王志云

引言

在我國(guó)，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)能夠保障相關(guān)部門的正常運(yùn)行以及職能的履行，使各單位能夠正常持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)也是開展一系列活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要來源于各級(jí)的財(cái)政撥款，所以，我國(guó)財(cái)政的一大主要支出就是劃撥事業(yè)單位的固定資產(chǎn)。當(dāng)前的中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，出現(xiàn)越來越多的事業(yè)單位，在數(shù)量不斷增加的同時(shí)，許多問題也隨之暴露出來，有針對(duì)性地找到相應(yīng)的解決措施、增強(qiáng)對(duì)單位固定資產(chǎn)的管理、保證事業(yè)單位資產(chǎn)管理的科學(xué)性是十分必要的。

一、管理事業(yè)單位資產(chǎn)的基本原則

（一）統(tǒng)一性

現(xiàn)如今，我國(guó)事業(yè)單位的所屬單位完全掌握了資產(chǎn)的獲取和處置，在這個(gè)過程中，如果沒有有效的監(jiān)管機(jī)制就很有可能會(huì)出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失和使用效率較低的情況。因此，要選取合適的、統(tǒng)一的、科學(xué)的管理方法和體制機(jī)制，將責(zé)任落實(shí)到各個(gè)單位、各個(gè)部門甚至于個(gè)人身上，明確其權(quán)利界限，再通過財(cái)政部門的授權(quán)之后才能處置和管理資產(chǎn)。

（二）高效性和安全性

首先要保障財(cái)產(chǎn)安全，從而提高管理的水平和效率，避免出現(xiàn)非法占用和破壞資產(chǎn)的情況。其次，要保障資產(chǎn)的完整度。事業(yè)單位的有關(guān)部門必須建立健全管理資產(chǎn)的機(jī)制體制，在處置資產(chǎn)時(shí)，要確保科學(xué)合理，同時(shí)保障資產(chǎn)的完整度。第三，確保工作高效開展，盡可能地增強(qiáng)事業(yè)單位處理資產(chǎn)的效率。然后，要嚴(yán)格規(guī)范處置流程。明確和落實(shí)資產(chǎn)處置的類別和規(guī)格，確保處置工作的順利開展。最后，要盡可能地完善授權(quán)制度。

（三）實(shí)現(xiàn)價(jià)值和實(shí)物的統(tǒng)一管理

對(duì)于資產(chǎn)的管理來說，保證資產(chǎn)的價(jià)值或者使其增值是十分重要的。資金的價(jià)值是資金管理中的重要部分，不僅如此，有形資產(chǎn)的實(shí)物管理也不容忽視。所以，對(duì)于事業(yè)單位的資產(chǎn)管理來說，可以通過實(shí)現(xiàn)價(jià)值和實(shí)物的統(tǒng)一管理，來緊跟時(shí)代發(fā)展，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷變化，進(jìn)而構(gòu)建更為規(guī)范的資產(chǎn)管理體系。

二、事業(yè)單位處置資產(chǎn)的現(xiàn)狀

現(xiàn)如今，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，在事業(yè)單位，固定資產(chǎn)的管理工作也必須要適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展規(guī)律，但是，在適應(yīng)的過程中，具體實(shí)行時(shí)仍然存在很多問題，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）缺失固定的資產(chǎn)盤查制度

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)，事業(yè)單位的類型不斷豐富，因此，也加大了事業(yè)單位管理固定資產(chǎn)的難度。事業(yè)單位的不斷增加，促使財(cái)政性的資金快速增加，如此一來，對(duì)固定資產(chǎn)的定期與不定期地盤查有了更高的要求。但是，目前大部份事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)盤查制度并沒有達(dá)到應(yīng)有的重視程度，就會(huì)出現(xiàn)其固定資產(chǎn)數(shù)目不清、賬單與實(shí)際不符、賬面的價(jià)值與固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值之間有不小差距等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到了固定資產(chǎn)的預(yù)估，日積月累產(chǎn)生的賬實(shí)不符的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，加之缺乏定期的固定資產(chǎn)的盤查制度，對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理有著很直接的影響。

