陳 夢,周明璐

(廈門大學(xué) 嘉庚學(xué)院，福建 漳州 363105)

一、引言

自2013年秋習(xí)近平主席提出“一帶一路”合作倡議以來[1]，該倡議獲得沿線國家的廣泛支持。截至2018年7月，已有一百多個國家及國際組織與我國簽署共建“一帶一路”合作文件，我國與沿線國家貨物貿(mào)易進(jìn)出口額超過5.5萬億美元，對沿線國家非金融類直接投資超過800億美元，其中境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)發(fā)揮重要推動作用，為所在國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及我國企業(yè)走向海外市場起到不小的作用。目前相關(guān)研究集中在三方面：一是宏觀研究，李嘉楠等認(rèn)為境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是中國經(jīng)貿(mào)合作的新方式，并從對外直接投資角度展開實證分析[2]。二是區(qū)域合作研究，學(xué)者們主要就中國與非洲[3]、中國與中亞、中國與東盟等國家近年來跨境經(jīng)貿(mào)區(qū)發(fā)展成就、問題進(jìn)行探討[4]。三是案例分析，洪聯(lián)英等對我國2009年以前成立的第一批和第二批經(jīng)貿(mào)合作區(qū)情況進(jìn)行梳理，并展開案例分析[5]。從范圍上看，大部分文獻(xiàn)均針對總體跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展情況，而針對“一帶一路”沿線跨境經(jīng)貿(mào)區(qū)研究很少；從內(nèi)容上看，更多的學(xué)者從跨境經(jīng)貿(mào)區(qū)總體發(fā)展情況進(jìn)行現(xiàn)狀和問題分析，深度對比研究較少，思路較為單一；從方法上看，定性分析居于絕對主導(dǎo)，而對比研究和量化實證則較少。

文章梳理近年來我國在“一帶一路”沿線國家設(shè)立的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)情況，并以中國—阿曼德杜庫姆經(jīng)濟(jì)特區(qū)等四個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為重點研究對象，通過深度對比政策、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)定位等各方面差異，為后續(xù)相關(guān)建設(shè)及研究提供參考。

二、中國與“一帶一路”沿線國家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

(一)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)概述

在2015年發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中，明確指出要探索投資合作新模式，鼓勵合作建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)不僅可以促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)走向國際、提升自身發(fā)展水平，更可以吸引企業(yè)到所在國投資建廠，進(jìn)而帶動所在國就業(yè)和稅收，實現(xiàn)共贏。我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)萌芽于1999年(以海爾—魯巴工業(yè)園建設(shè)為標(biāo)志)，于2006年開始迅速發(fā)展(表1)。

表1 境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)類型

(二)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)現(xiàn)狀

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，截至2017年，我國企業(yè)共在44個國家建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)99家，入?yún)^(qū)企業(yè)4364家，累計投資307億美元，上繳東道國稅費(fèi)24.2億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位25.8萬個。其中，僅在“一帶一路”沿線國家就建設(shè)有75個，包括東南亞的越南龍江工業(yè)園、中國印度尼西亞聚龍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、南亞的巴基斯坦海爾—魯巴經(jīng)濟(jì)區(qū)、中亞的烏茲別克斯坦“鵬盛”工業(yè)園、歐洲的俄羅斯烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、中國白俄羅斯巨石工業(yè)園、非洲的埃及東方工業(yè)園等，占比高達(dá)75.6%，入?yún)^(qū)企業(yè)超過3 800家，占比超過87%，累計投資255億美元，占比83%，上繳東道國稅費(fèi)近17億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)近22萬個。

從總體上看，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展為我國加強(qiáng)與所在國的經(jīng)貿(mào)文化往來、為我國更多企業(yè)走向國際提供良好契機(jī)。經(jīng)過近年的發(fā)展，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸完善、入駐園區(qū)數(shù)量逐年增加、合作類型不斷創(chuàng)新、政策配套逐漸到位，不僅為所在國提供諸多工作崗位和改善交通設(shè)施，對我國境外投資的拉動作用也非常明顯。

三、四個代表性境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)案例分析

(一)四個代表性境外經(jīng)貿(mào)區(qū)概況

中國—阿曼杜庫姆經(jīng)濟(jì)區(qū)始建于2006年，直至2011年10月26日正式成立，位于霍爾木茲海峽旁，處在亞非洲核心海運(yùn)航道上，戰(zhàn)略地位十分重要。區(qū)域內(nèi)設(shè)有杜庫姆商港，公路交通較為發(fā)達(dá)，有兩條主干道與配套交通連通，并正在建設(shè)完善的配套鐵路交通。該區(qū)最高行政機(jī)構(gòu)為SEZAD，直屬阿曼內(nèi)閣領(lǐng)導(dǎo)，全面負(fù)責(zé)杜庫姆經(jīng)濟(jì)區(qū)的總體規(guī)劃及日常運(yùn)營。

柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)是我國國家級經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，也是柬埔寨最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，始建于2006年，由我國紅豆集團(tuán)主導(dǎo)建設(shè)實施，是國內(nèi)首批八個合作區(qū)之一?？傮w規(guī)劃面積11.13 km2，致力于打造成為柬埔寨的“深圳”、是最具代表性的配套功能齊全的生態(tài)化樣板園區(qū)，成為中國連接?xùn)|南亞的一個重要的交接點。

泰中羅勇工業(yè)園是最早被中國政府認(rèn)定的 “境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)”之一，2005年7月1日簽約成立，總規(guī)劃面積12km2。園區(qū)位于泰國東部海岸羅勇府331號高速公路旁，離首都曼谷和廉差邦深水港較近，周圍水陸空交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，并享受泰國最優(yōu)惠的第三區(qū)政策，被稱為泰國的“工業(yè)唐人街”，吸引大量中國傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，規(guī)劃形成集制造、物流、商貿(mào)、生活等多位一體的現(xiàn)代化綜合園區(qū)。

中埃蘇伊士泰達(dá)工業(yè)園屬于中國政府批準(zhǔn)的第二批國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)之一，由中非泰達(dá)投資股份有限公司于2008年實施運(yùn)營，園區(qū)內(nèi)涵蓋加工制造、技術(shù)開發(fā)、物流、商貿(mào)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。中埃蘇伊士泰達(dá)工業(yè)園位于蘇伊士西北經(jīng)濟(jì)區(qū)三號地塊，合作區(qū)起步區(qū)規(guī)劃1.34平方公里，規(guī)劃擴(kuò)展區(qū)6平方公里。

(二)投資情況對比

杜庫姆經(jīng)貿(mào)區(qū)因成立時間較短，入駐企業(yè)數(shù)量相對較少(10家)，但融資金額卻最高(10億美元)，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｎ鞴烁劢?jīng)濟(jì)特區(qū)因其成立時間相對較早、特殊的地理位置和優(yōu)良的政策環(huán)境，吸引最多企業(yè)入駐(121家，建區(qū)融資1.51億美元)。蘇伊士泰達(dá)工業(yè)園入?yún)^(qū)企業(yè)已超過70家，吸引總投資額將近10億美元，起步區(qū)投資密度已經(jīng)超過10億美元/km2(天津泰達(dá)園區(qū)為2億美元/km2)，成為埃及每平方公里投入產(chǎn)出比最高的地方。老牌經(jīng)貿(mào)區(qū)羅勇工業(yè)園入駐企業(yè)82家，建區(qū)融資1.96億美元。

(三)合作類型與產(chǎn)業(yè)情況對比

經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)充分考慮所在國資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，采取不同的合作方式(表2)，建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，取長補(bǔ)短：如杜庫姆經(jīng)濟(jì)特區(qū)因其位于海灣國家，油氣資源豐富，故園區(qū)內(nèi)主要以能源行業(yè)為主；西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)則以中國優(yōu)勢紡織服裝業(yè)合作為主；羅勇工業(yè)園更多發(fā)展科技機(jī)械類產(chǎn)業(yè)；蘇伊士泰達(dá)工業(yè)園則以建材和設(shè)備加工為主。

表2 合作類型與產(chǎn)業(yè)情況對比表

(四)合作區(qū)政策對比

1．阿曼德杜庫姆經(jīng)貿(mào)合作區(qū)政策

杜庫姆經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的優(yōu)惠政策(表3)主要吸引生產(chǎn)工業(yè)為主，提供一站式政府機(jī)關(guān)服務(wù)，為外國企業(yè)家投資建設(shè)帶來便利，設(shè)立八個相對獨立密切關(guān)聯(lián)的區(qū)域：港務(wù)區(qū)、工業(yè)區(qū)、物流園區(qū)中心、商務(wù)區(qū)、旅游休閑區(qū)、教育與培訓(xùn)中心區(qū)、漁業(yè)中心區(qū)以及新城，周圍有發(fā)達(dá)的海陸空交通系統(tǒng)連接，十分便捷。

2.柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策

當(dāng)?shù)卣铝τ趯⑽鞴烁劢?jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)成為柬埔寨的“深圳”，由當(dāng)?shù)卣越üS并且改善居民環(huán)境，吸引員工工作及企業(yè)家注入資金、設(shè)備生產(chǎn)，省去外國企業(yè)家向當(dāng)?shù)卣暾埻恋亟üS等麻煩。柬埔寨西哈努克經(jīng)濟(jì)特區(qū)主要特點是關(guān)稅減免、當(dāng)?shù)卣徽臼椒?wù)政策、最大化提供員工的生活福利和工廠建設(shè)(表4)，但當(dāng)?shù)卣]有關(guān)于吸引特殊人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策，所以西哈努克經(jīng)濟(jì)特區(qū)主要吸引勞動密集型加工工廠，做產(chǎn)品加工出口企業(yè)等。

