(shí)效重于形式：社會(huì)治理中變通適用清律

清代律例體系完備，原為實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制而設(shè)，然廣土眾民之基層社會(huì)行政效率低下，統(tǒng)一規(guī)范在民間操作實(shí)有困難，故州縣地方在執(zhí)行律例時(shí)會(huì)根據(jù)地區(qū)差異性適當(dāng)調(diào)適,甚至有“許多法律法規(guī)并未真正被實(shí)施，或多或少流于形式?！?35)瞿同祖：《清代地方政府》，范忠信等譯，北京：法律出版社，2003年版，第333頁(yè)。新疆建省前，“吐魯番、哈密回王府,司法權(quán)僅限于民事案件及一般刑事案件，命盜刑案的管轄權(quán)由駐扎大臣掌握”(36)白京蘭：《一體與多元：清代新疆法律研究(1759—1911)》，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2013年版，第56頁(yè)。。建省后各類司法活動(dòng)一體適用《大清律例》。清代鄉(xiāng)約在協(xié)助州縣官處理詞訟案件中的職責(zé)權(quán)限，《大清會(huì)典事例》記載，雍正三十六年有規(guī)定，“又覆準(zhǔn)。凡州縣等官。遇有民閑一應(yīng)詞訟細(xì)事。如田畝之界址溝洫。及親屬之遠(yuǎn)近親疏。許令鄉(xiāng)約地保呈報(bào)。地方官據(jù)覆核明。親加剖斷。如不行親審。批令鄉(xiāng)約地保處理完結(jié)者。罰俸一年。至一應(yīng)命盜案內(nèi)緊要情節(jié)。及重大事件。濫批鄉(xiāng)約地保查覆者。降三級(jí)調(diào)用?！?37)《欽定大清會(huì)典事例》卷123，吏部。這是清朝前期的規(guī)定，到清中期以后多有變化，至于新疆，更由于亂后初定、諸事紛繁等原因，經(jīng)劉錦堂上奏朝廷，適用時(shí)有較多變通，(38)其情節(jié)稍輕之犯，分別擬以管押，系桿枷號(hào)笞杖并酌量時(shí)日久暫、笞杖多寡取保釋放。參見(jiàn)劉錦堂：《人命重案礙難遽復(fù)舊制疏》，《皇朝經(jīng)世文統(tǒng)編》卷43，內(nèi)政部十七·刑律，光緒十二年。存在擴(kuò)大鄉(xiāng)約司法職能的現(xiàn)象。例，“吐魯番廳屬鄉(xiāng)約高文魁等人為梁萬(wàn)清呈控石興玉仗勢(shì)凌逼案呈吐魯番廳之和息?！吆拖⑧l(xiāng)約等，高文魁、趙全璧、林元、李林漢今具到。情因梁萬(wàn)清呈控石興玉恃勢(shì)凌逼等情一案，未蒙堂訊，梁萬(wàn)清自稱已□邀請(qǐng)鄉(xiāng)約等從中處和，著石興玉念同伙之分，挨梁萬(wàn)清他日回家，酌給川資，以領(lǐng)東伙之情，各具完結(jié)?！?39)《清代新疆檔案選輯》第51冊(cè)，光緒六年七月十九日，第330頁(yè)。此案“未蒙堂訊”，即已由鄉(xiāng)約從中息和完結(jié)，是對(duì)審理程序的變通適用。另載，“吐魯番廳底湖鄉(xiāng)約沙五爾為申請(qǐng)保釋哈塔五事稟吐魯番廳文?！`鄉(xiāng)約查戶民毛沙、哈塔五等兄弟二人被馮敬堂窩藏賊贓案內(nèi)管押候訊，理應(yīng)候質(zhì)?！?40)《清代新疆檔案選輯》第51冊(cè)，光緒六年九月(日期不詳)，第385頁(yè)。但因?yàn)槎擞刑锖?，無(wú)人經(jīng)營(yíng)，故懇恩將一人保外打理田禾，縣丞批飭準(zhǔn)氏保外收割田禾。大清律例中窩藏賊贓案件需將人犯收監(jiān)候質(zhì)，并由官府監(jiān)督追繳贓物，追繳實(shí)有困難的，應(yīng)由官府根據(jù)”犯罪情節(jié)輕重，監(jiān)追年月久近、贓數(shù)多寡，按季匯題，請(qǐng)旨定奪?！?41)胡星橋，鄧又天主編：《讀例存疑點(diǎn)注》，北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，1994年版，第65頁(yè)?？h丞未經(jīng)上奏請(qǐng)旨定奪，并且此保釋請(qǐng)求不在熱審期間，(42)“一，毎年于小滿后十日起，至立秋前一日止。如立秋在六月內(nèi)，以七月初一日為止?！翢釋徠趦?nèi)監(jiān)禁重犯，令管獄官量加寬恤。其枷號(hào)人犯，倶暫行保釋，俟立秋后再行照例減等補(bǔ)枷，滿日發(fā)落?！?本案保釋申請(qǐng)?jiān)谵r(nóng)歷九月，當(dāng)不在熱審期內(nèi)，不予保釋。參見(jiàn)胡星橋，鄧又天主編：《讀例存疑點(diǎn)注》，北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，1994年版，第4頁(yè)?？h丞即允準(zhǔn)鄉(xiāng)約將窩藏賊贓案內(nèi)犯人保外勞動(dòng)，說(shuō)明清末邊疆在執(zhí)行清律時(shí)據(jù)實(shí)際情況有所變通。

