摘要：公益二類事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來源由財(cái)政撥款和經(jīng)營收入組成，如何通過成本管理逐步地提高單位經(jīng)營性資金的使用效率，使單位各項(xiàng)運(yùn)營費(fèi)用和業(yè)務(wù)活動成本都能夠在可控的范圍內(nèi)。如何提高經(jīng)營性資金的使用效果，提高單位對部門內(nèi)各項(xiàng)業(yè)務(wù)事前、事中、事后的成本管理，如何使成本管理與單位的經(jīng)營特點(diǎn)和發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)，保持自身的競爭優(yōu)勢，是當(dāng)前公益二類事業(yè)單位面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;成本管理;問題及對策

一、事業(yè)單位成本管理的問題分析

（一）成本管理理念有待轉(zhuǎn)變

在當(dāng)前事業(yè)單位深化改革背景下，對成本的有效管理成為事業(yè)單位承擔(dān)的重要工作。但是有些單位管理人員成本管理意識不強(qiáng)，部門核算僅僅停留在傳統(tǒng)的成本費(fèi)用歸集層面，并未結(jié)合本部門的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，這些情況都會影響成本管理工作的效果。

單位職工對成本控制的重要性認(rèn)識不足，對經(jīng)辦的業(yè)務(wù)沒有從成本管理的角度進(jìn)行成本預(yù)測、計(jì)劃、控制、分析，對單位制訂的成本管理方案的執(zhí)行參與度不高，這些會造成單位成本管理制度執(zhí)行效果不佳。

部門負(fù)責(zé)人沒有從單位整體戰(zhàn)略經(jīng)營角度來考慮，如何將成本在經(jīng)營過程中的經(jīng)營性控制轉(zhuǎn)化為成本實(shí)施的事前規(guī)劃性控制，從各項(xiàng)業(yè)務(wù)的事前、事中、事后的總體成本管理來規(guī)劃單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行情況。

（二）成本管理制度不健全

一些事業(yè)單位缺乏系統(tǒng)的成本管理體系，制訂的成本控制制度不全面，而且成本管理制度之間沒有有效銜接。公益類事業(yè)單位需要自籌資金來用于自身的事業(yè)發(fā)展，因此需要建立健全單位的成本管理制度體系，確保單位在市場的競爭中發(fā)揮自身優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)單位的整體戰(zhàn)略目標(biāo)。

由于未進(jìn)行事前充分調(diào)研、論證，盲目立項(xiàng)，在日常工作中經(jīng)常會發(fā)生資金支出不合理的情況，為實(shí)現(xiàn)單位資金有效使用，單位建立比較完善的資金管理體系。如果成本管理制度缺乏科學(xué)性，會影響到單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的開展、管理層的決策。

（三）成本管理方法有待改進(jìn)

部分單位未能夠根據(jù)本部門的實(shí)際運(yùn)營活動，結(jié)合自身的成本管理目標(biāo)，來選擇適合的成本管理工具和方法。成本管控內(nèi)容不夠全面，出現(xiàn)成本核算數(shù)據(jù)與實(shí)際情況有較大的偏差，這樣會使單位的成本管理效果降低，無法實(shí)現(xiàn)成本管理的總目標(biāo)。

（四）成本管理未能夠與員工的績效考核相聯(lián)系

有些事業(yè)單位沒有對員工的成本指標(biāo)完成情況，進(jìn)行相應(yīng)的考核評價，并根據(jù)考核結(jié)果，建立相應(yīng)的獎懲制度，因此無法科學(xué)、公正、客觀地評定單位成本管理的效果，容易造成成本管理工作流于形式，職工在日常工作中沒有主動地節(jié)約資金、高效地使用資金。

