[摘要]目前農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式主要有出租、轉(zhuǎn)包、入股等，通過案例研究發(fā)現(xiàn)，目前出租所占的比例最高，其次是轉(zhuǎn)包和入股。而傳統(tǒng)蔬菜畜牧業(yè)流轉(zhuǎn)的年限最短，茶葉、生態(tài)農(nóng)業(yè)、苗圃等流轉(zhuǎn)的時間最長。文章建議地方政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，更好地促進農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，建立相關(guān)的風(fēng)險機制，保護農(nóng)民利益，同時大力發(fā)展蔬菜、精品水果等產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟效益。

[關(guān)鍵詞] 三權(quán)分置;農(nóng)地流轉(zhuǎn);農(nóng)民

[DOI]1013939/jcnkizgsc201929029

1引言

20世紀(jì)80年代，我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在一定程度上激發(fā)了農(nóng)民勞動的積極性，農(nóng)村糧食生產(chǎn)大幅增加，林毅夫（2014）認(rèn)為1978—1984年，中國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值以不變價格計算，增長了4223%，其中4689%歸功于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取代集體耕作制度的體制改革。[1]陳愛娟（2004）認(rèn)為，通過對中國土地制度改革的不同階段分析，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對農(nóng)民收入提高也具有積極作用。[2]但隨著農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)方式的不斷變化，同時，隨著越來越多的農(nóng)民向城鎮(zhèn)遷移，越來越多的土地出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象，原有的農(nóng)村土地制度形式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展。[3]因此中央政府進行了農(nóng)村土地三權(quán)分置改革，即從原有的農(nóng)地集體所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)改革成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三種形式，所有權(quán)歸集體，承包權(quán)歸農(nóng)民，而經(jīng)營權(quán)則可以流轉(zhuǎn)。鑒于此，各地方政府也同時出臺了各項配套政策，推動農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，促進農(nóng)地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

2三權(quán)分置改革下農(nóng)地流轉(zhuǎn)的形式

目前，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的形式具有多種形式，表現(xiàn)最多的一種形式就是租賃。農(nóng)地經(jīng)營權(quán)租賃不僅有農(nóng)戶至農(nóng)戶，還有農(nóng)戶至企業(yè)。農(nóng)戶至農(nóng)戶在農(nóng)村更多表現(xiàn)在鄰里之間，尤其是越來越多的農(nóng)民進城務(wù)工的情況下，農(nóng)地閑置、拋荒現(xiàn)象時有發(fā)生，此時會選擇將農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)至熟悉的人。但是鄰里之間農(nóng)地租賃的面積是有限的，因此，農(nóng)戶至農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)還包括種糧大戶，在我國，種糧大戶一般租賃的農(nóng)地面積少則幾十畝，多則幾百畝，種糧大戶在耕作農(nóng)地時一般會采取機械化形式，生產(chǎn)效率一般會高于普通的農(nóng)戶。除此之外，租賃還有農(nóng)地經(jīng)營權(quán)向企業(yè)流轉(zhuǎn)的形式。隨著國家推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，越來越多的城市資本向農(nóng)村進行投資，此時企業(yè)租賃農(nóng)地的現(xiàn)象越來越多的發(fā)生。

除了農(nóng)地租賃之外，轉(zhuǎn)包與入股也是常見的農(nóng)地租賃方式。農(nóng)地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包也類似于租賃，農(nóng)地租賃只發(fā)生一次，而轉(zhuǎn)包一般發(fā)生兩次或以上的租賃，企業(yè)通過大規(guī)模從農(nóng)戶手中租賃農(nóng)地，為方便種植，企業(yè)會對農(nóng)地進行規(guī)劃和平整，此時一般會打破原有農(nóng)地邊界，但是企業(yè)為了降低風(fēng)險，一般自己不進行種植，而是將規(guī)劃之后的農(nóng)地重新租賃給農(nóng)戶，通過向農(nóng)戶收取租金，由租賃農(nóng)戶自己種植。入股雖然不是租賃，但其本質(zhì)也是農(nóng)戶放棄農(nóng)地經(jīng)營權(quán)，由他人耕種，入股是農(nóng)戶以農(nóng)地經(jīng)營權(quán)作為資本，將土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)至企業(yè)，企業(yè)通過種植各項作物產(chǎn)生經(jīng)濟效益，農(nóng)戶通過分紅而不是租金獲取收益，入股其實也是企業(yè)與農(nóng)戶之間的一種風(fēng)險共擔(dān)機制。除此之外，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的形式還有合作社的形式，農(nóng)戶統(tǒng)一流轉(zhuǎn)至合作社耕種，最后獲取經(jīng)濟效益，合作社的形式類似于入股，不同之處在于入股有一個具體企業(yè)，而合作社是農(nóng)民自發(fā)成立。

3 案例研究

31農(nóng)地流轉(zhuǎn)的具體形式

三權(quán)分置改革下，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn)。前文已分析，目前我國農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式主要有出租、轉(zhuǎn)包、入股等，本文通過選取案例進行實證研究。本文選取江西省贛州市A鎮(zhèn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為例，實證研究發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)地經(jīng)營權(quán)出租最為普遍，該鎮(zhèn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積為1859畝，其中3976畝以出租方式流轉(zhuǎn);農(nóng)地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)的面積為1859畝;農(nóng)地經(jīng)營權(quán)以股份制合作流轉(zhuǎn)的面積為1512畝，見表1。

