陳征 嚴(yán)靜

[摘要]文章在對望城區(qū)的中心城區(qū)發(fā)展進行SWOT分析的基礎(chǔ)上，歸納了存在的優(yōu)勢、機遇、問題和挑戰(zhàn)，明確了新時期中心城區(qū)發(fā)展的總體思路和發(fā)展定位，并提出四項行動目標(biāo)作為中心城區(qū)的發(fā)展指南。

[關(guān)鍵詞]SWOT分析;中心城區(qū);總體思路;行動目標(biāo);望城區(qū)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201928022

1前言

在湖南省“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”和長沙市“創(chuàng)建國家中心城市”時代背景下，如何全面貫徹望城區(qū)委、區(qū)政府建設(shè)“名望之城”的戰(zhàn)略目標(biāo)[1]，進一步加快望城中心城區(qū)的發(fā)展步伐，提升城區(qū)城市建設(shè)品質(zhì)、增強城區(qū)綜合承載功能，受望城區(qū)委、區(qū)政府研究同意，經(jīng)過多次實地調(diào)查和深入研究，對新時期中心城區(qū)發(fā)展的總體思路和行動目標(biāo)開展研究。

2中心城區(qū)發(fā)展SWOT分析

21優(yōu)勢與機遇

211優(yōu)勢

（1）區(qū)位交通條件優(yōu)越。中心城區(qū)位于湘江西岸，距長沙主城區(qū)約20千米，為望城區(qū)政府所在地，是望城區(qū)政治、經(jīng)濟、文化中心。經(jīng)雷鋒大道、金星北路、瀟湘大道北段、黃橋大道、雷高公路可以直達(dá)長沙市區(qū)。石長鐵路、長常高速、岳臨高速從外圍經(jīng)過，距離黃花國際機場45千米、長沙新港12千米，對外聯(lián)系十分便捷。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施基本完善。城市道路形成以南北向的瀟湘大道北段和東西向的雷鋒路等為主骨架的“五縱五橫”的路網(wǎng)格局。市政工程設(shè)施比較完備，電力電信、給排水、燃?xì)獾裙艿栏采w城區(qū)大部分地區(qū)。公共服務(wù)設(shè)施比較齊全，擁有6所小學(xué)、1所中學(xué)、1所職業(yè)中專;擁有1家二甲醫(yī)院、7家一甲醫(yī)院、5家衛(wèi)生服務(wù)站;建有體育中心、圖書館、文化館、影劇院各1個;擁有專業(yè)市場3個、大型超市6個、銀行近10家。

（3）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。步步高、家潤多、國美、蘇寧等知名商業(yè)企業(yè)陸續(xù)入駐，紅旺大市場、聯(lián)誠商業(yè)步行街、正榮財富中心相繼建成，已初步形成郭亮路商圈和斑馬湖商圈，促進了商貿(mào)業(yè)發(fā)展。中國銀行、建設(shè)銀行、工商銀行等眾多金融機構(gòu)搶灘入駐，初步形成了以斑馬湖為核心、沿高塘嶺大道分布的金融一條街，金融服務(wù)能力明顯增強。聯(lián)誠雅郡、朗詩麓島等優(yōu)質(zhì)樓盤銷售火熱，房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速平穩(wěn)發(fā)展。

（4）城市品質(zhì)不斷提升。瀟湘大道北段、雷鋒大道、郭亮路等城市主次干道已建成綠色通道;城市濕地公園建設(shè)加快，建成的斑馬湖生態(tài)水景公園風(fēng)景宜人，展現(xiàn)“景水交融、人水相親”的生動景象;社區(qū)提質(zhì)提檔進度加快，已完成10條背街小巷提質(zhì)改造，生活環(huán)境更加舒適;全面對接主城區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn)，扎實推進精細(xì)城管考核和百姓城管工作，城市管理水平不斷提升。

