姜浩峰
“終于開始修了?!?11月20日,站在上海南翔綠地威廉公館3期的小區(qū)正門口,幾位居民看著一側的小門,如此嘀咕。
自今年八月份開始,這個交房將滿五年的小區(qū),小區(qū)側門上方就不斷有石材落下。當時,小區(qū)旁邊小超市的阿姨第一個發(fā)現地上有碎磚?!斑@里進進出出,有老人,有小孩,還有快遞員、超市送貨員,萬一砸到誰,可就慘了?!苯谧罡呷嗣穹ㄔ河“l(fā)《關于依法妥善審理高空拋物、墜物案件的意見》(以下簡稱《意見》)出臺之際,負責該小區(qū)管理的上海深長物業(yè)公司才開始對耽擱了數月的側門進行維修?!翱赡苁恰兑庖姟烦雠_,物業(yè)公司感覺到應負起責任來了。”居民李先生告訴記者。
何物從天落,何人應負責,自然是《意見》出臺后相關單位、個人應該考慮的事,但大家如能齊心協力防止高空墜物的發(fā)生,豈不更好?
2019年11月25日,浙江寧波鄞州區(qū)金地國際花園小區(qū)安裝了64個防高空拋物攝像頭。
如果業(yè)主們都不愿承擔維修義務,或因部分業(yè)主不同意出錢而使得外墻維修提議不能通過的,一旦發(fā)生外墻瓷磚脫落傷人事件,全體業(yè)主都有可能共同承擔賠償責任。
類似南翔綠地威廉公館3期這樣甚至更嚴重的情況,前幾年曾出現在上海市普陀區(qū)白麗路上的聯星麗景苑小區(qū)。因為臺風,這個當時交房不滿十年的小區(qū)的幾幢高層,外墻石材大面積脫落。由于是本地城中村動遷小區(qū),當時管理方選擇了等待——等該小區(qū)二期開始建造時,再順便對一期外墻進行大面積修復。在等待期,物業(yè)將大樓周邊石材可能墜落的區(qū)域用“警戒線”圍起來,提醒居民、路人避讓。
有房地產業(yè)界人士向記者披露,原本,上海等城市的公有住房都以十年為一個大修周期,諸如外墻、屋頂等都會做加固修復處理。然而,住房商品化以后建造的小區(qū),卻大多無法按照十年大修一次的周期進行維護。即便有小區(qū)維修基金,如何動用需要征集居民意見。隨著這些小區(qū)使用時間的增加,高空墜物時有發(fā)生——主要現象是外墻貼面脫落等。
也有小區(qū)出現人員死傷的嚴重事件——今年4月5日,上海寶山區(qū)市臺路某小區(qū),大堂內信箱上方裝飾性石材掉落,砸死一8歲男童;今年6月,深圳福田區(qū)某小區(qū)一幢高層住宅落下一扇窗子,將一個上幼兒園的幼童砸到休克。
上海嘉定區(qū)南翔威廉公館小區(qū)內10號樓外立面墻磚多處脫落,此處緊鄰小區(qū)兒童游樂場。
類似高空墜物,有多種原因。有些小區(qū),由于開發(fā)商施工時在膠材選擇、施工方式上有瑕疵,造成交房沒幾年就出現墻面石材脫落等情況。在保修期內的,當然可以找開發(fā)商維修,開發(fā)商進場維修前,物業(yè)可以在現場攔“警戒線”提醒居民。當然,物業(yè)公司也可以幫著開發(fā)商進行維修。剛過了保修期的,該由誰來維護保養(yǎng)呢?原開發(fā)商、物業(yè)公司,包括居民之間,產生了意見分歧,維修之事往往一拖再拖。
不久前,四川攀枝花東風社區(qū)曾發(fā)生過這么一個案子——小區(qū)房屋外墻瓷磚脫落,砸中居民停放的幾部汽車。小區(qū)外墻瓷磚脫落的問題,東風社區(qū)所在街道和社區(qū)干部曾多次去該小區(qū)協商。令人撓頭的是——這個小區(qū)根本沒有物業(yè)公司進行管理,代行物業(yè)公司職能的是小區(qū)自管會。街道和社區(qū)干部給出的防患方案是——將易脫落的外墻瓷磚全部拆掉,防止再次造成傷害,但小區(qū)很多居民不同意出有關費用。
四川謙亨律師事務所張?zhí)禅櫬蓭煂值篮蜕鐓^(qū)干部的建議表示支持。他認為,如果小區(qū)還有瓷磚脫落、墻體剝落等情況出現,也沒有住宅專項維修資金的,建議全體業(yè)主先共同出資維修,以確保安全?!叭绻麡I(yè)主們都不愿承擔維修義務,或因部分業(yè)主不同意出錢而使得外墻維修提議不能通過的,一旦發(fā)生外墻瓷磚脫落傷人事件,全體業(yè)主都有可能共同承擔賠償責任,并不是事不關己?!睆?zhí)禅櫿f。然而,亡羊補牢之事,還是因為業(yè)主無法達成共識而告吹。
防止高空墜物,應該建立起人人有責的全民意識,特別是對于有房一族——既然有恒產,就該有恒心,對自家房產的悉心維護,才是免除未來大麻煩的正規(guī)之道。東風社區(qū)居民在眼前已發(fā)生墜物砸傷車輛之事以后,仍無法達成統(tǒng)一的小區(qū)維修出資方案,實在令人遺憾。
攀枝花東風社區(qū)車主茍女士、李女士的汽車損傷部位包括后側擋風玻璃、車頂、車身等。兩人自稱只能干著急——一時找不到賠償對象。張?zhí)禅櫬蓭煼Q,根據《侵權責任法》相關規(guī)定,建筑物發(fā)生脫落、墜落造成他人損害,產權人、管理人和使用人不能證明自己沒有過錯的,應當承擔侵權責任。既然這個小區(qū)沒有物業(yè)管理公司,可以將整棟樓的業(yè)主作為共同被告向法院提起訴訟,要求承擔共同賠償責任。不過,前提是——茍女士和李女士也必須證明自己的車是按規(guī)定停放的,否則她倆也得負一定的責任。
假設在一個有物業(yè)公司的小區(qū)遇到類似情況,受害者是否就應該找物業(yè)公司索賠呢?在接受《新民周刊》記者采訪時,江蘇凡創(chuàng)律師事務所合伙人范國剛律師說:“這個仍要具體情況具體分析。如果物業(yè)公司未盡責,則由物業(yè)承擔侵權責任。根據《物業(yè)管理條例》的規(guī)定,物業(yè)公司應當盡到勤勉地管理、服務之責,對小區(qū)建筑公用部位及附屬配套建筑,應按合同約定進行維修、養(yǎng)護及管理,對于可能造成業(yè)主財產損害或人身安全傷害的安全隱患及風險,應當及時消除或提示。”
在范國剛看來,《意見》規(guī)定對于物業(yè)服務企業(yè)怠于履行義務,造成建筑物及其擱置物、懸掛物發(fā)生墜落,致使他人受到損害的,要追究其侵權責任,就是進一步明確了物業(yè)服務企業(yè)的法定或約定義務。
2019年6月19日,南京東寶路附近發(fā)生一起高空拋物傷人事件,這次被砸傷的是一個四年級的女孩。
記者了解到,高空墜物案件發(fā)生后,有些居民會有擔心——自己所住建筑墜物傷人,盡管自己沒有主觀故意,甚至根本不知情,案件最終卻可能與自己脫不了干系。比如攀枝花東風社區(qū)建筑外墻磚塊脫落,整棟樓的居民成為共同被告,實則該樓大多數居民,甚至全樓居民事前根本不知道可能有磚塊從樓上掉落。再比如有的小區(qū)是商品房小區(qū),居民發(fā)現外墻有磚塊脫落,告知了物業(yè)公司,物業(yè)公司卻遲遲不來維修。一旦出事,也有居民害怕不得不去承擔責任。
高空墜物與拋物,看似一字之差,實則二者在責任人主觀動機方面不盡相同,總體上說,在社會危害性方面也不同。
