李樹華

一、引言

當(dāng)前我們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在從高速發(fā)展朝著高質(zhì)量發(fā)展的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變，國民經(jīng)濟(jì)水平提升的同時(shí)，各項(xiàng)跟財(cái)務(wù)管理工作相關(guān)的配套制度開始改革，以事業(yè)單位為例，其內(nèi)部財(cái)務(wù)管理方式在新會計(jì)制度實(shí)施之后發(fā)生了巨大的變化，主要在于傳統(tǒng)事業(yè)單位會計(jì)制度已經(jīng)無法滿足當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需。自從2013年開始實(shí)施新的事業(yè)單位會計(jì)制度以后，單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作有了一定的改善，不過也有一些不相適應(yīng)的問題，所以我們要結(jié)合實(shí)際工作對問題加以解決，提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作水平。

二、新事業(yè)單位會計(jì)制度的變化

（一）適應(yīng)范圍跟過去相比更加寬廣

與過去的事業(yè)單位中的相關(guān)制度相比，相關(guān)的分行業(yè)以及經(jīng)濟(jì)成分也值得進(jìn)一步去探討，使得行業(yè)、企業(yè)不同類型之間的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一致導(dǎo)致失去了可比性，新會計(jì)制度的適應(yīng)范圍跟過去相比更大，不再局限于過去的行業(yè)和經(jīng)濟(jì)成分借鑒，作為一種全國能夠統(tǒng)一使用的一種制度來說，它不僅能夠?qū)⒉煌钠髽I(yè)以及不同的經(jīng)濟(jì)的相關(guān)成分集中到一起進(jìn)行核算，同時(shí)對傳統(tǒng)情形下沒有考慮進(jìn)來的一些經(jīng)濟(jì)類型也可以進(jìn)行匯總和探討。

（二）增加部分會計(jì)核算和對應(yīng)的核算內(nèi)容

新會計(jì)制度增加了國庫集中支付制度、政府收支分類以及政府采購等內(nèi)容，這些新規(guī)定促使新會計(jì)制度也增加了對應(yīng)的會計(jì)科目，如國庫集中支付制度下，新添加了“財(cái)政應(yīng)返還額度”和“零余額賬戶用款制度”兩個(gè)科目，事業(yè)單位的部門預(yù)算管理當(dāng)中新增了核算財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等內(nèi)容，新增加的內(nèi)容使得會計(jì)規(guī)范和其他的財(cái)政法規(guī)政策更為有效的結(jié)合在一起，有利于各項(xiàng)財(cái)政改革政策落實(shí)執(zhí)行。

（三）重申了實(shí)質(zhì)重于形式的重要性

合理不合法是會計(jì)核算當(dāng)中經(jīng)常遇到的問題，究竟應(yīng)該按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)核算還是按照法律性質(zhì)進(jìn)行核算，過去的會計(jì)制度當(dāng)中在這方面的處理是模糊的。以單位租賃的固定資產(chǎn)為例，從法律上來說，在其租賃期尚未滿之前所有權(quán)并沒有發(fā)生轉(zhuǎn)移，資產(chǎn)不屬于單位；不過從經(jīng)濟(jì)角度來看，固定資產(chǎn)本身所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益和風(fēng)險(xiǎn)全部由單位承擔(dān)，單位也缺失能夠控制該資產(chǎn)，所以應(yīng)該按照規(guī)定對其進(jìn)行折舊集體。新會計(jì)制度當(dāng)中將此類事件納入到新制度當(dāng)中，而就會計(jì)制度盡管已經(jīng)有了一些說明，不過卻沒有明確會計(jì)核算應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)質(zhì)重于形式的原則。

三、新事業(yè)單位會計(jì)制度下我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）和財(cái)務(wù)管理有關(guān)的制度方面的缺陷