212機遇

（1）湖南省“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略實施的機遇。省委、省政府提出大力實施創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起戰(zhàn)略，著力建設(shè)經(jīng)濟強省、科教強省、文化強省、生態(tài)強省、開放強省。中心城區(qū)應(yīng)抓住未來五年戰(zhàn)略機遇，加快建設(shè)一批公共技術(shù)服務(wù)平臺，推動技術(shù)創(chuàng)新，做大做強金融服務(wù)、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)新創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，做優(yōu)做特文化旅游、健康養(yǎng)老、高端地產(chǎn)等生活性服務(wù)業(yè)，成為湖南省“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”的示范城區(qū)。

（2）湘江新區(qū)加快發(fā)展的機遇。隨著湘江新區(qū)“三區(qū)一高地”戰(zhàn)略定位逐步實現(xiàn)、“兩走廊五基地”戰(zhàn)略布局全面推開，國土管理、投融資等改革紅利有望全面釋放，必將成為湖南經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎。望城區(qū)有8個街道被納入湘江新區(qū)核心區(qū)，必將有力促推望城中心城區(qū)的建設(shè)步伐加快、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和產(chǎn)城融合發(fā)展。中心城區(qū)應(yīng)積極搶抓湘江新區(qū)發(fā)展機遇，為建設(shè)更加美麗、強盛、幸福的名望之城提供堅實保障。

（3）長沙創(chuàng)建國家中心城市的機遇。未來五年長沙將全力打造國家級的智能制造中心、創(chuàng)新創(chuàng)意中心、交通物流中心，著力建設(shè)能量更大、實力更強、城鄉(xiāng)更美、民生更爽的“四更”長沙，構(gòu)建國家中心城市新格局。作為長沙發(fā)展縱深最長、通透性最好、潛力最大的新城區(qū)，望城中心城區(qū)肩負(fù)的重大使命在于：強化望城副中心的新興經(jīng)濟職能、疏解長沙主中心的服務(wù)就業(yè)機會并集聚更多人口，為長沙新一輪建設(shè)發(fā)展做更大的貢獻。

22問題和挑戰(zhàn)

221存在問題

（1）聚集效應(yīng)不強，板塊間融合互動不夠。主要表現(xiàn)為中心城區(qū)的經(jīng)濟首位度不高、人口集聚能力不強，中心城區(qū)所在地高塘嶺街道的主要經(jīng)濟指標(biāo)和常住人口指標(biāo)占全區(qū)的比重，低于長沙市內(nèi)兄弟縣市的縣城所在街道的占比。而且中心城區(qū)與經(jīng)開區(qū)、大眾垸、銅官、濱水新城等板塊之間關(guān)聯(lián)度不高、互動性不強，各個板塊在空間發(fā)展邊界、管理機構(gòu)設(shè)置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、招商引資政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理體制機制等方面缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整合。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施有待加強，集約用地水平有待提高。城區(qū)停車難問題突出，部分路段經(jīng)常形成擁堵;部分下水管道設(shè)計能力不足，每逢強降雨城區(qū)部分路段便積水嚴(yán)重，嚴(yán)重影響市民的正常出行;部分城區(qū)未鋪設(shè)污水管網(wǎng)，生活污水就近排放至水體后造成水體污染。土地集約節(jié)約利用水平不高表現(xiàn)在：仍然存在多處低效用地，部分工廠用地已廢棄但未能及時置換;容積率整體不高，郭亮路兩廂、蓮湖安置小區(qū)等處的建筑樓層普遍只有3～4層。

（3）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供的服務(wù)還不能滿足中心城區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，整體結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)水平不高。先進業(yè)態(tài)的集聚度不高，連鎖超市、配送中心、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)處于初期發(fā)展階段，與真正意義上的線上和線下相結(jié)合的現(xiàn)代市場還有較大距離;專業(yè)市場檔次不高，布局欠合理，亟待整合提升。

