席振鑫a，劉兆德a,劉金花

(山東建筑大學(xué) a.建筑城規(guī)學(xué)院;b.管理工程學(xué)院,山東 濟(jì)南 250101)

1 引言

2011年底,我國的城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%,城鎮(zhèn)人口數(shù)首次超過農(nóng)村人口數(shù),這在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中具有重大意義。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中,城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,城市供地面臨著巨大壓力。在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背景下,未來城市發(fā)展將逐漸由增量擴(kuò)展轉(zhuǎn)向?yàn)榇媪堪l(fā)展,這就需要在有限的用地條件下提高城市發(fā)展質(zhì)量,提升城市土地的集約利用程度。有關(guān)研究表明,1980—2005年我國城鎮(zhèn)化水平每增加1%,占用的建設(shè)用地為1004km2;2006—2030年,我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程每增加1%,占用的建設(shè)用地將達(dá)到3460km2,約為前者的3.45倍[1]。國外有學(xué)者對城市土地利用和城市發(fā)展間的相互關(guān)系做了研究[2,3],國內(nèi)也有學(xué)者從土地利用效益評價、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平測度以及兩者間的耦合協(xié)調(diào)度關(guān)系等方面進(jìn)行了研究[4-9],研究發(fā)現(xiàn)很多城市的土地利用與城鎮(zhèn)化之間還處于不太協(xié)調(diào)的階段,認(rèn)為通過掌握兩者之間的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系可在一定程度上防止城市“攤大餅”式發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城市社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)的最大綜合效益。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),城鎮(zhèn)化進(jìn)程處于快速發(fā)展階段,城市發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型,在土地審批越來越嚴(yán)格的情況下,協(xié)調(diào)城市發(fā)展與土地利用之間的關(guān)系顯得尤為重要。本文以濟(jì)南市為例,研究其城鎮(zhèn)化和土地利用效益之間的發(fā)展階段,為城市未來發(fā)展提供理論支持。

2 研究對象及數(shù)據(jù)來源

2.1 研究對象

本文選取濟(jì)南市轄區(qū)(簡稱“濟(jì)南”)作為研究對象。濟(jì)南市是山東省的省會、全國15個副省級城市之一,是山東省的政治、文化與經(jīng)濟(jì)中心。2016年,濟(jì)南市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6536.12億元,常住人口723.31萬人,城鎮(zhèn)化率達(dá)到69.46%。2016年12月，濟(jì)南市被國務(wù)院列為第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū);2018年1月，國務(wù)院批文支持濟(jì)南市建設(shè)國家新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)。濟(jì)南市作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的先行者,研究城鎮(zhèn)化與土地利用效益耦合協(xié)調(diào)度具有重要意義。

2.2 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)主要來源于2008—2017年的《山東省統(tǒng)計年鑒》、《濟(jì)南統(tǒng)計年鑒》、《中國城市統(tǒng)計年鑒》和《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》,部分?jǐn)?shù)據(jù)通過年鑒數(shù)據(jù)計算得出。

3 研究體系構(gòu)建

3.1 城鎮(zhèn)化和土地利用效益耦合協(xié)調(diào)內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化一詞蘊(yùn)含著“轉(zhuǎn)型”的意思,包括人口、經(jīng)濟(jì)、空間、生活等方面的轉(zhuǎn)型。人口轉(zhuǎn)型即人口流動,由農(nóng)村地區(qū)流入到城鎮(zhèn)地區(qū),農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重降低,城鎮(zhèn)從業(yè)人員比重上升;經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以第一產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘诙?、三產(chǎn)業(yè)為主;空間轉(zhuǎn)型即農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)地區(qū),城鎮(zhèn)地區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大;生活轉(zhuǎn)型即人的生產(chǎn)生活方式由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生活轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代城鎮(zhèn)生活[10]。隨著我國發(fā)展進(jìn)入新階段,城鎮(zhèn)化發(fā)展也進(jìn)入新的階段,發(fā)展速度、質(zhì)量需要調(diào)整優(yōu)化。2013年,我國提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵,即以人為本作為新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容。通過查閱相關(guān)研究文獻(xiàn),國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為相對于傳統(tǒng)用地效率較低的城鎮(zhèn)化,新型城鎮(zhèn)化是在土地利用更加集約、與周邊生態(tài)環(huán)境更加和諧、城鄉(xiāng)融合更加統(tǒng)籌的可持續(xù)發(fā)展模式,在生產(chǎn)上發(fā)展、生活上改進(jìn)、文化上繁榮、環(huán)境上美化、資源上節(jié)約的城鎮(zhèn)化[11-13]。城市土地利用效益指在城市發(fā)展過程中,對城市土地的利用給城市帶來的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益總和,在不同的時間與空間上社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益實(shí)現(xiàn)是不一樣的[14]。在土地資源有限的條件下,通過對土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局優(yōu)化等措施,實(shí)現(xiàn)以最小的資源投入獲得最大單位土地產(chǎn)出,提高土地利用效益進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地的集約利用[15]。