3.泰國泰中羅勇工業(yè)園政策

前兩者大不相同的是，泰中羅勇工業(yè)園針對不同行業(yè)企業(yè)屬性配套不同的優(yōu)惠免稅政策，所有類型企業(yè)均免除機(jī)器/原材料進(jìn)口稅(B2類僅免除原材料)，享受其他非稅收優(yōu)惠權(quán)益，主要差異在于企業(yè)所得稅減免：其中A1知識型產(chǎn)業(yè)免除8年、無上限，A2發(fā)展國家基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)、高附加值高科技行業(yè)、在泰國少有投資或者沒有投資的企業(yè)免8年，A3對國家發(fā)展有重要意義并且在國內(nèi)少有投資的高科技行業(yè)免5年、無上限，A4技術(shù)不如A1、A2先進(jìn)，能增加國內(nèi)原材料價值及加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的企業(yè)免3年。泰中羅勇工業(yè)園十分看重先進(jìn)高科技的技術(shù)引入，如汽車和電子產(chǎn)品高科技技術(shù)公司可以到該工業(yè)園進(jìn)行海外業(yè)務(wù)的擴(kuò)展，使得泰中羅勇工業(yè)園成為高科技工業(yè)園的搖籃。

表3 阿曼杜庫姆經(jīng)貿(mào)合作區(qū)政策一覽表

表4 柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)相關(guān)政策

4.中埃蘇伊士泰達(dá)工業(yè)園政策分析

中埃蘇伊士泰達(dá)工業(yè)園實施模式源于天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的“泰達(dá)模式”，其政策優(yōu)惠主要表現(xiàn)在：關(guān)稅政策方面，在園企業(yè)免材料、設(shè)備進(jìn)口稅、銷售稅以及其他一切稅費(fèi)，進(jìn)口生產(chǎn)或者服務(wù)活動所用船舶免征相關(guān)稅費(fèi)，實行保稅區(qū)機(jī)制；政府機(jī)構(gòu)方面，建立直屬埃及總理特區(qū)機(jī)構(gòu)，建設(shè)全套政府制定權(quán)力機(jī)構(gòu)，設(shè)立爭議處理中心；投資政策方面，建立企業(yè)注冊一站式服務(wù)，園內(nèi)企業(yè)可直接辦理進(jìn)出口業(yè)務(wù)。目前，泰達(dá)工業(yè)園配合當(dāng)?shù)卣罅Πl(fā)展紡織業(yè)，中國輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)大量涌入園區(qū)，帶動所在國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

(五)總結(jié)

四個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)均對我國和所在國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)等有較大積極影響，各合作區(qū)積極探索適合自己的獨特合作模式，盡量結(jié)合我國與所在國特色，針對性的進(jìn)行建設(shè)發(fā)展。四個合作區(qū)均積極采取多項措施吸引國內(nèi)外企業(yè)入駐，并提供多種政策優(yōu)惠，取得較好的效果。

四、問題分析及政策建議

(一)問題分析

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)益處頗多，但建設(shè)和合作中也存在諸多共同性問題：

首先，集中設(shè)立在發(fā)展中國家，合作水平有待提高。目前“一帶一路”沿線設(shè)立的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)所在國大多經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般，如柬埔寨、越南等東南亞國家，埃及等非洲國家，各國政治環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、經(jīng)貿(mào)政策等不確定因素較高，部分國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)低于世界平均水平。

第二，合作方式多樣但過于集中。目前的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)合作方式多樣，包括資源開發(fā)型、綜合開發(fā)型、融資主導(dǎo)型、技術(shù)創(chuàng)新型、商貿(mào)物流型等多種類型，但資源開發(fā)和綜合開發(fā)型占據(jù)主導(dǎo)地位，資源開發(fā)型多數(shù)設(shè)立石油天然氣能源資源豐富的國家，以及中亞、東南亞等礦藏或農(nóng)業(yè)資源發(fā)達(dá)的國家，而商貿(mào)物流型和技術(shù)創(chuàng)新型等新型合作方式卻較少。

第三，園區(qū)扎堆、競爭激烈。因目前境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)多數(shù)建在發(fā)展水平一般的發(fā)展中國家，為了更好地吸引所在國優(yōu)勢資源形成擴(kuò)散效應(yīng)，不建議綜合國力太小的國家及其周邊密集設(shè)置多個合作區(qū)。如中國與俄羅斯成立多個合作區(qū)，光農(nóng)林合作區(qū)就有3個，東南亞泰國、柬埔寨、越南都有設(shè)立，且越南一國就設(shè)立2個合作區(qū)，而同為東南亞國家，三國國情、資源、地理區(qū)位都很相近，密集設(shè)立合作區(qū)容易形成惡性競爭。