（4）城市品質(zhì)內(nèi)部分化嚴(yán)重，局域人居環(huán)境有待改善。一方面，老城區(qū)提質(zhì)改造慢，背街小巷和安置小區(qū)設(shè)施配套不完善，部分路段排水不暢、交通擁堵等問題依然突出;另一方面，隨著濱水新城建設(shè)步伐的加快，大批優(yōu)質(zhì)樓盤和公共服務(wù)設(shè)施相繼建成，新舊城區(qū)城市品質(zhì)分化現(xiàn)象突出。由于建設(shè)之初未進行全面系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計，安置小區(qū)的居住環(huán)境令人擔(dān)憂，如垃圾收集設(shè)施不完善，環(huán)境衛(wèi)生差;消防設(shè)施比較缺失，安全隱患大。

222面臨挑戰(zhàn)

一是來自長沙市內(nèi)五區(qū)的競爭壓力。與內(nèi)五區(qū)相比，望城中心城區(qū)距離長沙市主城區(qū)距離相對較遠(yuǎn)，區(qū)位交通條件不占優(yōu)勢，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境欠佳，市政基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，體制機制尚未健全，與內(nèi)五區(qū)在爭奪人口、資源等發(fā)展要素方面處于明顯劣勢。

二是來自周邊縣市的競爭壓力。周邊的長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣近年來發(fā)展速度較快，在2017年全國綜合競爭力百強縣（市）排名中，長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣分列第5位、第9位、第25位。在人口集聚、項目引進、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，這些縣市都對中心城區(qū)帶來較大的壓力和挑戰(zhàn)。

三是來自其他板塊的競爭壓力。中心城區(qū)雖為區(qū)府核心，但從空間上來看與長沙市區(qū)中間還隔著星城、金星北板塊，由于長沙的吸引力遠(yuǎn)勝過望城中心城區(qū)，因此中心城區(qū)板塊發(fā)展速度與以上板塊相比差距明顯。軌道交通4號線現(xiàn)正在施工，起點是從星城、金星北板塊開始，而與中心城區(qū)有關(guān)的北延線尚未啟動。

3總體思路和行動目標(biāo)

31總體思路

緊抓湖南省“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”的戰(zhàn)略機遇和長沙創(chuàng)建“國家中心城市”的有利契機，圍繞長沙市三大職能中心定位，積極謀劃省會城市功能承接，明確發(fā)展定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，落實“多規(guī)合一”，優(yōu)化空間布局，提高集約用地水平，將中心城區(qū)建設(shè)為集科創(chuàng)、商貿(mào)服務(wù)、健康休閑、高端居住、行政辦公于一體的省會中心城市副中心，打造成功能完善、環(huán)境優(yōu)美、具有現(xiàn)代氣息的創(chuàng)新創(chuàng)意宜居智慧城。

32發(fā)展定位

321區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心

應(yīng)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)功能、消費功能、公共服務(wù)功能和滲透帶動作用，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，逐步形成高層次、布局合理的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體系，努力打造區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。應(yīng)主動吸納和積極承接長沙主城區(qū)功能疏解外移，著力增強就業(yè)支撐能力，提高人口吸引力和消費聚集力，提升中心城區(qū)輻射能級。

322創(chuàng)新創(chuàng)意城

立足創(chuàng)新創(chuàng)意職能，構(gòu)建“城市中心+創(chuàng)新平臺+產(chǎn)業(yè)集群”三級創(chuàng)新體系，打造湘江新區(qū)集文創(chuàng)、科研、科創(chuàng)服務(wù)于一體的創(chuàng)新創(chuàng)意中心?！俺鞘兄行摹庇衫铣蔷C合服務(wù)中心和濱水新城科創(chuàng)服務(wù)中心組成，支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)鏈前后端的服務(wù)功能;“創(chuàng)新平臺”由企業(yè)主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新平臺和政府引導(dǎo)的創(chuàng)新孵化平臺共同構(gòu)建，成為創(chuàng)新創(chuàng)意重要載體;“產(chǎn)業(yè)集群”主要是指經(jīng)開區(qū)的新材料、智能制造、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)集群。

