杜 雷

新體制下，防空兵由過去“團—連”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥谩獱I”模式，防空兵部隊營黨委被推上前臺、委以重任、擔當主角，其“承上啟下、作戰(zhàn)指揮、自主抓建、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的作用更加明顯，成為“踐行主席訓令，聚力練兵備戰(zhàn)”向基層拓展、向末端落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，必須緊跟習近平強軍思想步伐，深入貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，轉(zhuǎn)變思維觀念，找準職能定位，突出備戰(zhàn)打仗，切實推動部隊戰(zhàn)斗力建設邁向新臺階。

一、新體制下防空兵部隊營級單位呈現(xiàn)的新特點

一是自管自建更加明顯。新體制下，防空旅領(lǐng)導機關(guān)編制精簡，基層營數(shù)量增加，武器裝備更新?lián)Q代和使命任務不斷拓展，隨之而來的矛盾困難也日漸增多?！靶C關(guān)—大部隊”，旅領(lǐng)導機關(guān)分身乏術(shù)，倒逼其在管建基層上放權(quán)，給基層營黨委更多的自主決策權(quán)和管建權(quán)。一些基層營黨委過去那種“上有旅，下有連，獨在中間享清閑”的思想意識明顯改變，能夠積極主動自主抓好單位全面建設，自管自建意識和能力水平不斷提升。

二是職能定位更加清晰。原高炮營各連單獨駐防，落實上級指示主要依靠自身，營處于中間位置，發(fā)揮上情下達的“傳話筒”作用較多，甚至有些情況下團機關(guān)會直接下發(fā)文件和通知到連隊，使得營一級的地位更加尷尬。新體制下，防空營力量合成化、功能模塊化、任務獨立化特點日益凸顯，機關(guān)部署任務到營、表彰獎勵到營、問題追責到營、檢查考核到營，營成為“神經(jīng)末梢”，是落實上級指示、實現(xiàn)決策部署的“最后一公里”。特別是調(diào)整改革后，營增設副政治教導員和參謀崗位，強化了對上級指示精神末端落實的領(lǐng)導力量。

三是作戰(zhàn)指揮更加高效。原高炮營下轄作戰(zhàn)職能平行的三個高炮連隊，連是一個基本作戰(zhàn)單元，單獨遂行任務。新體制下，防空營代替高炮連成為基本作戰(zhàn)單元，所屬連隊按照防空營新的使命任務進行編配，分別履行搜索指揮、火力打擊、作戰(zhàn)保障功能。并且旅機關(guān)作戰(zhàn)要素分配到營，營在作戰(zhàn)指揮中成立基本指揮所，直接領(lǐng)受旅作戰(zhàn)指揮所的命令，省去了中間環(huán)節(jié)，使得各項任務的完成更加高效。

四是指導幫帶更加精準。原高炮營各連隊駐防分散，營部單獨居住，距離各連隊較遠，對連隊工作的指導監(jiān)督不能做到及時有效。新體制下，防空營營部和所屬連隊共同居住，營首長掌握情況更準、了解官兵更深，對單位存在的矛盾問題看得更清楚，在對連隊以及官兵的指導幫帶上也做的更加精準、更加有效。

二、新體制下防空兵部隊營級單位遇到的新問題

一是職能作用把握不準確。當前，有的防空營黨委沒有把握好“統(tǒng)”與“放”的關(guān)系，把工作統(tǒng)得太死，一竿子插到底，有的甚至代替連主官行使職責，甘當“大連長”“大指導員”；有的對新體制認識不清、對新問題研究不透，身在新體制、心在舊模式，仍以慣性思維和土舊做法抓單位搞建設，換腦筋、理思路做得還不夠；有的對自身職能使命的認識浮于表面，在新舊職能的差異以及擔負的責任等方面思考較少，導致傳達上級指示要求時難以做到“深加工”。

二是實戰(zhàn)實訓落實有差距。當前，有的防空營黨委在落實實戰(zhàn)實訓要求上還存在一定差距，對實戰(zhàn)化訓練研究不深、把握不準，抓訓練仍然處于籠統(tǒng)粗放式狀態(tài)，以為彈藥消耗夠了、裝備動用多了、訓練強度大了，實戰(zhàn)化訓練的質(zhì)效也就上去了；有的政績觀不純、作風不務實，在演訓場地布設中沒有按照“真、難、嚴、實”的逼真環(huán)境和練兵氛圍要求，而是理想化地進行布設；有的消極保安全，隨意降低訓練標準和要求，等等。這些問題不堅決扭過來，可能越發(fā)展離實戰(zhàn)越遠。

三是人才培養(yǎng)使用有缺位。當前，有的營黨委自主培養(yǎng)的意識欠缺，對有新增崗位的人才培養(yǎng)缺少科學規(guī)劃，導致成才率低，人才結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷檔。比如，營部參謀多數(shù)是從學員、副連長崗位上提升使用的，雖然具備一定的組織訓練能力和基層工作經(jīng)驗，但缺乏系統(tǒng)的培養(yǎng)，在研究打仗、協(xié)調(diào)工作等方面仍處于起步階段；對于技術(shù)干部的使用通常只停留在負責帶車等事務性工作中，沒能充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢；對于替代原排長崗位的士官分隊長而言，僅發(fā)揮了班長的作用，對分隊長的崗位職責理解認識不清楚，教育管理、指揮訓練等作用發(fā)揮不明顯。

