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        官民攜手辦養(yǎng)老

        2019-12-06 07:37:53
        財經(jīng) 2019年26期
        關(guān)鍵詞:市場化養(yǎng)老機構(gòu)

        中國的老齡化在加速。這意味著中國將面臨越來越大的養(yǎng)老壓力。如何盡到政府應(yīng)盡的公共養(yǎng)老義務(wù),并充分激活市場化養(yǎng)老的功能,同時發(fā)揮中國固有的家庭養(yǎng)老優(yōu)勢,是擺在相關(guān)各方面前的一個考題。其進退成敗,不僅將決定中國養(yǎng)老事業(yè)的績效,也將影響到我們能否成功建立老有所養(yǎng)的和諧社會,能否順利實現(xiàn)中國夢,也是對中國國家治理能力的一個重大考驗,需要人們綜合考量妥善解決。

        養(yǎng)老兼具公共屬性和市場屬性,保障公民安度晚年是政府應(yīng)盡的義務(wù),而個人和家庭根據(jù)自身資源和支付能力的不同,也有選擇差異化養(yǎng)老的權(quán)利。

        從政府層面來說,在考慮到財政支付能力現(xiàn)實的基礎(chǔ)上,量力而行盡可能擴大養(yǎng)老保障覆蓋的范圍,盡快統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老體系,建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險支付體系,保證養(yǎng)老金足額按時發(fā)放,顯然是義不容辭的責(zé)任。與此同時,在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū),鼓勵市場力量參與養(yǎng)老事業(yè),對于滿足人們差異化需求,減輕政府和家庭負擔(dān),并提供投資和就業(yè)機會,也有著不可或缺的作用。

        需要指出的是,目前不少投資機構(gòu)看中了養(yǎng)老的商機,也進行了不少投資,但成功舉辦者并不多見。這其中有投資機構(gòu)好高騖遠,缺乏涉及舉辦養(yǎng)老事業(yè)的專業(yè)技能和經(jīng)驗的原因。不少投資機構(gòu)沒有意識到,辦好養(yǎng)老機構(gòu)并非找好一塊地,配上一群陪護人員那么簡單,還需要很多配套設(shè)施和資源,比如醫(yī)療資源的便利性、如何專業(yè)化地滿足老人的各種需求等。

        此外,還有不少投資機構(gòu)一心想掙快錢,未能充分認(rèn)識到中國老年群體整體上未富先老的現(xiàn)實,所舉辦的養(yǎng)老場所要么收費過高超出大多數(shù)老人及其家庭的承受能力,要么過于注重金融化操作,打著養(yǎng)老地產(chǎn)等名目行圈錢之實,如此一來二去讓有商業(yè)化養(yǎng)老需求的老人們視之為畏途。總之,關(guān)于市場化養(yǎng)老,亟須各方及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),拿出適合中國基本國情的方案來。

        因此,考慮到中國老齡人群和普通家庭的收入現(xiàn)狀,現(xiàn)階段中國的養(yǎng)老事業(yè)不能過多推給市場。而考慮到獨子化和少子化的現(xiàn)狀以及年輕人面臨的工作家庭壓力,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式也難以成為主力。綜合考量之下,政府、家庭和市場三結(jié)合養(yǎng)老還是最為現(xiàn)實和妥帖的方式。而考慮到中國國土規(guī)模的巨大和國情的復(fù)雜以及地方發(fā)展水平的差異,養(yǎng)老模式應(yīng)該更強調(diào)因地制宜,政府、家庭和市場三者間的組合方式可以多種多樣,而不宜一刀切。

        政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮?;镜淖饔谩v姽压陋毨先藨?yīng)該由政府養(yǎng)起來,為他們提供基本的養(yǎng)老保障。針對相對落后地區(qū)的養(yǎng)老需求,政府也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主要作用,投資建設(shè)一批能提供基本養(yǎng)老服務(wù)且價格適宜、老百姓負擔(dān)得起的養(yǎng)老設(shè)施,并提供基本的養(yǎng)老醫(yī)護人員和配套的公共醫(yī)療資源。

        而對于承擔(dān)養(yǎng)老的家庭,政府可在所得稅等方面以家庭為單位進行適度減免,從而對中國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式提供正向激勵。

        對于那些經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū),政府可更多鼓勵市場化和商業(yè)化養(yǎng)老。當(dāng)然,政府應(yīng)為此做好各方面的統(tǒng)籌規(guī)劃工作。實踐表明,為鼓勵和引導(dǎo)市場化商業(yè)化養(yǎng)老,在很多資源的配套方面,政府還有很多文章可做。比如,大力推廣基本養(yǎng)老保險之外的商業(yè)養(yǎng)老保險,為之提供更多的稅收優(yōu)惠等。比如可以進一步擴大養(yǎng)老金提取和醫(yī)保報銷異地辦理的地域范圍,并進一步提高便利程度。比如為提高養(yǎng)老機構(gòu)的專業(yè)性,可以針對性地提高大專院校養(yǎng)老專業(yè)的設(shè)置,并在職業(yè)教育體系內(nèi)針對性加強養(yǎng)老醫(yī)護人員的培訓(xùn)項目。

        此外,針對市場化養(yǎng)老的投資機構(gòu)和承辦機構(gòu),除了加強監(jiān)管和指導(dǎo)外,還應(yīng)進一步做好其與公共資源的協(xié)調(diào)和對接程度,更好地將其納入養(yǎng)老和公共衛(wèi)生設(shè)施網(wǎng)絡(luò),以便更好地發(fā)揮協(xié)同效應(yīng),共同做大養(yǎng)老資源池。

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