范國剛告訴記者:“首先,居民小區(qū)里高空拋物或墜物致人受到損害,如果不能確定真正的責任者,確實會由落下物體的一整棟樓的居民連帶承擔責任,補償死、傷者的經濟支出,適用的是民法上的‘公平責任,但這并非絕對。這種補償,通常有辦法剔除住在一樓、二樓的住戶,因這些住戶不滿足‘高空墜物的‘高要求。其他住戶如果能夠自行舉證,證明自己不可能是加害人,也無需承擔責任?!狈秶鴦偮蓭熖嵝眩焊鶕睹袷略V訟法》的相關規(guī)定,高空墜物事件在民事侵權上適用過錯推定原則。法律上先推定建筑物所有人、管理人或者使用人有過錯。責任主體必須證明自己沒有過錯、不可能導致侵權損害發(fā)生,才能免除己方責任;若不能證明則需要承擔侵權責任。即便是出租出去的房子,房東除非證明自己對于高空墜物無任何管理或者維護的責任,否則也要負責任。
范國剛認為,對于未經歷過高空墜物之患的市民來說,如果經濟條件允許,也可通過購買公眾責任保險的辦法規(guī)避風險。買過保險的,一旦遭遇高空墜物需要承擔民事賠償責任,可由保險公司在限額內理賠。
范國剛認為提前買保險是規(guī)避風險之道,主要原因在于“高空拋物”與“高空墜物”是有區(qū)別的?!昂螢閽佄铮螢閴嬑?,關鍵在于致人損害之物是否是在人力直接作用下發(fā)生了致人損害的后果?!狈秶鴦傁蛴浾呓忉尩?,“高空墜物是由于建筑物管理不善造成的附著物等意外脫落,而拋物事件,則是行為人故意為之,是受行為人主觀控制的,或者說,行為人也能主動在第一時間阻止危險結果發(fā)生?!?/p>
高空墜物與拋物,看似一字之差,實則二者在責任人主觀動機方面不盡相同,總體上說,在社會危害性方面也不同。范國剛認為,由此帶來的,即是在刑事定罪和民事追責方面,墜物和拋物也要予以區(qū)分。
在刑事方面而論:拋物行為的社會危害性更為嚴重,行為人主觀方面通常系故意;而高空墜物事件,當事人主觀方面通常為過失;對于故意從高空拋棄物品,尚未造成嚴重后果,但足以危害公共安全的,依照《刑法》第114條規(guī)定的以危險方法危害公共安全罪定罪處罰;致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的,依照刑法第115條第1款的規(guī)定處罰,亦是以危險方法危害公共安全罪,但刑責更重。至于高空拋物的目的是為傷害、殺害特定人員,則依照故意傷害罪、故意殺人罪定罪處罰。
對于過失導致高空墜物,致人死亡、重傷,符合刑法第233條、第235條規(guī)定的,依照過失致人死亡罪、過失致人重傷罪定罪處罰。在生產、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定,從高空墜落物品,發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的,依照刑法第134條第1款的規(guī)定,以重大責任事故罪定罪處罰。
在民事責任方面,應準確適用侵權責任第85條和第87條,合理界定不同侵權行為的民事責任?!敖ㄖ锏让撀鋲嬄渲潞Π讣?,無法證明自己沒有過錯的產權人、管理人或使用人承擔的是賠償責任?!狈秶鴦傉f,“拋擲、墜落物品致害案件,在難以確定侵權人的情況下,無法證明自己不存在侵權行為的建筑物使用人,其承擔的是補償責任。因此,責任的大小和數額的大小均有較大差異?!?/p>
有個鴿迷搬到17層小高層住宅的12樓,在窗外加裝看似防盜窗的不銹鋼籠舍,將鴿子養(yǎng)在里面,這顯然已經違反了上海市的養(yǎng)鴿規(guī)定。造成的麻煩則是——鴿糞成了高空墜物,每天定時、不定時落到樓下11個住戶的玻璃窗上,更有鴿糞掉落在一樓停車位上。“說起來人家不是故意的,然而我認為就是存心的?!弊≡邙澝缘臉窍碌娜思翌H為憤慨。與此相類似的,高層居民在窗臺養(yǎng)花,平日澆水飛流直下,臺風天更令人恐懼。此類問題,當然有包括《意見》在內的各種文件,甚至法律、法規(guī)去對照,可真正做到優(yōu)化管理,則考驗著街道、社區(qū)管理部門、管理者的智慧。