郝洋 ，解東升

在我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展背景下，我國(guó)已經(jīng)初步建設(shè)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制以及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等機(jī)制。而在社會(huì)的進(jìn)展中，人們會(huì)因?yàn)槟昀先笔趧?dòng)力出現(xiàn)資金保障的風(fēng)險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是社會(huì)體系中相對(duì)分散的個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行集中，完成風(fēng)險(xiǎn)共同承擔(dān)、困難互相解決，所以也是人們生活必須的“安全網(wǎng)”。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)，目前取得初步的成效，然而人口老齡化的趨勢(shì)在隨之深入呈現(xiàn)，在很大程度上增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理壓力，所以新時(shí)期下怎樣充分的發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的效用和價(jià)值，值得每一個(gè)研究者深入思考。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)發(fā)展的影響因素

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承擔(dān)“入不敷出”的挑戰(zhàn)

目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金改革從以往的先進(jìn)支付形式轉(zhuǎn)變部分積累的模式，減少作用在職工個(gè)體工資上的積累【1】，增加收支資金的缺口。而我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力要大于全世界的保險(xiǎn)壓力，主要因素是我國(guó)的保險(xiǎn)機(jī)制包括城鎮(zhèn)企業(yè)以及集體企業(yè)，且集體企業(yè)和國(guó)有企業(yè)的比例比較大，所以增加我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的承擔(dān)壓力。

同時(shí)由于多次薪資水平的變化，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇在增加，對(duì)應(yīng)的保險(xiǎn)基金支出在增多，且企業(yè)面臨破產(chǎn)以及經(jīng)營(yíng)不佳的現(xiàn)象給下崗職工帶來(lái)提前退休的影響，導(dǎo)致離退人員數(shù)量在增加，擴(kuò)大退休職工的保險(xiǎn)支出規(guī)模。另外養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的核心便是基金征繳環(huán)節(jié)，而我國(guó)部分企業(yè)在人為形式上造成養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的不足，減少養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的積累量，促使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)發(fā)展受到阻礙。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行手段存在單一化

現(xiàn)階段我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)體賬戶基金受到省級(jí)保險(xiǎn)單位的管理，基金僅僅可以在銀行存款以及國(guó)債購(gòu)買(mǎi)的運(yùn)營(yíng)形式上完成基金的增值目標(biāo)，此種規(guī)定圍繞基金的安全性思考，便于多種風(fēng)險(xiǎn)的有效控制，保障基金存在保值的發(fā)展傾向【2】。然而實(shí)際上，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金充當(dāng)長(zhǎng)期貨幣收支方案，在銀行存款與國(guó)債購(gòu)買(mǎi)方面存在不足，在通貨膨脹的作用下，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金產(chǎn)生貶值傾向，會(huì)制約到保險(xiǎn)基金的支付水平。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督機(jī)制不夠先進(jìn)

在社會(huì)保障法律的視角上，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理機(jī)制不夠先進(jìn)，在管理基金工作中，往往是市縣級(jí)的保險(xiǎn)單位負(fù)責(zé)，而監(jiān)督基金工作往往是勞動(dòng)保障廳，兩者的本質(zhì)為隸屬關(guān)系，由此體現(xiàn)監(jiān)督管理機(jī)制不夠健全的現(xiàn)象，沒(méi)有實(shí)效性的對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金相關(guān)工作進(jìn)行規(guī)范性的制約與規(guī)定【3】，這樣會(huì)產(chǎn)生基金被擅自挪用或者虛報(bào)的后果，無(wú)法保證參保人員的自身權(quán)益。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金信息管理比較混亂

對(duì)于我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金信息統(tǒng)計(jì)和管理工作，目前尚未構(gòu)建通用性強(qiáng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)操作結(jié)構(gòu)體系，無(wú)法充分保證保險(xiǎn)基金的信息化管理成效。并且養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人員對(duì)應(yīng)的基金領(lǐng)取情況有效繁瑣，因?yàn)閿?shù)據(jù)信息來(lái)源不一的影響，多次使用相同的數(shù)據(jù)信息會(huì)造成信息的失真現(xiàn)象，或者產(chǎn)生統(tǒng)計(jì)信息的滯后局面，那么在企業(yè)職工退休人員死亡之后，一些家屬?zèng)]有如實(shí)匯報(bào)，引起養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的超期發(fā)放情況，不利于維護(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的公平合理性。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)發(fā)展有效思考

