吳國(guó)良 裴 瑋

內(nèi)容提要：在軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制相對(duì)分離又相互作用的新框架下，要加快我軍后勤與裝備現(xiàn)代化建設(shè)，提升聯(lián)合作戰(zhàn)能力和整體實(shí)力，亟須一體化設(shè)計(jì)構(gòu)建科學(xué)高效的后勤與裝備管理機(jī)制。一是規(guī)劃主導(dǎo)資源配置機(jī)制；二是軍政溝通協(xié)商決策機(jī)制；三是多邊協(xié)作內(nèi)外動(dòng)力機(jī)制；四是后裝建設(shè)軍種聯(lián)管機(jī)制；五是后裝保障監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。

后勤與裝備管理機(jī)制，是指規(guī)定后勤與裝備管理內(nèi)在關(guān)系的結(jié)構(gòu)化制度安排及表現(xiàn)方式。后勤與裝備管理機(jī)制存在于后勤與裝備管理系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)要素、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)的相互聯(lián)系和相互作用之中，反映了后勤與裝備管理系統(tǒng)本質(zhì)的內(nèi)在機(jī)能，決定了后勤與裝備管理系統(tǒng)功能的發(fā)揮，是后勤與裝備管理活動(dòng)有序高效運(yùn)行的根本保證。體制的設(shè)計(jì)離不開機(jī)制的選擇，因?yàn)樵O(shè)計(jì)體制包括確定體制的構(gòu)成部分及其聯(lián)系方式。體制構(gòu)成部分不同，各部分之間的聯(lián)系方式不同，其運(yùn)行方式就不同，因而機(jī)制就不同。機(jī)制的選擇主要涉及運(yùn)行結(jié)構(gòu)、動(dòng)力結(jié)構(gòu)和約束結(jié)構(gòu)的選擇。軍隊(duì)體制改革是探求一種新的機(jī)制，一種使系統(tǒng)更加充滿生機(jī)和活力的機(jī)制。這種機(jī)制必須能反映系統(tǒng)中各種利益關(guān)系的規(guī)律性聯(lián)系。新體制一旦確立，它所包含的機(jī)制就會(huì)能動(dòng)地發(fā)揮調(diào)節(jié)功能。因此，在“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的新體制下，研究軍隊(duì)后勤與裝備管理機(jī)制具有十分重要的意義。

一、規(guī)劃主導(dǎo)資源配置機(jī)制

軍隊(duì)后勤與裝備資源管理，是后勤與裝備管理的重要內(nèi)容?？茖W(xué)配置后勤與裝備資源，提高資源利用效益，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以軍事需求為牽引，規(guī)范資源需求生成機(jī)制；健全規(guī)劃體系，確立規(guī)劃主導(dǎo)資源配置機(jī)制；推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，建立資源共享機(jī)制。

（一）堅(jiān)持軍事需求牽引，規(guī)范資源需求生成機(jī)制

后勤與裝備資源配置只有以軍事需求為導(dǎo)向、以保障生成戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，才能使資源配置的規(guī)模結(jié)構(gòu)與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的需求規(guī)模結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，才能體現(xiàn)出國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。這就必須堅(jiān)持以軍事需求為牽引，建立相應(yīng)的工作機(jī)制。一方面，要搞好需求的頂層設(shè)計(jì)。應(yīng)堅(jiān)持體系建設(shè)思想，加強(qiáng)對(duì)形勢(shì)任務(wù)的研判，深化軍事需求論證，把握好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局、需要與可能的關(guān)系，把握資源配置與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)需求的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略任務(wù)與資源配置有機(jī)結(jié)合，從頂層把各項(xiàng)建設(shè)需求統(tǒng)起來，突出發(fā)展重點(diǎn)、關(guān)照戰(zhàn)略全局、區(qū)分輕重緩急、保持適度彈性，科學(xué)確定建設(shè)重點(diǎn)和資源的投向投量，嚴(yán)格按規(guī)定統(tǒng)籌使用各項(xiàng)資源。另一方面，要規(guī)范需求的申報(bào)程序。根據(jù)軍事戰(zhàn)略明確軍事能力需求，確定軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)需求，規(guī)范后勤與裝備資源的研究提出、分析論證、歸口上報(bào)、綜合平衡、審核確定的程序，形成后勤與裝備資源需求建議方案。軍隊(duì)有關(guān)職能部門組織審核后勤與裝備資源需求建議方案，按規(guī)定程序報(bào)批后，形成后勤與裝備資源需求總體方案。

