湯章輝 張文利

（作者單位：福建省漳州市薌城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、福建省漳州市薌城區(qū)社保中心）

2019年8月，漳州市薌城區(qū)人民法院依法判處漳州市某稅務(wù)局社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入股科員莊某某犯貪污罪。據(jù)悉，2006年至2018年間，被告人莊某某利用職便，采取私設(shè)參保戶、篡改電腦系統(tǒng)繳費(fèi)記錄、偽造虛假證明等手段，騙取、截留42名參保人員委托其繳交的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)合計(jì)人民幣140多萬元，被告人將上述款項(xiàng)用于償還個(gè)人債務(wù)與揮霍。案發(fā)后，被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行，主動(dòng)向其單位退還贓款人民幣90多萬元，退賠給參保人員人民幣9萬多元。經(jīng)審理，漳州市薌城區(qū)人民法院依法判決：（一）被告人莊某某犯貪污罪，判處有期徒刑四年六個(gè)月，并處罰金人民幣三十萬元。（二）責(zé)令被告人莊某某繼續(xù)將尚未退賠的貪污款項(xiàng)返還被害單位。目前該判決發(fā)生法律效力。

雖然莊某某貪污案塵埃落定，也受到了法律的制裁，但貪污案為何會(huì)發(fā)生？如何堵住貪污的漏洞？如何加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，預(yù)防此類案件發(fā)生？這些問題仍然需要我們進(jìn)一步深思。

何為廉政風(fēng)險(xiǎn)？

廉政風(fēng)險(xiǎn)是指出現(xiàn)廉政問題的可能性。就是指公務(wù)人員憑借所擁有的公共權(quán)力在執(zhí)行公務(wù)過程中或日常生活中出現(xiàn)謀求私利等腐敗行為的可能性。廉政風(fēng)險(xiǎn)不是明確的腐敗行為，而是腐敗行為發(fā)生的條件。具體表現(xiàn)為思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)等三種類型。

思想道德風(fēng)險(xiǎn)主要指放松世界觀改造，理想信念動(dòng)搖，職業(yè)操守缺失，滋生欺詐等行為的道德風(fēng)險(xiǎn)。本案中，莊某某長期在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入股工作，對(duì)用人單位的社保登記、規(guī)費(fèi)申報(bào)、稅費(fèi)查詢、數(shù)據(jù)修改、退費(fèi)審批、社保登記注銷都有操作權(quán)限。他在因炒股投資、個(gè)人揮霍等原因造成虧損欠債的情況下，萌生了利用職務(wù)之便貪污養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的錯(cuò)誤思想。而其工作單位在工作八小時(shí)之外對(duì)莊某某缺少進(jìn)一步了解，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)他在經(jīng)濟(jì)上的困難，未能遏制其對(duì)金錢的渴望。

制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為：未能根據(jù)改革發(fā)展和廉政建設(shè)的形勢需要，及時(shí)完善和認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)制度，造成部分制度可操作性不強(qiáng)或貫徹落實(shí)不到位；部分機(jī)制缺乏相互支撐、相互制約，約束力和監(jiān)督力作用不明顯，不能形成有效的常規(guī)化工作措施。本案中，莊某某能順利騙取、截留42名參保人員委托其繳交的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，與其曾參與業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的開發(fā)測試，對(duì)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)非常熟悉有很大關(guān)系。莊某某利用信息系統(tǒng)程序上的漏洞，篡改參保人員繳費(fèi)記錄，而業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)卻沒有對(duì)此明顯異常操作設(shè)置預(yù)警或約束，再加上內(nèi)部之間以及部門之間的對(duì)賬機(jī)制不完善，使莊某某通過篡改數(shù)據(jù)侵吞養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)成為可能。一方面，稅務(wù)內(nèi)部養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)真實(shí)的繳交數(shù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)傳輸數(shù)沒有建立比對(duì)、制約機(jī)制。另一方面，因養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的申報(bào)征收、上解入庫、繳費(fèi)記錄等分屬稅務(wù)部門、銀行部門、財(cái)政部門和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，部門之間未建立起有效的費(fèi)款對(duì)賬機(jī)制，導(dǎo)致莊某某篡改數(shù)據(jù)的行為未能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為：不履行“一崗雙責(zé)”，或履行不到位；失職瀆職、不作為或?yàn)E用職權(quán)等。在本案中，權(quán)責(zé)管理脫節(jié)，沒有形成有效的相互監(jiān)督制約工作機(jī)制。莊某某作為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入股普通工作人員，從設(shè)立參保戶、申報(bào)繳交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、修改繳費(fèi)記錄等一系列環(huán)節(jié)均可由其一人操作完成，該工作流程沒有按不同崗位及工作職責(zé)進(jìn)行區(qū)分設(shè)置。有審批權(quán)限崗位的人員也未能按自身職責(zé)嚴(yán)格管理，將自身的權(quán)限下發(fā)給他人使用，使莊某某能夠私自使用他人員工號(hào)設(shè)立虛假參保戶，隨意使用股室印章出具虛假證明，任意篡改大量數(shù)據(jù)掩蓋自己的違法行為。

