[摘要]國有企業(yè)改革是我國整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革過程中的重要環(huán)節(jié)，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，關(guān)鍵在于國有企業(yè)，難度最大也在于國有企業(yè)。要打好國有企業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要著重解決這一過程中面臨的重點(diǎn)問題，因此文章對(duì)國有企業(yè)改革過程中的重點(diǎn)問題進(jìn)行了分析介紹。

[關(guān)鍵詞]國企改革;重點(diǎn)問題;研究

[DOI]1013939/jcnkizgsc201929088

1兩類國有資產(chǎn)（實(shí)現(xiàn)）管理形式

改革開放以來，我國的國有資產(chǎn)經(jīng)歷了深刻的變革，發(fā)展到今天，對(duì)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理方式可以分為兩類：第一類是全國社?；?，例如中投、匯金等投資控股公司和一些資產(chǎn)管理公司都在此列，這些機(jī)構(gòu)的共性可以概括為三點(diǎn)：（1）機(jī)構(gòu)性質(zhì)為已注冊(cè)的金融控股機(jī)構(gòu)，以資本化和管理化的國有資產(chǎn)為管理對(duì)象，在財(cái)務(wù)方面的約束性比較強(qiáng);（2）機(jī)構(gòu)和持股公司之間不是之前的行政關(guān)系，而是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的股權(quán)關(guān)系;（3）持股機(jī)構(gòu)都是面向市場(chǎng)的，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參與者，資本運(yùn)作都是在相對(duì)開放的市場(chǎng)上進(jìn)行。

第二類機(jī)構(gòu)是直屬國資委管轄的國有資產(chǎn)，這類管理形式有三個(gè)主要特性：（1）管理對(duì)象為具有實(shí)物形態(tài)的國有企業(yè)，政府雖然不再直接干預(yù)企業(yè)的日常運(yùn)營，但是和企業(yè)之間存在著千絲萬縷的關(guān)系;（2）在法律層面，政府并沒有和企業(yè)建立國有產(chǎn)權(quán)的委托代理關(guān)系，政府對(duì)企業(yè)的作用更多地體現(xiàn)在行政手段上，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)約束比較弱;（3）國有產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)性弱，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)常用的調(diào)節(jié)功能很難有效發(fā)揮作用，因此，與普通金融機(jī)構(gòu)高效的資本運(yùn)作相比，這類機(jī)構(gòu)有很多不足之處。

2國有經(jīng)濟(jì)的功能轉(zhuǎn)換

我國的經(jīng)濟(jì)體制改革是漸進(jìn)式的，因此在轉(zhuǎn)型過程中是一種平穩(wěn)過渡狀態(tài)，不僅沒有對(duì)國有資產(chǎn)造成損害，反而有很大增益。中國的國有資本兼具政策性功能和收益性功能，前者是指政府可以通過運(yùn)作國有資本來達(dá)成某種公共目的，后者則主要體現(xiàn)在財(cái)政上，國有資本能夠創(chuàng)造收益，助力公共服務(wù)事業(yè)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，兩種功能的主導(dǎo)地位有所不同。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，主要是政府發(fā)揮宏觀調(diào)控職能的時(shí)候，國有資本的政策性功能會(huì)發(fā)揮更大作用。當(dāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起來后，如果繼續(xù)發(fā)揮國有資本政策性功能的主導(dǎo)作用，那么顯然不利于市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的作用。只有在市場(chǎng)不能充分發(fā)揮其功能的領(lǐng)域，例如涉及公共利益的公共事業(yè)，政策性功能應(yīng)該發(fā)揮更大作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，過去很多被政府嚴(yán)格管控的重要行業(yè)已經(jīng)逐步向市場(chǎng)開放，競爭性日益加強(qiáng)，已經(jīng)不再具備關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要地位了。

3重視發(fā)揮社會(huì)保障基金的作用

從20世紀(jì)90年代中后期開始，我國的國有企業(yè)縮減養(yǎng)老金的成本份額，將節(jié)省出來的資金用于企業(yè)周轉(zhuǎn)，自此，國有企業(yè)職工的養(yǎng)老金及其增值歸屬到企業(yè)的凈資產(chǎn)中去。時(shí)至今日，國有企業(yè)對(duì)社?；鸬那焚~已經(jīng)由來已久，如何償還這部分欠賬成為社會(huì)熱議的話題。尤其是在我國人口老齡化趨勢(shì)日益加深的情況下，償還社保欠賬、有效保障職工退休生活、推動(dòng)社會(huì)保障體系的完善，是十分必要的。此外，充分發(fā)揮社會(huì)保障基金的作用能夠促進(jìn)資本市場(chǎng)的發(fā)展，增強(qiáng)投資機(jī)構(gòu)的綜合實(shí)力。從更深層的意義上說，社會(huì)保障基金作為公有制實(shí)現(xiàn)形式的一種，不僅能夠推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，而且對(duì)于國有資產(chǎn)管理體制的轉(zhuǎn)軌和完善國有企業(yè)的治理機(jī)構(gòu)都有積極作用。

