陳瑞輝 黃維平

[摘要]文章以研究生生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)為研究中心，分別從研究生生均撥款現(xiàn)狀、撥款問(wèn)題深入探索，總結(jié)有效解決措施，進(jìn)而達(dá)到提高研究生教育質(zhì)量、資金使用效率的目的。

[關(guān)鍵詞]研究生;生均撥款;預(yù)算制度;績(jī)效管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201928118

研究生教育是各高校關(guān)注的焦點(diǎn)，研究生培養(yǎng)需要成本支持。但是因?yàn)槌杀竟芾頇C(jī)制存在欠缺，所以出現(xiàn)各種研究生生均撥款問(wèn)題，其中最突出的便是培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)供需矛盾。2013年國(guó)家針對(duì)研究生生均撥款提出完善意見(jiàn)，同時(shí)要求地方學(xué)院對(duì)中央高校研究生教育撥款模式進(jìn)行調(diào)整。妥善解決研究生生均撥款問(wèn)題，完善研究生生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)。

1研究生生均撥款發(fā)展現(xiàn)狀

文章主要以廣東省作為研究對(duì)象，調(diào)查廣東省研究生生均撥款發(fā)展現(xiàn)狀，縱觀其撥款模式主要以財(cái)政撥款體系為主，具體包括生均綜合定額撥款、研究生獎(jiǎng)金資助經(jīng)費(fèi)等。撥款基本標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于生均綜合定額撥款，忽略了獎(jiǎng)助經(jīng)費(fèi)等財(cái)政費(fèi)用的劃分。研究生生均撥款近些年基本標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，撥款數(shù)額逐漸增長(zhǎng)。

廣東省研究生生均撥款，博士、碩士撥款與部屬高校還存在一定差距。2012—2015年，研究生撥款數(shù)額下降，雖然與部屬高校之間的差距逐漸減小，但是在一定程度上依然沒(méi)有解決問(wèn)題[1]。相較于其他省份（如福建、浙江、山東），廣東省作為GDP第一的省份，其研究生生均撥款數(shù)額較大，相對(duì)較為理想。

2研究生生均撥款不足

研究生生均撥款基本制度還存在很多不足，結(jié)合廣東省高校研究生生均撥款加以分析，雖然近些年國(guó)家對(duì)研究生撥款重視不斷提高，但是因?yàn)檠芯可鶕芸钚问焦潭?，?chuàng)新需要過(guò)程，因?yàn)檫@期間依然存在很多問(wèn)題需要解決，例如：

（1）研究生生均撥款標(biāo)準(zhǔn)低，達(dá)不到部屬高校標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致生均撥款、生活水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等不協(xié)調(diào)，影響研究生教育發(fā)展。

（2）研究生教育不能與生均撥款之間有效結(jié)合，不同學(xué)位的培養(yǎng)成本差別較大。當(dāng)前研究生生均撥款主要以統(tǒng)一撥款機(jī)制為主，缺乏個(gè)性化與針對(duì)性、科學(xué)性。

（3）研究生生均撥款的改革還處于初級(jí)探索階段，其中雖然取得顯著成效，但是總體來(lái)講還需要加大改革力度。研究生生均撥款工作效益并不能定量分析，加上績(jī)效考核期間經(jīng)常出現(xiàn)信息不對(duì)稱(chēng)的情況。不僅如此，外部人員不能判斷生均撥款的效果。對(duì)此方面管理力度缺失，加上監(jiān)管與預(yù)算工作開(kāi)展不到位，因此生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題一直得不到解決[2]。

（4）研究生生均撥款基本制度包括財(cái)政、預(yù)算兩方面，兩者權(quán)利管理分離，尤其是撥權(quán)方面，管理落實(shí)不到位，調(diào)控、撥款矛盾突出，引發(fā)一系列撥款問(wèn)題。

3研究生生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)完善建議

生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的解決，需要結(jié)合當(dāng)前管理機(jī)制與研究生教育發(fā)展現(xiàn)狀，從詳細(xì)撥款標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政預(yù)算、財(cái)政投入、績(jī)效管理等方面著手。

31針對(duì)研究生生均撥款不足完善撥款標(biāo)準(zhǔn)

生均撥款工作的開(kāi)展，必須依照明確撥款標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，嚴(yán)格按照“注重效率，兼顧公平”原則，為研究生生均撥款工作的開(kāi)展提供更多保障，同時(shí)為研究生教育奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)?？v觀研究生生均撥款工作問(wèn)題，不同類(lèi)型的影響因素等，綜合考慮高校發(fā)展?fàn)顩r與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要掌握居民能夠承受的經(jīng)濟(jì)壓力，由此為出發(fā)點(diǎn)，完善研究生生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)的不足[3]。研究生生均撥款屬于非盈利行為，生均撥款必須結(jié)合地區(qū)、學(xué)校以及專(zhuān)業(yè)的不同，準(zhǔn)確抓住其中的差別化，從而制定詳細(xì)、具體、有針對(duì)性的研究生生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)。

32研究生生均撥款預(yù)算管理優(yōu)化

完善研究生生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還要就政府撥款、研究生培訓(xùn)教育脫節(jié)問(wèn)題加以解決。不僅需要保證研究生生均撥款充足，還要確保所有撥款經(jīng)費(fèi)都能夠得到有效利用。對(duì)此需要根據(jù)研究生教育需要與經(jīng)費(fèi)處理等加以協(xié)調(diào)。為研究生教育部門(mén)賦予生均撥款的管理權(quán)與編制權(quán)，從而達(dá)到生均撥款的統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)支配。協(xié)調(diào)研究生教育培訓(xùn)、研究生財(cái)權(quán)撥款的關(guān)系，從而在確保生均公平基礎(chǔ)上，提高研究生生均撥款的公平，使用效率的提高，資源的優(yōu)化配置。預(yù)算管理優(yōu)化中，著重對(duì)生均撥款制度進(jìn)行調(diào)整。結(jié)合中央與地方存在的撥款差異，標(biāo)準(zhǔn)與范圍，解決研究生生均撥款手段單一問(wèn)題。