“耦合”源于物理學(xué)概念,是指兩個體系或多個體系之間通過相互作用、相互影響而協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)象[16];協(xié)調(diào)是指系統(tǒng)間或系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間通過相互影響、相互作用后達(dá)到的一種良性互動狀態(tài)[17]。城鎮(zhèn)化系統(tǒng)和土地利用系統(tǒng)兩者之間互有依賴,城鎮(zhèn)化發(fā)展離不開土地的支撐,在某種程度上其發(fā)展水平的高低也是土地利用效益發(fā)展水平的體現(xiàn),同時城市土地的擴(kuò)展也需要城鎮(zhèn)化的推動[13]。城鎮(zhèn)化—土地利用效益系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系可反映城市的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)系統(tǒng)之間的相互影響程度及其所處的發(fā)展階段,對提升城市發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

3.2 城鎮(zhèn)化與土地利用效益耦合協(xié)調(diào)指標(biāo)體系

通過參閱相關(guān)文獻(xiàn)[13,15,18-21]并結(jié)合數(shù)據(jù)的可獲得性,確立評價指標(biāo)體系,其中城鎮(zhèn)化水平評價子系統(tǒng)包括人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、空間城鎮(zhèn)化和社會城鎮(zhèn)化四個方面;土地利用效益評價子系統(tǒng)包括社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益三個方面,具體指標(biāo)見表1。

表1 城鎮(zhèn)化水平及土地利用效益評價指標(biāo)體系

注:※城鄉(xiāng)居民收入比即城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比。

3.3 城鎮(zhèn)化與土地利用效益耦合模型

數(shù)據(jù)處理:由于數(shù)據(jù)量綱不同,選用極差標(biāo)準(zhǔn)化方法對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。首先根據(jù)指標(biāo)的屬性分為正向(效益)指標(biāo)和負(fù)向(成本)指標(biāo)兩大類進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,公式為:

(1)

(2)

由于在熵值法中需要運(yùn)用到對數(shù),但部分?jǐn)?shù)據(jù)經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理后并不能直接使用,為了解決部分?jǐn)?shù)據(jù)所造成的影響,需要對標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值再進(jìn)行平移:

Zij=xij+A

(3)

式中,Zij為平移后數(shù)值;A為平移幅度,這里A取1。

在城鎮(zhèn)化水平評價和土地利用效益評價兩個子系統(tǒng)中,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鄉(xiāng)居民收入比、地均二氧化硫排放量和地均工業(yè)廢水排放量為負(fù)向指標(biāo),采用負(fù)向(成本)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化公式。

權(quán)重計算:經(jīng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后,采用熵值法計算各指標(biāo)權(quán)重,將各項(xiàng)指標(biāo)同度量化,計算第j項(xiàng)指標(biāo)下該指標(biāo)比重(Pij):

(4)

式中, i=1,2,…,n;j=1,2,…,m;n為樣本個數(shù);m為指標(biāo)個數(shù)。權(quán)重結(jié)果見表1。

計算第j項(xiàng)指標(biāo)熵值(ej):

(5)

式中,k=1/ln(n)；ej≥0。

計算第j項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù)(gj):

gj=1-ej

(6)

通過式(6)對差異系數(shù)進(jìn)行歸一化處理,計算第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重(wj):

(7)

式中,j=1,2,…,m。

計算第i城市的城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)和土地利用效益綜合指數(shù)(Fi):