4建立國有資本管理體制的問題

為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，國有資產(chǎn)管理體制的改革必須提上日程，具體可以從兩方面做起：一方面，要建立國有產(chǎn)權(quán)的委托代理關(guān)系，并將其制度化，建立包含管理、監(jiān)管、經(jīng)營三個(gè)層級(jí)的委托代理體制。政府不能直接用行政手段對(duì)企業(yè)的日常運(yùn)營進(jìn)行直接干預(yù)，真正將政企分開的理念落實(shí)到制度層面，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)的約束作用。另一方面，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，政府要發(fā)揮對(duì)國有資本的管理職能，在管理過程中政府要把握好“度”，做到政府權(quán)力不缺位、不越位，統(tǒng)籌國有企業(yè)發(fā)展全局，把控好企業(yè)發(fā)展的航向，通過制定頒布相關(guān)政策法規(guī)來促進(jìn)國有企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。根據(jù)國有資本功能的不同，可以將國有資本的投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)分為兩類：第一類是收益性的投資運(yùn)營公司，這類公司的發(fā)展重點(diǎn)是提高投資的收益，在運(yùn)營過程中充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，減少政府的行政干預(yù);第二類是政策性投資運(yùn)營公司，這類公司應(yīng)該作為第一類公司的補(bǔ)充形式，在市場(chǎng)不能充分發(fā)揮其功能的領(lǐng)域起作用，發(fā)展的目的是完成特定的政策目標(biāo)。兩類機(jī)構(gòu)目的不同，運(yùn)作模式各有特色，能夠相互補(bǔ)充，提高資本的運(yùn)作效率。

5投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)的屬性和運(yùn)作機(jī)制

在有效處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系方面，投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)能夠發(fā)揮重要的協(xié)調(diào)作用，在實(shí)現(xiàn)政企分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的過程中，離不開投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)作，它能夠幫助國有資本完成功能轉(zhuǎn)化，提高資本的運(yùn)作效率。投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)的地位特殊而重要，因此應(yīng)該厘清它的基本屬性和運(yùn)作機(jī)制。首先，投資運(yùn)營公司是由國有資本注冊(cè)的獨(dú)資金融性公司，與常規(guī)公司的不同在于，它雖然也是根據(jù)公司法建立的，但是公司的各級(jí)管理者是由政府機(jī)構(gòu)委派和制定的。為了真正實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，必須保證公司獨(dú)立經(jīng)營，因此可以直接面向市場(chǎng)招聘職業(yè)經(jīng)理人處理投資事宜。其次，投資經(jīng)營公司與政府的關(guān)系不是傳統(tǒng)的行政上的上下級(jí)關(guān)系，所以它沒有對(duì)下屬企業(yè)的行政管理職能。最后，投資運(yùn)營公司的主要目的是營利，通過合理投資來提高資本的運(yùn)作效率，獲取高額回報(bào)。

6發(fā)展混合所有制應(yīng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和進(jìn)一步改革

黨的十八大以來，為了完成國有企業(yè)改革的多個(gè)目標(biāo)，政府重點(diǎn)發(fā)展混合所有制?；旌纤兄频陌l(fā)展需實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)：一是轉(zhuǎn)變政府對(duì)國有企業(yè)的管理方式，由直接管理企業(yè)變?yōu)楣苜Y本，變更股權(quán)結(jié)構(gòu)，消除政府直接對(duì)企業(yè)運(yùn)營進(jìn)行行政干預(yù)的內(nèi)在條件;二是為各所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，政府過去大力扶持公有制企業(yè)，使得混合所有制企業(yè)在市場(chǎng)競爭中處于不利地位;三是打破資本壁壘，提高社會(huì)資本的流動(dòng)性，通過各類資本交叉持股的方式來調(diào)整資本結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)不同所有制、不同企業(yè)的資本的高效整合;四是調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)融資和轉(zhuǎn)制，提高公司的治理水平。

7科學(xué)界定“國有企業(yè)”，把握企業(yè)轉(zhuǎn)制的方向

實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)制的首要問題就是明確主體，“轉(zhuǎn)”前的企業(yè)是什么樣的，“轉(zhuǎn)”后的企業(yè)又是什么樣的，所以需要清晰界定兩種企業(yè)制度。企業(yè)轉(zhuǎn)制是全方位的，包括政企關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)、股權(quán)結(jié)構(gòu)等方面，必須統(tǒng)籌兼顧，不能流于形式。因此，企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中需要厘清概念，對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行科學(xué)分類，并將區(qū)別性體現(xiàn)在稱謂上，將轉(zhuǎn)制后根據(jù)企業(yè)法調(diào)控的企業(yè)稱謂“國有企業(yè)”，按照公司法運(yùn)營的企業(yè)改稱“公司”，避免概念的混亂所引起的改革的混亂。

8結(jié)語

綜上所述，改革開放以來，國有企業(yè)改革始終是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。黨中央、國務(wù)院高度重視國有企業(yè)改革和發(fā)展，明確提出了一系列路線、方針和政策，指導(dǎo)國有企業(yè)改革不斷向縱深推進(jìn)。各地區(qū)、各部門和國有企業(yè)廣大干部職工積極探索，在許多方面實(shí)現(xiàn)了突破與創(chuàng)新，國有企業(yè)改革與發(fā)展取得了世人矚目的重大成就。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳清泰當(dāng)今國有企業(yè)改革中的重點(diǎn)問題[J].董事會(huì)，2018（6）：88-90

[2]李榮融國有企業(yè)改革的幾個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)問題[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2005（11）：5-12

[3]許經(jīng)勇國有企業(yè)改革攻堅(jiān)必須重點(diǎn)解決的幾個(gè)問題[J].求索，2000（1）：4-10

[4]王玲玲國有企業(yè)改革要在難點(diǎn)重點(diǎn)問題上有所突破[J].中國黨政干部論壇，2000（2）：38-41

[作者簡介]胡鈺（1986—），女，黑龍江大慶人，中國船舶工業(yè)綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院，博士，高級(jí)工程師，研究方向：軍民融合、國企改革、戰(zhàn)略研究。