王支茹

【摘要】行政學(xué)作為一門學(xué)科產(chǎn)生至今已有百年，如何進(jìn)行科學(xué)的行政管理仍舊是一個(gè)值得探討的問(wèn)題，時(shí)代在變化，科學(xué)管理的要求也在變化，無(wú)論政府管理的導(dǎo)向如何，對(duì)行政管理效率的追求從未變過(guò)。最初的科學(xué)管理也許已不適用于當(dāng)今飛速變化的局勢(shì)，有些原則性的思想?yún)s仍值得借鑒參考。

西方行政學(xué)的產(chǎn)生和興盛與科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起密切相關(guān)，在其中起著決定性影響的就是泰勒的科學(xué)管理理論。雖然科學(xué)管理理論最初提出是針對(duì)如何如何提高企業(yè)效率的，但政治與行政的分離強(qiáng)調(diào)行政管理事務(wù)的非政治化使得行政管理領(lǐng)域運(yùn)用科學(xué)管理的原理和原則成為可能。對(duì)于當(dāng)今的中國(guó)，龐大的人口及經(jīng)濟(jì)規(guī)模導(dǎo)致繁多的行政管理事務(wù)，一套科學(xué)的行政管理體系必不可少。再次深入剖析泰勒的科學(xué)管理理論，觀其優(yōu)缺，對(duì)當(dāng)代行政的科學(xué)管理仍是一個(gè)有意義的指導(dǎo)。

泰勒科學(xué)管理理論的中心問(wèn)題就在于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，而對(duì)于我國(guó)當(dāng)今形勢(shì)而言，龐大繁冗的行政機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率緩慢已成為了一個(gè)嚴(yán)重的政治問(wèn)題，制約了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成了巨大的資源浪費(fèi)，提高我國(guó)政府的行政效率，建立科學(xué)的行政管理體系迫在眉睫。正是由于在提高效率此目標(biāo)上的一致性，使得將泰勒的科學(xué)管理運(yùn)用于我國(guó)行政管理的科學(xué)化成為可能。對(duì)于如何將科學(xué)管理運(yùn)用于行政，我歸納了以下幾點(diǎn)：一、培養(yǎng)一支專業(yè)的行政隊(duì)伍，讓合適的人在合適的職位。正如泰勒分析的，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的關(guān)鍵在于為工作挑選“第一流的工人”。正所謂術(shù)業(yè)有專攻，只有愿意工作并且有能力工作的工人才能做好工作，提高效率。在行政管理上更是如此，行政人員若是沒有一顆為人民服務(wù)的心，行政工作的目的就變了，極易造成政府官員貪污腐敗、尸位素餐，行政權(quán)力被濫用;可有心卻無(wú)相應(yīng)的能力，也容易好心辦壞事，結(jié)果與初衷適得其反，行政力量的誤用亦會(huì)造成國(guó)家和人民財(cái)富的巨大損失。培養(yǎng)一支專業(yè)的行政隊(duì)伍，不僅要求其有相應(yīng)的行政管理能力，還要求有相應(yīng)地思想政治覺悟，不僅要求嚴(yán)格審核招納行政人員，還要求對(duì)當(dāng)今行政管理隊(duì)伍的不斷培訓(xùn)篩選，最終確保行政力量被合適的人行使。二、進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)和行政體制改革，建立科學(xué)可行、高效合理的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政體制安排。為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，泰勒要求企業(yè)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上把計(jì)劃職能同執(zhí)行職能分開，變經(jīng)驗(yàn)工作法為科學(xué)工作法，實(shí)行職能工長(zhǎng)制，將職能部門依據(jù)能力分開;在企業(yè)管理制度方面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立一套標(biāo)準(zhǔn)化的操作方法代替經(jīng)驗(yàn);。從以上泰勒對(duì)企業(yè)的分析，我們可類比得到如何進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)和體制改革的基本方向，正如十九大所探討的，為適應(yīng)新中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須進(jìn)一步深化政府機(jī)構(gòu)和行政體制改革：在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，統(tǒng)籌考慮各類行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，對(duì)政府部門進(jìn)行合并重組精簡(jiǎn)改革，科學(xué)配置政府部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力，明確權(quán)責(zé)劃分;在管理制度方面，必須建立一套標(biāo)準(zhǔn)化、完備化的行政執(zhí)行及監(jiān)督體制，以程序代替經(jīng)驗(yàn)，以法制代替人治。值得注意的是，政府部門的改革與企業(yè)部門的設(shè)置的依據(jù)有所不同，在考慮效率的同時(shí)也要考慮服務(wù)，因而在行政改革的過(guò)程中雖然提倡標(biāo)準(zhǔn)的程序與法制，合理的人性關(guān)懷與對(duì)人民利益的維護(hù)在行政過(guò)程中也起著重要作用。三、因地制宜，與時(shí)俱進(jìn)。泰勒雖建立了科學(xué)管理理論，但他并不認(rèn)為那是已最后完成、不能再改變的理論，他認(rèn)為實(shí)踐在理論之先，現(xiàn)實(shí)情況是不斷變化的，在科學(xué)管理中并不存在什么固定不變的東西。在當(dāng)今中國(guó)，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民的生活日新月異，于此相對(duì)應(yīng)的行政管理一層不變顯然是不可取的。行政管理的科學(xué)化不是一個(gè)結(jié)果，而是為適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一個(gè)過(guò)程。政府在行政過(guò)程中必須要因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)，不斷調(diào)整行政政策及方法，進(jìn)行行政變革，保證行政管理的科學(xué)化建設(shè)。