(8)

耦合度、協(xié)調(diào)度模型:耦合度量值表示城鎮(zhèn)化和土地利用效益系統(tǒng)從無序走向有序的協(xié)同作用的大小,兩者的耦合度模型可以簡化為[22]:

(9)

式中,U1、U2分別為城鎮(zhèn)化、土地利用效益的綜合指數(shù),C為耦合度,介于[0,1]之間。

協(xié)調(diào)度模型計算公式為[23]:

(10)

式中,D為城鎮(zhèn)化與土地利用效益的協(xié)調(diào)度;T為綜合協(xié)調(diào)指數(shù);α1+α2=1為待定系數(shù),這里取α1=α2=0.5,即認(rèn)為城鎮(zhèn)化與土地利用效益重要程度相當(dāng)[13]?！俺擎?zhèn)化—土地利用效益”系統(tǒng)的耦合與協(xié)調(diào)階段見表2、表3[24]。

表2 耦合度階段劃分類型

表3 協(xié)調(diào)度等級劃分類型

4 城鎮(zhèn)化和土地利用效益耦合協(xié)調(diào)機(jī)制

4.1 城鎮(zhèn)化和土地利用效益評價結(jié)果

運(yùn)用式(1)—(8)計算得出濟(jì)南市2007—2016年城鎮(zhèn)化和土地利用效益的綜合指數(shù)和各準(zhǔn)則層的指數(shù),見表4和圖1。

表4 2007—2016年濟(jì)南市城鎮(zhèn)化與土地利用效益系統(tǒng)評價結(jié)果

城鎮(zhèn)化和土地利用效益綜合水平:從圖1可見,2007—2016年濟(jì)南市城鎮(zhèn)化和土地利用效益綜合指數(shù)呈逐年上升的趨勢,城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)從2007年的1.1937增長到2016年的1.8608,年均增長率為5.06%;土地利用效益綜合指數(shù)由2007年的1.1161增長到2016年的1.8836,年均增長率為5.98%。整體看,土地利用效益綜合指數(shù)較城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)增長速度要快。在整個研究時段內(nèi),濟(jì)南市城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)除2008—2009年出現(xiàn)小幅度下降外,其他時間段均不斷增長,2010年后增長速度開始加快;土地利用效益綜合指數(shù)始終呈現(xiàn)增加的趨勢,2013—2014年增長率明顯高于其他時間段。

圖1 2007—2016年濟(jì)南市城鎮(zhèn)化與土地利用效益綜合指數(shù)變化

從城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)和土地利用效益子系統(tǒng)兩者間交互發(fā)展的角度看,整個研究階段可劃分為兩個階段:第一階段(2007—2013年),城鎮(zhèn)化發(fā)展水平高于土地利用效益發(fā)展水平(2010年除外);第二階段(2014—2016年),土地利用效益發(fā)展水平高于城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。濟(jì)南市轄區(qū)建設(shè)用地變化見圖2。

圖2 2007—2016年濟(jì)南市轄區(qū)建設(shè)用地變化

從圖2可見,2007—2013年城鎮(zhèn)建設(shè)用地年均增長率為2.8%,土地利用數(shù)量大幅增長,但利用質(zhì)量提升不明顯,單位面積上各項(xiàng)產(chǎn)出下降而導(dǎo)致整體發(fā)展水平出現(xiàn)下降,使這一階段的土地利用效益水平發(fā)展落后于城鎮(zhèn)化發(fā)展水平,分析認(rèn)為是由于濟(jì)南市舉辦第十一屆全運(yùn)會和濟(jì)南西客站建設(shè),使城鎮(zhèn)空間擴(kuò)展明顯較快,從而造成了這種現(xiàn)象。自2013年以來,濟(jì)南市先后獲得“國家園林城市、國家森林城市、國家衛(wèi)生城市、全國文明城市”等榮譽(yù)稱號,城市建設(shè)水平、生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)生了很大變化。2014—2016年的城鎮(zhèn)建設(shè)用地年均增長率為2.1%,城鎮(zhèn)空間擴(kuò)展速度較第一階段有所降低,土地利用效益得到快速提升,使第二階段的土地利用效益發(fā)展水平高于城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

