張磊 王智利 馬全躍

摘要：本文綜合分析軍隊(duì)院校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)需要關(guān)注的經(jīng)費(fèi)來源、經(jīng)費(fèi)配置、經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出、經(jīng)費(fèi)監(jiān)管四個(gè)方面，建立了軍隊(duì)院校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)分析法，分析了績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，為進(jìn)行軍隊(duì)院校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)提供了參考。

Abstract： This paper comprehensively analyzes the financial sources， fund allocation， funding output and fund supervision of military colleges and universities， and establishes the financial performance evaluation index system of military academies. It also analyzes the weight of performance evaluation indicators by using network analysis method， and provides a reference for the evaluation of financial performance of military academies.

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)分析法;軍隊(duì)院校;財(cái)務(wù)績效;評(píng)價(jià)

Key words： network analysis method;military academies;financial performance;evaluation

中圖分類號(hào)：E13? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2019）31-0272-03

0? 引言

軍隊(duì)院校財(cái)務(wù)績效是指軍隊(duì)院校為了實(shí)現(xiàn)軍事人才的培訓(xùn)目標(biāo)，完成教學(xué)訓(xùn)練、科學(xué)研究等各項(xiàng)事業(yè)任務(wù)，而投入一定的資金所產(chǎn)生的符合院校自身建設(shè)發(fā)展需要的效果、效率和效益。軍隊(duì)院校財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)保障軍隊(duì)院校建設(shè)各項(xiàng)工作的實(shí)施，其管理水平及工作業(yè)績直接影響到軍隊(duì)人才培養(yǎng)能力的建設(shè)發(fā)展，軍隊(duì)院校財(cái)務(wù)績效應(yīng)從經(jīng)費(fèi)的籌措、配置、使用和監(jiān)管等方面來反映院校辦學(xué)的綜合實(shí)力。

軍隊(duì)院校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)的主要目的，是對(duì)院校財(cái)力資源的投入與產(chǎn)出效益進(jìn)行分析和比較、研究和論證，認(rèn)識(shí)和揭示院校財(cái)力資源的配置和使用狀況，找出影響財(cái)務(wù)保障力的諸因素，選擇最佳方案和途徑，謀求以最少的財(cái)力支出取得最大成果。構(gòu)建軍隊(duì)院校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是進(jìn)行績效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵問題，評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇應(yīng)當(dāng)依據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象特點(diǎn)按照系統(tǒng)設(shè)計(jì)的原則進(jìn)行，軍隊(duì)院校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取既要著眼一般大學(xué)的基本職能，又要兼顧軍隊(duì)院校的特殊職能，既要考慮單一指標(biāo)的合理性、完整性，又要考慮指標(biāo)要素之間相互影響的系統(tǒng)性，從而才能得出客觀指標(biāo)權(quán)重。

傳統(tǒng)的軍隊(duì)財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重通常采用專家打分法、經(jīng)驗(yàn)判斷法、問卷調(diào)查法等方法進(jìn)行設(shè)置，這類方法簡單易行、可操作性強(qiáng)，但是對(duì)專家或組織者能力水平依賴嚴(yán)重，客觀性較差。軍隊(duì)院校財(cái)務(wù)系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，各指標(biāo)間存在相互影響、相互依賴的關(guān)系，其指標(biāo)體系本質(zhì)上一個(gè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，因此本文采用網(wǎng)絡(luò)分析法對(duì)財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行求解。

1? ANP的基本原理

ANP方法是由美國運(yùn)籌學(xué)家賽迪教授與1996年在溫哥華舉行的AHP國際研討會(huì)上提出的，是層次分析法的優(yōu)化和拓展，解決了層次分析法只能適用遞階層次結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、不能處理內(nèi)部要素相互作用系統(tǒng)的問題。ANP的基本結(jié)構(gòu)形式是由目標(biāo)層、控制層、網(wǎng)絡(luò)層構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)循環(huán)支配結(jié)構(gòu)，核心思想是以網(wǎng)絡(luò)循環(huán)支配結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，通過在不同準(zhǔn)則下的要素對(duì)另外兩個(gè)有關(guān)聯(lián)關(guān)系的要素重要度進(jìn)行兩兩比較構(gòu)建超矩陣的形式進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)層要素權(quán)重的求解，從而解決內(nèi)部要素相互作用系統(tǒng)的權(quán)重求值問題。其基本計(jì)算過程如下：