《關(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的意見(jiàn)》中指出，中央高校方面，必須在原有基礎(chǔ)上擴(kuò)大撥款范圍，并且采取生均定額撥款方式，為撥款預(yù)算管理提供支持。撥款標(biāo)準(zhǔn)必須提高，結(jié)合上述內(nèi)容，將側(cè)重點(diǎn)從撥款應(yīng)用轉(zhuǎn)移到績(jī)效考核上，由此提高研究生生均撥款預(yù)算管理質(zhì)量，充分利用經(jīng)費(fèi)，保證研究生科研水平、培養(yǎng)質(zhì)量等迅速提升?？v觀研究生教育培訓(xùn)數(shù)據(jù)以及研究生在社會(huì)發(fā)展中的地位，研究生承擔(dān)著創(chuàng)新科研成果、提高社會(huì)發(fā)展水平的重任。

全國(guó)高校中，研究生人數(shù)達(dá)到965%，科研機(jī)構(gòu)中研究生人數(shù)為35%。正視研究生培訓(xùn)重任，做好研究生生均撥款預(yù)算管理工作，為研究生培訓(xùn)與發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

33進(jìn)一步優(yōu)化研究生生均撥款機(jī)制

結(jié)合研究生生均撥款發(fā)展現(xiàn)狀，反思研究生生均撥款機(jī)制，發(fā)現(xiàn)其中隱藏的問(wèn)題較多，必須進(jìn)一步優(yōu)化撥款機(jī)制。從直接撥款角度出發(fā)，打造綜合型撥款模式，增強(qiáng)間接撥款、分層撥款、績(jī)效撥款等輔助功能，提高研究生撥款管理質(zhì)量，同時(shí)完善研究生績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。結(jié)合研究生教育培訓(xùn)工作，研究影響研究生培訓(xùn)質(zhì)量與教學(xué)水平的因素，進(jìn)一步優(yōu)化撥款機(jī)制開(kāi)展，尤其是研究生培訓(xùn)科研方面，融入競(jìng)爭(zhēng)撥款模式，由此穩(wěn)固研究生生均撥款機(jī)制，完善撥款處理體系。同時(shí)，還要考慮經(jīng)濟(jì)因素、財(cái)力情況與教育現(xiàn)狀，在基本標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上制定更加具體詳細(xì)的撥款標(biāo)準(zhǔn)，尊重?fù)芸顧C(jī)制的動(dòng)態(tài)性，在提高生均撥款處理質(zhì)量的同時(shí)，提升財(cái)政投入水平。

34提高對(duì)研究生生均撥款中績(jī)效管理的重視

注重基本標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算機(jī)制與撥款制度的完善，也不能忽略研究生生均撥款中績(jī)效管理的重視。尤其是當(dāng)前大部分地方院校其撥款運(yùn)行模式依然以“接收撥款、分配撥款、使用撥款、再接收撥款”，這種模式存在一定局限性，尤其是在預(yù)算資金方面，不管是收支還是結(jié)存都不能保證核算與管理的準(zhǔn)確及時(shí)?？?jī)效管理重視不夠，所有績(jī)效管理基本都停留在表面，也就是核算撥款管理階段，這對(duì)于新時(shí)代財(cái)政撥款、生均撥款與研究生培訓(xùn)來(lái)講嚴(yán)重不符。對(duì)此，集合高校研究生在培訓(xùn)現(xiàn)狀與市場(chǎng)對(duì)研究生人才的需求為方向，以績(jī)效管理作為引導(dǎo)，提高對(duì)研究生生均撥款的重視。

4結(jié)論

綜上所述，研究生生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)的完善，預(yù)算制度與績(jī)效管理的優(yōu)化，是遵循國(guó)家對(duì)研究生教育改革的要求，同時(shí)也是促進(jìn)研究生教育發(fā)展、發(fā)揮研究生資金效益的重要途徑。為研究生培訓(xùn)與深造創(chuàng)造有利條件，為國(guó)家儲(chǔ)備更多高端科技人才。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭秋蓮?fù)晟频胤礁咝Ｑ芯可?cái)政撥款機(jī)制的思考[J]. 商業(yè)會(huì)計(jì)， 2016（16）：109-110

[2]湯穎躍， 王志敏廣西普通高校生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)的保障機(jī)制研究[J]. 廣西教育學(xué)院學(xué)報(bào)， 2015（5）：48-51

[3]曹輝景，楊理，曾宏毅我國(guó)普通高校生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題與對(duì)策研究[J]. 廣西教育學(xué)院學(xué)報(bào)， 2015（3）：28-32

[課題項(xiàng)目]本文系2013年度廣西教育科學(xué)規(guī)劃課題“廣西研究生教育生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)和生均教育培養(yǎng)成本研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2013ZCW017）階段性成果。

[作者簡(jiǎn)介]陳瑞輝（1969—），男，漢族，廣西桂平人，高級(jí)會(huì)計(jì)師，廣西教育廳，研究方向：教育財(cái)務(wù)管理;黃維平（1980—），男，漢族，廣西宜州人，武漢理工學(xué)院2017級(jí)管理科學(xué)與工程專(zhuān)業(yè)博士在讀，廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院講師，研究方向：企業(yè)管理、行為金融學(xué)。