(二)價(jià)值先于邏輯：司法活動(dòng)以社會(huì)安定為導(dǎo)向

從《選輯》中的訴訟文書(shū)、差票、訊單等檔案看，清季吐魯番廳在清律的適用方面，雖然以程序的規(guī)范來(lái)保持其審理的傳統(tǒng)正當(dāng)性，但審理中大量由鄉(xiāng)約以保具結(jié)或調(diào)和息訟案件的存在，也說(shuō)明吐魯番廳地方官員秉承了傳統(tǒng)中國(guó)法律治理的基本方向，即地方政府將訴訟活動(dòng)放在地方行政的整體框架中，綜合考量社會(huì)治安、治理成本、賦稅穩(wěn)定等因素，然后決定案件的處理方式及裁決內(nèi)容，并沒(méi)有簡(jiǎn)單機(jī)械地照搬律例規(guī)定。例載，“吐魯番新城鄉(xiāng)約吳榮等人就呈報(bào)姬德控告姬保強(qiáng)娶嬸母為妻等情案事稟吐魯番廳文”(43)《清代新疆檔案選輯》第54冊(cè)，光緒十年二月初三日，第24頁(yè)。，案中，原告姬德控告姬保強(qiáng)娶嬸母霸業(yè)滅倫，鄉(xiāng)約奉諭查案。姬保確娶嬸母，但姬德與姬保并非同族一家。姬德實(shí)際上不滿姬保將叔叔生前遺留賬項(xiàng)全部霸占，是以控告。經(jīng)鄉(xiāng)約調(diào)解，兩造具和。后續(xù)檔案中并未再出現(xiàn)姬德控告姬保娶嬸母滅倫的訴狀及官府審案的訊單，可見(jiàn)清末邊疆對(duì)此類在前清時(shí)堅(jiān)決不允的不倫案件也采取默許態(tài)度，重點(diǎn)是兩造和息，定紛止?fàn)?，社?huì)安定。另載，“吐魯番廳鄉(xiāng)約馬泰和等人為袁金有服毒身亡案所具之甘結(jié)?！孛裨鹩徐段逶露兆孕蟹旧硭溃衩啥飨囹?yàn)已死袁金有實(shí)系服毒身死，無(wú)別故?！?44)《清代新疆檔案選輯》第52冊(cè)，光緒八年五月二十七日，第330頁(yè)。鄉(xiāng)約查明死者并無(wú)斗毆或受人逼凌等其他致死情節(jié)，即出具甘結(jié)。此類特殊命案，亦可由鄉(xiāng)約具保結(jié)案，以便迅速維持社會(huì)穩(wěn)定及生產(chǎn)的正常開(kāi)展。(45)“自盡人命等案，即令地方官審理，由同知衙門(mén)審轉(zhuǎn)。”參見(jiàn)胡星橋，鄧又天主編：《讀例存疑點(diǎn)注》，北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，1994年版，第865頁(yè)。