（二）健全規(guī)劃計(jì)劃體系，完善規(guī)劃主導(dǎo)資源配置機(jī)制

規(guī)劃主導(dǎo)，是后勤與裝備資源配置的基本方法。按照軍事能力增長(zhǎng)目標(biāo)制定軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃確定軍隊(duì)建設(shè)任務(wù)，再把任務(wù)分解為項(xiàng)目，按項(xiàng)目需要測(cè)算資源需求。這是后勤與裝備資源配置的一般規(guī)律，即堅(jiān)持規(guī)劃主導(dǎo)資源配置。一是搞好規(guī)劃計(jì)劃整體設(shè)計(jì)。加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的銜接配套，逐步形成覆蓋軍隊(duì)建設(shè)全部領(lǐng)域、功能定位清晰、齊全配套的規(guī)劃計(jì)劃體系。二是加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃與預(yù)算的銜接。通過建立規(guī)范的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)規(guī)劃計(jì)劃編制部門與預(yù)算編制部門的溝通，形成戰(zhàn)略規(guī)劃、專項(xiàng)計(jì)劃與年度預(yù)算的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)用中長(zhǎng)期規(guī)劃主導(dǎo)資源配置、用短期計(jì)劃調(diào)配和使用資源，不斷創(chuàng)新制度機(jī)制和方法手段，維護(hù)規(guī)劃計(jì)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。三是抓好規(guī)劃計(jì)劃與資源配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照體系化構(gòu)建、常態(tài)化運(yùn)行的要求，明確綜合職能部門和相關(guān)事業(yè)單位在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中的任務(wù)分工、職責(zé)清單，健全信息通報(bào)、工作會(huì)商和任務(wù)協(xié)調(diào)等制度，促進(jìn)后勤與裝備資源配置工作順利開展、高效運(yùn)行。

（三）著眼軍民融合深度發(fā)展，優(yōu)化軍地資源共享機(jī)制

一是加強(qiáng)戰(zhàn)略籌劃。由后勤和裝備資源統(tǒng)籌部門與國(guó)家相關(guān)部門共同進(jìn)行國(guó)家資源整體配置的頂層設(shè)計(jì)，使資源配置的規(guī)模、速度和重點(diǎn)與國(guó)家安全需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相一致。根據(jù)國(guó)家安全需求的變化，不斷調(diào)整資源在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和國(guó)防領(lǐng)域的配置比例，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是完善軍民融合發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。對(duì)軍民融合主要任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目，要用規(guī)劃計(jì)劃的形式統(tǒng)起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍地雙方的力量資源。三是統(tǒng)一軍地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。從根本上掃除軍地之間技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不通用造成的障礙，加快軍民品標(biāo)準(zhǔn)通用化的進(jìn)程，形成有機(jī)銜接、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)互補(bǔ)的軍地通用標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)各種技術(shù)要素能夠在軍地之間雙向轉(zhuǎn)化和協(xié)調(diào)運(yùn)行。

二、軍政溝通協(xié)商決策機(jī)制

后勤與裝備管理是一項(xiàng)受多重因素、多種條件影響和制約的綜合活動(dòng)過程。其中，決策因素對(duì)其制約和影響最為直接。決策既是后勤與裝備管理的基本職能，又是后勤與裝備管理軍政主體的主要職責(zé)。它滲透到后勤與裝備管理活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域和全過程，因此，必須建立健全軍政溝通協(xié)商決策機(jī)制，確保決策的權(quán)威性和科學(xué)性。