這起案件的發(fā)生，暴露了莊某某及其所在工作單位當(dāng)時(shí)對(duì)思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)不強(qiáng)，防控不力，導(dǎo)致轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的違法案件，教訓(xùn)十分深刻。

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控這樣防、這樣管

加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，要立足于風(fēng)險(xiǎn)排查，著眼于風(fēng)險(xiǎn)防范，致力于肅本清源，建立健全融教育、制度、監(jiān)督于一體的有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控新機(jī)制。

——加強(qiáng)思想道德風(fēng)險(xiǎn)防控。要重視并加強(qiáng)廉政教育、思想道德、職業(yè)道德教育，增強(qiáng)黨員干部的責(zé)任心、意志力，牢固樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、政績觀，筑牢思想防線，不斷提高黨員干部綜合素質(zhì)，提高抵御腐敗侵蝕的能力。要突出教育的針對(duì)性和實(shí)效性，特別是對(duì)容易誘發(fā)違規(guī)違紀(jì)行為的關(guān)鍵科室的重點(diǎn)人員，既要加強(qiáng)對(duì)他們了解，又要對(duì)他們進(jìn)行有的放矢的廉政教育，以達(dá)到警鐘常鳴，強(qiáng)化自律，規(guī)范行為目的。讓重點(diǎn)崗位人員懂法紀(jì)、明規(guī)矩、知敬畏、存戒懼、守底線，從根本上降低思想道德風(fēng)險(xiǎn)。

——加強(qiáng)制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)防控。一是要重視制度修訂和補(bǔ)充完善。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，查找制度薄弱點(diǎn)，有針對(duì)性地加以修訂和完善。結(jié)合新的法律、法規(guī)要求，建立執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，扎緊制度的籠子。二是注意制度的系統(tǒng)配套。推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控與單位風(fēng)險(xiǎn)管理的有效結(jié)合，防止出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控與實(shí)際工作“兩張皮”現(xiàn)象。三是對(duì)部分機(jī)制缺乏相互支撐、相互制約，約束力和監(jiān)督力作用不明顯的，要進(jìn)行認(rèn)真梳理，有針對(duì)性地從制度、信息及技術(shù)手段上進(jìn)一步補(bǔ)缺補(bǔ)漏。特別要加強(qiáng)對(duì)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的監(jiān)控，完善數(shù)據(jù)錄入、修改、訪問、使用、保密、維護(hù)等權(quán)限管理制度，建立健全內(nèi)控機(jī)制。四是加強(qiáng)對(duì)規(guī)章制度執(zhí)行情況的檢查、監(jiān)督，將執(zhí)行制度的情況納入科室績效考核之中。對(duì)不能嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事的責(zé)任人及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行告誡，必要時(shí)依紀(jì)依規(guī)追究責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。

——加強(qiáng)崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)防控。要引導(dǎo)黨員干部自覺樹立“風(fēng)險(xiǎn)無處不在，風(fēng)險(xiǎn)防范人人有責(zé)”的廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不斷強(qiáng)化“防控就是保護(hù)”的觀念。一是要明確崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)的客觀性，明確任何一個(gè)有業(yè)務(wù)處置權(quán)和職責(zé)的崗位都具有風(fēng)險(xiǎn)。二是要明白廉政風(fēng)險(xiǎn)的危害性。廉政風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，對(duì)單位、家庭、子女產(chǎn)生極大的危害，要學(xué)會(huì)算政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、名譽(yù)賬、家庭賬、親情賬、自由賬、健康賬。三是要明確廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是履行“一崗雙責(zé)”的有力抓手，是當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)、做好管理、帶好隊(duì)伍的有效方法。與此同時(shí)，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組人員要提升業(yè)務(wù)能力，了解熟悉駐在部門的職能職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、權(quán)責(zé)清單和相關(guān)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)與駐在部門的溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查，統(tǒng)籌推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作。