在學(xué)習(xí)和執(zhí)行最新的事業(yè)單位會計(jì)制度的時(shí)候，因?yàn)槿鄙賴?yán)格的財(cái)務(wù)管理制度導(dǎo)致很多的事業(yè)單位未按照新政策執(zhí)行，財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識淡薄，辦事未按照程序和手續(xù)實(shí)施，完全憑經(jīng)驗(yàn)辦事；再就是因?yàn)樾轮贫鹊膶?shí)施和領(lǐng)導(dǎo)的更迭導(dǎo)致會計(jì)工作連接不連貫，賬務(wù)混亂；還有一些事業(yè)單位對財(cái)務(wù)管理制度修訂不及時(shí)，和新制度銜接不到位，未結(jié)合實(shí)際情況，直接對財(cái)務(wù)管理工作的權(quán)威性和科學(xué)性造成損害。

（二）單位預(yù)算管理工作中的問題

事業(yè)單位的預(yù)算管理工作有以下漏洞，首先是缺少預(yù)算管理意識，很多單位未建立專門的預(yù)算機(jī)構(gòu)，或者沒有發(fā)揮出預(yù)算機(jī)構(gòu)應(yīng)有的作用，導(dǎo)致工作浮于表面；其次，預(yù)算管理觀念落后，大部分單位都是重視預(yù)算收支卻忽視了預(yù)算編制與評價(jià)，因?yàn)榇蟛糠质聵I(yè)單位財(cái)務(wù)人認(rèn)為財(cái)務(wù)管理就是問財(cái)政要錢和如何花錢，對預(yù)算編制漠不關(guān)心，遇到問題就找財(cái)政；最后，預(yù)算作用發(fā)揮不出來，很多單位盡管編制了預(yù)算，不過因?yàn)槲醇皶r(shí)有效的跟蹤資金流動方向，只不過簡單的進(jìn)行了記錄，未分析資金產(chǎn)生的效益，所以很多項(xiàng)目都最終成為爛尾。

（三）單位資產(chǎn)管理方面的問題

事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作主要有以下幾方面的問題。首先是單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理不規(guī)范的問題，新會計(jì)制度增加了對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊以及攤銷無形資產(chǎn)的規(guī)定，不但要求事業(yè)單位需要根據(jù)財(cái)務(wù)規(guī)定決定如何進(jìn)行折舊，同時(shí)也給與了折舊和攤銷的辦法。不過很多的事業(yè)單位當(dāng)中現(xiàn)在的固定資產(chǎn)管理制度當(dāng)中還是使用固定資產(chǎn)以及修購基金等會計(jì)科目，未設(shè)置累計(jì)折舊會計(jì)科目；其次，單位的貨幣資金管理存在問題，資金安全存在較大的分析概念，很多事業(yè)單位因?yàn)榫幹撇蛔?、人手不足，?cái)務(wù)的會計(jì)和出納一肩挑，沒有遵循不相容崗位分離原則，單位對于出納工作監(jiān)督管理不到位，出納權(quán)力過大，還有的單位直接使用現(xiàn)金支付大額應(yīng)付款項(xiàng)，或者是白條抵庫、公款私用，比如一些零星的行政處罰費(fèi)用沒有入賬，收款未開收據(jù)等，導(dǎo)致資產(chǎn)管理方面的難題。