（二）沒有完善的固定資產(chǎn)管理制度

如果事業(yè)單位沒有建立完善的固定資產(chǎn)管理制度，就會(huì)出現(xiàn)工作開展不及時(shí)、責(zé)任落實(shí)不到位等嚴(yán)重的不良后果，在一般情況下，事業(yè)單位的財(cái)會(huì)部門與資產(chǎn)管理人員會(huì)共同開展固定資產(chǎn)的管理工作，但是，相關(guān)的工作人員更多地關(guān)注資金的管理與運(yùn)用，忽略了固定資產(chǎn)的管理工作，因此，工作的效率不高，相關(guān)的監(jiān)管人員也沒有進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督，進(jìn)一步增加了這項(xiàng)工作的難度系數(shù)。如果沒有建立健全固定資產(chǎn)的監(jiān)管機(jī)制，就會(huì)缺乏約束，內(nèi)部得不到有效地控制，嚴(yán)重阻礙了管理工作的開展。

（三）工作效率不高，

現(xiàn)如今，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理存在一個(gè)很嚴(yán)重的問題，就是工作效率不高，對(duì)資產(chǎn)的處置不及時(shí)。如果沒有按時(shí)完成好資產(chǎn)的處置工作，就會(huì)直接影響到資產(chǎn)與單位實(shí)際價(jià)值的統(tǒng)一性。目前，我國(guó)的事業(yè)單位缺乏約束配置標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，很多事業(yè)單位不會(huì)及時(shí)對(duì)閑置荒廢的資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢處理，造成了很多國(guó)有資產(chǎn)的流失。除此之外，在我國(guó)目前的資產(chǎn)管理工作中，還存在不及時(shí)更新資產(chǎn)的賬面價(jià)值登記與記錄的問題。

（四）管理意識(shí)薄弱，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

財(cái)政撥款是事業(yè)單位固定資產(chǎn)的主要來源，但是，“注重購(gòu)置，忽視管理”的固定資產(chǎn)管理觀念仍然存在于很多事業(yè)單位之中，事業(yè)單位的管理意識(shí)淡薄，導(dǎo)致出現(xiàn)很嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。近幾年來，我國(guó)不斷改革管理工作，事業(yè)單位的管理工作也給出了較好的反映，但是，因?yàn)槭聵I(yè)單位的日常運(yùn)轉(zhuǎn)與固定資產(chǎn)的管理之間沒有很密切的聯(lián)系，所以很多管理者依舊沒有足夠地重視，管理工作做得不夠到位，浪費(fèi)現(xiàn)象依舊嚴(yán)重。

三、處置事業(yè)單位資產(chǎn)的有效措施

（一）定期清查事業(yè)單位的固定資產(chǎn)

對(duì)于事業(yè)單位來說，固定資產(chǎn)的管理是動(dòng)態(tài)地運(yùn)行過程，所以，加大對(duì)固定資產(chǎn)盤查清算的力度是十分必要的?，F(xiàn)如今，我國(guó)的事業(yè)單位不斷增加，隨著而來的就是清查盤算次數(shù)的增加。有效開展科學(xué)合理地清查工作，能夠促進(jìn)固定資產(chǎn)使用周期的延長(zhǎng)，還能提升固定資產(chǎn)的利用率。因此，掌握固定資產(chǎn)的使用情況是十分必要的。比如2016年開展的全國(guó)資產(chǎn)大清查工作，是事隔好多年以來才開展的一次徹底的資產(chǎn)清查工作，清查了單位多年以來沒有清查過得所有資產(chǎn)，作為縣級(jí)的一個(gè)基層圖書館，我們也在此次清查范圍之列，按照清查工作的總體安排、部署，首先進(jìn)一步規(guī)范單位所有的1000多張資產(chǎn)卡片，對(duì)篩選出的分類、入類、卡片主要指標(biāo)錄入不規(guī)范的所有卡片，申請(qǐng)財(cái)政部門卡片解鎖，逐一進(jìn)行卡片調(diào)整，直至達(dá)到清查的要求。其次按照資產(chǎn)分類的6大類逐類清查，編制清查明細(xì)表，各類清查出盤盈、盤虧、毀損待報(bào)廢等幾個(gè)類別，再匯總形成清查匯總表，匯總資產(chǎn)清查的總體結(jié)果，進(jìn)而依據(jù)清查結(jié)果編寫單位資產(chǎn)清查報(bào)告，匯同清查明細(xì)表、匯總表一并上報(bào)，形成了單位最終的清查整套資料。作為后續(xù)處置資產(chǎn)的必要依據(jù)。截止清查年度我單位資產(chǎn)賬面價(jià)值520多萬，僅清查出的盤虧（清查出的絕大多數(shù)為盤虧）資產(chǎn)就達(dá)97萬之多。由此可見，平時(shí)缺乏定期的資產(chǎn)盤點(diǎn)、清查制度的監(jiān)督和約束，導(dǎo)致沒有定期盤點(diǎn)，更沒有定期審批處置下賬。