1.1 構(gòu)建未加權(quán)超矩陣

設(shè)控制層中有元素控制層下有網(wǎng)絡(luò)層有元素組其中Ci中有元素ei1，ei2，…，ein，i=1，2，…，n。以控制層元素為準(zhǔn)則，以Ci中的元素為次準(zhǔn)則，按Ci對(duì)ejl的影響力大小構(gòu)造判斷矩陣Ps。有特征根法的排序向量。記Wij為：

其中列向量就是Ci中元素對(duì)Cj中元素的影響程度排序向量，若Ci中元素對(duì)Cj中元素?zé)o影響，則Wij=0。最終可獲得Ps下未加權(quán)超矩陣W，則

1.2 構(gòu)建加權(quán)超矩陣

在Ps準(zhǔn)則下，對(duì)各組元素準(zhǔn)則的重要性進(jìn)行比較，得到一個(gè)歸一化的排序列向量，從而得到加權(quán)矩陣，其中如果兩者之間無影響則aij=0，構(gòu)造加權(quán)矩陣1.3 計(jì)算極限超矩陣

當(dāng)存在時(shí)，W即為極限超矩陣，W的第j列就是Ps下網(wǎng)絡(luò)層中各元素對(duì)于元素j的極限相對(duì)排序向量，即為網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的權(quán)重。

2? 軍隊(duì)院校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

構(gòu)建軍隊(duì)院校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)當(dāng)區(qū)分平時(shí)、演習(xí)演訓(xùn)、非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)等不同狀態(tài)下教學(xué)訓(xùn)練、科研學(xué)術(shù)、服務(wù)部隊(duì)職能，將一個(gè)完整、連續(xù)的軍隊(duì)院校財(cái)務(wù)運(yùn)行過程，劃分為資金籌集、經(jīng)費(fèi)配置、使用產(chǎn)出和監(jiān)督管理等幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，影響關(guān)鍵環(huán)節(jié)的要素可以劃分為各個(gè)指標(biāo)，對(duì)這些指標(biāo)的重要度進(jìn)行比較，可以比較客觀的得出指標(biāo)權(quán)重，從而建立完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。將軍隊(duì)院校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)分為經(jīng)費(fèi)來源、經(jīng)費(fèi)配置、經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出、經(jīng)費(fèi)監(jiān)管四個(gè)方面，這四個(gè)方面細(xì)分出相互影響、相互關(guān)聯(lián)的各個(gè)指標(biāo)，具體為：

經(jīng)費(fèi)來源反映院校對(duì)軍隊(duì)正常供應(yīng)經(jīng)費(fèi)的依賴程度，考查院校自我籌措資金的能力以及努力程度，引導(dǎo)院校積極籌措使用自有資金用于院校建設(shè)發(fā)展，包括經(jīng)費(fèi)自籌率和自籌經(jīng)費(fèi)增長率，其中經(jīng)費(fèi)自籌率分為教學(xué)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)自籌能力、科研經(jīng)費(fèi)自籌能力、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)自籌能力。

