田軍

[摘要]在扶貧脫貧中農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮著關(guān)鍵作用。要想推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)政策措施落地生根，就需要把堅(jiān)持基層黨建和脫貧攻堅(jiān)一同推進(jìn)、有機(jī)結(jié)合。文章對(duì)突泉縣抓基層黨建促脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐的現(xiàn)狀及其主要經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行分析，研判出目前突泉縣在抓實(shí)基層黨建促?gòu)?qiáng)脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中存在的問(wèn)題，并提出可行的解決對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]突泉縣;抓黨建;促脫貧

[DOI]1013939/jcnkizgsc201930109

“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧” 是黨的十九大做出的總體安排，提出了一系列新思想、新要求、新策略和新方法。為早日打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，突泉縣黨委全面貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻研讀、努力踐行黨的十九大精神，多措并舉，極大促進(jìn)突泉縣早日打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

1突泉縣抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的主要做法

（1）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任，發(fā)揮突泉縣委統(tǒng)攬全局作用。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌調(diào)度脫貧攻堅(jiān)工作。突泉縣委按照省、市、縣、鄉(xiāng)、村 “五級(jí)書記”抓扶貧工作要求，成立了由縣委書記任組長(zhǎng)的全縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格落實(shí)縣委主體責(zé)任，全面加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)，為了進(jìn)一步健全工作體系，突泉縣成立了22個(gè)專項(xiàng)推進(jìn)組，通過(guò)專項(xiàng)推進(jìn)組來(lái)扎實(shí)推進(jìn)突泉縣脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策落實(shí)。二是健全扶貧工作機(jī)制，為服務(wù)脫貧攻堅(jiān)工作提供保障。按照自治區(qū)《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》，制定印發(fā)全縣《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書分解表》及《脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，逐一細(xì)化各項(xiàng)工作任務(wù)。三是召開專題會(huì)議，部署推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。召開全縣脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)議，傳達(dá)貫徹落實(shí)上級(jí)黨委決策部署及脫貧攻堅(jiān)有關(guān)會(huì)議精神，及時(shí)召開縣委常委會(huì)議、扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專項(xiàng)工作推進(jìn)會(huì)議，研究脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展，解決脫貧攻堅(jiān)突出問(wèn)題，確保脫貧攻堅(jiān)工作取得實(shí)效。2016年以來(lái)，突泉縣委、縣政府共召開研究部署關(guān)于脫貧攻堅(jiān)有關(guān)工作的縣委常委會(huì)議17次。

（2）堅(jiān)持扶志扶智，創(chuàng)新扶貧舉措，激發(fā)突泉縣貧困群眾脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。習(xí)近平總書記提出關(guān)于“扶貧先扶志”“扶貧必扶智”的重要論述，突泉縣從庭院經(jīng)濟(jì)做起開展“積分爭(zhēng)星”行動(dòng)，來(lái)精準(zhǔn)對(duì)接群眾精神需求和物質(zhì)需求，著力激發(fā)突泉縣貧困群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。一是實(shí)施“扶貧扶志·新時(shí)代新型農(nóng)民素質(zhì)提升”工程。二是實(shí)施“扶貧扶產(chǎn)業(yè)·牧業(yè)再造突泉”工程。三是實(shí)施“扶貧扶心·黨群心連心”工程。運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”理念，在縣級(jí)開設(shè)“扶貧扶心·黨群心連心”網(wǎng)站、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立微信公眾號(hào)、在嘎查村屯（社區(qū)）組建“黨群心連心”微信群，來(lái)搭建突泉縣縣鄉(xiāng)村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的信息溝通平臺(tái)。

（3）堅(jiān)持補(bǔ)齊短板，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。一是選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子。緊緊抓住村“兩委”換屆時(shí)機(jī)，嚴(yán)把人選標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序步驟，有序推進(jìn)換屆選舉。二是持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織。2017年，投入1030萬(wàn)元，推進(jìn)17個(gè)“三類村”全部轉(zhuǎn)化升級(jí)為“一類村”。三是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。研究制定《突泉縣2017—2020年發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》《突泉縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見》等文件，扎實(shí)開展村集體經(jīng)濟(jì)“提質(zhì)增效”行動(dòng)。

（4）堅(jiān)持重心下移，選派精干力量，發(fā)揮駐村工作隊(duì)的攻堅(jiān)主力作用。抓好村“兩委”換屆和駐村干部管理工作，增強(qiáng)支部統(tǒng)領(lǐng)能力。抓駐村干部管理。充分發(fā)揮第一書記催化劑作用，強(qiáng)化第一書記和駐村干部管理，積極爭(zhēng)取脫貧項(xiàng)目，大力協(xié)調(diào)項(xiàng)目落實(shí)。在干部調(diào)整中，目前已提拔駐村干部50人，其中，第一書記42人;召開“七·一”表彰大會(huì)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)172人次。二是強(qiáng)化駐村服務(wù)保障。三是加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)。制定《2018年度脫貧攻堅(jiān)工作培訓(xùn)方案》，以縣鄉(xiāng)黨校為平臺(tái)，以“黨校大課堂”活動(dòng)為載體，定期舉辦培訓(xùn)班，開展扶貧政策、項(xiàng)目實(shí)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金使用、脫貧退出、駐村幫扶等方面專題培訓(xùn)。截至目前，先后開展駐村第一書記集中培訓(xùn)4次，培訓(xùn)1000余人次，有力提升了幫扶干部的知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力。

2突泉縣抓黨建促脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中存在的問(wèn)題

（1）黨建與脫貧深度融合不夠。突泉縣有一些村黨支部在抓黨建促進(jìn)脫貧方面的力度不夠，存在“兩張皮”現(xiàn)象，沒有完全發(fā)揮出基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范的作用。甚至有的黨支部根本就找不到抓黨建促脫貧的良好抓手，經(jīng)常把兩者相割裂，很難形成合力。

（2）村黨組織組織力還需提升。“村民富不富，關(guān)鍵看支部;村子強(qiáng)不強(qiáng)，要看‘領(lǐng)頭羊。”“兩委”成員學(xué)歷普遍不高，優(yōu)秀畢業(yè)大學(xué)生、致富能手或退伍軍人不愿意回村通過(guò)選舉參加村上工作。

（3）“人”的問(wèn)題。一是書記抓、抓書記落實(shí)不到位。“村看村，戶看戶，要想干好看支部”。目前很多村書記沒有發(fā)揮引領(lǐng)作用，簡(jiǎn)單地把扶貧推給第一書記去做，自己成了旁觀者。二是村干部主體抓、抓主體落實(shí)不到位。村級(jí)干部最熟悉村里的實(shí)際情況，是村級(jí)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的主力軍，但是目前各村普遍存在村干部不愿管扶貧、不愿抓扶貧的現(xiàn)象，確定扶貧專干之后情況稍有好轉(zhuǎn)，但仍不容樂(lè)觀。三是駐村干部協(xié)助抓、抓協(xié)助不到位。普遍存在駐村干部不夠精干，只知“住”村蹲守、不知“駐”村干啥的現(xiàn)象，不但協(xié)助抓扶貧的作用沒有發(fā)揮出來(lái)，個(gè)別干部還成為村里頭疼、群眾不滿意的問(wèn)題干部。

（4）個(gè)別嘎查村“兩委”干部自律意識(shí)不強(qiáng)，違規(guī)開展工作。基層黨組織是黨的執(zhí)政之基、力量之源。個(gè)別嘎查村干部私心重，落實(shí)黨的惠農(nóng)惠牧政策優(yōu)親厚友，一碗水端不平，削弱了黨組織的公信力。

3抓黨建促脫貧的對(duì)策建議

（1）對(duì)村級(jí)黨組織加強(qiáng)教育引導(dǎo)，從根源上解決“思想貧困”問(wèn)題。一是實(shí)施能力素質(zhì)提升工程。農(nóng)村的文化水平低下也與農(nóng)村教育資源欠缺有重要的關(guān)系。很多念師范專業(yè)的年輕老師都覺得農(nóng)村環(huán)境太過(guò)艱苦，不愿意去農(nóng)村教學(xué)，因此，農(nóng)村的教育設(shè)施和師資力量也變得十分薄弱。圍繞提高農(nóng)村服務(wù)與建設(shè)能力、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力等開展培訓(xùn)，解決“有本領(lǐng)”的問(wèn)題。二是實(shí)施制度健全規(guī)范工程。三是實(shí)施思想解放創(chuàng)新工程。

（2）領(lǐng)導(dǎo)干部起帶頭作用，整體聯(lián)動(dòng)。想要實(shí)現(xiàn)真正的農(nóng)村脫貧，農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)干部必須以身作則，起帶頭作用。只有領(lǐng)導(dǎo)的重視，才能使更多的群眾引起重視。領(lǐng)導(dǎo)干部是抓黨建促脫貧的先鋒，必須加強(qiáng)和群眾之間的聯(lián)系，一個(gè)好的干部，往往決定了一個(gè)集體的好壞。在紅軍長(zhǎng)征的時(shí)候，正是因?yàn)橛辛嗣珴蓶|這樣優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人，才使得人們心甘情愿踏上這條艱難的道路而獲得最后的成功。領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)該深入群眾，聯(lián)系群眾，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)的作用，帶上農(nóng)民走上富裕的道路。

（3）積極探索“志”“智”雙扶路徑，推動(dòng)“志”“智”雙長(zhǎng)。黨的十九大報(bào)告指出，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。根據(jù)突泉縣情實(shí)際，創(chuàng)新開展 “扶志長(zhǎng)志氣”“扶智長(zhǎng)本領(lǐng)”工作，通過(guò)“雙扶雙長(zhǎng)”激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，提高貧困戶自我發(fā)展的能力，確保貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、不返貧。一是“積分制”管理扶志長(zhǎng)志氣。對(duì)建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、和諧家庭、公益美德等方面進(jìn)行考評(píng)積分，貧困戶可利用積分到超市兌換等值獎(jiǎng)勵(lì)物品并參加各單項(xiàng)獎(jiǎng)評(píng)選。二是“五項(xiàng)工程”扶智長(zhǎng)本領(lǐng)。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)智慧扶貧、教育扶智、產(chǎn)業(yè)扶智、就業(yè)扶智、農(nóng)民道德素質(zhì)提升等“五項(xiàng)工程”，通過(guò)實(shí)現(xiàn)全縣行政區(qū)域光纖全覆蓋、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源互通共享、開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)和實(shí)用技能培訓(xùn)、開展“好婆媳”等評(píng)選表彰活動(dòng)，讓貧困群眾真正行動(dòng)起來(lái)，響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，自覺接受并踐行“扶智”政策，確保2020年同全國(guó)一道邁入全面小康社會(huì)。

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