四、新事業(yè)單位會計(jì)制度下優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的有效措施

（一）完善單位的財(cái)務(wù)管理制度，建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

事業(yè)單位是國家宏觀調(diào)控的重要單位，按照新會計(jì)制度的具體要求要結(jié)合單位的作用和性質(zhì)建立有效的財(cái)務(wù)管理制度。首先單位內(nèi)部的一些相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)可以設(shè)置一些專門的機(jī)構(gòu)來對崗位進(jìn)行設(shè)置，同時(shí)一些出納以及資產(chǎn)的管理以及財(cái)務(wù)收支等等相關(guān)的崗位進(jìn)行分析，同時(shí)對于一些現(xiàn)金管理以及項(xiàng)目審批方面的一些權(quán)力需要做到進(jìn)一步的明確，并且統(tǒng)一對相關(guān)的資產(chǎn)管理工作進(jìn)行分配進(jìn)而給出明確的規(guī)定，在制定的過程中需要確保相關(guān)的制度能夠讓員工理解，不可以直接去照抄書本上的一些內(nèi)容。在新的高壓反腐形勢下，事業(yè)單位需要對財(cái)務(wù)行為進(jìn)行約束有效的防止問題的出現(xiàn)。對于單位內(nèi)部中的一些相對薄弱的環(huán)節(jié)我們需要有針對性的開展相應(yīng)的工作內(nèi)容，將負(fù)責(zé)人的關(guān)系處理明確有效的保障問題的加爵。另外，要嚴(yán)格遵循不同崗位之間不同工作性質(zhì)的原則，防止財(cái)務(wù)人員不僅管錢同時(shí)還能管賬的現(xiàn)象出現(xiàn)，定期的盤點(diǎn)事業(yè)單位內(nèi)部的一些資產(chǎn)內(nèi)容，減少國有資產(chǎn)的流失現(xiàn)象做到賬務(wù)以及賬務(wù)之間的對接融洽并且核對準(zhǔn)確，及時(shí)的對財(cái)務(wù)管理工作以及相關(guān)會計(jì)核算流程進(jìn)行評價(jià)保障內(nèi)在的漏洞能夠及時(shí)的得到相應(yīng)的彌補(bǔ)。

（二）加強(qiáng)單位內(nèi)部的預(yù)算管理工作，創(chuàng)新預(yù)算管理辦法

事業(yè)單位的預(yù)算管理應(yīng)該貫穿其全部財(cái)務(wù)工作的始終，內(nèi)容包括預(yù)算制定、執(zhí)行、考核等。建議事業(yè)單位第一要對預(yù)算編制的方法進(jìn)行改革，實(shí)行零基預(yù)算，對過去的基數(shù)法預(yù)算進(jìn)行改進(jìn)，將單位取得的所有收入和支出全部列入預(yù)算當(dāng)中，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算；第二要細(xì)化單位的預(yù)算收支項(xiàng)目，將預(yù)算資金和實(shí)際的項(xiàng)目結(jié)合其阿里，減少資金的分配環(huán)節(jié)，堅(jiān)持落實(shí)?？顚Ｓ玫脑瓌t，此外還需要建立相對科學(xué)的預(yù)算績效與評價(jià)監(jiān)督體系，運(yùn)用評價(jià)結(jié)果給相關(guān)的責(zé)任人員一些反饋，確保實(shí)際工作與預(yù)算之間存在一定的差距，從而有效的開展今后的工作。

（三）重視單位資產(chǎn)管理，避免國有資產(chǎn)的流失

事業(yè)單位的資產(chǎn)均屬于國有資產(chǎn)，為了實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，要建立一套和單位實(shí)際情況相符的資產(chǎn)管理制度，關(guān)于資產(chǎn)的使用、維護(hù)、報(bào)廢等都要有嚴(yán)格的規(guī)定，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的內(nèi)外部監(jiān)督，保證單位的賬面價(jià)值可以真實(shí)的反映固定資產(chǎn)的價(jià)值。另外要明確單位固定資產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任，要建立專門的資產(chǎn)管理清查機(jī)構(gòu)，任何固定資產(chǎn)的流動轉(zhuǎn)移都要經(jīng)過本機(jī)構(gòu)的授權(quán)，保持本機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要對單位的資產(chǎn)進(jìn)行不定期的盤點(diǎn)，避免國有資產(chǎn)的無故流失。

五、結(jié)語

當(dāng)前國家正對事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)行大刀闊斧的改革，實(shí)施新事業(yè)單位會計(jì)制度目的在于革新事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理程序，提高事業(yè)單位的工作人員成本管理意識和資產(chǎn)管理意識，在降低事業(yè)單位的運(yùn)營成本的同時(shí)創(chuàng)造更大的社會效益，為實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值和事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部控制環(huán)境。