經(jīng)費(fèi)配置從院校經(jīng)費(fèi)配置的規(guī)模和結(jié)構(gòu)兩個(gè)角度出發(fā)，衡量院校財(cái)力資源的優(yōu)化配置程度，是院校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。該指標(biāo)反映院校財(cái)力規(guī)模與自身建設(shè)發(fā)展是否相適應(yīng)、配置結(jié)構(gòu)是否合理。包括學(xué)員人均教學(xué)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)、教員人均科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)、院校家底經(jīng)費(fèi)累積率、固定資產(chǎn)平均增長率、教學(xué)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)占維持性經(jīng)費(fèi)比重、科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)占維持性經(jīng)費(fèi)比重、建設(shè)性經(jīng)費(fèi)占維持性經(jīng)費(fèi)比重、維持性經(jīng)費(fèi)與院?？偨?jīng)費(fèi)比例、圖書購置經(jīng)費(fèi)占教研經(jīng)費(fèi)比重、業(yè)務(wù)性經(jīng)費(fèi)占教研總經(jīng)費(fèi)比重、院校家底經(jīng)費(fèi)動(dòng)用率。

經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出主要從院校產(chǎn)出成果角度反映院校財(cái)務(wù)的績效狀況，在財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)中起著至關(guān)重要的作用，產(chǎn)出能力的高低直接影響著軍隊(duì)院校財(cái)務(wù)績效的高低，通常包括教學(xué)訓(xùn)練產(chǎn)出和科學(xué)研究產(chǎn)出兩方面的內(nèi)容，主要指標(biāo)包括教學(xué)訓(xùn)練完成任務(wù)費(fèi)用率、教學(xué)訓(xùn)練培養(yǎng)學(xué)員費(fèi)用率、師生比、科研成果費(fèi)用率、科研有效資金率、科研成果轉(zhuǎn)化率、科研成果收益率。

經(jīng)費(fèi)監(jiān)管是維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范財(cái)務(wù)工作秩序的重要手段，院校財(cái)務(wù)績效的評(píng)價(jià)必須關(guān)注其運(yùn)行狀況，對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)行過程的合規(guī)性、有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)。主要內(nèi)容包括預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算調(diào)整情況、預(yù)算外經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算情況、集中支付情況、資金占用情況、經(jīng)費(fèi)挪用情況、固定資產(chǎn)利用情況。

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)如圖1所示。

3? 軍隊(duì)院校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)重要度計(jì)算

為了比較準(zhǔn)確地對(duì)軍隊(duì)院校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)各要素重要度進(jìn)行評(píng)估，我們采用德爾菲法邀請(qǐng)財(cái)務(wù)管理專家對(duì)各指標(biāo)影響關(guān)系進(jìn)行分析，得出了各能力之間相互影響關(guān)系，構(gòu)建了影響關(guān)系鄰接矩陣R，rij=1表示第i個(gè)元素對(duì)第j個(gè)元素有影響，按照構(gòu)建的鄰接矩陣，在SD軟件中創(chuàng)建能力要素關(guān)聯(lián)關(guān)系;并對(duì)預(yù)先設(shè)計(jì)能力要素評(píng)價(jià)矩陣進(jìn)行“打分”。（表1）

通過SD軟件運(yùn)算，求解各要素的重要度。采用1-9標(biāo)度法判斷兩指標(biāo)之間的關(guān)系，從1-9表示某指標(biāo)在有關(guān)聯(lián)關(guān)系的指標(biāo)影響下對(duì)另一指標(biāo)的影響度逐漸加大，采用SD軟件的問卷式方法輸入以上專家的打分值，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，SD軟件的比較頁面如圖2和圖3所示。

構(gòu)建各維度要素的關(guān)聯(lián)矩陣，可以得到ANP模型中其他各個(gè)因素之間的配對(duì)比較值和相應(yīng)的重要度。當(dāng)各矩陣通過一致性檢驗(yàn)后，極限矩陣中各極限收斂且唯一，所以得到的列向量即為個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。最終得出指標(biāo)權(quán)重如表2所示。

4? 結(jié)束語

由計(jì)算結(jié)果可以看出，各指標(biāo)要素中并未出現(xiàn)權(quán)重極低的值或極高的值，說明各績效評(píng)價(jià)指標(biāo)不存在冗余項(xiàng)，軍隊(duì)院校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建比較合理，符合實(shí)際需要，能夠?yàn)楹罄m(xù)開展績效評(píng)價(jià)提供參考。

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