李學(xué)亮 李 鵬

新時(shí)代軍隊(duì)黨委決策科學(xué)化，是加強(qiáng)軍隊(duì)黨的建設(shè)，確保黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，軍隊(duì)建設(shè)面臨許多的新情況新問(wèn)題，時(shí)間緊、節(jié)奏快、信息多、任務(wù)重成為常態(tài)，如何在紛繁復(fù)雜的形勢(shì)下提升決策效益，實(shí)現(xiàn)快速科學(xué)正確的決策，是對(duì)軍隊(duì)各級(jí)黨委的嚴(yán)峻考驗(yàn)，也是我們需要著重研究的重大理論課題。

一、堅(jiān)持黨委議事決策原則

民主集中制是黨的組織原則和組織紀(jì)律，也是科學(xué)決策的組織原則和制度保證。堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，充分激發(fā)、凝聚和吸收群眾的智慧，在本質(zhì)上就是堅(jiān)持辯證唯物主義的群眾觀，也就是通過(guò)決策的規(guī)范化、民主化實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化。一要嚴(yán)格規(guī)范程序。軍隊(duì)黨委決策必須嚴(yán)格按照民主集中制“十六字”原則和黨委議事規(guī)則辦事，實(shí)施重大問(wèn)題確定議題、準(zhǔn)備預(yù)案、提前通知、充分醞釀、民主討論、會(huì)議表決、形成決議、分工落實(shí)的決策程序，分工負(fù)責(zé)，分步實(shí)施，防止出現(xiàn)言重于法、權(quán)高于法、情大于法的錯(cuò)誤傾向，切實(shí)做到不漏程序、不減程序、不越程序。二要堅(jiān)持集體決策。堅(jiān)持集體決策最重要的就是堅(jiān)持黨內(nèi)人人平等原則，書(shū)記副書(shū)記要發(fā)揚(yáng)民主風(fēng)格，不搞個(gè)人說(shuō)了算，堅(jiān)決避免用行政會(huì)議代替黨內(nèi)會(huì)議、私下醞釀變成私下授意。針對(duì)當(dāng)前部隊(duì)因野外駐訓(xùn)、演習(xí)、執(zhí)行任務(wù)多而普遍存在的駐地分散、任務(wù)分散、領(lǐng)導(dǎo)分散的新情況，可采取視頻會(huì)議、分組討論等形式解決當(dāng)前參會(huì)人員難集中的問(wèn)題，確保重要會(huì)議能夠及時(shí)有效召開(kāi)。三要廣泛?jiǎn)栍?jì)群眾?？茖W(xué)決策必須尊重群眾的首創(chuàng)精神，把官兵的意見(jiàn)和才智作為決策的重要依據(jù)，廣開(kāi)言路、廣集民智、廣納良謀，做到問(wèn)政于官兵、問(wèn)需于官兵、問(wèn)計(jì)于官兵。特別是在涉及官兵切身利益的問(wèn)題上，要把貫徹上級(jí)的決心意圖、命令指示和傾聽(tīng)群眾的呼聲、維護(hù)官兵的切身利益統(tǒng)一起來(lái)，確保決策目標(biāo)上下一致、決策措施上下認(rèn)同、決策執(zhí)行凝心聚力。