（一）增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入途徑

為了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)發(fā)展，可以在全省范圍內(nèi)開(kāi)展城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，進(jìn)行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的全方位覆蓋。并且增加參與保險(xiǎn)的人員數(shù)量，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的繳費(fèi)率，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的等級(jí)以及征繳工作進(jìn)行全面的檢查，強(qiáng)化參保繳費(fèi)項(xiàng)目的進(jìn)展?？刂迫藛T提前退休的現(xiàn)象【4】，適當(dāng)提升人員退休年齡，處理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支不夠平衡的沖突，善于吸取國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，按照實(shí)際情況優(yōu)化企業(yè)職工退休的年齡條款規(guī)定，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出數(shù)量。

（二）加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值的效率

由于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的科學(xué)運(yùn)行，作為企業(yè)職工以及退休人員是否可以按時(shí)受到退休基金的核心因素，因此養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值處理應(yīng)該被高度關(guān)注。也就是說(shuō)國(guó)家可以確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行足夠安全的基礎(chǔ)上，積極的擴(kuò)展養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值工作，進(jìn)行保險(xiǎn)基金的融資，購(gòu)買(mǎi)高效益的債券或者創(chuàng)新保險(xiǎn)的投資運(yùn)營(yíng)模式。并且由于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在長(zhǎng)時(shí)間保值的優(yōu)勢(shì)，所以可以獲取一定的社會(huì)效益，政府可以增加基礎(chǔ)設(shè)備的建設(shè)，包括水電能源等設(shè)施，多樣化的投資方式滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付需求，還可以進(jìn)一步強(qiáng)化資金的收益，便于國(guó)家更好的發(fā)展。

（三）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和法律規(guī)定

長(zhǎng)久以來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集以及基金缺口的不足都成為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金改革經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，我國(guó)存有的社會(huì)保障占據(jù)公共財(cái)政體系結(jié)構(gòu)的一小部分，所以要善于吸取先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)化財(cái)政支出的現(xiàn)有結(jié)構(gòu)，合理的提升社會(huì)保障體系下的財(cái)政支出比例，做到取之于民和用之于民【4】，由此不僅能夠在較大程度上適應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增長(zhǎng)的趨勢(shì)，還可以為企業(yè)減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納壓力，促使企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的增強(qiáng)，帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。另外，國(guó)家要科學(xué)的優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金相關(guān)法律機(jī)制，創(chuàng)設(shè)以基金管理單位監(jiān)督為主的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金體系以及基金質(zhì)量管理評(píng)估方案，通過(guò)勞動(dòng)保障委員會(huì)或者稅務(wù)局以及人民銀行等單位負(fù)責(zé)，在多個(gè)層次上強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)和管理，與此同時(shí)引進(jìn)社會(huì)宣傳的思路，樹(shù)立企業(yè)職工參與保養(yǎng)機(jī)制的思想，創(chuàng)設(shè)良好的參保氣氛【5】，全面對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資方案與運(yùn)行單位的工作進(jìn)行管理，以免出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金浪費(fèi)或者被私自挪用的現(xiàn)象，切合實(shí)際的保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的社會(huì)效益，公平有效的推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)發(fā)展。

（四）構(gòu)建通用系統(tǒng)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化管理模式

在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的發(fā)展進(jìn)程中，國(guó)家可以利用現(xiàn)有的信息技術(shù)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金建設(shè)系統(tǒng)化的信息資源庫(kù)，完成勞動(dòng)保障單位、稅務(wù)局以及參保企業(yè)和銀行之間的統(tǒng)一化管理，將養(yǎng)老保險(xiǎn)信息時(shí)效性的傳遞到每一個(gè)行業(yè)中。并且實(shí)名制管理養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員的信息，定時(shí)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)加以補(bǔ)充與延伸，建設(shè)對(duì)應(yīng)的信息披露機(jī)制，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)足夠科學(xué)與規(guī)范，公平且周到的服務(wù)于養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)，保證每一個(gè)參保人員可以享受優(yōu)質(zhì)的待遇和權(quán)益。在此期間相關(guān)單位要善于使用先進(jìn)技術(shù)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息加以監(jiān)督與控制，為了避免出現(xiàn)超期發(fā)放保險(xiǎn)基金的情況，以多種途徑確認(rèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人的生活，定期了解參保人員的生活情況【6】，幫助參保人員解決更多的問(wèn)題，將養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化管理普及到每一個(gè)城鎮(zhèn)與村莊中，全面加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息的維護(hù)和監(jiān)督，切合實(shí)際的保障參保者的自身權(quán)益，不斷彰顯養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化管理工作的實(shí)效性。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，新時(shí)期下國(guó)家要給予養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的持續(xù)發(fā)展高度關(guān)注，結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的實(shí)際發(fā)展情況，分析保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，尋找解決問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)，通過(guò)科學(xué)方式健全保險(xiǎn)基金的發(fā)展結(jié)構(gòu)，如增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入途徑、加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值的效率、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和法律規(guī)定、構(gòu)建通用系統(tǒng)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化管理模式等，不間斷的為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的發(fā)展提供條件。