(三)方法與目的抵牾：伯克裁改為鄉(xiāng)約未達(dá)至改善基層社會(huì)治理之目的

清末新疆裁撤伯克改為鄉(xiāng)約，一方面基于官制改革的要求，本質(zhì)上是廢除少數(shù)民族貴族官僚的特權(quán)，另一方面據(jù)伯克通曉漢回語(yǔ)言且具有基層管理經(jīng)驗(yàn)，出于溝通官民的需要而任其為鄉(xiāng)約。但具體實(shí)踐中，賦予鄉(xiāng)約協(xié)助社會(huì)治理的職責(zé)，卻疏于對(duì)其監(jiān)督及利益保障。例如，鄉(xiāng)約的養(yǎng)廉地或公給口糧并不穩(wěn)定，“纏回鄉(xiāng)約對(duì)養(yǎng)廉地并無(wú)所有權(quán)，只有養(yǎng)廉地的租入歸其所有?！?46)段自成：《清末民初新疆鄉(xiāng)約的特點(diǎn)》，《清史研究》2004年第4期?！敖?jīng)眾民戶等公舉得羅天褚熟練公事，老成可靠，堪以充當(dāng)伊拉里戶民鄉(xiāng)約，并公議口食每年按畝收銀半分以免苦累等情?！?47)《清代新疆檔案選輯》第11冊(cè)，光緒十四年六月，第280頁(yè)。所以，部分鄉(xiāng)約不想干，“三蘇木鄉(xiāng)約木爾牙思、五拉爾懇稟大老爺案下，…竊約民辦公多年，受累甚多，如差使到來(lái)，討要甚急，一時(shí)攤收不來(lái)，約民拉借銀兩，墊辦差使…其利銀即負(fù)到差民身上?！行牧韴D事業(yè)，歸還外債，身染公事，不暇圖事?！瓚┢頊?zhǔn)辭鄉(xiāng)約?！?48)《清代新疆檔案選輯》第11冊(cè)，光緒十三年三月初五日，第72頁(yè)。部分鄉(xiāng)約因州縣監(jiān)管不力而籍公索需，例如：“托克遜纏約沙底克籍辦股票多派眾戶銀五十余兩，直至各戶稟控行查，始據(jù)報(bào)繳?！?49)《清代新疆檔案選輯》第4冊(cè)，光緒二十五年正月十六日，第9頁(yè)?；蛘呒俟珴?jì)私，“呈米拉布尕思爾十年所食眾民戶花各銀物單(35人銀兩物品)，伊自種葡萄壹仟柒佰余墩，百姓灌一次伊灌七次，田苗百姓水灌一次，伊灌三次。”(50)《清代新疆檔案選輯》第55冊(cè)，光緒十一年七月十六日，第13頁(yè)。米拉布是纏回稱呼，相當(dāng)于專管水務(wù)的鄉(xiāng)約?？梢?jiàn)吐魯番廳鄉(xiāng)約因其無(wú)正式官員身份及正式的司法權(quán)限，又僅以官撥地畝或口糧的不穩(wěn)定收入作為薪資，既無(wú)可資詢問(wèn)刑名知識(shí)的幫手，也無(wú)可資聘請(qǐng)幫手的閑財(cái)，同時(shí)要承擔(dān)眾多雜務(wù)，其責(zé)與權(quán)、責(zé)與利的不對(duì)等，加之地方監(jiān)管乏力，普通纏民不通漢語(yǔ)，無(wú)法與官府直接溝通，致使鄉(xiāng)約執(zhí)行公務(wù)的穩(wěn)定性和可靠性受影響。

(四)環(huán)境關(guān)乎效力：新疆基層社會(huì)治理需推行文教

根據(jù)同治大亂前新疆基層社會(huì)亂象及勘定后行政建置籌措，劉錦堂吸取過(guò)往治疆教訓(xùn)，認(rèn)識(shí)到阿訇(基層宗教頭目)極具誘脅之術(shù)，人心為其搖惑，且由于官民隔閡不通，伯克從中舞弊等情，決計(jì)努力改變基層文教環(huán)境，故奏議“各城分設(shè)義塾，令回童讀書(shū)識(shí)字，學(xué)習(xí)漢語(yǔ)。”(51)(清)劉錦堂：《附欽差大臣劉錦堂奏裁南路回疆阿奇木伯克片》，參見(jiàn)(清)王樹(shù)枏撰，袁大化修：《新疆圖志(二)》卷17·藩部二，烏魯木齊：新疆人民出版社，2015年版，第724頁(yè)。加之前述纏回鄉(xiāng)約假公濟(jì)私，魚(yú)肉鄉(xiāng)民的現(xiàn)象大量存在，所以清末新疆地方官更清楚地意識(shí)到在基層推行文教，逐步削除官民隔閡的必要性，遂提議興學(xué)考成，對(duì)在義塾學(xué)成者示以特殊對(duì)待并鼓勵(lì)其謀官，“派學(xué)董者、派鄉(xiāng)官者(如南路鄉(xiāng)約種人尊信之，如官府或以千金圖說(shuō)而得)盛服過(guò)市，種人榮之，學(xué)務(wù)官遇於途必假以禮貌詞色，以表異之。不問(wèn)學(xué)問(wèn)造詣，蓋以聳動(dòng)彼族堅(jiān)其內(nèi)向之心，招徠后進(jìn)耳，至是乃知纏非不可教者。”(52)(清)王樹(shù)枏撰，袁大化修：《新疆圖志(二)》卷38·學(xué)校一，烏魯木齊：新疆人民出版社，2015年版，第1361頁(yè)。另載，“廳官立私立學(xué)堂均在城內(nèi)，…現(xiàn)于該處各設(shè)一漢語(yǔ)半日學(xué)堂，暫派該管纏民鄉(xiāng)約幫同勸學(xué)?！?53)《清代新疆檔案選輯》第34冊(cè)，光緒三十四年十一月二十日，第16頁(yè)。晚清新疆巡撫擬借助鄉(xiāng)約在地遠(yuǎn)偏僻處提倡文教，力爭(zhēng)化其禮俗變其宗教，打通官民隔閡，為社會(huì)治理奠定文化環(huán)境基礎(chǔ)。然而，這一措施未及全面推行，清廷統(tǒng)治即已結(jié)束。