323宜居智慧城

充分利用濱水優(yōu)勢，強化河湖水系的規(guī)劃管理，保護好湖泊、濕地，建設(shè)生態(tài)型幸福城區(qū)。嚴(yán)格把控建筑形態(tài)、體量、風(fēng)格和色彩，建立城市風(fēng)貌、建筑外觀、臨路退讓、城市地標(biāo)、天際線等專項審查和批后管理制度。大力推進智慧城區(qū)建設(shè)，充分運用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對民生、環(huán)保、公共安全等各種需求做出智能響應(yīng)，以創(chuàng)造更美好的城市生活。

33行動目標(biāo)

331吸納發(fā)展要素，提高集聚度

積極搶抓長沙向西發(fā)展機遇，爭取和引導(dǎo)省市經(jīng)濟、文化、衛(wèi)生、教育、科技等核心資源向中心城區(qū)疏解轉(zhuǎn)移。按照“多規(guī)合一”的思路統(tǒng)籌各類規(guī)劃[2]，圍繞功能定位保障中心城區(qū)的要素配置，通過完善軌道交通、快速交通條件來加快中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚。突出創(chuàng)新要素的吸納，堅持以高端配套吸引產(chǎn)業(yè)、導(dǎo)入人氣，增強中心城區(qū)吸納、聚散能力，打造望城經(jīng)濟社會發(fā)展的強勁增長極。

332加快產(chǎn)業(yè)升級，提高競爭力

依托望城大數(shù)據(jù)中心，推動建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新云平臺，發(fā)揮信息化對第一、二、三產(chǎn)業(yè)的有機和深度融合，加快產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞建設(shè)智慧城區(qū)的目標(biāo)來規(guī)劃產(chǎn)業(yè)培育，整合城市信息資源，逐步發(fā)展高端商務(wù)、星級酒店、樓宇經(jīng)濟、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、醫(yī)療地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)功能、消費功能、公共服務(wù)功能和滲透帶動作用，推動生產(chǎn)性與生活性服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

333完善城市功能，提高承載力

按照建設(shè)暢通城市、智慧城市、海綿城市的要求，積極推進交通網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息網(wǎng)、地下管網(wǎng)“四網(wǎng)”融合，不斷擴大名牌學(xué)校、品牌醫(yī)院、文化館廳、大眾體育等優(yōu)質(zhì)資源供給，大力推進公交都市建設(shè)，加快形成布局合理、適度超前、功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系。積極引入先進的技術(shù)設(shè)備和手段，優(yōu)化市政管理信息采集、處理流程、電子政務(wù)與公眾參與的信息制度框架，不斷提高市政管理信息化水平。

334改善人居環(huán)境，提高宜居性

積極推進安置小區(qū)提質(zhì)改造三年行動計劃、棚改三年行動計劃和新三年大造綠行動計劃，按照“城市雙修”要求，加大老舊社區(qū)提質(zhì)改造步伐，實施雨污分流，全面推動市容環(huán)境提升行動，強力提升城市品位，增強城市魅力，扮靚城市景觀;大力推動新城片區(qū)綜合開發(fā)，注重總體風(fēng)貌，強化規(guī)劃管控，彰顯濱水特色，推進河湖連通工程，著力打造品質(zhì)望城。

參考文獻：

[1]張富泉創(chuàng)建長沙國家中心城市[J].新湘評論，2016（23）：45-47

[2]蔣躍進我國“多規(guī)合一”的探索與實踐[J].浙江經(jīng)濟，2014（21）：44-47

[基金項目]湖南省自然科學(xué)基金（項目編號：2015JJ2096），湖南省社科基金（項目編號：14YBA262）。

[作者簡介]陳征（1979—），男，湖南長沙人，碩士，講師，注冊城市規(guī)劃師，研究方向：區(qū)域發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃。