于清波　邵俊達(dá)

摘 要：完善的電子商務(wù)信用體系是電子商務(wù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。從現(xiàn)實(shí)情況看，地方電子商務(wù)信用體系還存在一些普遍性問(wèn)題，影響了電子商務(wù)活動(dòng)的效益和效果。通過(guò)對(duì)淄博市電子商務(wù)發(fā)展的調(diào)研分析，針對(duì)性地提出促進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)的對(duì)策建議，力求為完善地方電子商務(wù)信用體系提供積極參考。

關(guān)鍵詞：電子商務(wù);信用體系;完善;對(duì)策

近年來(lái)電子商務(wù)發(fā)展迅猛，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)揮著重要作用。信用是電子商務(wù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，建立完善電子商務(wù)領(lǐng)域的信用體系，不斷提高誠(chéng)信水平，對(duì)于促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展，遏制電子商務(wù)活動(dòng)中的失信行為，提高市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)治理水平等具有重要意義。

一、淄博市電子商務(wù)信用體系建設(shè)情況

（一）工作機(jī)制和政策體系不斷完善

為促進(jìn)電子商務(wù)快速健康發(fā)展，淄博市政府于2015年10月出臺(tái)了《淄博市人民政府關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（淄政發(fā)[2015]13號(hào)），2017年10月和2018年4月，又分別出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)淄博市電子商務(wù)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》（淄政辦字[2017]140號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（淄政辦發(fā)〔2018〕17號(hào)）。這些文件明確了我市電子商務(wù)及其信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)及部門(mén)職責(zé)分工、實(shí)施步驟和保障措施，對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)等做出了全面系統(tǒng)的安排部署，在加強(qiáng)電子商務(wù)全流程信用建設(shè)、加快建設(shè)電子商務(wù)信用信息系統(tǒng)、建立信用承諾制度、建立完善信用記錄、大力推進(jìn)電子商務(wù)信用監(jiān)管、強(qiáng)化電商平臺(tái)主體責(zé)任和開(kāi)展電子商務(wù)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲等方面提出明確要求和部門(mén)責(zé)任分工。

（二）平臺(tái)建設(shè)和大數(shù)據(jù)信用監(jiān)管穩(wěn)步推進(jìn)

2017年3月，淄博市公共信用信息平臺(tái)正式啟動(dòng)建設(shè);4月7日，平臺(tái)的“雙公示”信息報(bào)送歸集系統(tǒng)上線運(yùn)行;5月份，市信用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了與省社會(huì)信用信息平臺(tái)的互聯(lián)互通;功能更加完善的新版“信用淄博”官方網(wǎng)站于8月份正式開(kāi)通，社會(huì)反響良好; 12月26日，“信用淄博”微信公眾號(hào)正式上線。截至2018年5月，淄博市公共信用信息平臺(tái)已歸集26個(gè)部門(mén)的1042萬(wàn)余條信用信息數(shù)據(jù)，通過(guò)“信用淄博”網(wǎng)站發(fā)布雙公示信用信息29萬(wàn)余條。

（三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)中電子商務(wù)誠(chéng)信體系作用明顯

在電子商務(wù)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等各領(lǐng)域應(yīng)用深度融合的同時(shí)，以張店區(qū)電子商務(wù)園區(qū)、周村區(qū)方達(dá)電子商務(wù)園、高新區(qū)新材料電子商務(wù)基地為代表的一批產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、孵化中心不斷涌現(xiàn)，電子商務(wù)呈現(xiàn)集聚發(fā)展、園區(qū)發(fā)展的特點(diǎn)。目前，全市已建和在建園區(qū)16個(gè)，其中，省級(jí)電子商務(wù)示范基地2家，市級(jí)電子商務(wù)示范基地3家。電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極健全政府部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建以信用為核心的新型電子商務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管體系，督促電商平臺(tái)建立健全內(nèi)部信用約束機(jī)制，有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)對(duì)主體責(zé)任履行不積極、落實(shí)不到位的平臺(tái)采取約談、通報(bào)等措施，加大了對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域違法失信行為的打擊力度。

二、淄博市電子商務(wù)信用體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）電子商務(wù)法律法規(guī)仍需規(guī)范

電子商務(wù)作為一個(gè)快速發(fā)展的新興業(yè)態(tài)，產(chǎn)生了很多新的現(xiàn)象和問(wèn)題，伴隨我市電子商務(wù)市場(chǎng)的高速發(fā)展，防范網(wǎng)絡(luò)欺詐、虛假促銷(xiāo)、個(gè)人信息被泄露等問(wèn)題正變得壓力越來(lái)越大。國(guó)家、省里和我市至今尚未對(duì)電子商務(wù)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法，與電子商務(wù)迅猛發(fā)展的實(shí)踐相比，目前的政策體系大都基于實(shí)體經(jīng)濟(jì)制定，缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)，實(shí)踐中規(guī)范、指導(dǎo)電子商務(wù)發(fā)展主要依靠部門(mén)規(guī)章，其法律效力、涉及領(lǐng)域和規(guī)定范圍等均有不足，在一定程度上影響了我市電子商務(wù)的發(fā)展。

（二）電子商務(wù)領(lǐng)域信用信息歸集共享難度較大

我市公共信用信息平臺(tái)已經(jīng)基本建成，具備接收和整理信用信息數(shù)據(jù)、給各類(lèi)主體建立信用檔案能力。但電子商務(wù)領(lǐng)域信用信息涉及面廣，即有電商平臺(tái)、網(wǎng)店、消費(fèi)者，又有互聯(lián)網(wǎng)支付、物流企業(yè)和第三方評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等多方參與。在電子商務(wù)交易過(guò)程中產(chǎn)生等信用信息數(shù)據(jù)涉及本市和外市甚至國(guó)外主體，且產(chǎn)生時(shí)間和方式等不一而同，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。以上電子商務(wù)領(lǐng)域信用信息產(chǎn)生特點(diǎn)導(dǎo)致信用信息數(shù)據(jù)分散在多個(gè)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)主體中，由于各經(jīng)營(yíng)主體自身電子信息網(wǎng)絡(luò)異構(gòu)、系統(tǒng)異構(gòu)和數(shù)據(jù)異構(gòu)，且沒(méi)有明確的法律法規(guī)要求和約束他們主動(dòng)報(bào)送有關(guān)信息，信用信息數(shù)據(jù)整合難度較大，短時(shí)間很難達(dá)到信用信息充分整合的目標(biāo)。

（三）電子商務(wù)領(lǐng)域信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后

我市電子商務(wù)領(lǐng)域信用服務(wù)市場(chǎng)還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。例如第三方支付方面，我市目前沒(méi)有從事第三方支付等公司或機(jī)構(gòu)，一旦電子商務(wù)交易中發(fā)生糾紛，資金的保護(hù)難度較大。又例如征信服務(wù)方面，我國(guó)已形成不同類(lèi)型的征信公司，按照市場(chǎng)化原則在市場(chǎng)上開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)的格局，但我市目前還沒(méi)有一家本地征信服務(wù)企業(yè)。與征信行業(yè)相配套的監(jiān)管體制相對(duì)落后，缺乏對(duì)征信機(jī)構(gòu)、征信活動(dòng)有效的管理，出現(xiàn)了一些征信機(jī)構(gòu)采取低價(jià)格、高回扣、高評(píng)級(jí)的手段搶奪市場(chǎng)，使評(píng)級(jí)結(jié)果成為一種可以買(mǎi)賣(mài)的商品。

三、促進(jìn)淄博市電子商務(wù)信用體系建設(shè)的對(duì)策建議

（一）大力推動(dòng)電子商務(wù)領(lǐng)域的法制規(guī)范建設(shè)

在國(guó)家加快《電子商務(wù)法》的立法進(jìn)程的大背景下，充分考慮我市電子商務(wù)發(fā)展的特點(diǎn)，建立健全實(shí)名登記和認(rèn)證制度，督促電子商務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“電商平臺(tái)”）落實(shí)用戶實(shí)名登記制度和電商可信認(rèn)證標(biāo)識(shí)，依法依規(guī)將實(shí)名登記等認(rèn)證信息報(bào)送行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)。全面建立電子商務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)主體信用承諾制度，推動(dòng)平臺(tái)、入駐商戶、個(gè)人賣(mài)家、物流企業(yè)等提供商品銷(xiāo)售和服務(wù)的市場(chǎng)主體以標(biāo)準(zhǔn)格式就銷(xiāo)售商品合法性、真實(shí)性、可靠性以及服務(wù)保障等作出承諾并向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。建立和規(guī)范電子商務(wù)領(lǐng)域守信主體紅名單制度和失信主體黑名單制度，加大信用信息公示力度，加強(qiáng)對(duì)違法失信行為的打擊整治。

（二）落實(shí)電子商務(wù)平臺(tái)主體責(zé)任

電商平臺(tái)是交易雙方的管理平臺(tái)，對(duì)信息的真實(shí)性具有監(jiān)管職能，平臺(tái)可以通過(guò)信息核查和交易監(jiān)測(cè)技術(shù)來(lái)規(guī)范交易活動(dòng)中的誠(chéng)信行為。在制度上強(qiáng)化電商平臺(tái)的主體責(zé)任，對(duì)不能履行主體責(zé)任的電商平臺(tái)，要及時(shí)提醒并進(jìn)行約談，情況嚴(yán)重的作出行政處罰。電商平臺(tái)要以實(shí)名認(rèn)證信息為基礎(chǔ)，做好入駐商戶、相關(guān)組織機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用記錄。

（三）更好發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織在電子商務(wù)信用監(jiān)管中的積極作用

信用建設(shè)不能只依靠政府，政府在公共信用信息供給和行政監(jiān)管過(guò)程應(yīng)用信用信息等方面可以發(fā)揮更主要的作用，而在對(duì)相關(guān)主體進(jìn)行信用評(píng)價(jià)以及其他信用服務(wù)時(shí)，就更需要信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極發(fā)揮作用。電子商務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多主體共同發(fā)力、協(xié)同推進(jìn)。電子商務(wù)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)組織應(yīng)加強(qiáng)電子商務(wù)機(jī)構(gòu)組織及其從業(yè)人員的自我信用約束和行業(yè)自律。以需求為導(dǎo)向來(lái)支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)電商平臺(tái)、交易主體、及物流服務(wù)等相關(guān)企業(yè)的信用信息進(jìn)行依法采集，加快信用產(chǎn)品的研發(fā)和使用，提供信用調(diào)查、評(píng)估、擔(dān)保、保險(xiǎn)等信用產(chǎn)品和服務(wù)。

（四）切實(shí)做好電子商務(wù)領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒

建立健全電子商務(wù)領(lǐng)域守信主體“紅名單”制度，倡導(dǎo)電商市場(chǎng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。電商平臺(tái)要評(píng)選推廣誠(chéng)信市場(chǎng)主體“紅名單”，并及時(shí)向監(jiān)管部門(mén)報(bào)送，鼓勵(lì)支持電商平臺(tái)對(duì)“紅名單”主體在流量分配、信息搜索排名、營(yíng)銷(xiāo)促銷(xiāo)活動(dòng)等方面給予優(yōu)先安排，強(qiáng)化“紅名單”示范作用。支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“紅名單”企業(yè)的支持力度，探索對(duì)“紅名單”企業(yè)以信用為基礎(chǔ)的信貸金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的金融環(huán)境。要健全電子商務(wù)失信主體“黑名單”制度，加強(qiáng)對(duì)“黑名單”電商平臺(tái)及相關(guān)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管力度，增加檢查頻次，依法對(duì)企業(yè)失信人員實(shí)行懲戒，不得擔(dān)任企業(yè)法定代表、負(fù)責(zé)人、董事、高級(jí)管理人員職務(wù)，實(shí)行限制經(jīng)營(yíng)或融資授信等措施。

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基金項(xiàng)目：該文為2018年山東省委黨校課題“淄博市電子商務(wù)信用體系建設(shè)問(wèn)題研究”成果。

作者簡(jiǎn)介：于清波，中共淄博市委黨校，講師，公共管理專(zhuān)業(yè);邵俊達(dá)，淄博市發(fā)展和改革委員會(huì)。