第四，定位不清、發(fā)展緩慢。各園區(qū)雖均有自身的定位，但總體來看綜合開發(fā)型園區(qū)較多，商貿(mào)物流園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)品等專業(yè)性園區(qū)較少，更多的園區(qū)往往定位過高，大量擴(kuò)建多功能的一體化園區(qū)，導(dǎo)致大量園區(qū)服務(wù)設(shè)施的浪費(fèi)以及精力的分散。

第五，缺乏專業(yè)的機(jī)構(gòu)和人才。“一帶一路”沿線國家眾多，各地風(fēng)俗習(xí)慣、地理氣候、政治條件和交通基礎(chǔ)設(shè)施均差異較大，國內(nèi)企業(yè)對其知之甚少，貿(mào)然前去投資風(fēng)險較大，迫切需要政府部門、行業(yè)協(xié)會及專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)。降低合作建設(shè)的不確定風(fēng)險，也需要大量懂多國語言、了解中國和所在國國情的復(fù)合型國際人才參與建設(shè)。

(二)政策建議

第一，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排。境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)的建設(shè)可有效提升我國與各國的經(jīng)貿(mào)往來關(guān)系。國家相關(guān)部門應(yīng)該在全局范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃不同區(qū)域的園區(qū)數(shù)量配比關(guān)系、重點發(fā)展及次重點發(fā)展園區(qū)關(guān)系、高新技術(shù)類園區(qū)及資源利用類園區(qū)配比關(guān)系等，以提升園區(qū)價值。例如，在東南亞地區(qū)可重點發(fā)展農(nóng)業(yè)資源開發(fā)類、國內(nèi)過剩產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移類園區(qū)；而中東歐可利用其連接歐亞的獨特地理位置和資金優(yōu)勢，重點發(fā)展商貿(mào)物流園區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)。

第二，合理定位、精準(zhǔn)規(guī)劃。各境外合作經(jīng)貿(mào)區(qū)應(yīng)結(jié)合園區(qū)特色、所在國國情及境內(nèi)實施企業(yè)自身主營業(yè)務(wù)合理定位，避免大而全的籠統(tǒng)定位，在此基礎(chǔ)上精準(zhǔn)規(guī)劃園區(qū)各區(qū)域功能、建設(shè)配套設(shè)施設(shè)備、制定政策法規(guī)，針對性的吸引相關(guān)企業(yè)入駐。如杜庫姆經(jīng)貿(mào)區(qū)可定位阿曼當(dāng)?shù)赜蜌赓Y源開發(fā)，大力引進(jìn)油氣資源開發(fā)相關(guān)企業(yè)和金融配套服務(wù)企業(yè)進(jìn)駐。

第三，縱深發(fā)展、不斷創(chuàng)新。在合理定位基礎(chǔ)上，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)應(yīng)積極開拓創(chuàng)新，在合作方式、制度建設(shè)、政策法規(guī)等多方面不斷創(chuàng)新，推動合作區(qū)建設(shè)往縱深發(fā)展。如中國白俄羅斯工業(yè)園定位是機(jī)械制造、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)，圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和開發(fā)不斷創(chuàng)新。

第四，設(shè)立專業(yè)機(jī)構(gòu)、進(jìn)行綜合評價。應(yīng)建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)專門指導(dǎo)委員會，在宏觀層面上規(guī)劃、指導(dǎo)與各沿線國家經(jīng)貿(mào)區(qū)建設(shè)。各合作區(qū)應(yīng)設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，在更大更廣范圍內(nèi)享有獨立管理合作區(qū)相關(guān)事務(wù)的權(quán)限，為入駐企業(yè)提供一站式服務(wù)，降低企業(yè)成本。同時，對于各合作區(qū)建設(shè)情況應(yīng)設(shè)計科學(xué)的綜合評價指標(biāo)體系，注重綜合發(fā)展能力考核，避免采用入駐企業(yè)數(shù)量、吸引投資額等單一考核指標(biāo)考核造成的不合理情況。

第五，政府搭臺、企業(yè)唱戲。各經(jīng)貿(mào)合作區(qū)應(yīng)該在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃基礎(chǔ)上，由符合合作區(qū)定位的實力雄厚的企業(yè)具體組織實施，政府可以在政策、國際合作、人才培養(yǎng)等多方面為合作區(qū)順利建設(shè)提供支持，企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身情況，具體負(fù)責(zé)合作區(qū)建設(shè)和實施，引進(jìn)或培訓(xùn)專業(yè)的人才從事相關(guān)工作。