四是編制體制結(jié)構(gòu)不完善。當前，防空兵部隊有些崗位的編制結(jié)構(gòu)還不夠完善，削弱了官兵獻身國防事業(yè)的積極性和工作熱情。比如，從正連到副營晉升比例約為五六分之一，從正營到副團的晉升比例更低；取消了排長的編制，新畢業(yè)學員直接授予副連長命令，這些副連長能力素質(zhì)與現(xiàn)實需求還有一定差距；防空營高級士官的編制偏少，一旦滿編后，這些高級士官可以干到退休，其他士官很難有晉升的希望，不利于人才骨干保留。

三、關(guān)于防空兵部隊營級黨委作用發(fā)揮的對策建議

一是轉(zhuǎn)變思維觀念，準確把握職能定位。轉(zhuǎn)型難在轉(zhuǎn)思維，思想觀念跟不上，即便武器裝備再精尖、體制編成再先進，也難以適應轉(zhuǎn)型建設的本質(zhì)要求。防空兵部隊營黨委要強化對習近平強軍思想的理解把握，及時轉(zhuǎn)變思維觀念，著力改進不合時宜的工作方式，轉(zhuǎn)變陳舊僵化的思維模式，進一步加深對防空兵部隊營作戰(zhàn)單元職能定位的認識和理解。特別是要認清防空兵部隊營級黨委的特殊性，緊緊圍繞充分發(fā)揮前沿指揮所的核心領(lǐng)導作用、政令軍令上傳下達的橋梁紐帶作用、抓經(jīng)常打基礎的主力軍作用等方面，邊學習邊實踐，邊總結(jié)邊提高，主動探索新體制下的運轉(zhuǎn)機制，切實在反復實踐中理清思路、校正偏差，形成與新體制相適應的思維理念、作戰(zhàn)觀念和模式機制，做好轉(zhuǎn)型重塑、提質(zhì)強能的下篇文章。

二是突出實戰(zhàn)標準，強化真打?qū)崅湟庾R。新體制下，防空營黨委作為基層練兵備戰(zhàn)的核心領(lǐng)導力量，標定了在抓好基層戰(zhàn)備訓練工作落實中的主攻責任。要深刻理解習主席關(guān)于實戰(zhàn)化訓練的重要指示精神，深化學習研究防空兵軍事訓練大綱，真正把“實戰(zhàn)化訓練是什么、怎么訓練”等基本問題搞清楚，努力破除實戰(zhàn)化訓練就是簡單的“增加訓練任務、增設訓練難度、增大訓練強度”等狹隘思想，切實解決好“不會訓”的問題。要樹立正確的政績觀，自覺將目光瞄向戰(zhàn)場，破除“唯看”“唯上”“唯我”觀念，以上率下，強化官兵“寧要緊貼實戰(zhàn)的合格，不要脫離實戰(zhàn)的優(yōu)秀”的訓練理念，對仍然搞形式、出風頭的出重拳、用重典，徹底根治軍事訓練中的和平積弊。要建立健全實戰(zhàn)化訓練中的安全風險評估機制，切實通過科學評估、科學預測，降低訓練風險，增強安全系數(shù)；同時建立健全容錯糾錯機制，對訓練中的事故問題要詳查原因，區(qū)分對待，主動擔責。

三是聚焦使命任務，加大人才培養(yǎng)力度。習主席強調(diào)，強軍興軍，要在得人。在防空兵部隊轉(zhuǎn)型重塑以后，對官兵的專業(yè)程度、能力素質(zhì)提出了更高要求。因此，營黨委要聚焦使命任務，針對部分新型專業(yè)人才缺口大，自己培養(yǎng)效率低的實際，走開機關(guān)基層雙向人才培養(yǎng)路子。每半年，由各營黨委推薦參謀人員到旅機關(guān)業(yè)務部門換崗鍛煉三個月，旅機關(guān)抽調(diào)業(yè)務骨干到基礎薄弱的營級單位進行業(yè)務指導。專業(yè)士官骨干可由各營結(jié)合自身需求，在本營內(nèi)采取人員交換、崗位流動等方式自行培養(yǎng)，也可依托對口院校，按照“部隊提需求、院校幫培養(yǎng)”的原則集中組織培訓。對于技術(shù)干部，要把本職崗位作為發(fā)揮其作用的主要平臺，多安排其值班值勤、裝備維護和登臺授課，使其把更多精力投入到業(yè)務性工作中，不斷提高崗位認同感和執(zhí)行力。

四是完善制度機制，不斷激發(fā)工作熱情。當前，防空兵部隊積壓了大批連職干部和正營職干部，他們在同一崗位任職時間較長，既不利于個人成長進步，也不利于單位發(fā)展建設。建議在編制設置上將營部參謀的編制由連職調(diào)整為副營職，或為營連行政干部增加技術(shù)級別，既可拓寬干部晉升渠道，也可激活干事創(chuàng)業(yè)熱情。要完善干部交流機制，鑒于防空兵部隊專業(yè)和崗位限制，政工干部可在戰(zhàn)區(qū)范圍內(nèi)交流，軍事干部可在防空兵部隊或相關(guān)院校之間交流，盡量避免一個干部在同一個崗位和地點工作多年。要進一步突出主官任職經(jīng)歷，讓工作壓力更大、承擔責任更重的基層營連主官享有更好的待遇和發(fā)展空間，切實營造積極競爭、主動作為的工作氛圍。適時增加高級士官的編制比例，建立健全高級士官監(jiān)督考核機制，對于工作責任心不強、群眾認可不高的高級士官可采取全程退役的方式，把崗位騰出留給更合適的士官。