王倩文　劉夢(mèng)媛

【摘要】多年來(lái)，城市化進(jìn)程不斷加快，城市版圖不斷擴(kuò)張，隨之涌現(xiàn)大批農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)。在這一轉(zhuǎn)型過(guò)程中，大量農(nóng)轉(zhuǎn)非居民在文化、風(fēng)俗習(xí)慣、價(jià)值觀念等方面存在的差異，為社區(qū)建設(shè)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。社區(qū)社會(huì)組織作為聯(lián)系社區(qū)居民生活與精神上的一些困擾，極大程度上幫助農(nóng)轉(zhuǎn)非居民化解社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的困難。

【關(guān)鍵詞】征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū) 社會(huì)組織 社區(qū)居民

引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，城市周邊土地資源整合是解決城市工業(yè)化、商業(yè)化用地，居住休閑用地的主要手段。在這一過(guò)程中，政府通過(guò)土地征收和拆遷安置將城市周邊的自然村納入城市版圖，大批農(nóng)民被動(dòng)移居城市轉(zhuǎn)為城市居民。但中國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城市與農(nóng)村在文化、風(fēng)俗習(xí)慣、思維方式等方面都存在著巨大的差異，對(duì)于無(wú)專(zhuān)業(yè)知識(shí)技術(shù)，無(wú)高等知識(shí)水平的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，定居城市并不一定意味著生活水平和質(zhì)量的提高。對(duì)于農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)居民而言，被動(dòng)城市化過(guò)程中將給他們的生活和心理產(chǎn)生巨大困擾。征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)居民由農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，是一個(gè)在社會(huì)化過(guò)程，但這個(gè)過(guò)程阻礙重重。

社區(qū)社會(huì)組織在為社區(qū)居民提供社區(qū)服務(wù)、表達(dá)居民利益訴求、整合社區(qū)居民群眾意愿、穩(wěn)定社區(qū)關(guān)系、保障社區(qū)和諧等眾多方面發(fā)揮著不可估量的作用。從黨的十六屆四中全會(huì)到黨的十八屆三中全會(huì)之間，都曾有會(huì)議作出關(guān)于發(fā)展社會(huì)組織的重要政策和決定。黨的十八屆三中全會(huì)指出，政府要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，激發(fā)社會(huì)組織活力。征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)居民在社會(huì)化過(guò)程中，安置房糾紛、集體經(jīng)濟(jì)糾紛、鄰里關(guān)系處理等具體問(wèn)題繁復(fù)多樣，扎根于農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)的社會(huì)組織便是解決問(wèn)題的有效通道，也是農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)居民與政府黨組織等治理機(jī)構(gòu)溝通交流的橋梁。

一、“征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)”的界定

征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)是以“農(nóng)轉(zhuǎn)非”失地農(nóng)民為主體構(gòu)成的居住區(qū)?！罢鞯剞r(nóng)轉(zhuǎn)非”是在中國(guó)特殊的戶(hù)籍制度下，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下，由于城市開(kāi)發(fā)而失去土地，土地部門(mén)通過(guò)辦理建設(shè)征地，由農(nóng)業(yè)戶(hù)口變?yōu)槌鞘袘?hù)口，由農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的變化過(guò)程。在這一過(guò)程中，形成大量“征地農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民。國(guó)家對(duì)“征地農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民提供補(bǔ)償安置小區(qū)，即“征地農(nóng)轉(zhuǎn)非”社區(qū)，但這并不等于城市傳統(tǒng)意義上的“社區(qū)”。

社區(qū)擁有“居住”和“支持”兩大功能，具體可分為居住功能、經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)調(diào)控功能、社會(huì)福利保障功能和社會(huì)參與功能。征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)雖然具備城市社區(qū)的外部形態(tài)，但并不具備城市社區(qū)的精神內(nèi)核，還處在鄉(xiāng)村向城市社區(qū)的過(guò)渡階段。征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)大都由同一個(gè)村落人群集體安置在一個(gè)小區(qū)內(nèi)，因此征地農(nóng)轉(zhuǎn)非居民是由傳統(tǒng)農(nóng)民一步躍入市民范圍之內(nèi)的，而征地農(nóng)轉(zhuǎn)非行社區(qū)也并非城市自然形成，它帶有濃厚的鄉(xiāng)土情結(jié)、鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，既區(qū)別于城市，又有別于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村。

征地農(nóng)轉(zhuǎn)非行社區(qū)復(fù)雜而特殊的境況，使得具體問(wèn)題更不易解決。然而，社區(qū)社會(huì)組織作為最貼近農(nóng)轉(zhuǎn)非居民、，并能夠及時(shí)與政府對(duì)話、溝通和協(xié)商的“中間層”，無(wú)疑在社區(qū)矛盾解決以及社區(qū)和諧發(fā)展方面起到促進(jìn)作用。此外，社區(qū)社會(huì)組織作為非營(yíng)利性組織，天生具有利他性。他們?yōu)樯鐓^(qū)提供的一系列服務(wù)或是架起的溝通橋梁，是農(nóng)轉(zhuǎn)非居民市民化和再社會(huì)化過(guò)程中問(wèn)題解決的最有效良方。