（一）立法授權(quán)加強(qiáng)軍政決策權(quán)威性

法律的權(quán)威性是軍政對(duì)接協(xié)商決策落地生效的有力保證。應(yīng)進(jìn)一步完善軍隊(duì)后勤與裝備資源配置的法規(guī)制度，立法機(jī)構(gòu)應(yīng)站在全局高度，按照需要與可能，長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前，通盤考慮，綜合衡量。軍隊(duì)后勤與裝備資源配置體系的建立和改進(jìn)，應(yīng)以立法授權(quán)的形式進(jìn)行，從立法層面確定資源配置的基本原則、政策、架構(gòu)、流程，使后勤與裝備資源配置程序能環(huán)環(huán)緊扣、資源配置信息能層層傳導(dǎo)。

（二）溝通協(xié)商增強(qiáng)軍政決策實(shí)施的科學(xué)性

軍隊(duì)后勤與裝備資源配置決策的制定，需要具有豐富經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新思維的軍政領(lǐng)導(dǎo)“協(xié)商決策”、專職機(jī)構(gòu)輔助參謀，同時(shí)還需要多部門密切配合。在溝通協(xié)商的過程中，各方都會(huì)從自身的專業(yè)角度對(duì)初始提案提出修改意見，各種初始方案經(jīng)過反復(fù)權(quán)衡、修改，得到進(jìn)一步完善，形成最終方案。這種高效的溝通協(xié)商，能夠有力增強(qiáng)決策實(shí)施的科學(xué)性。

三、多邊協(xié)作內(nèi)外動(dòng)力機(jī)制

任何系統(tǒng)的運(yùn)行都離不開動(dòng)力的作用。動(dòng)力的作用與運(yùn)行都有一定的機(jī)制。后勤與裝備管理動(dòng)力機(jī)制，就是指推動(dòng)后勤與裝備管理系統(tǒng)運(yùn)行與發(fā)展的動(dòng)力構(gòu)成及其作用與運(yùn)行的機(jī)理。有效的動(dòng)力機(jī)制是后勤與裝備管理系統(tǒng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保證。在后勤與裝備管理系統(tǒng)中，動(dòng)力只有構(gòu)成合理、激發(fā)充分、合成有序、作用有效，才能形成實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的強(qiáng)大合力。后勤與裝備系統(tǒng)是一個(gè)由多個(gè)層次、多個(gè)部門構(gòu)成的綜合系統(tǒng)。組織的性質(zhì)任務(wù)決定了后勤與裝備管理動(dòng)力必然是多因素、多層次組成的動(dòng)力制衡系統(tǒng)。因此，要強(qiáng)化和完善后勤與裝備各專業(yè)部門之間、各軍種后勤與裝備系統(tǒng)之間，以及軍地有關(guān)部門之間的多邊協(xié)作內(nèi)外動(dòng)力機(jī)制。

（一）多邊協(xié)作內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制

一是核心動(dòng)力。軍隊(duì)后勤與裝備系統(tǒng)因軍事需求而存在，因軍事需求而發(fā)展。正是由于軍事需求在不斷變化，軍隊(duì)后勤與裝備系統(tǒng)才以滿足軍事需求為目標(biāo)，不斷地完成了從低級(jí)到高級(jí)發(fā)展的過程。因此，從后勤與裝備發(fā)展的歷史規(guī)律看，軍事需求應(yīng)作為后勤與裝備管理的核心動(dòng)力，也是各后勤與裝備子系統(tǒng)圍繞軍事需求總目標(biāo)“公轉(zhuǎn)”的動(dòng)力。二是基礎(chǔ)動(dòng)力。指推動(dòng)各級(jí)后勤與裝備管理主體履行管理職責(zé)的基本動(dòng)力。這些動(dòng)力主要來源于管理主體對(duì)某種價(jià)值的追求，其價(jià)值目標(biāo)是多方面、多層次的，既有物質(zhì)的，也有精神的。正是這些價(jià)值追求激勵(lì)著他們發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，為后勤與裝備管理作出貢獻(xiàn)，并期望獲得與貢獻(xiàn)相對(duì)應(yīng)的報(bào)酬（物質(zhì)和精神需要的滿足）。因此，“需要—貢獻(xiàn)—獲得”是管理主體“自轉(zhuǎn)”運(yùn)行的動(dòng)力機(jī)制，對(duì)需要、利益的追求是后勤與裝備管理的基礎(chǔ)動(dòng)力。