二、健全黨委議事決策機(jī)制

黨委議事決策機(jī)制，是指黨委議事決策有機(jī)體系的構(gòu)成、功能及其相互關(guān)系?？茖W(xué)決策，必須有完善的決策機(jī)制作保證，通過(guò)決策內(nèi)部功能的相互調(diào)節(jié)、有效銜接，來(lái)提升決策的質(zhì)量效益。一要健全調(diào)查研究機(jī)制。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有摸準(zhǔn)實(shí)情就沒(méi)有決策權(quán)。軍隊(duì)各級(jí)黨委作出的決策是否正確、制定的目標(biāo)是否科學(xué)，很大程度上取決于調(diào)查研究的功夫下得夠不夠、實(shí)際情況摸得準(zhǔn)不準(zhǔn)。因此，黨委研究決策重大問(wèn)題時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)要親自組織調(diào)查研究和論證，自覺(jué)深入到基層一線，靈活運(yùn)用蹲點(diǎn)幫抓、參加座談、調(diào)查問(wèn)卷等形式，多搞典型調(diào)查、解剖麻雀，多收集官兵反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，注重傾聽(tīng)不同的意見(jiàn)建議，認(rèn)真分析決策方案的利弊得失，最大限度尋求科學(xué)依據(jù)與條令法規(guī)相配套，力爭(zhēng)將決策建立在科學(xué)分析、準(zhǔn)確判斷的基礎(chǔ)上。二要健全決策監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督是黨委決策過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)公平公正的保證。要加強(qiáng)群眾對(duì)決策議題、過(guò)程、方案以及執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，才能確保決策全過(guò)程的公開(kāi)透明。要嚴(yán)格黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)，采取定期通報(bào)情況、過(guò)雙重組織生活、述職述廉、辦事公開(kāi)等形式，著力強(qiáng)化各級(jí)黨委、紀(jì)委以及黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，通過(guò)增加監(jiān)督關(guān)口，把自上而下的監(jiān)督與自下而上的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，不斷擴(kuò)大黨委決策的公開(kāi)性和透明度。三要健全責(zé)任追究機(jī)制。要建立健全重大決策考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)黨委決策的重大問(wèn)題及時(shí)組織考核和定期組織檢查，把黨委科學(xué)決策能力作為考察黨委班子能力的重要指標(biāo)分解量化，對(duì)違規(guī)違法決策以及擅自改變集體決議造成失誤和重大損失的，要嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任，把板子打到具體人身上，堅(jiān)決防止和克服有法不依、有章不循和集體違規(guī)等問(wèn)題的發(fā)生，通過(guò)嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)不斷提高黨委決策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。凡是涉及軍隊(duì)建設(shè)重大問(wèn)題的決策，要采取重大決策領(lǐng)導(dǎo)終身責(zé)任制，對(duì)違紀(jì)違法行為和給軍隊(duì)建設(shè)造成重大損失的決策實(shí)施終身追責(zé)。

三、創(chuàng)新黨委議事決策思維

決策是一項(xiàng)主動(dòng)的創(chuàng)造性活動(dòng)，既需要牢固樹(shù)立按制度、原則和程序辦事的理念，又要善于充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造性開(kāi)展工作。軍隊(duì)各級(jí)黨委要改變求穩(wěn)有余、創(chuàng)新不足的決策狀況，就必須堅(jiān)持在打破思維定勢(shì)中強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，在破除陳舊觀念中確立創(chuàng)新思維，在反對(duì)保守僵化中打開(kāi)創(chuàng)新思路，牢固樹(shù)立“功成不必在我”的觀念，真正做到敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新。一是堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度。謀求創(chuàng)新發(fā)展，絕不能脫離本單位的實(shí)際情況，而要注重決策效益、降低決策成本，以對(duì)黨和人民、對(duì)軍隊(duì)建設(shè)高度負(fù)責(zé)的精神，選擇獲益最大、損失最小，可靠性最大、風(fēng)險(xiǎn)性最小的決策方案。要堅(jiān)決反對(duì)主觀主義、形式主義和政績(jī)工程，牢固樹(shù)立求實(shí)精神，堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度，尊重和反映事物發(fā)展的客觀規(guī)律，注重用科學(xué)的決策知識(shí)充實(shí)頭腦，用科學(xué)的決策方法指導(dǎo)實(shí)踐，堅(jiān)持在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展。二是破除思維定勢(shì)。傳統(tǒng)的思維觀念、工作方式和經(jīng)驗(yàn)做法，是束縛創(chuàng)新的桎梏。只有敢為人先、敢于負(fù)責(zé)、敢于冒險(xiǎn)，才能沖破世俗，打破常規(guī)，有所作為。黨委決策就要打破經(jīng)驗(yàn)決策的思維定式，認(rèn)真探索研究新情況、解決新問(wèn)題；要堅(jiān)決打破投入等于產(chǎn)出、過(guò)程等于成績(jī)的思維定勢(shì)，探索研究提高工作效益的辦法。軍隊(duì)黨委謀發(fā)展、作決策，既要立足當(dāng)前客觀情況，又要善于科學(xué)預(yù)測(cè)和分析未來(lái)的發(fā)展形勢(shì)，預(yù)見(jiàn)性地制定出管用的對(duì)策。只有這樣，才能使軍隊(duì)建設(shè)的目標(biāo)始終與時(shí)代發(fā)展同步。三是勇于創(chuàng)新突破。黨委決策雖然不能違背原則、規(guī)定另搞一套，但是也決不能滿足于當(dāng)“傳聲筒”、上下“一般粗”，必須把堅(jiān)決按制度辦事同結(jié)合本單位實(shí)際情況創(chuàng)造性開(kāi)展工作一致起來(lái)。如果看問(wèn)題、辦事情、作決策一切按照“本本”辦，或者因?yàn)楹ε聯(lián)?zé)而安于現(xiàn)狀、隨波逐流，就必然跟不上時(shí)代的發(fā)展步伐，就會(huì)束縛發(fā)展思維、影響發(fā)展進(jìn)度。只有打破思想禁錮，勇于挑戰(zhàn)自我，依據(jù)新情況新問(wèn)題不斷創(chuàng)新突破，才能作出符合實(shí)際的正確決策，才能謀求新發(fā)展、創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。