城鎮(zhèn)化和土地利用效益準(zhǔn)則層因素:整體上看,2007—2016年城鎮(zhèn)化和土地利用效益的各準(zhǔn)則層因素大多數(shù)都表現(xiàn)出上升的趨勢。在城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)中,人口城鎮(zhèn)化指數(shù)從2007年的0.1771增長到2016年的0.3114,經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化指數(shù)從0.3986增長到0.5814,社會城鎮(zhèn)化指數(shù)從0.2949增長到0.5404,空間城鎮(zhèn)化指數(shù)從0.3231增長到0.4276。城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)的4個準(zhǔn)則層因素中,經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化指數(shù)始終是最大的。2007年在城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)各因素的得分中,經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化>空間城鎮(zhèn)化>社會城鎮(zhèn)化>人口城鎮(zhèn)化,2016年為經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化>社會城鎮(zhèn)化>空間城鎮(zhèn)化>人口城鎮(zhèn)化,說明濟(jì)南市的城鎮(zhèn)化過程主要是經(jīng)濟(jì)社會主導(dǎo)型的城鎮(zhèn)化,這與已有的研究情況相似[13],城鎮(zhèn)居民的生活水平一直維持在較高的水準(zhǔn)。從增長速度看,社會城鎮(zhèn)化>人口城鎮(zhèn)化>經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化>空間城鎮(zhèn)化,其中社會城鎮(zhèn)化增長速度為4個子系統(tǒng)中最大的,年均增長率為6.96%,可見在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)中,城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平在不斷提升,社會服務(wù)日趨完善。其次是人口城鎮(zhèn)化,年均增長率為6.47%,伴隨著大量人口進(jìn)入城鎮(zhèn)生活,整個市域人口的就業(yè)重心也更多集中在城鎮(zhèn)。經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化兩項(xiàng)指標(biāo)在不斷增加,但相較于社會城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度較慢,說明濟(jì)南市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)和空間能力的集聚能力仍有提升空間。

土地利用效益子系統(tǒng)中,社會效益指數(shù)從2007年的0.3382增長到2016年的0.5644,經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)從0.4300增長到0.8455,生態(tài)效益指數(shù)則從0.3479增長到0.4738。在土地利用效益子系統(tǒng)的三個準(zhǔn)則層中,經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)始終是最大的。在土地利用效益子系統(tǒng)準(zhǔn)則層的得分中,2007年為經(jīng)濟(jì)效益>生態(tài)效益>社會效益,2016年為經(jīng)濟(jì)效益>社會效益>生態(tài)效益,更能反映出濟(jì)南市的土地利用效益是由經(jīng)濟(jì)因素推動的。從增長速度看,經(jīng)濟(jì)效益>社會效益>生態(tài)效益。經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)年均增長率為7.8%,說明這十年間濟(jì)南市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快,地均經(jīng)濟(jì)效益有了很大提升。社會效益指數(shù)年均增長率為5.85%。從社會效益看,地均第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)和人均城市道路面積均有不同程度的提升,城鄉(xiāng)居民收入比雖然在研究時段內(nèi)出現(xiàn)波動變化,但整體上仍呈下降趨勢,城鄉(xiāng)之間的收入差距降低。生態(tài)效益指數(shù)年均增長率為3.49%,隨著近年濟(jì)南市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,對污染嚴(yán)重企業(yè)的整治使城市空氣質(zhì)量得到明顯提升。從可獲取的用地指標(biāo)中可見(現(xiàn)行的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》自2012年1月1日起開始施行,故從2012年開始統(tǒng)計),近五年來濟(jì)南市轄區(qū)的工業(yè)用地面積占城市建設(shè)用地面積比例穩(wěn)定在19%左右,沒有大幅度增加工業(yè)用地,對改善城市環(huán)境帶來了積極作用。同時，濟(jì)南市依據(jù)自然地形和環(huán)境特點(diǎn)進(jìn)行了大量山體公園建設(shè),在生態(tài)環(huán)境方面的變化有目共睹。