（二）多邊協(xié)作外部動(dòng)力機(jī)制

一是中轉(zhuǎn)動(dòng)力。指后勤與裝備管理系統(tǒng)中承上啟下的力量，也是使各級(jí)后勤與裝備圍繞核心公轉(zhuǎn)的管理場(chǎng)力。后勤與裝備管理場(chǎng)力如同宇宙中地球自轉(zhuǎn)并圍繞太陽公轉(zhuǎn)一樣，需要有一種力量緊緊地吸引著各級(jí)后勤與裝備系統(tǒng)，使他們圍繞核心沿著公轉(zhuǎn)的軌道運(yùn)行。這種管理場(chǎng)力作為管理系統(tǒng)整體有序運(yùn)行的中轉(zhuǎn)力量，一方面，把后勤與裝備整體目標(biāo)動(dòng)力轉(zhuǎn)化為各級(jí)后勤與裝備系統(tǒng)的目標(biāo)動(dòng)力；另一方面，又將各級(jí)管理主體的需要轉(zhuǎn)化成實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的需要。前一個(gè)轉(zhuǎn)化形成任務(wù)目標(biāo)激勵(lì)力，以及具有硬性約束作用的行政權(quán)責(zé)推動(dòng)力、法規(guī)制度規(guī)范力，以保證系統(tǒng)運(yùn)行不偏離目標(biāo)軌道。后一個(gè)轉(zhuǎn)化則需要在管理系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)生較強(qiáng)的物質(zhì)與精神的啟動(dòng)力。所以，管理場(chǎng)力主要包括：管理目標(biāo)的激勵(lì)力、后勤與裝備法規(guī)的規(guī)范力、行政權(quán)責(zé)的推動(dòng)力、精神與物質(zhì)利益的啟動(dòng)力等。二是環(huán)境影響力。后勤與裝備管理活動(dòng)總是在一定的環(huán)境中運(yùn)行，包括軍隊(duì)內(nèi)部環(huán)境和軍隊(duì)外部環(huán)境。從軍隊(duì)內(nèi)部環(huán)境來看，后勤與裝備系統(tǒng)的運(yùn)行需要多部門的支持；從軍隊(duì)外部環(huán)境看，后勤與裝備管理系統(tǒng)要受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化環(huán)境的影響，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)，以及自然條件的制約。這些影響和制約構(gòu)成了后勤與裝備管理的環(huán)境影響力。三是事物發(fā)展動(dòng)力。建立健全多邊協(xié)作動(dòng)力制衡機(jī)制，是增強(qiáng)后勤與裝備管理動(dòng)力和持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ幕颈ＷC。后勤與裝備管理動(dòng)力有多種分類方法：按內(nèi)外關(guān)系分，有內(nèi)部動(dòng)力和外部動(dòng)力；按動(dòng)力性質(zhì)分，有物質(zhì)動(dòng)力和精神動(dòng)力；按動(dòng)力作用分，有前導(dǎo)力、內(nèi)驅(qū)力、推動(dòng)力、干擾力、阻力等。還可以按照系統(tǒng)結(jié)構(gòu)劃分為縱向結(jié)合力和橫向協(xié)調(diào)力。在一定的條件下，各種動(dòng)力之間可以互相轉(zhuǎn)化。這就決定了后勤與裝備管理動(dòng)力必然是一個(gè)由多因素、多層次組成的動(dòng)力制衡系統(tǒng)。因此，要強(qiáng)化和完善后勤與裝備各專業(yè)系統(tǒng)之間、各軍種后勤與裝備之間，以及軍地有關(guān)部門之間的動(dòng)力制衡機(jī)制，確保后勤與裝備管理動(dòng)力相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、后裝建設(shè)軍種聯(lián)管機(jī)制