二、提高事業(yè)單位成本管理效果的對策淺析

（一）轉(zhuǎn)變成本管理理念，健全成本管理制度

隨著事業(yè)單位所面臨的市場形勢不斷變化，單位管理部門對成本管理的理念也需要不斷地轉(zhuǎn)變，由以前簡單的注重成本核算，向注重單位內(nèi)各工作環(huán)節(jié)的成本控制轉(zhuǎn)變。組成跨部門團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)單位成本的制訂、計(jì)劃、分解、下達(dá)、考核，并建立相應(yīng)的工作機(jī)制，共同制訂適合本單位的成本管理制度及成本指標(biāo)。由于成本指標(biāo)設(shè)計(jì)的專業(yè)要求高，需要有專業(yè)的團(tuán)隊(duì)共同參與，才能夠使成本管理工作得以高效的運(yùn)行。

優(yōu)化成本管理模式，按照事前、事中、事后成本管理程序在單位中全面實(shí)施預(yù)測、決策、計(jì)劃、控制、核算、考核，創(chuàng)建高效合理的成本管理制度，使事業(yè)單位的各項(xiàng)成本支出活動都能控制在合規(guī)、合理的范圍內(nèi)。明確成本核算的對象，設(shè)置合理的成本控制目標(biāo)，使各部門能夠在成本方案執(zhí)行過程中，有相應(yīng)的成本指標(biāo)約束。明確單位內(nèi)部成本考核部門的工作職責(zé)，定期或不定期監(jiān)督業(yè)務(wù)活動運(yùn)營過程中的各項(xiàng)成本指標(biāo)的完成情況，以提高成本管理的效果。

（二）確定適合的成本管理方法

單位應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況、成本管理目標(biāo)，在保證工作質(zhì)量的前提下，選擇適合的成本管理方法及成本管理工具。單位應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，確保單位的成本預(yù)測、決策、計(jì)劃、控制、核算、成本考核工作能夠順利開展，為管理部門提供更精準(zhǔn)的成本核算數(shù)據(jù)信息，規(guī)范成本管理流程，提高成本管理的效率。

（三）職工的績效考核與成本控制目標(biāo)相結(jié)合

事業(yè)單位要加大成本管理的執(zhí)行力度，在實(shí)際工作中，落實(shí)成本控制方案。單位通過制訂合理的成本控制目標(biāo)，下達(dá)短期的月度、季度預(yù)算控制目標(biāo)，讓職工都能嚴(yán)格按照成本目標(biāo)計(jì)劃來開展工作。將各預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行的結(jié)果與職工的日?？己讼嘟Y(jié)合，將成本控制考核結(jié)果與員工的績效考核相聯(lián)系，建立一套完善的成本績效考核體系，才可以使職工認(rèn)識到成本控制的重要性、必要性，并在工作中嚴(yán)格地按照單位制訂的各項(xiàng)成本管理制度的要求，認(rèn)真執(zhí)行成本管理計(jì)劃。各部門都設(shè)置預(yù)算績效考核目標(biāo)，將考核結(jié)果與各部門職工的年度獎金發(fā)放相聯(lián)系，以確保各職工都對預(yù)算執(zhí)行比較重視，對于考核結(jié)果優(yōu)秀的職工應(yīng)該給予更多職位晉升機(jī)會。

（四）提高職工的成本管理意識

成本管理需要單位各層面、各部門、每位職工共同協(xié)調(diào)完成，是一個全員參與的過程。在事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)樹立起全員參與成本管控的理念，從部門領(lǐng)導(dǎo)到基層職工都需要認(rèn)識到成本控制對單位事業(yè)發(fā)展的重要作用。單位成本管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要每個崗位的職工認(rèn)真落實(shí)每項(xiàng)成本指標(biāo)，遵守單位的成本管理制度，夯實(shí)成本管控基礎(chǔ)，確保單位的資金能夠發(fā)揮最大的社會效益。