（二）加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)

在進(jìn)行事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作時(shí)，相關(guān)專業(yè)人員的工作素質(zhì)對(duì)其有極大的影響。目前，我國(guó)的科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，同時(shí)也對(duì)專業(yè)人員的專業(yè)技能有了更高的要求，特別是計(jì)算機(jī)技術(shù)領(lǐng)域。所以，我們一定要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的定期培訓(xùn)，確保提高其專業(yè)素養(yǎng)得到提升。

（三）確保資產(chǎn)處置機(jī)制公開透明

要想確保資產(chǎn)處置機(jī)制公平公開，就必須要提高處置機(jī)制的透明度，積極運(yùn)用目前新興的網(wǎng)絡(luò)科學(xué)技術(shù)，充分發(fā)揮其便捷性作用，提高對(duì)交易平臺(tái)的關(guān)注程度，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)線上的交易，進(jìn)而確保資產(chǎn)處理權(quán)益，是整個(gè)過程更加清晰透明。此外，也要不斷規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)的相關(guān)要求，同時(shí)規(guī)范相關(guān)程序。 （四）分散審批權(quán)

單位資產(chǎn)處置的審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)都?xì)w本級(jí)財(cái)政部門所有，所以，財(cái)政部門需要全面了解所有資產(chǎn)。以效率優(yōu)先原則為準(zhǔn)，為高效處置資產(chǎn)，財(cái)政部門分散了對(duì)資產(chǎn)的審批權(quán)。各級(jí)的財(cái)政部門需要全面考慮到各種因素，包括計(jì)價(jià)、規(guī)格、風(fēng)險(xiǎn)和流動(dòng)性。財(cái)政部門可以根據(jù)分析后的結(jié)果建立健全體制機(jī)制，在保留主要權(quán)力的前提下分散審批權(quán)，并確保責(zé)任落實(shí)到位。尤其是嚴(yán)格按照審批權(quán)限的要求，各級(jí)主管部門及財(cái)政部門，勇于擔(dān)責(zé)，承擔(dān)起其各自權(quán)限范圍內(nèi)的資產(chǎn)處置責(zé)任，形成資產(chǎn)處置的良性態(tài)勢(shì)，使資產(chǎn)處置、下賬能夠及時(shí)，高效，避免推諉，延誤，放置，導(dǎo)致資產(chǎn)下賬成為老大難問題，長(zhǎng)此以往，致使應(yīng)下賬的資產(chǎn)得不到及時(shí)處置，長(zhǎng)期爬在賬上，導(dǎo)致賬實(shí)嚴(yán)重不符，日積月累，問題越多，處置起來由于各方面的原因，難度也越大。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，現(xiàn)如今，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)都迅速發(fā)展，做好事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作勢(shì)在必行，事業(yè)單位必須優(yōu)化自身的管理方式，建立健全監(jiān)管機(jī)制，在單位資產(chǎn)的配置、使用、管理、處置等方面加強(qiáng)管理，確保各個(gè)環(huán)節(jié)管理規(guī)范、使用合理、處置合法，使每項(xiàng)固定資產(chǎn)充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，在推動(dòng)事業(yè)單位自身發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面貢獻(xiàn)其應(yīng)有的作用。