日前， 自然資源部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于保障生豬養(yǎng)殖用地有關(guān)問題的通知》，進一步明確了生豬養(yǎng)殖用地支持政策。

面對新形勢、新要求，耕地保護工作擔負起了新使命， 但是在耕地保護實踐過程中也難免遇到一些有待深入探討與解決的具體疑難問題。 為此， 邀請專家針對耕保領(lǐng)域新政要點， 以及耕保實踐中的熱點難點陸續(xù)進行實務(wù)答疑。

問題一： 生豬養(yǎng)殖用地能占永久基本農(nóng)田嗎？

生豬養(yǎng)殖設(shè)施從用地形態(tài)看，會對耕地耕作層造成破壞， 且難以恢復。 考慮到生豬養(yǎng)殖也屬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范圍，為支持生豬養(yǎng)殖發(fā)展，現(xiàn)行規(guī)定將生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)用地，按農(nóng)用地進行管理，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)， 允許占用一般耕地。

但是， 永久基本農(nóng)田是耕地中的精華， 是國家糧食安全的重要保障，必須實行最嚴格的保護制度，保持耕作層不被破壞， 保障糧食生產(chǎn)能力，因此，生豬養(yǎng)殖用地不允許也不宜占用永久基本農(nóng)田。

問題二： 養(yǎng)豬用地如果占用非耕地，有什么鼓勵政策？

鑒于生豬養(yǎng)殖用地會破壞耕地耕作層，為盡可能保護耕地，鼓勵地方利用荒山、荒坡、荒丘、荒灘和農(nóng)村集體建設(shè)用地安排生豬生產(chǎn)。 考慮到區(qū)域差異， 對于占用未利用地和存量建設(shè)用地進行生豬養(yǎng)殖的，國家層面未明確具體的鼓勵支持政策， 要求各地根據(jù)實際情況具體確定， 如適當擴大附屬設(shè)施用地比例等。 但是，占用未利用地進行生豬養(yǎng)殖時，地方也要合理選址，特別是要注意生態(tài)保護要求，不得破壞或影響生態(tài)環(huán)境。

問題三： 取消生豬生產(chǎn)附屬設(shè)施用地15 畝上限后，是不是意味著養(yǎng)豬可以隨意用地？

生豬養(yǎng)殖設(shè)施從具體功能上，可以分為兩種類型：一類是生豬養(yǎng)殖圈舍及必要的綠化隔離帶等。 這些屬生產(chǎn)設(shè)施，用地規(guī)?？筛鶕?jù)生產(chǎn)需要確定，沒有限制。 另一類是養(yǎng)殖生產(chǎn)必須配建的糞便、污水等廢棄物處理等設(shè)施。 這些屬附屬設(shè)施，用地規(guī)?？梢猿^15 畝，但不得超過養(yǎng)殖項目用地規(guī)模7%。 即對于用地規(guī)模較大的養(yǎng)殖項目，附屬設(shè)施用地按7%比例測算超過15畝的話，政策是支持允許的。

問題四： 養(yǎng)豬用地是否可以三方簽訂協(xié)議后直接用地，無需備案？

本次生豬養(yǎng)殖用地保障政策，是在原國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》已明確的用地支持政策基礎(chǔ)上，針對當前生豬養(yǎng)殖用地中存在的突出問題和障礙， 進一步提出了用地支持意見。 在用地取得方式上，允許養(yǎng)殖場（戶）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過協(xié)商并簽訂協(xié)議后即可獲得用地， 并開工建設(shè)。 但同時，為便于加強用地監(jiān)管、確保農(nóng)地農(nóng)用， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還需要將用地協(xié)議與設(shè)施建設(shè)方案報縣級自然資源部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。 縣級部門通過備案發(fā)現(xiàn)設(shè)施建設(shè)存在各方面問題的， 有責任及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行糾正。