4.2 耦合度與協(xié)調(diào)度結(jié)果

根據(jù)式(9)、式(10)計算得出濟(jì)南市2007—2016年城鎮(zhèn)化和土地利用效益的耦合度和協(xié)調(diào)度,見表5。從表5的耦合度看,2007—2016年濟(jì)南市城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)和土地利用效益子系統(tǒng)間的耦合度除2007年位于低水平耦合階段外便一直位于頡頏狀態(tài)。雖然兩者之間的耦合階段一直處于頡頏狀態(tài),但耦合指數(shù)在逐年增加,一直呈上升趨勢,耦合度年均增長率為5.52%,高于城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)的年均增長率,但低于土地利用效益指數(shù)的年均增長率,說明兩者在向著更高程度的耦合關(guān)系方向發(fā)展,耦合效果在不斷提升。

表5 濟(jì)南市城鎮(zhèn)化和土地利用效益耦合度與協(xié)調(diào)度

本文通過對2007—2016年濟(jì)南市GDP、一般公共預(yù)算收入和城市建成區(qū)面積三項(xiàng)數(shù)據(jù)取對數(shù)處理后,使用SPSS24.0建立線性回歸模型。GDP(因變量lny)與建成區(qū)面積(自變量lnx)線性回歸模型為:

lny=-5.543+3.865lnx,R2=0.987

(11)

一般公共預(yù)算收入(因變量lny)與建成區(qū)面積(自變量lnx)線性回歸模型:

lny=-21.860+6.165lnx,R2=0.987

(12)

以上兩個模型的R2值均為0.987,具有很高的擬合度,說明城市建成區(qū)面積對城市的GDP和一般公共預(yù)算收入存在很高的正相關(guān)性。根據(jù)線性回歸模型中建成區(qū)面積與GDP和一般公共預(yù)算收入的系數(shù)3.865、6.165可見,建成區(qū)面積每增加1個單位,GDP和一般公共預(yù)算收入分別增加3.865和6.165個單位,建成區(qū)面積的增加對城市經(jīng)濟(jì)和財政收入具有很大的提升作用。未來,濟(jì)南市城鎮(zhèn)化水平與土地利用效益間的互相作用和互相影響程度會繼續(xù)增加,無論是從城市空間拓展的需求角度還是從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度,土地在城市發(fā)展中的支撐作用仍明顯。

通過使用SPSS24.0計算城鎮(zhèn)化系統(tǒng)和土地利用效益系統(tǒng)間的相關(guān)性,得到兩者間的Person相關(guān)系數(shù)為0.980,呈高度正相關(guān),說明兩者間存在很強(qiáng)的耦合交互作用機(jī)制。城鎮(zhèn)化仍是人口從鄉(xiāng)村地區(qū)向城市集聚的過程。從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面看,城市相對于鄉(xiāng)村地區(qū)具有非常大的優(yōu)勢,對鄉(xiāng)村地區(qū)的人口具有很大的吸引力;鄉(xiāng)村人口大量進(jìn)入城市工作生活,使城市必須提升人口環(huán)境承載力,因此城市發(fā)展對土地的需求在逐漸增大。由于城市無序的向外擴(kuò)張和不合理的規(guī)劃,導(dǎo)致諸多問題,如“城中村”現(xiàn)象,“城中村”現(xiàn)象在一定程度上降低了城市土地利用效益。城市土地利用效益的提升,能吸引更多資源要素向城市聚集,促進(jìn)資源要素合理配置,使城市發(fā)展更具有活力,進(jìn)而推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。

從協(xié)調(diào)度來看,濟(jì)南市城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)和土地利用效益子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度由2007年的0.0240增長到2016年的0.1025,年均增長率為17.55%,明顯高出城鎮(zhèn)化和土地利用效益綜合指數(shù)的年均增長速度,反映出城鎮(zhèn)化和土地利用效益的協(xié)調(diào)程度正逐年提高,向著更加協(xié)調(diào)的方向發(fā)展。近十年,兩者間的協(xié)調(diào)度一直處于嚴(yán)重失調(diào)狀態(tài),這也與濟(jì)南市的自然地理環(huán)境有關(guān)。濟(jì)南市南部為山地丘陵地區(qū),黃河從城市北部穿城而過,屬于半開敞式的盆地地形,呈東西狹長的帶狀格局,這在一定程度上影響著濟(jì)南市的城市空間結(jié)構(gòu)和城市土地利用?？焖俪擎?zhèn)化的同時需要大量的土地資源,但可拓展的空間相對有限,近年濟(jì)南市政府通過行政區(qū)劃調(diào)整來滿足自身發(fā)展的土地需求,城鎮(zhèn)建設(shè)用地供應(yīng)大量涌入市場,但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不相匹配,導(dǎo)致各項(xiàng)地均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈下降趨勢,造成兩者之間的狀態(tài)失調(diào)。從所處的協(xié)調(diào)階段看,在未來兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展還有很長的路要走。

