【摘要】緩交訴訟費(fèi)屬于司法救助的一種,在具體實(shí)踐中主要由各法院立案庭進(jìn)行審查,主要依據(jù)2007年4月1日頒布《訴訟費(fèi)用交納辦法》第四十七條進(jìn)行審查。由于此規(guī)定至今已有十余年時(shí)間,而我國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法制建設(shè)等領(lǐng)域均出現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展,各種新情況、新問題層出不窮。原有規(guī)定未作修改的情況下,已難以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展,現(xiàn)以S地法院緩交訴訟費(fèi)情況為例,對(duì)緩交訴訟費(fèi)具體實(shí)踐中存在的問題進(jìn)行分析,并提出完善建議。
【關(guān)鍵詞】緩交;《訴訟費(fèi)用交納辦法》第四十七條
緩交訴訟費(fèi)系訴訟當(dāng)事人交納訴訟費(fèi)用確有困難的,向人民法院申請(qǐng)暫時(shí)緩交訴訟費(fèi)用的一種司法救助途徑。在具體實(shí)踐中主要由立案庭進(jìn)行審查,現(xiàn)以宿州市法院緩交訴訟費(fèi)情況為例,對(duì)緩交訴訟費(fèi)具體實(shí)踐中存在的問題進(jìn)行分析。
一、緩交訴訟費(fèi)法律依據(jù)
人民法院在審查當(dāng)事人緩交申請(qǐng)時(shí)均根據(jù)《訴訟費(fèi)用交納辦法》第四十七條“當(dāng)事人申請(qǐng)司法救助,符合下列情形之一的,人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予緩交訴訟費(fèi)用:(一)追索社會(huì)保險(xiǎn)金、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的;(二)海上事故、交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故、產(chǎn)品質(zhì)量事故或者其他人身傷害事故的受害人請(qǐng)求賠償?shù)?(三)正在接受有關(guān)部門法律援助的;(四)確實(shí)需要緩交的其他情形?!钡囊?guī)定。如當(dāng)事人申請(qǐng)緩交訴訟費(fèi)用經(jīng)審查符合《訴訟費(fèi)用交納辦法》第四十七條規(guī)定,人民法院應(yīng)當(dāng)在決定立案之前作出準(zhǔn)予緩交的決定。因此,各地法院負(fù)責(zé)審查緩交訴訟費(fèi)申請(qǐng)的一般是立案庭。
二、S地法院緩交訴訟費(fèi)基本情況及特點(diǎn)
(一)緩交訴訟費(fèi)基本情況
2016年—2018年,S地法院共辦理訴訟費(fèi)用緩交413件,救助442人,緩交費(fèi)用4034124.77元,其中,2016年辦理訴訟費(fèi)用緩交147件,救助151人,緩交費(fèi)用1710259.45元;2017年辦理訴訟費(fèi)用緩交93件,救助101人,緩交費(fèi)用1060632.82元;2018年辦理訴訟費(fèi)用緩交173次,救助190人,緩交費(fèi)用1263232.5元。
(二)緩交訴訟費(fèi)基本特點(diǎn)
S地法院三年共計(jì)辦理訴訟費(fèi)用緩交413件,其中屬于《訴訟費(fèi)用交納辦法》第四十七條所規(guī)定的前三類情形的緩交為167件,占所有緩交的40.44%。除此之外的246件,占所有緩交的59.56%。其中多數(shù)是殘疾人、低保戶、五保戶等經(jīng)濟(jì)困難群體在婚約財(cái)產(chǎn)糾紛、勞務(wù)糾紛等民事糾紛案件中申請(qǐng)緩交,經(jīng)核實(shí)其確實(shí)無力交納訴訟費(fèi)用,故根據(jù)《訴訟費(fèi)用交納辦法》第四十七條所規(guī)定的第四種情形“需要緩交的其他情形”審查同意緩交。
三、緩交訴訟費(fèi)制度中存在問題
(一)申請(qǐng)緩交范圍狹窄
人民法院在審查當(dāng)事人緩交申請(qǐng)時(shí)均需根據(jù)《訴訟費(fèi)用交納辦法》第四十七條的規(guī)定,對(duì)當(dāng)事人提交的證明材料進(jìn)行審查。而第四十七條所規(guī)定的前三種情形在具體實(shí)踐中申請(qǐng)的很少。此規(guī)定如非存在第四條“確實(shí)需要緩交的其他情形”作為兜底條款,則當(dāng)事人可申請(qǐng)緩交訴訟費(fèi)的范圍僅能限于生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)糾紛、機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛、提供勞務(wù)者受害責(zé)任糾紛、醫(yī)療損害責(zé)任糾紛等一小部分糾紛。其余更多的經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人打不起官司則不能依法得到救助。
(二)申請(qǐng)緩交規(guī)定模糊
在申請(qǐng)人提交的緩交申請(qǐng)中,存在大量的不符合《訴訟費(fèi)用交納辦法》第四十七條所規(guī)定的前三類情形的緩交申請(qǐng),而申請(qǐng)人確實(shí)經(jīng)濟(jì)困難,或是殘疾人無固定生活來源的,或是最低生活保障對(duì)象、農(nóng)村特困定期救濟(jì)對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象或者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員,無其他收入的。立案庭經(jīng)審查認(rèn)為其交納訴訟費(fèi)用確有困難,準(zhǔn)備同意其緩交申請(qǐng)時(shí),只能根據(jù)《訴訟費(fèi)用交納辦法》第四十七條所規(guī)定第四種情形“確實(shí)需要緩交的其他情形”作為依據(jù),作出準(zhǔn)予緩交的決定。但此條款規(guī)定太過簡略,僅僅只有一個(gè)原則的規(guī)定,沒有具體的細(xì)則,各地法院在認(rèn)識(shí)上存在較大差異,法院內(nèi)部人員對(duì)這種情形的理解也不一致,如何把握、適用,只能由各地法院自行把握,這就導(dǎo)致各地法院緩交訴訟費(fèi)審查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,各行其是。
(三)經(jīng)濟(jì)困難證明材料審查缺乏依據(jù)
《訴訟費(fèi)用交納辦法》第四十八條規(guī)定“當(dāng)事人申請(qǐng)司法救助,應(yīng)當(dāng)在起訴或者上訴時(shí)提交書面申請(qǐng)、足以證明其確有經(jīng)濟(jì)困難的證明材料以及其他相關(guān)證明材料?!钡珜?duì)申請(qǐng)人應(yīng)提交什么證據(jù)才能證明“經(jīng)濟(jì)確有困難”,是由哪一級(jí)民政、勞動(dòng)保障部門出具,生活是否困難,是由所在地的辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具證明,還是由所在單位提供證明,沒有明確規(guī)定,導(dǎo)致法院對(duì)申請(qǐng)人提供證明材料認(rèn)定時(shí)缺乏明確的法律依據(jù)。而且在司法實(shí)務(wù)中,相當(dāng)數(shù)量的申請(qǐng)人提交的證明材料為村委會(huì)、居委會(huì)出具的貧困證明,而由于個(gè)別基層工作人員缺乏足夠的法律知識(shí),并不知道此類貧困證明的用途,在出具貧困證明時(shí)未對(duì)申請(qǐng)人實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行核實(shí),隨意出具貧困證明,法院在審查時(shí)遇到此類貧困證明材料,通常需要花費(fèi)大量的精力去核實(shí)實(shí)際情況。
四、完善緩交訴訟費(fèi)制度建議
(一)擴(kuò)大緩交訴訟費(fèi)適用范圍
現(xiàn)有緩交訴訟費(fèi)適用范圍過于狹窄,相當(dāng)多的殘疾人、低保戶、五保戶等經(jīng)濟(jì)困難群體在婚約財(cái)產(chǎn)糾紛、勞務(wù)糾紛等民事案件中難以得到司法救助。部分法人處于經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重困難時(shí),想要通過訴訟來對(duì)清收對(duì)外債權(quán)來維持運(yùn)營,但交納不起訴訟費(fèi),訴權(quán)無法實(shí)現(xiàn)。建議擴(kuò)大緩交訴訟費(fèi)適用范圍,將經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人均納入緩交訴訟費(fèi)的適用范圍內(nèi),不再根據(jù)訴訟案由來區(qū)別對(duì)待。
(二)明確緩交訴訟費(fèi)規(guī)定
對(duì)于《訴訟費(fèi)用交納辦法》第四十七條所規(guī)定第四種情形“確實(shí)需要緩交的其他情形”,應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的解釋或指導(dǎo)意見,明確其所規(guī)范的內(nèi)容,而不是將其作為兜底條款,由各地法院自行把握。
(三)規(guī)范證明材料審查程序
對(duì)于“經(jīng)濟(jì)確有困難”的證明材料,法律應(yīng)明確規(guī)定相應(yīng)的證明效力及出具單位。如殘疾證、低保證,五保證可以直接認(rèn)定其經(jīng)濟(jì)確有困難,效力為最高;如系所在單位、居委會(huì)、村委會(huì)出具的經(jīng)濟(jì)困難證明,則需要進(jìn)一步進(jìn)行實(shí)地核實(shí),前往單位、居委會(huì)、村委會(huì)及申請(qǐng)人家中實(shí)地核實(shí),核實(shí)無誤后方可審查通過。
作者簡介:
尤昊(1986-),男,漢族,安徽宿州人,碩士研究生,法官助理,安徽省宿州市中級(jí)人民法院。