為有效解決部隊(duì)后裝建設(shè)中“不互聯(lián)、不互通、互操作難”的問題，防范軍種主建體制下“爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)、重復(fù)建”的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)探索建立橫向扁平的軍種聯(lián)管機(jī)構(gòu)、統(tǒng)分有序的軍種聯(lián)管體系、需求生成軍種聯(lián)報(bào)的后裝建設(shè)軍種聯(lián)管機(jī)制。

（一）建立橫向扁平的軍種聯(lián)管機(jī)構(gòu)

軍隊(duì)后裝建設(shè)具有力量編成多元性、建設(shè)方式多樣性、階段轉(zhuǎn)換頻繁性等特點(diǎn)，后裝部隊(duì)管理關(guān)系復(fù)雜、管理鏈路多條，容易出現(xiàn)職能交叉、權(quán)責(zé)錯(cuò)位、指管脫節(jié)等問題。因此，后裝建設(shè)必須建立橫向扁平的軍種聯(lián)管機(jī)構(gòu)，串聯(lián)貫通各軍種的縱向管理?xiàng)l塊，形成立體矩陣管理格局，以高效管理促進(jìn)后裝建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）建立統(tǒng)分有序的軍種聯(lián)管體系

各軍種聯(lián)管機(jī)構(gòu)要與后裝業(yè)務(wù)部門管理相結(jié)合，建立統(tǒng)分有序、多元復(fù)合的扁平聯(lián)管體系，做到后裝任務(wù)部隊(duì)主動(dòng)對(duì)接管理鏈，有效合成管理網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)細(xì)化明確、統(tǒng)分結(jié)合、管控有力。要將層級(jí)管理與區(qū)域管理相結(jié)合。針對(duì)時(shí)間轉(zhuǎn)移和空間轉(zhuǎn)換，分段指定區(qū)域性管理機(jī)構(gòu)，建立相互連接的模塊化聯(lián)管網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)后裝建設(shè)軍種聯(lián)管高效落實(shí)。要將軍種聯(lián)管與軍地聯(lián)管相結(jié)合。后裝建設(shè)涉及軍地要素多，應(yīng)加強(qiáng)軍地之間溝通協(xié)作，必要時(shí)可將地方力量納入軍種聯(lián)管體系。

（三）建立需求生成軍種聯(lián)報(bào)機(jī)制

制定發(fā)布全軍統(tǒng)一的聯(lián)合能力體系，作為軍隊(duì)建設(shè)的“編制表”和需求生成的“通用語言”。軍種在提報(bào)需求時(shí)，明確擬上后裝建設(shè)項(xiàng)目在聯(lián)合能力體系中所處的能力領(lǐng)域，并對(duì)其在該領(lǐng)域?qū)l(fā)揮的作用進(jìn)行充分論證。軍委在審定需求時(shí)，綜合考慮其他軍種相同能力領(lǐng)域的建設(shè)情況，根據(jù)擬上項(xiàng)目對(duì)聯(lián)合能力貢獻(xiàn)程度作出取舍或跨軍種聯(lián)合共建的決定。

五、后裝保障監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

科學(xué)、嚴(yán)格和規(guī)范的后裝保障監(jiān)督評(píng)估，是實(shí)現(xiàn)后勤與裝備管理科學(xué)化的重要保證。后裝保障監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，是指為使各項(xiàng)后裝保障活動(dòng)按既定目標(biāo)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、對(duì)其組織實(shí)施監(jiān)督評(píng)估時(shí)形成的工作關(guān)系、工作程序、技術(shù)或方法的組合，以及監(jiān)督評(píng)估適應(yīng)內(nèi)外條件變化所做出的反應(yīng)和調(diào)整的方式。當(dāng)前，后勤與裝備管理監(jiān)督評(píng)估機(jī)制還不完善，管理監(jiān)督評(píng)估效果還不理想，管理者與被管理者的積極性尚未充分激發(fā)出來。為此，應(yīng)建立健全后裝保障監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，充分發(fā)揮后勤與裝備管理職能，進(jìn)一步規(guī)范后裝保障工作秩序，這是后勤與裝備管理適應(yīng)新時(shí)代變革、實(shí)現(xiàn)科學(xué)化發(fā)展的必要舉措和內(nèi)在要求。

