任艷

【摘要】隨著改革的深入，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)縣財(cái)政的收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，但同時(shí)在發(fā)展中也面臨許多機(jī)遇與挑戰(zhàn)，且發(fā)展也很不平衡，出現(xiàn)一些亟需解決的困難與問題。本文針對(duì)淄博博山區(qū)財(cái)政問題，提出一些較為切實(shí)可行解決區(qū)縣財(cái)政困難的對(duì)策與建議。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政 困難 對(duì)策

一、淄博市博山區(qū)財(cái)政困難的現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，是造成財(cái)政困難的主要原因

淄博市博山區(qū)是一個(gè)依托資源開發(fā)利用起步的老工業(yè)城市，隨著資源的逐步枯竭，已經(jīng)對(duì)本市以原材料生產(chǎn)為主的資源型產(chǎn)業(yè)和資源依賴型產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重的威脅，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步弱化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的難度進(jìn)一步加大，逐漸與先進(jìn)地區(qū)拉開了距離。主觀上小富即安、小進(jìn)則止、思想不夠解放等，造成了在發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度、發(fā)展氣魄上力度不夠大，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度?？陀^上隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，老工業(yè)基地問題逐漸暴露出來，國(guó)有企業(yè)機(jī)制不活、投入不足、包袱沉重、效益下滑，大批國(guó)有企業(yè)相繼破產(chǎn)，造成了沉重的社會(huì)負(fù)擔(dān)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，能源、原材料方面。煤炭、陶土、鋁土、焦寶石、石灰石等資源已接近枯竭或限制開采，支撐博山傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)已經(jīng)消失，目前，在工業(yè)上，規(guī)模大、支撐帶動(dòng)作用強(qiáng)的龍頭企業(yè)少，投資大、科技含量高的大項(xiàng)目少。機(jī)械制造、陶瓷琉璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐步弱化，長(zhǎng)期形成的初加工、原料型工業(yè)比重大的問題還沒有根本解決，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)依然十分艱巨。自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，核心競(jìng)爭(zhēng)力不足。多數(shù)企業(yè)的技術(shù)裝備和工藝水平還相對(duì)落后，大多停留在七八十年代;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢。人才瓶頸制約突出，技術(shù)研發(fā)人才、高級(jí)技工人才緊缺，且人才老化問題十分嚴(yán)重。服務(wù)業(yè)發(fā)展也相對(duì)滯后。缺少?gòu)?qiáng)有力的龍頭企業(yè)，大都規(guī)模小、檔次低，對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力不強(qiáng)。旅游策劃缺乏大手筆，文化底蘊(yùn)優(yōu)勢(shì)沒有放大，特色仍然不夠鮮明，缺少影響大、知名度高、吸引力強(qiáng)的旅游項(xiàng)目等。

（二）歷史原因形成的財(cái)政體制問題，是造成財(cái)政困難的又一原因

財(cái)政體制上解額大。1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制改革，在新老體制過渡問題上，原包干上交區(qū)縣仍按原體制上交遞增比例定額上解。新舊體制雙軌并行的作法，使原體制中形成的不均衡帶入了新的財(cái)政體制，固化和延續(xù)了原有的財(cái)力不平衡，財(cái)力差距逐步拉大。雖然在以后年度省市相應(yīng)給予了一定數(shù)額補(bǔ)助和一定年限的上解比例減少，但上解過大狀況沒有根本改變。

（三）法定支出和地方財(cái)政配套過多，進(jìn)一步加劇了財(cái)政困難狀況

在實(shí)際工作中， 農(nóng)業(yè)、科技、教育、計(jì)劃生育、環(huán)保、文化體育等方面的法律法規(guī)都對(duì)地方財(cái)政相應(yīng)項(xiàng)目的支出作出了具有約束性的規(guī)定，單項(xiàng)法規(guī)肢解財(cái)政職能，形成“法定支出”。如果按照以上法規(guī)要求的“法定支出”編列預(yù)算，則可能造成正常公用經(jīng)費(fèi)被擠占，甚至人員工資都不能保證。

二、淄博市博山區(qū)財(cái)政解困的對(duì)策

（一）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，搞好財(cái)源建設(shè)