四、余論

清廷統(tǒng)治結(jié)構(gòu)基本延續(xù)中國(guó)傳統(tǒng)的“小政府”和“大社會(huì)”的模式。而新疆自乾隆二十四年(1759)至光緒十年(1884)實(shí)行“以軍統(tǒng)政”的軍府制，民政制度，因俗而治，未在全疆鋪開(kāi)文教?！半m說(shuō)這種軍府統(tǒng)治的權(quán)宜體制仍有缺失，但初起因乾隆朝國(guó)勢(shì)仍強(qiáng)，一時(shí)尚無(wú)差錯(cuò)，然清代傳統(tǒng)的法祖觀念，使繼起的各帝，一直奉行不渝，承平日久后即百孔千瘡，積重而難返?！?54)陳旺城：《那彥成與長(zhǎng)齡新疆治理政策比較(上)》，《人文及管理學(xué)報(bào)》2005年第2期。新疆于設(shè)省后努力在制度文教方面向中央王朝靠攏，其司法權(quán)收歸官府衙門(mén)，司法運(yùn)作及價(jià)值導(dǎo)向也與中央王朝趨同，如社會(huì)治理中變通適用清律，司法活動(dòng)中以社會(huì)安定為導(dǎo)向等，但由于其特殊的官制改革與社會(huì)文化環(huán)境，加之清廷于衰弱中疲于應(yīng)付外患，令新疆制度文教趨近中央的道路艱難曲折。清末新疆設(shè)省，亟需謀劃打通基層民眾與中央王朝的溝通渠道，鄉(xiāng)約在基層的綜合治理中發(fā)揮了積極作用，清末新疆地方訴訟案件的審理，地方官有賴鄉(xiāng)約協(xié)助查驗(yàn)案情、調(diào)紛止?fàn)?、出保具結(jié)。然真實(shí)總是存在于矛盾之中，官府需要鄉(xiāng)約且有意將伯克裁改為鄉(xiāng)約，卻難以對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督；愿任鄉(xiāng)約者有意承擔(dān)雜務(wù)并獲取一定利益，實(shí)際卻職責(zé)與正當(dāng)利益不對(duì)等，因而易發(fā)生鄉(xiāng)約因公負(fù)累甚至籍官索需的現(xiàn)象?？疾爨l(xiāng)約成為被告的案例，尤其是纏回鄉(xiāng)約假公漁利的現(xiàn)象，說(shuō)明單靠鄉(xiāng)約其實(shí)仍未在基層社會(huì)管理中削除纏民與官府的隔閡，更說(shuō)明新疆基層社會(huì)治理實(shí)需大力推行文教以改善軟環(huán)境。其實(shí)，清末鄉(xiāng)約在基層司法實(shí)踐中一人分飾數(shù)角只是一種表征，表明清末新疆基層社會(huì)治理缺乏可用之才及文教鋪墊，更表明國(guó)力日衰下中央統(tǒng)治邊疆的力不從心。有學(xué)者指出“新疆地區(qū)在各朝代國(guó)防決策上有其重要性，而中央與西域之關(guān)系實(shí)為各朝代興衰命運(yùn)之指標(biāo)。”(55)劉石吉：《晚清海防與塞防之爭(zhēng)》，王建朗，黃克武主編：《兩岸新編中國(guó)近代史·晚清卷(下)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016年版，第0856頁(yè)，轉(zhuǎn)引自Immanuel C.Y.Hsu，”The Great Policy Debate in China，1874: Maritime Defense vs. Frontier Defense，”Harvard Journal of Asiatic Studies，25(1965)，pp.212-228.就此，反觀康雍乾三帝對(duì)新疆地位的論述及清末海防塞防之爭(zhēng)，只能說(shuō)明，邊疆與中央唇亡齒寒，新疆作為內(nèi)地的戰(zhàn)略縱深之域，其社會(huì)穩(wěn)定及基層治理，很大程度上依賴于中央王朝的強(qiáng)盛。