侯霞光　楊麗鑫

【摘要】伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，國家新農(nóng)村建設(shè)也趨向持續(xù)進步的方向發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財會管理身為鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性保障，其不但與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)進程息息相關(guān)，而且也關(guān)系著國家基層政權(quán)的穩(wěn)定性，對百姓切身利益的落實具有直接影響。本文通過分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財會管理面臨的難題，探索完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財會管理的具體措施，以供參考。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 財務(wù)會計管理

引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財會管理作為城鎮(zhèn)一體化建設(shè)中的一項重點工作，和集體經(jīng)濟機構(gòu)的財產(chǎn)完整與安全、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓的切身利益密切相關(guān)。然而，現(xiàn)如今，國家部分區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財會管理涉及的工作存在著諸多弊端與難題。例如，資產(chǎn)管理體系尚未完善、內(nèi)部控制管理欠缺以及財會核算工作不規(guī)范等，進而致使財會工作較為混亂。為切實解決財會管理中的諸多問題，應(yīng)進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策財會管理工作。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)會計管理面臨的難題

（一）資產(chǎn)管理體系尚未完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理體系尚未完善，致使常常發(fā)生資產(chǎn)流失的情況，對集體資產(chǎn)增值、保值和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展造成消極影響。具體呈現(xiàn)在下述層面：首先，集體資產(chǎn)總數(shù)不清晰，在資產(chǎn)采購與變賣等產(chǎn)權(quán)的變動當(dāng)中，擁有暗箱操作的不良行為，導(dǎo)致賬本與實際不符合的情況嚴重。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)層在集體資產(chǎn)租賃與承包、集體企業(yè)承包運營以及集體土地轉(zhuǎn)讓與出讓等層面體現(xiàn)出隨意處理情況，未切實走民主流程，或者民主流程浮于形式。最后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在較為嚴重的欠債情況，面臨無力償還舊債，而新債不斷增加的難題。

（二）財會核算工作不規(guī)范

現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會核算相應(yīng)工作存在許多不規(guī)范之處，主要呈現(xiàn)在下述層面：第一，會計崗位工作者配備未齊全，相應(yīng)財賬尚未分開處理，會計工作和出納工作由一人完成，較易發(fā)生會計尋租的情況。第二，在財會記賬當(dāng)中，欠缺規(guī)范與完善的原始票據(jù)視作根據(jù)，財會交接手續(xù)不健全，甚至存在將白條用作憑證實施報銷的行為，發(fā)生賬實不符的狀況，導(dǎo)致財會信息欠缺真實性。第三，財會基礎(chǔ)工作當(dāng)中，尚未依據(jù)財會制度的相應(yīng)規(guī)定部署具備規(guī)范性的財會科目，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)僅設(shè)計現(xiàn)金賬目，忽視財產(chǎn)賬與往來賬的設(shè)計，僅對現(xiàn)金收入與支出實施簡易核算。最后，財會報表編制工作方面存在不精準與不及時的問題，在財會核算流程欠缺規(guī)范的狀況下，其相應(yīng)報表的可靠性則大大降低。

（三）內(nèi)部控制管理欠缺

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會管理相對粗放，還未完善財會內(nèi)部控制管理制度，導(dǎo)致財會崗位職責(zé)與財會制度浮于形式。主要呈現(xiàn)在：一方面，重要財務(wù)決策欠缺民主流程，未對重要支出事項構(gòu)建預(yù)算與決算機制，常常發(fā)生職務(wù)費與招待費失控的情況。同時，財會內(nèi)部管控、財會收支公開以及民主監(jiān)督等有關(guān)工作還未順利展開，導(dǎo)致財會監(jiān)督職能被邊緣化。另一方面，內(nèi)部控制欠缺針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的切實約束，致使重要支出未通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相應(yīng)委員會集體探討，僅由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自主執(zhí)行。除此之外，財會相應(yīng)工作在財務(wù)收支、資產(chǎn)保護以及授權(quán)審核等層面欠缺對應(yīng)的內(nèi)控機制用作有力支撐，導(dǎo)致財會控制產(chǎn)生漏洞。

二、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)會計管理的具體措施

（一）強化集體資產(chǎn)管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會管理工作應(yīng)進一步明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，對于產(chǎn)權(quán)登記、運營、管理、評價與審計等諸多環(huán)節(jié)構(gòu)建健全的管理體系，創(chuàng)辦集體資產(chǎn)管理有關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)組織，并負責(zé)引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、監(jiān)管與檢查這項工作的進行。增加資產(chǎn)監(jiān)控力度，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)監(jiān)管中心以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)招標(biāo)委托組織于一體的資產(chǎn)監(jiān)管體系，并實施三資集體決策機制，明確要求重要事項決策、項目部署與經(jīng)費運用必須通過民主流程，并經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表會議來決定最終結(jié)果。另外，為了規(guī)范三資管理，應(yīng)針對這一管理展開預(yù)算制度、審核制度以及變動備案制度，保障各項資產(chǎn)都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的可控范疇內(nèi)，針對資產(chǎn)實施全過程的動態(tài)化管理。

（二）規(guī)范財會核算工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會應(yīng)強化財會核算工作，并規(guī)范核算工作過程，保證財會信息實現(xiàn)賬實相符。在實際工作中，應(yīng)統(tǒng)一財會憑證填制，依據(jù)規(guī)定完成財會賬本，精準計算成本，在一定時間內(nèi)編制與上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會報表，并落實財產(chǎn)清查有關(guān)工作，避免發(fā)生財產(chǎn)流失的問題。并且，還應(yīng)精益化財會核算的核心環(huán)節(jié)。例如，收支確認條件、錯賬糾正要求、財產(chǎn)清查相關(guān)賬務(wù)處理以及賬本設(shè)置要求等諸多事項，均應(yīng)經(jīng)過健全的體系加以規(guī)范。另外，強化財會工作者職業(yè)道德及專業(yè)技能培育，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會工作者均應(yīng)持證上崗，強化財會職員責(zé)任感，切實執(zhí)行財會制度，確保收入與支出均具備憑據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)還應(yīng)推動財會電算化工作的建設(shè)，優(yōu)化財會工作手段與方式，提升財會工作成效。

（三）完善內(nèi)部控制機制

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會管理存在的風(fēng)險，構(gòu)建健全的內(nèi)部控制機制，貫徹預(yù)算控制、財務(wù)收支內(nèi)控、資產(chǎn)清查與保護等制度，保障財會信息具有較高的可靠性，填補財會管理缺陷。同時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)監(jiān)督視作內(nèi)控的高效手段，切實規(guī)范重要經(jīng)濟事項的決議流程，定期監(jiān)督檢查財會信息完整性與真實性，并針對內(nèi)控機制的實施狀況展開評價，對于呈現(xiàn)出的缺陷提出具備合理性的改進建議。另外，財政部門、審計部門與社會中介組織應(yīng)踐行監(jiān)督職責(zé)，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會信息是否具備合法性實施審查，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)控機制的實施狀況，并針對違法亂紀的相應(yīng)行為給予查處。

結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)如今，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會管理是推動城鎮(zhèn)一體化建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。為優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會管理工作現(xiàn)狀，促使其順應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層情況，應(yīng)進一步健全財會管理體系，規(guī)范財會相應(yīng)核算工作，強化資產(chǎn)管理、財會以及內(nèi)控制度的貫徹落實，進而持續(xù)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會管理水準，真正推動集體經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)定增長。

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