四、拓寬黨委議事決策路徑

新時(shí)代軍隊(duì)建設(shè)涉及決策領(lǐng)域廣、不確定因素多、決策內(nèi)容科技含量增加等問(wèn)題。黨委決策時(shí)，必須科學(xué)、嚴(yán)密、慎重，改變以往粗放式?jīng)Q策模式，積極探索精確化決策方式，努力實(shí)現(xiàn)決策效益最大化。一要借助專(zhuān)家的外腦作用。隨著形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展，軍隊(duì)建設(shè)所涉及的領(lǐng)域也越來(lái)越復(fù)雜越來(lái)越專(zhuān)業(yè)。實(shí)行軍隊(duì)黨委決策和專(zhuān)家輔助決策相結(jié)合，充分聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家和咨詢機(jī)構(gòu)意見(jiàn)，為黨委決策提供專(zhuān)業(yè)的政策、法律和技術(shù)咨詢，為科學(xué)決策提供科學(xué)依據(jù)，顯得更加重要。要堅(jiān)持“專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”原則，特別是在黨委班子成員科技、專(zhuān)業(yè)知識(shí)相對(duì)欠缺的情況下，建立健全專(zhuān)家“智囊團(tuán)”參與決策的長(zhǎng)效機(jī)制十分必要，凡是專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高的重大事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)征求他們的意見(jiàn)建議，以防止黨委班子成員“閉門(mén)決策”造成失誤。二要借助科技的輔助作用。以信息化為核心的新時(shí)代軍隊(duì)建設(shè)，不僅大大提高了軍隊(duì)建設(shè)的科技含量，也為黨委決策效能提升開(kāi)辟了新的空間。軍隊(duì)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，可以借助運(yùn)籌學(xué)的軍事建模進(jìn)行模擬仿真，為黨委決策提供科學(xué)依據(jù)。比如，在干部考核任用、經(jīng)費(fèi)投向投量等復(fù)雜決策過(guò)程中，可以嘗試運(yùn)用相關(guān)計(jì)算機(jī)智能軟件進(jìn)行模擬論證，以逐步走開(kāi)定性與定量相結(jié)合、人工與技術(shù)相補(bǔ)充的決策路子，最大限度地增強(qiáng)決策的客觀性與公正性。三要借助參謀的智囊作用。隨著人才戰(zhàn)略工程的實(shí)施，機(jī)關(guān)參謀綜合素質(zhì)有了較大幅度提升，日益成為軍隊(duì)建設(shè)的重要人才資源。軍隊(duì)黨委在敏感性、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的重大決策之前，應(yīng)注重發(fā)揮機(jī)關(guān)的參謀助手作用，充分調(diào)動(dòng)參謀人員的主觀能動(dòng)性，堅(jiān)持平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)相結(jié)合，在調(diào)查研究論證的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定決策方案，切實(shí)為黨委決策提供科學(xué)依據(jù)。