發(fā)展是解決一切問題的原動(dòng)力。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，創(chuàng)新完善財(cái)源建設(shè)政策和支持措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，努力鞏固財(cái)政增收基礎(chǔ)。堅(jiān)持膨脹總量、提升質(zhì)量、做大做強(qiáng)做優(yōu)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。緊緊圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，建設(shè)大項(xiàng)目，培育大企業(yè)，膨脹大產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)工業(yè)強(qiáng)區(qū)。充分發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)，著力膨脹產(chǎn)業(yè)規(guī)模，突出做大做強(qiáng)泵業(yè)集群，建設(shè)國(guó)際化泵類制造業(yè)基地。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，全力扶持龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，著力培育大企業(yè)集團(tuán)。加快科技創(chuàng)新步伐，采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)嫁接改造傳統(tǒng)工藝。同時(shí)加大招商引資力度，著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，努力培植骨干財(cái)源。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新亮點(diǎn)，突出旅游帶動(dòng)，逐步形成以民俗游、生態(tài)游、休閑游為主體的大旅游發(fā)展格局，同時(shí)加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)和餐飲業(yè)，增加服務(wù)業(yè)對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)水平，努力培植新興財(cái)源。高度重視三農(nóng)問題，堅(jiān)持以工業(yè)化富裕農(nóng)民，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品深加工，突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)，扶持一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，努力實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)新突破。

（二）加強(qiáng)征管，努力組織收入

堅(jiān)持實(shí)行綜合治稅，充分發(fā)揮各部門綜合治稅職能，逐步形成以政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)稅主管、部門配合、司法保障、社會(huì)參與為主要內(nèi)容的綜合治稅新格局，努力增加地方財(cái)政收入。同時(shí)不斷總結(jié)稅收征管工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真分析存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地逐項(xiàng)逐個(gè)制定改進(jìn)辦法，努力提升稅收征管質(zhì)量和效率。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅種的監(jiān)控和檢查，特別是加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、鑄造業(yè)等行業(yè)的稅收管理，以查促管，以查促收，堅(jiān)決堵塞各種“跑冒滴漏”，真正把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果體現(xiàn)到稅收增長(zhǎng)上來。認(rèn)真加強(qiáng)非稅收入管理，提高政府宏觀調(diào)控能力。突出加強(qiáng)政府性基金監(jiān)管，嚴(yán)格按照“部門把關(guān)、財(cái)政審核、政府批準(zhǔn)”的基金減免程序，杜絕隨意減免行為。徹底打破“部門所有”的思想觀念，進(jìn)一步加大非稅收入統(tǒng)籌力度，逐步提高非稅收入納入部門預(yù)算和政府投資專項(xiàng)的比例，增強(qiáng)政府調(diào)控能力。加強(qiáng)城市資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)及政府無形資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，綜合利用出租租賃、出讓轉(zhuǎn)讓、置換收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)拍賣等手段，不斷擴(kuò)大運(yùn)營(yíng)范圍和領(lǐng)域，加大收益收繳力度，確保國(guó)有資產(chǎn)收益及時(shí)、足額繳入國(guó)庫(kù)。

（三）節(jié)支增效，提高財(cái)政資金使用效益

近幾年財(cái)政減收增支因素較多，支出壓力巨大，形勢(shì)非常嚴(yán)峻，要充分認(rèn)識(shí)節(jié)支增效工作的極端重要性。要打緊預(yù)算，堅(jiān)持以收定支，量入為出，在保工資、保穩(wěn)定、保必需的前提下再安排其他支出，努力做到增收節(jié)支，逐步消化政策性增資及各項(xiàng)民生政策帶來的支出壓力。嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格控制預(yù)算追加，集中財(cái)力保民生、保重點(diǎn)。嚴(yán)格人員編制管理，控制財(cái)政供養(yǎng)人口規(guī)模;嚴(yán)格小汽車配備標(biāo)準(zhǔn)及編制管理，控制會(huì)議次數(shù)和規(guī)模，從嚴(yán)控制行政性經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)。繼續(xù)在全區(qū)行政事業(yè)單位推行國(guó)庫(kù)集中支付、部門預(yù)算、財(cái)政投資評(píng)審、政府采購(gòu)等行之有效的管理辦法，加強(qiáng)財(cái)政管理，提高財(cái)政資金使用效益。牢固樹立過緊日子的思想，按照勤儉辦一切事的原則，大力壓縮一般性開支，集中財(cái)力辦大事，辦實(shí)事，辦好事，把有限的資金用在刀刃上。

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