二、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)組織存在問(wèn)題

1.種類(lèi)少，數(shù)量有限? 征地農(nóng)轉(zhuǎn)非行社區(qū)居民由于視域狹窄、閱歷不深，缺乏自治意識(shí)、公民意識(shí)和共同體意識(shí)，大多數(shù)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非居民很少甚至從不參與社區(qū)活動(dòng)，自然也缺乏組建或是參與社會(huì)組織的意識(shí)。征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)中存在的社會(huì)組織數(shù)量十分有限，除居委會(huì)、綜治委、養(yǎng)老服務(wù)中心、老年人協(xié)會(huì)、婦女協(xié)會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)組織、保安隊(duì)等社區(qū)組織，社區(qū)維權(quán)類(lèi)、公益類(lèi)社會(huì)組織基本沒(méi)有，社區(qū)活動(dòng)類(lèi)和經(jīng)濟(jì)類(lèi)社會(huì)組織也較為缺乏，更何況許多社會(huì)組織還是空殼。社區(qū)中的空殼組織，并不能及時(shí)反映居民意愿和訴求，更別提服務(wù)居民。此外，對(duì)于社區(qū)中針對(duì)專(zhuān)業(yè)人士的專(zhuān)業(yè)性社會(huì)組織也基本沒(méi)有。

2.資金不足，來(lái)源單一? 征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)并非城市化自然形成的結(jié)果，社區(qū)社會(huì)組織主導(dǎo)力量也大都不是居民，多數(shù)由政府倡導(dǎo)成立，經(jīng)費(fèi)自然也大多來(lái)自于政府補(bǔ)助或是社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。此外，由于社區(qū)居民都是原農(nóng)村居民，個(gè)人所有資產(chǎn)并不豐厚，所以基本上社區(qū)內(nèi)部不存在私人捐助，。經(jīng)費(fèi)不足，活動(dòng)自然難以開(kāi)展，社區(qū)服務(wù)自然不能提供，社區(qū)社會(huì)組織就難以為繼。征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)組織資金大多依靠政府補(bǔ)助和集體經(jīng)濟(jì)，渠道單一、有限。組織本身創(chuàng)收能力較弱。經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定，從根本上制約著組織的生存和發(fā)展。

3.人才缺乏，專(zhuān)業(yè)能力不足? 征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)由于資金不足，組織運(yùn)行便是個(gè)問(wèn)題，專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)更是難上加難。大多數(shù)社區(qū)社會(huì)組織都存在社工人才的缺乏問(wèn)題。社區(qū)社工人才工資普遍不高，更何況缺乏資金和經(jīng)費(fèi)的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)。高水平專(zhuān)業(yè)能力較強(qiáng)的工作者不想來(lái)，低水平、專(zhuān)業(yè)能力不強(qiáng)的工作者不能收，具有一定專(zhuān)業(yè)能力的工作者也大多因?yàn)樾劫Y待遇問(wèn)題不愿來(lái)社區(qū)發(fā)展，社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展受到嚴(yán)重制約。此外，社區(qū)現(xiàn)有的社會(huì)組織多數(shù)由原村委人員充任。村民自治和居民自治，雖然都是我國(guó)基層民主自治組織，但在管理模式上還是存在著很大的區(qū)別。原農(nóng)村管理者并不一定足以勝任社區(qū)管理者，服務(wù)者的角色。工作人員上崗后，也沒(méi)有接受專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)理念、知識(shí)與技巧的缺失無(wú)法有效滿(mǎn)足居民服務(wù)需求，居民自治對(duì)社區(qū)社會(huì)組織失去信心，難以認(rèn)同。

三、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)組織發(fā)展建議

1.種類(lèi)多元化? 政府要加大對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的扶持力度。農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)中的社會(huì)組織如果能夠及時(shí)反映社區(qū)居民利益訴求，將是實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的一個(gè)良好平臺(tái)，也能夠幫助政府更好實(shí)現(xiàn)基層治理，做好基層服務(wù)。征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)本身存在問(wèn)題較多，情況較為復(fù)雜，為了更好表達(dá)居民利益訴求，政府扶持社區(qū)經(jīng)濟(jì)類(lèi)社區(qū)組織之外，還應(yīng)提高對(duì)社區(qū)維權(quán)組織等公益性組織的重視度，為公益性社會(huì)組織減免稅收，為志愿性社會(huì)組織成員提供必要獎(jiǎng)勵(lì)，提供免費(fèi)器材。