（一）明確權(quán)責(zé)區(qū)分

“善除害者察其本，善理疾者絕其源?！边@次深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，把紀(jì)檢、政法、審計(jì)部門獨(dú)立出來，其基本著眼就是根據(jù)決策、執(zhí)行、監(jiān)督功能區(qū)分配置不同性質(zhì)的權(quán)力，重點(diǎn)解決紀(jì)檢、巡視、審計(jì)、司法監(jiān)督獨(dú)立性和權(quán)威性不夠的問題，高懸正風(fēng)反腐的利劍。后裝保障領(lǐng)域涉及的經(jīng)費(fèi)數(shù)額巨大，一旦發(fā)生腐敗，后果極為嚴(yán)重、影響極為惡劣。因此，必須將后裝管理者的權(quán)力牢牢裝進(jìn)法規(guī)制度的籠子里，切實(shí)讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要按照權(quán)責(zé)相一致、有權(quán)必有責(zé)的原則，明確軍隊(duì)后勤與裝備管理各部門、地方相關(guān)部門在后裝保障中的責(zé)任，防止權(quán)責(zé)不清、權(quán)責(zé)分離和責(zé)任主體模糊，推動(dòng)構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、設(shè)計(jì)精密、責(zé)任明晰的管控責(zé)任體系。

（二）督導(dǎo)責(zé)任落實(shí)

一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。將管控責(zé)任納入軍地領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)范疇，嚴(yán)格落實(shí)后裝保障經(jīng)費(fèi)管控責(zé)任制，做到誰管理誰負(fù)責(zé)，形成遵紀(jì)守法、嚴(yán)格執(zhí)法的良好氛圍。通過權(quán)力約束，達(dá)到對(duì)決策過程的監(jiān)控，確保后裝保障經(jīng)費(fèi)投向投量精準(zhǔn)高效。二是經(jīng)辦責(zé)任。構(gòu)建覆蓋全部門的責(zé)任制管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)后裝保障經(jīng)費(fèi)分配的監(jiān)控，確保支出計(jì)劃符合實(shí)際任務(wù)需要。三是監(jiān)管責(zé)任。紀(jì)檢審計(jì)部門重點(diǎn)履行監(jiān)督職能，負(fù)責(zé)宣傳政策法規(guī)，督導(dǎo)法規(guī)落實(shí)，增強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)部門的業(yè)務(wù)約束，實(shí)現(xiàn)對(duì)后裝保障經(jīng)費(fèi)預(yù)算、組織經(jīng)費(fèi)開支、審核結(jié)算報(bào)銷的全過程監(jiān)督管控。

（三）強(qiáng)化評(píng)估反饋

軍隊(duì)后裝保障具有涉及領(lǐng)域廣、保障對(duì)象多、時(shí)空布局長(zhǎng)等特點(diǎn)，為保證后裝保障的質(zhì)量效益，必須建立評(píng)估反饋機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)后裝保障全過程評(píng)估，針對(duì)評(píng)估結(jié)果揭示的問題，不斷改進(jìn)完善。從戰(zhàn)略高度出發(fā)，加強(qiáng)頂層謀篇布局，設(shè)置運(yùn)行獨(dú)立的軍隊(duì)后裝保障評(píng)估機(jī)構(gòu)，總體負(fù)責(zé)對(duì)全軍后裝保障的評(píng)估工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大問題和不合理之處，并將評(píng)估結(jié)果反饋到下一周期，以確定下一周期后裝保障資源配置的優(yōu)先次序，不斷優(yōu)化后裝保障資源的分配決策，以評(píng)促保，以評(píng)促建，提高后裝保障綜合效益。