佟京昊/文

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確指出，“堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、改革創(chuàng)新和重大項(xiàng)目落實(shí)，深化國(guó)防科技工業(yè)改革，構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力”。深化國(guó)防科技工業(yè)改革，作為構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力的重要手段，已得到中央高度重視。

專業(yè)化分工規(guī)律

專業(yè)化分工是現(xiàn)代科技和工業(yè)發(fā)展的根本規(guī)律之一?！肮诺浣?jīng)濟(jì)學(xué)之父”的亞當(dāng)·斯密在其代表作《國(guó)富論》中指出：生產(chǎn)分工將會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)樯a(chǎn)分工具有幾項(xiàng)明顯的優(yōu)點(diǎn)：可以培養(yǎng)和發(fā)展生產(chǎn)者的技能，可以節(jié)約由于工作變化而損失的時(shí)間，有利于從事專項(xiàng)作業(yè)的勞動(dòng)者改良工具和發(fā)明機(jī)械，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的國(guó)家必然專業(yè)分工會(huì)越充分。而在其后的工業(yè)發(fā)展史上，基本證明了亞當(dāng).斯密的論斷專業(yè)化分工的不斷推進(jìn)也確實(shí)促進(jìn)了生產(chǎn)率提升和工業(yè)文明的進(jìn)步，造就了當(dāng)今世界科技和工業(yè)的繁榮。深刻認(rèn)識(shí)這一過程，有助于更深刻地理解實(shí)現(xiàn)“專業(yè)化”發(fā)展”對(duì)于深化國(guó)防科技工業(yè)改革、構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力”的必要性和緊迫性。

回顧人類工業(yè)發(fā)展歷程，專業(yè)化分工也經(jīng)歷了從低級(jí)到高級(jí)的發(fā)展過程。大致可以分為三個(gè)過程：

橫向?qū)I(yè)化過程：分工是伴隨勞動(dòng)生產(chǎn)和商業(yè)交換而出現(xiàn)的，因?yàn)橛辛朔止さ某霈F(xiàn)，人類的商業(yè)活動(dòng)才日漸繁榮。而早期的分工是以大行業(yè)的分工開始，并逐步根據(jù)專業(yè)技術(shù)進(jìn)步和提升而逐步細(xì)化的。在工業(yè)革命后，隨著機(jī)器在工業(yè)生產(chǎn)的廣泛使用，西方工業(yè)國(guó)家的工業(yè)分工愈來(lái)愈細(xì)，工業(yè)專業(yè)化也日趨明顯。到19世紀(jì)60年代，生產(chǎn)日益集中，辛迪加、托拉斯等行業(yè)壟斷組織出現(xiàn)，進(jìn)一步加速了這些國(guó)家的專業(yè)化的發(fā)展。美國(guó)在20世紀(jì)初出現(xiàn)了以船舶、汽車和礦山機(jī)械和其他生產(chǎn)機(jī)械等為對(duì)象的專業(yè)化企業(yè)，這時(shí)很多專業(yè)化工業(yè)企業(yè)也是行業(yè)龍頭企業(yè)。這是因?yàn)椋诠I(yè)化初期，工業(yè)產(chǎn)品比較簡(jiǎn)單，工藝流程并不復(fù)雜，專業(yè)協(xié)作范圍也比較有限。行業(yè)分工會(huì)進(jìn)一步向部門專業(yè)化、產(chǎn)品專業(yè)化發(fā)展，其特征是以產(chǎn)品為對(duì)象，一個(gè)企業(yè)只生產(chǎn)、裝配品種相同或工藝相近的少數(shù)幾種產(chǎn)品。