從表1可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中，出租的比例超過總流轉(zhuǎn)比例的一半，為541%。排名第二的為轉(zhuǎn)包，流轉(zhuǎn)比例為253%，入股農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式僅占1412%，排名最低。從流轉(zhuǎn)比例可以發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)包和入股的方式加在一起，還比出租低。因此政府在推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中，應(yīng)當(dāng)要非常注重農(nóng)地出租的方式，防止農(nóng)地經(jīng)營權(quán)在出租過程中出現(xiàn)違背目前法律法規(guī)問題。尤其是在農(nóng)村，農(nóng)民的法律意識相對比較淡薄，在農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，很多時候僅是口頭約定，連基本的合同簽訂可能都缺乏。尤其是農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，在農(nóng)村更多的是在村集體內(nèi)部之間流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的對象甚至可能就是鄰里之間，而這種熟人社會既有相互之間非常了解的優(yōu)點，也正是因為這樣，一旦出現(xiàn)問題，可能會出現(xiàn)影響家庭矛盾的現(xiàn)象。同時，農(nóng)地流轉(zhuǎn)不僅是在村集體內(nèi)流轉(zhuǎn)，村集體內(nèi)相互之間了解、熟悉，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的矛盾相對還好解決，但是農(nóng)地流轉(zhuǎn)還會在農(nóng)民與企業(yè)之間流轉(zhuǎn)，而這也就為流轉(zhuǎn)引發(fā)的矛盾帶來解決的困難，如果農(nóng)民在農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中沒有和企業(yè)簽訂相關(guān)協(xié)議，一旦企業(yè)不再租賃農(nóng)地經(jīng)營權(quán)，那么給農(nóng)民帶來的弊端將會非常明顯。因此農(nóng)地流轉(zhuǎn)對于農(nóng)民來講，是有非常大機會成本的。政府應(yīng)該將這種矛盾盡可能降到最低，也就是如何規(guī)避這種風(fēng)險。目前比較有效合理的方式就是農(nóng)民和企業(yè)之間簽訂相關(guān)協(xié)議，把一些可能出現(xiàn)的問題都在協(xié)議中事先約定，這樣既可以降低農(nóng)民的風(fēng)險，也可以為企業(yè)減少不必要的麻煩。

32農(nóng)地流轉(zhuǎn)的具體用途與年限

A鎮(zhèn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)最多的形式是出租，而A鎮(zhèn)在農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，主要的流轉(zhuǎn)去向并不是用于傳統(tǒng)的水稻種植，更多的主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物，如蔬菜、花卉、水果等的種植經(jīng)營等形式，A鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)期限與主要產(chǎn)業(yè)見表2。

由表2可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地在流轉(zhuǎn)過程中，傳統(tǒng)蔬菜畜牧業(yè)的流轉(zhuǎn)時間最短，一般在5年以內(nèi)，同時所占的比例也大概在15%。農(nóng)業(yè)旅游、放養(yǎng)有機畜牧、花卉農(nóng)地流轉(zhuǎn)的時間一般是在6～10年，流轉(zhuǎn)的比例大概占9%。精品水果、中草藥種植流轉(zhuǎn)的時間大概在11～20年，流轉(zhuǎn)的比例排第二，占比336%。茶葉、生態(tài)農(nóng)業(yè)、苗圃的流轉(zhuǎn)時間大概介于21～30年，占比的時間最長，大概在424%。因此可以發(fā)現(xiàn)，越是種植的農(nóng)產(chǎn)品流通越快，流轉(zhuǎn)的期限其實越短，而對于茶葉、生態(tài)農(nóng)業(yè)、苗圃其流轉(zhuǎn)的時間往往越長。但是值得說明的是，A鎮(zhèn)在統(tǒng)計過程中，把相關(guān)的在林地生產(chǎn)的作物也統(tǒng)計進來了，例如種植茶葉，某些茶葉是種植在林地上，而不是文章所分析的傳統(tǒng)林地，也即不屬于三權(quán)分置改革中土地。

4小結(jié)與政策建議

農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營可以流轉(zhuǎn)，目前農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式主要有出租、轉(zhuǎn)包、入股等形式，通過案例研究發(fā)現(xiàn)，目前出租所占的比例最高，其次是轉(zhuǎn)包和入股。而在流轉(zhuǎn)的年限和具體用途上，傳統(tǒng)蔬菜畜牧業(yè)流轉(zhuǎn)的年限最短，茶葉、生態(tài)農(nóng)業(yè)、苗圃等流轉(zhuǎn)的時間最長。因此本文建議，一方面，地方政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，更好地促進農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，尤其是出租的形式，更是需要建立相關(guān)的風(fēng)險機制，保護農(nóng)民利益;另一方面，大力發(fā)展傳統(tǒng)蔬菜畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游、放養(yǎng)有機畜牧、花卉、精品水果等產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)和農(nóng)民的經(jīng)濟效益。

參考文獻：

[1]林毅夫.制度、技術(shù)與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展[M].上海：格致出版社，2014

[2]陳愛娟， 方浩 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制產(chǎn)生及其內(nèi)在缺陷的經(jīng)濟學(xué)分析[J].江蘇社會科學(xué)， 2004（4）：69-72

[3]高明媚 經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)退出影響因素研究——以無錫市為例[D].南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)， 2013

[基金項目]江西省社會科學(xué)規(guī)劃青年項目“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的作用研究（項目編號：18KS23）”。

[作者簡介]鐘國輝（1984—），男，江西分宜人，博士，副教授，主要從事土地經(jīng)濟與政策方向的研究。