【摘要】緩交訴訟費(fèi)屬于司法救助的一種，在具體實(shí)踐中主要由各法院立案庭進(jìn)行審查，主要依據(jù)2007年4月1日頒布《訴訟費(fèi)用交納辦法》第四十七條進(jìn)行審查。由于此規(guī)定至今已有十余年時(shí)間，而我國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法制建設(shè)等領(lǐng)域均出現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，各種新情況、新問題層出不窮。原有規(guī)定未作修改的情況下，已難以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，現(xiàn)以S地法院緩交訴訟費(fèi)情況為例，對(duì)緩交訴訟費(fèi)具體實(shí)踐中存在的問題進(jìn)行分析，并提出完善建議。

【關(guān)鍵詞】緩交;《訴訟費(fèi)用交納辦法》第四十七條

緩交訴訟費(fèi)系訴訟當(dāng)事人交納訴訟費(fèi)用確有困難的，向人民法院申請(qǐng)暫時(shí)緩交訴訟費(fèi)用的一種司法救助途徑。在具體實(shí)踐中主要由立案庭進(jìn)行審查，現(xiàn)以宿州市法院緩交訴訟費(fèi)情況為例，對(duì)緩交訴訟費(fèi)具體實(shí)踐中存在的問題進(jìn)行分析。

一、緩交訴訟費(fèi)法律依據(jù)

人民法院在審查當(dāng)事人緩交申請(qǐng)時(shí)均根據(jù)《訴訟費(fèi)用交納辦法》第四十七條“當(dāng)事人申請(qǐng)司法救助，符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予緩交訴訟費(fèi)用：（一）追索社會(huì)保險(xiǎn)金、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的;（二）海上事故、交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故、產(chǎn)品質(zhì)量事故或者其他人身傷害事故的受害人請(qǐng)求賠償?shù)?（三）正在接受有關(guān)部門法律援助的;（四）確實(shí)需要緩交的其他情形?！钡囊?guī)定。如當(dāng)事人申請(qǐng)緩交訴訟費(fèi)用經(jīng)審查符合《訴訟費(fèi)用交納辦法》第四十七條規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)在決定立案之前作出準(zhǔn)予緩交的決定。因此，各地法院負(fù)責(zé)審查緩交訴訟費(fèi)申請(qǐng)的一般是立案庭。

二、S地法院緩交訴訟費(fèi)基本情況及特點(diǎn)

（一）緩交訴訟費(fèi)基本情況

2016年—2018年，S地法院共辦理訴訟費(fèi)用緩交413件，救助442人，緩交費(fèi)用4034124.77元，其中，2016年辦理訴訟費(fèi)用緩交147件，救助151人，緩交費(fèi)用1710259.45元;2017年辦理訴訟費(fèi)用緩交93件，救助101人，緩交費(fèi)用1060632.82元;2018年辦理訴訟費(fèi)用緩交173次，救助190人，緩交費(fèi)用1263232.5元。

（二）緩交訴訟費(fèi)基本特點(diǎn)

S地法院三年共計(jì)辦理訴訟費(fèi)用緩交413件，其中屬于《訴訟費(fèi)用交納辦法》第四十七條所規(guī)定的前三類情形的緩交為167件，占所有緩交的40.44%。除此之外的246件，占所有緩交的59.56%。其中多數(shù)是殘疾人、低保戶、五保戶等經(jīng)濟(jì)困難群體在婚約財(cái)產(chǎn)糾紛、勞務(wù)糾紛等民事糾紛案件中申請(qǐng)緩交，經(jīng)核實(shí)其確實(shí)無力交納訴訟費(fèi)用，故根據(jù)《訴訟費(fèi)用交納辦法》第四十七條所規(guī)定的第四種情形“需要緩交的其他情形”審查同意緩交。

三、緩交訴訟費(fèi)制度中存在問題

（一）申請(qǐng)緩交范圍狹窄

人民法院在審查當(dāng)事人緩交申請(qǐng)時(shí)均需根據(jù)《訴訟費(fèi)用交納辦法》第四十七條的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人提交的證明材料進(jìn)行審查。而第四十七條所規(guī)定的前三種情形在具體實(shí)踐中申請(qǐng)的很少。此規(guī)定如非存在第四條“確實(shí)需要緩交的其他情形”作為兜底條款，則當(dāng)事人可申請(qǐng)緩交訴訟費(fèi)的范圍僅能限于生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)糾紛、機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛、提供勞務(wù)者受害責(zé)任糾紛、醫(yī)療損害責(zé)任糾紛等一小部分糾紛。其余更多的經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人打不起官司則不能依法得到救助。

（二）申請(qǐng)緩交規(guī)定模糊

在申請(qǐng)人提交的緩交申請(qǐng)中，存在大量的不符合《訴訟費(fèi)用交納辦法》第四十七條所規(guī)定的前三類情形的緩交申請(qǐng)，而申請(qǐng)人確實(shí)經(jīng)濟(jì)困難，或是殘疾人無固定生活來源的，或是最低生活保障對(duì)象、農(nóng)村特困定期救濟(jì)對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象或者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員，無其他收入的。立案庭經(jīng)審查認(rèn)為其交納訴訟費(fèi)用確有困難，準(zhǔn)備同意其緩交申請(qǐng)時(shí)，只能根據(jù)《訴訟費(fèi)用交納辦法》第四十七條所規(guī)定第四種情形“確實(shí)需要緩交的其他情形”作為依據(jù)，作出準(zhǔn)予緩交的決定。但此條款規(guī)定太過簡略，僅僅只有一個(gè)原則的規(guī)定，沒有具體的細(xì)則，各地法院在認(rèn)識(shí)上存在較大差異，法院內(nèi)部人員對(duì)這種情形的理解也不一致，如何把握、適用，只能由各地法院自行把握，這就導(dǎo)致各地法院緩交訴訟費(fèi)審查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各行其是。

（三）經(jīng)濟(jì)困難證明材料審查缺乏依據(jù)

《訴訟費(fèi)用交納辦法》第四十八條規(guī)定“當(dāng)事人申請(qǐng)司法救助，應(yīng)當(dāng)在起訴或者上訴時(shí)提交書面申請(qǐng)、足以證明其確有經(jīng)濟(jì)困難的證明材料以及其他相關(guān)證明材料?！钡珜?duì)申請(qǐng)人應(yīng)提交什么證據(jù)才能證明“經(jīng)濟(jì)確有困難”，是由哪一級(jí)民政、勞動(dòng)保障部門出具，生活是否困難，是由所在地的辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具證明，還是由所在單位提供證明，沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致法院對(duì)申請(qǐng)人提供證明材料認(rèn)定時(shí)缺乏明確的法律依據(jù)。而且在司法實(shí)務(wù)中，相當(dāng)數(shù)量的申請(qǐng)人提交的證明材料為村委會(huì)、居委會(huì)出具的貧困證明，而由于個(gè)別基層工作人員缺乏足夠的法律知識(shí)，并不知道此類貧困證明的用途，在出具貧困證明時(shí)未對(duì)申請(qǐng)人實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行核實(shí)，隨意出具貧困證明，法院在審查時(shí)遇到此類貧困證明材料，通常需要花費(fèi)大量的精力去核實(shí)實(shí)際情況。

四、完善緩交訴訟費(fèi)制度建議

（一）擴(kuò)大緩交訴訟費(fèi)適用范圍

現(xiàn)有緩交訴訟費(fèi)適用范圍過于狹窄，相當(dāng)多的殘疾人、低保戶、五保戶等經(jīng)濟(jì)困難群體在婚約財(cái)產(chǎn)糾紛、勞務(wù)糾紛等民事案件中難以得到司法救助。部分法人處于經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重困難時(shí)，想要通過訴訟來對(duì)清收對(duì)外債權(quán)來維持運(yùn)營，但交納不起訴訟費(fèi)，訴權(quán)無法實(shí)現(xiàn)。建議擴(kuò)大緩交訴訟費(fèi)適用范圍，將經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人均納入緩交訴訟費(fèi)的適用范圍內(nèi)，不再根據(jù)訴訟案由來區(qū)別對(duì)待。

（二）明確緩交訴訟費(fèi)規(guī)定

對(duì)于《訴訟費(fèi)用交納辦法》第四十七條所規(guī)定第四種情形“確實(shí)需要緩交的其他情形”，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的解釋或指導(dǎo)意見，明確其所規(guī)范的內(nèi)容，而不是將其作為兜底條款，由各地法院自行把握。

（三）規(guī)范證明材料審查程序

對(duì)于“經(jīng)濟(jì)確有困難”的證明材料，法律應(yīng)明確規(guī)定相應(yīng)的證明效力及出具單位。如殘疾證、低保證，五保證可以直接認(rèn)定其經(jīng)濟(jì)確有困難，效力為最高;如系所在單位、居委會(huì)、村委會(huì)出具的經(jīng)濟(jì)困難證明，則需要進(jìn)一步進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，前往單位、居委會(huì)、村委會(huì)及申請(qǐng)人家中實(shí)地核實(shí)，核實(shí)無誤后方可審查通過。

作者簡介：

尤昊（1986-），男，漢族，安徽宿州人，碩士研究生，法官助理，安徽省宿州市中級(jí)人民法院。