縱向?qū)I(yè)化過程：伴隨規(guī)模生產(chǎn)模式的日趨成熟和工業(yè)產(chǎn)品復(fù)雜程度的提升，行業(yè)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)一步分工、分離。專業(yè)分工發(fā)展到零部件專業(yè)化、工藝專業(yè)化階段，從而進(jìn)入縱向?qū)I(yè)化發(fā)展階段。從20世紀(jì)20年代末起，產(chǎn)品專業(yè)廠已過渡為主機(jī)廠或組裝廠，即一個(gè)廠主要只承擔(dān)這種產(chǎn)品的裝配和完成少量的工藝加工及關(guān)鍵零部件的制造。第二次世界大戰(zhàn)前夕，零部件專業(yè)化和工藝專業(yè)化基本定型。零部件專業(yè)化是產(chǎn)品專業(yè)化的繼續(xù)和發(fā)展，其特點(diǎn)是以產(chǎn)品的零部件為對(duì)象，一個(gè)企業(yè)只生產(chǎn)整個(gè)產(chǎn)品中的某一種或幾種零部件。工藝專業(yè)化。是將產(chǎn)品專業(yè)化工廠和零部件專業(yè)化工廠中的同類工藝集中起來(lái)，組織專業(yè)化生產(chǎn)，一個(gè)企業(yè)只完成產(chǎn)品的部分工藝和某些工序。此外，這一階段，生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)也獨(dú)立出來(lái)，作為獨(dú)立企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化發(fā)展。在縱向分工模式下，企業(yè)內(nèi)部加工鏈的長(zhǎng)度不斷縮短，大量零部件開始由其他專業(yè)化配套企業(yè)供給。專業(yè)化配套機(jī)制由企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部，逐步向企業(yè)之間過渡。專業(yè)化的配套企業(yè)大量涌現(xiàn)，專業(yè)化分工更加復(fù)雜。這一階段，同處于配套地位的企業(yè)，仍根據(jù)各自專業(yè)領(lǐng)域的不同，有著不同的橫向分工。同時(shí)，配套企業(yè)間的縱向分工也更加細(xì)化，逐步發(fā)展出系承包商、子系統(tǒng)承包商、零部件供應(yīng)商，共同構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈配套的金字塔結(jié)構(gòu)。

專業(yè)化整合過程：第二次世界大戰(zhàn)和隨后的冷戰(zhàn)是人類科技工業(yè)能力快速發(fā)展的時(shí)期，工業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)復(fù)雜性和專業(yè)領(lǐng)域廣泛性快速提升。任何一家企業(yè)都無(wú)法獨(dú)立面對(duì)全部技術(shù)專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)迫切提升的挑戰(zhàn)。因此，使得處于配套地位的專業(yè)化企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈中的價(jià)值和作用得以加強(qiáng)。同時(shí)，各國(guó)政府對(duì)于行業(yè)托拉斯的危害開始形成共識(shí)，反壟斷法在資本主義世界迅速普及。一些曾立足于自我配套的行業(yè)巨頭也意識(shí)到行業(yè)化發(fā)展的弊端，開始大量拋售處于配套地位的專業(yè)化企業(yè)。在此環(huán)境下，一些具備核心技術(shù)能力的專業(yè)化企業(yè)，以專業(yè)技術(shù)和工藝相通性為原則，通過跨行業(yè)擴(kuò)張，得以迅速發(fā)展壯大，并通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在產(chǎn)業(yè)鏈中實(shí)現(xiàn)地位和價(jià)值的提升。這一過程總體來(lái)說是在縱向分工下的橫向整合過程，使專業(yè)化企業(yè)可以擺脫行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈位置限制而發(fā)展壯大的關(guān)鍵過程，在工業(yè)化后期日趨明顯。但這是一個(gè)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中被忽視的過程。

綜上所述，專業(yè)化是工業(yè)的先進(jìn)組織形式，企業(yè)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展可以取得較好的經(jīng)濟(jì)效果和技術(shù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和管理水平，有利于更快地開發(fā)技術(shù)，發(fā)展新產(chǎn)品，提高質(zhì)量和降低成本。無(wú)論橫向分工還是縱向分工都是工業(yè)文明發(fā)展的規(guī)律性現(xiàn)象，一般來(lái)說，產(chǎn)品所涉及技術(shù)越廣泛，橫向分工就會(huì)越多，而產(chǎn)品工藝流程越復(fù)雜、零部件構(gòu)成越復(fù)雜，縱向分工層級(jí)就會(huì)越多。而一直被忽視的專業(yè)化整合過程則為處于縱向分工底層，受分工過細(xì)而限制的專業(yè)化企業(yè)提供了成長(zhǎng)之路，使其可以通過跨行業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值和行業(yè)影響力，起到了平衡產(chǎn)業(yè)鏈頂端集成企業(yè)和基層配套企業(yè)的關(guān)鍵作用。這也是市場(chǎng)機(jī)制下資源配置的必然結(jié)果。