5 結(jié)論與討論

整體上來看,濟(jì)南市城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)和土地利用效益綜合指數(shù)都在不斷提高,兩者呈交互式上升的態(tài)勢。從準(zhǔn)則層層面上分析,在城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)中,濟(jì)南市社會城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化上升幅度最快;土地利用效益子系統(tǒng)中,經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的上升幅度最快。

“城鎮(zhèn)化—土地利用效益”系統(tǒng)的耦合程度除2007年外始終是處于頡頏階段,反映出濟(jì)南市城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)和土地利用效益子系統(tǒng)間的相互影響程度在不斷加大,城鎮(zhèn)化發(fā)展需要土地承載,土地利用效益的提升需要城鎮(zhèn)化的推動,雖然兩者之間的協(xié)調(diào)水平一直處于嚴(yán)重失調(diào)階段,但趨勢向著更加協(xié)調(diào)的方向發(fā)展?？傮w而論,耦合協(xié)調(diào)水平還很低,未來發(fā)展還必須采取有效的措施來實(shí)現(xiàn)兩者間的良性與和諧發(fā)展。

濟(jì)南市的城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)與土地利用效益子系統(tǒng)間的耦合與協(xié)調(diào)水平正在不斷優(yōu)化提升,針對存在的問題,分別從城鎮(zhèn)化發(fā)展和土地利用效益兩個方面提出建議：①城鎮(zhèn)化建設(shè)方面,濟(jì)南市2016年城鎮(zhèn)化率達(dá)到69.46%。由諾瑟姆曲線可知,未來濟(jì)南市的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度將會逐漸減緩,城鎮(zhèn)化發(fā)展由過去的高速發(fā)展進(jìn)入到緩慢發(fā)展階段,在新的發(fā)展階段要更加注重“質(zhì)”的提升。如何提升“質(zhì)”呢？首先,持續(xù)提升城市吸引力,包括城市發(fā)展質(zhì)量和宜居性兩個方面:城市發(fā)展質(zhì)量方面,轉(zhuǎn)換發(fā)展方式,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,走高收益、低污染的新型工業(yè)化道路,借助國家新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)的落戶,推動舊動能的轉(zhuǎn)型升級,由新動能引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展;城市宜居性方面,樹立“生態(tài)立市”的發(fā)展理念,根據(jù)城市自然地形和歷史文化特點(diǎn),積極推廣“四面荷花三面柳,一城山色半城湖”[25]的城市品牌。其次,濟(jì)南市擁有眾多高等院校和科研院所,人才優(yōu)勢明顯,政府要積極出臺“留人”政策,提升城市高學(xué)歷人員的比重,提高城市的創(chuàng)新能力。第三,完善城市社會服務(wù)保障機(jī)制,包括外來人員落戶、醫(yī)療、入學(xué)等方面,讓來者沒有后顧之憂,穩(wěn)定城市房價,降低外來人口留濟(jì)成本。第四,把握好行政區(qū)劃調(diào)整帶來的機(jī)遇,梳理好各級權(quán)限的關(guān)系,提升城市各區(qū)縣一體化發(fā)展程度。②土地利用效益方面,嚴(yán)格按照“三區(qū)三線”確定城市開發(fā)邊界,強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法力度,對違法亂搭亂建不合法規(guī)的建筑嚴(yán)格處理,合理利用每一寸土地,積極拓展地下空間利用,改善城市交通、居住環(huán)境,提升城市土地利用效益。由于本文所選研究指標(biāo)和數(shù)據(jù)存在一定的局限性,在今后的相關(guān)研究中將進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)資料,以期得出更加全面的結(jié)論分析。