2.資金籌集廣泛化? 資金是社區(qū)組織活動(dòng)的關(guān)鍵。缺乏資金和經(jīng)費(fèi)來(lái)源，社會(huì)組織就無(wú)法正常運(yùn)行、生存和發(fā)展。社區(qū)組織在資金籌集過(guò)程中，不能只依賴(lài)于政府撥款補(bǔ)助，對(duì)政府補(bǔ)助資金的過(guò)度依賴(lài)，容易造成社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)社會(huì)組織的認(rèn)知偏差。對(duì)資金籌集渠道加以拓寬一定程度上將緩解社區(qū)組織資金不足的壓力。除政府補(bǔ)助金以外，還可以通過(guò)社會(huì)捐助、私人捐助或者是福利彩票等方式獲得資金來(lái)源。社區(qū)組織自身也應(yīng)盡可能地提高自身創(chuàng)收能力，多方面廣泛籌集資金，為資金運(yùn)行大起多根支柱，增強(qiáng)水密超市防范意識(shí)，社區(qū)也要大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，盡可能多的為社區(qū)組織提供資金與經(jīng)費(fèi)。

3.人才引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化? 社區(qū)組織的正常運(yùn)行和發(fā)展，離不開(kāi)人的努力。征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)復(fù)雜多變的情況需要高水平專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高的社工人員來(lái)處理和解決。與此同時(shí)，面對(duì)社區(qū)社工人才難以引進(jìn)的局面，社區(qū)組織要加大社區(qū)社工人才招聘的宣傳，提高專(zhuān)業(yè)社工人才薪酬和福利待遇。此外，還可以通過(guò)政府在社會(huì)廣泛尋找熱心公益的專(zhuān)業(yè)社工人士，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員為社區(qū)組織成員培訓(xùn)。也可以與當(dāng)?shù)馗咝：献鳎?qǐng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生前來(lái)社區(qū)實(shí)習(xí)。社區(qū)內(nèi)部?jī)?yōu)秀人才，同樣值得挖掘，社區(qū)組織可以挖掘社區(qū)內(nèi)有特長(zhǎng)，有能力的居民，鼓勵(lì)參與，加強(qiáng)培訓(xùn)，建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，賦予組織成員榮譽(yù)感和責(zé)任感。

4.強(qiáng)化自身能力建設(shè)，健全評(píng)估機(jī)制? 完善評(píng)估機(jī)制是社區(qū)組織良好發(fā)展的基本要求。決策程度合理合法、公正公開(kāi)，是提高組織公信力的重要方式。社區(qū)社會(huì)組織良性發(fā)展，更需要加強(qiáng)自身能力的建設(shè)。因此，社區(qū)組織要形成系統(tǒng)的管理制度和運(yùn)行程序，制定章程、規(guī)章制度，加強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)組織的信任。此外，健全組織監(jiān)督機(jī)制，完善評(píng)估體系是提高社區(qū)公信力，規(guī)范組織行為的又一重要方式。政府可以依靠第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織，服務(wù)范圍，服務(wù)種類(lèi)，服務(wù)質(zhì)量及滿(mǎn)足居民需求程度等進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，并以此形成相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)助方式，形成一套完善運(yùn)行機(jī)制，以保障社區(qū)社會(huì)組織發(fā)揮真正的作用。

總結(jié)

征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)居民在土地征收前期待通過(guò)土地征收實(shí)現(xiàn)生活質(zhì)量和水平的提高，但在土地征收后，農(nóng)轉(zhuǎn)非居民生活的更迷茫、沒(méi)有方向和目標(biāo)了。大多數(shù)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民表示，搬遷之后生活環(huán)境和生活質(zhì)量相較于農(nóng)村是有所提高的，但是城市生活的高額費(fèi)用和繁多開(kāi)支讓眾多以務(wù)工性收入為主的農(nóng)轉(zhuǎn)非家庭壓力倍增。

大多數(shù)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民對(duì)于當(dāng)前社區(qū)提供的服務(wù)是不滿(mǎn)意的。農(nóng)轉(zhuǎn)非居民搬入城市生活后，也渴望得到城市居民一樣體面、衛(wèi)生的工作和舒適的生活環(huán)境，但社區(qū)自身存在的眾多問(wèn)題讓居民對(duì)生活充滿(mǎn)了失望，包括社區(qū)組織的非良性發(fā)展。社區(qū)內(nèi)的組織并沒(méi)有為社區(qū)居民的物質(zhì)生活和精神生活帶來(lái)便利。農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)組織急需建立起系統(tǒng)的管理方案和運(yùn)行程序，發(fā)揮社區(qū)組織應(yīng)有的作用。

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作者簡(jiǎn)介：王倩文 （2000-）女（漢族），河南開(kāi)封人，華北水利水電大學(xué)2018級(jí)本科生

劉夢(mèng)媛 （1999-）女（漢族），河南平頂山人，華北水利水電大學(xué)2018級(jí)本科生