而如果缺乏這一專業(yè)化整合過程，甚至將處于縱向分工底層的專業(yè)化企業(yè)人為劃入行業(yè)管理體制就會(huì)破壞逐級(jí)配套的市場(chǎng)機(jī)制，阻礙行業(yè)內(nèi)縱向分工科學(xué)有序形成。更有甚者，這種行業(yè)化發(fā)展體制會(huì)阻絕專業(yè)化融合之路，嚴(yán)重遏制專業(yè)化企業(yè)發(fā)展。最為關(guān)鍵的是，由于行業(yè)企業(yè)內(nèi)部配套機(jī)制是一種回避市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的利益分配機(jī)制，會(huì)在價(jià)值導(dǎo)向上，使配套企業(yè)放棄專業(yè)發(fā)展而以鞏固利益聯(lián)系作為企業(yè)立足之本。

美國(guó)詹姆斯· P·沃麥克等人在《改變世界的機(jī)器》一書中指出：正是由于美國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)肥水不外流的傳統(tǒng)，導(dǎo)致其汽車產(chǎn)品在與日本產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)時(shí)處于劣勢(shì)地位。當(dāng)時(shí)，豐田汽車的自制成本占到總成本的27%，外購(gòu)則高達(dá)73%；而通用汽車差不多正好相反，自制成本占到總成本將近70%。通用汽車旗下多個(gè)為其提供零部件的子公司，在通用汽車自我配套的保護(hù)下，由于缺乏激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而不思進(jìn)取，成為通用汽車沉重的包袱，并對(duì)通用汽車產(chǎn)品市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)形成較大的拖累。通用汽車2009年淪落破產(chǎn)邊緣很大程度上敗在因社會(huì)化分工不足而帶來(lái)的機(jī)構(gòu)臃腫和冗員成本負(fù)擔(dān)上。

而在我國(guó)類似現(xiàn)象更為明顯，目前我國(guó)已是汽車第一大消費(fèi)國(guó)與生產(chǎn)國(guó)，產(chǎn)銷量連續(xù)十年排名全球第一，但尚不能完全擺脫主流車型引進(jìn)和關(guān)鍵零部件進(jìn)口的發(fā)展模式。國(guó)家多次對(duì)于民族汽車工業(yè)的扶持舉措，最終都收效甚微。而對(duì)比我國(guó)與美日等國(guó)家汽車產(chǎn)業(yè)可以發(fā)現(xiàn)，缺乏成熟的專業(yè)化配套體系支撐正是關(guān)鍵所在。目前，我國(guó)汽車零部件企業(yè)數(shù)量超過10萬(wàn)家，顯著特征是小而散。其中年產(chǎn)值達(dá)到2000萬(wàn)元以上的企業(yè)數(shù)量超過1萬(wàn)家。這其中，小型企業(yè)占62%，中型企業(yè)占25%，大型零部件企業(yè)僅占9%，大型企業(yè)尤其是中資的專業(yè)化零部件企業(yè)數(shù)量少。這種現(xiàn)狀必然會(huì)使企業(yè)陷于低端無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、高端能力不足的尷尬境地?zé)o力自拔。而如果我國(guó)主要汽配領(lǐng)域都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他國(guó)家，我國(guó)整車制造又怎么可能取得領(lǐng)先地位？

改革開放后，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，我國(guó)在紡織、家電等輕工業(yè)領(lǐng)域迅速崛起，一些企業(yè)在與國(guó)外企業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中取得了領(lǐng)先地位。但在傳統(tǒng)機(jī)械工業(yè)領(lǐng)域特別是復(fù)雜裝備制造業(yè)領(lǐng)域除了高鐵等我國(guó)基本控制市場(chǎng)的領(lǐng)域外，尚很難有企業(yè)參與國(guó)際先進(jìn)水平競(jìng)爭(zhēng)。其中最為重要的原因就是專業(yè)化配套企業(yè)能力不足的問題。這一問題的存在，嚴(yán)重制約著我國(guó)當(dāng)前發(fā)展方式轉(zhuǎn)化、供給側(cè)改革等諸多戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)目前采取的發(fā)展體制，源于20世紀(jì)60年中期之前的基于行政管理需要的管理體制。建設(shè)初期,我國(guó)國(guó)防工業(yè)確實(shí)取得了一系列偉大的成就，大幅提升了國(guó)防實(shí)力，有效地打破了超級(jí)大國(guó)的核壟斷、核訛詐政策，并奠定了我國(guó)重工業(yè)的基礎(chǔ)。但是，隨著形勢(shì)的變化，這種發(fā)展方式也暴露出一些尚不能滿足武器裝備發(fā)展需求的情況。特別是在習(xí)總書記明確提出武器裝備發(fā)展要“實(shí)戰(zhàn)牽引”“體系論證”的具體要求后，國(guó)防科技工業(yè)以指標(biāo)評(píng)價(jià)的傳統(tǒng)武器裝備發(fā)展模式面臨著轉(zhuǎn)型的壓力。