雖然效率是當(dāng)今我國(guó)政府行政改革的一個(gè)重要目標(biāo)，但它不是最終的目標(biāo)，政府改革與企業(yè)改革也不可能全然相同，政府管理的科學(xué)化還包含了許多其他的東西。對(duì)于政府人員組成而言，它的人員并非它的員工，而是行政管理的一部分，員工是為企業(yè)所有者所工作的，維持著他們之間關(guān)系的紐帶是經(jīng)濟(jì)利益，企業(yè)可以在工資制度方面實(shí)行刺激工資制度，提倡差別工資以刺激效率增長(zhǎng)，而政府工作人員代表的即是政府，他們是政府的一部分組成，維持著他們關(guān)系的紐帶為政治制度，且政府工作人員的工資水平應(yīng)處于社會(huì)的中層，同等職位下工資相同。政府工作人員的工資水平也是我國(guó)政府一直以來(lái)頭疼的一個(gè)問(wèn)題，過(guò)高容易引起社會(huì)不滿，不符合人民公仆形象，過(guò)低易引起貪污腐敗，合理的公務(wù)員工資水平仍然是一個(gè)需探索的問(wèn)題。在管理的目的方面，泰勒的科學(xué)管理理論的中心問(wèn)題在于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，而政府管理的使命確時(shí)要提高人們生活質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公平。近些年來(lái)政府改革一直要強(qiáng)調(diào)提高行政效率，這導(dǎo)致有些政府官員一味追求政績(jī)，不注重社會(huì)效應(yīng)，這是極為錯(cuò)誤的，必須加以改正。政府行政所追求的公平和服務(wù)決定了政府勢(shì)必會(huì)在一些方面放棄極致的高效，放棄對(duì)利益的追求而偏向于提供更好的社會(huì)服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平。在政府的權(quán)力行使方面，它必須受到更加嚴(yán)格的監(jiān)督。政府與企業(yè)的不同就在于它掌握著強(qiáng)大的強(qiáng)制性力量，一旦缺少監(jiān)督，就會(huì)極易被用來(lái)私用、濫用，造成國(guó)家和社會(huì)的巨大損失，必須建立健全政府權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督體系。

總之，泰勒的科學(xué)管理理論對(duì)當(dāng)今中國(guó)行政管理的科學(xué)化的確有很多有益的參考，一些管理的原則如今仍被沿用并發(fā)展完善。可我們同時(shí)也應(yīng)清楚，沒有一種理論是盡善盡美，永恒適用的，當(dāng)今中國(guó)行政管理的科學(xué)化發(fā)展仍需要我們?cè)趯?shí)踐中中不斷探索，尋找適合中國(guó)國(guó)情的科學(xué)化行政管理道路。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁煌.西方行政學(xué)理論概要[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011-12-01