提高職工的主人翁意識，強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部人員的競爭優(yōu)勢，讓其能夠主動地參與到單位成本管理工作中來，組織單位工作人員定期或不定期開展成本管理監(jiān)督、成本管理目標(biāo)考核工作，組織職工參加企業(yè)成本管理的培訓(xùn)，綜合運(yùn)用現(xiàn)代化的管理技術(shù)與信息，在單位內(nèi)部培養(yǎng)出專業(yè)的成本管理團(tuán)隊(duì)，以提高整個單位的運(yùn)行效率。單位聘請外部的專家來單位內(nèi)給現(xiàn)有職工講解新型的全面預(yù)算知識和理念，將預(yù)算新方法、新理念都講解給職工，才可以逐步提高職工整體的預(yù)算水平，讓職工都能夠在自身本職工作中去貫徹落實(shí)單位編制的各項(xiàng)制度，遵守單位的各項(xiàng)制度規(guī)范。單位聘請外部財(cái)務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，給職工設(shè)置培訓(xùn)課程，設(shè)計(jì)培訓(xùn)計(jì)劃，將全面預(yù)算的培訓(xùn)計(jì)劃都納入單位年度培訓(xùn)大表中，并且單位給全面預(yù)算撥付一定的資金，確保預(yù)算培訓(xùn)工作有專人來執(zhí)行。單位還要檢查預(yù)算培訓(xùn)的效果，對于積極參加培訓(xùn)活動的職工要給予一定的物質(zhì)獎勵，然而對于那些不參加預(yù)算培訓(xùn)活動的職工要進(jìn)行適當(dāng)懲罰。

（五）構(gòu)建單位全面預(yù)算管理體系

單位給各部門都設(shè)定預(yù)算目標(biāo)，引入全面預(yù)算的管理理念和相應(yīng)的管理方法，加強(qiáng)對單位的收入支出資金流動過程的管控。結(jié)合新型預(yù)算管理理念，使事業(yè)單位內(nèi)部的各項(xiàng)業(yè)務(wù)都能夠制訂預(yù)算目標(biāo)并嚴(yán)格執(zhí)行，使單位各部門能夠根據(jù)預(yù)算目標(biāo)和預(yù)算計(jì)劃來安排使用資金，確保資金的使用處于合理范圍內(nèi)。單位還應(yīng)建立預(yù)算執(zhí)行考核制度，對各預(yù)算執(zhí)行單位和個人進(jìn)行考核，切實(shí)做到獎懲分明，以便職工能夠共同遵守預(yù)算制度，科學(xué)使用資金。在單位組建預(yù)算部分，招聘高端預(yù)算管理人才，引入全面預(yù)算管理理念，編制預(yù)算管理制度和預(yù)算管理計(jì)劃、方案，使單位的預(yù)算工作得以貫徹落實(shí)執(zhí)行。在單位內(nèi)給職工開展一系列的預(yù)算管理培訓(xùn)，引入新型預(yù)算理念。在編制年度的預(yù)算方案中，應(yīng)采用適合本部門的預(yù)算編制方法，使編制的預(yù)算方案更加可行。單位使用零基預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算、滾動預(yù)算等新型的預(yù)算編制方法，來設(shè)計(jì)預(yù)算方案和預(yù)算計(jì)劃，使設(shè)計(jì)出來的預(yù)算方案與單位的實(shí)際情況相一致，盡量地使預(yù)算工作與單位的業(yè)務(wù)運(yùn)營計(jì)劃保持一致，這樣才能使全面預(yù)算在單位實(shí)踐活動中得到貫徹的落實(shí)。當(dāng)全面預(yù)算方案和制度都制訂出來之后，還需要得到上級領(lǐng)導(dǎo)的審批，才能夠應(yīng)用到一線業(yè)務(wù)運(yùn)營中，使預(yù)算得到貫徹的落實(shí)。

三、結(jié)語

在事業(yè)單位深化改革的背景下，成本管理將成為單位的重要管理工作。事業(yè)單位要積極地推動成本管理的轉(zhuǎn)型，應(yīng)用科學(xué)的成本管理方法，實(shí)現(xiàn)對單位運(yùn)行費(fèi)用的有效控制，幫助單位實(shí)現(xiàn)成本管理的總體目標(biāo)。

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作者簡介： 何岸梅，新疆維吾爾自治區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院。