實(shí)現(xiàn)“專業(yè)化”發(fā)展方式是構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略與能力體系的關(guān)鍵

我國(guó)技術(shù)工業(yè)領(lǐng)域很多專業(yè)化企業(yè)不能健康成長(zhǎng)的現(xiàn)狀，制約了以高端裝備制造業(yè)為代表的民用技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要破解這一問題，必須深刻認(rèn)識(shí)和領(lǐng)悟習(xí)近平總書記提出的“堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、改革創(chuàng)新和重大項(xiàng)目落實(shí)，深化國(guó)防科技工業(yè)改革，構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力”。這一論斷高屋建瓴，在直指問題本源的同時(shí)，也清晰指出了出路所在，指出了國(guó)防科技工業(yè)改革發(fā)展的必然方向。那就是打破傳統(tǒng)軍工發(fā)展模式，甚至要打破軍民工業(yè)分工，改變傳統(tǒng)的軍工行業(yè)自我配套格局，通過融合發(fā)展，以“專業(yè)化”發(fā)展體制為基礎(chǔ)形成一體化的國(guó)家科技工業(yè)體系，進(jìn)而促進(jìn)“一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力”構(gòu)建形成。

這需要各行業(yè)化軍工集團(tuán)放寬對(duì)基層專業(yè)化企業(yè)的管理，專注發(fā)展武器裝備主業(yè)，企業(yè)集團(tuán)逐步變行政管理為資本管理，積極開展與地方資本、社會(huì)資本、民營(yíng)資本的合資合作，推進(jìn)專業(yè)化企業(yè)混合所有制改革，推動(dòng)專業(yè)化整合，支持核心技術(shù)人員持股。同時(shí)積極投資人工智能等軍民融合新興技術(shù)領(lǐng)域，擴(kuò)大資源覆蓋范圍和行業(yè)影響力，由行業(yè)化行政管控企業(yè)集團(tuán)向資源管控型國(guó)有資本投資公司轉(zhuǎn)變。

也需要地方政府積極作為，將實(shí)現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展作為地方貫徹軍民融合戰(zhàn)略的核心工作，積極推進(jìn)專業(yè)化企業(yè)整合重組和混合所有制改革，將各地基于專業(yè)化分工的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展作為區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略的主要組成部分和重要推動(dòng)力量。

更需要各國(guó)家機(jī)關(guān)做好頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)，完善政策法規(guī)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建公平公正、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的技術(shù)工業(yè)發(fā)展環(huán)境。國(guó)家科研項(xiàng)目和軍方科技項(xiàng)目堅(jiān)持采取招標(biāo)制、必選制，充分開展競(jìng)爭(zhēng)；堅(jiān)持同等能力、同等待遇，不以企業(yè)性質(zhì)和人員身份作為選擇研制單位的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。能力建設(shè)由補(bǔ)短變扶強(qiáng)，幫助贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)迅速做大，盡快參與本專業(yè)國(guó)際先進(jìn)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)要強(qiáng)化對(duì)技術(shù)和工業(yè)的評(píng)估評(píng)價(jià)能力，完善和提升基于市場(chǎng)機(jī)制的資源配置能力。

綜上所述，“深化國(guó)防科技工業(yè)改革，構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。”首先是要融合統(tǒng)籌軍民用科技工業(yè)資源，構(gòu)建基于專業(yè)化發(fā)展模式和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的國(guó)家科技工業(yè)體系，這需要國(guó)家和軍隊(duì)管理機(jī)關(guān)、各軍工集團(tuán)、地方政府、各類科技工業(yè)企事業(yè)單位共同做出調(diào)整和改變。