周阿利

摘 要：自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)新時(shí)期改革開(kāi)放發(fā)展新平臺(tái)，是利用開(kāi)放倒逼國(guó)內(nèi)改革，形成與國(guó)際接軌的經(jīng)濟(jì)體系，充分發(fā)揮創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的動(dòng)力源作用，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，更好地融入經(jīng)濟(jì)全球化體系。中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有幸作為第三批掛牌自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之一，于2017年4月1日開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，它的建設(shè)更加有利于陜西深度融入“一帶一路”建設(shè)、西部大開(kāi)發(fā)，推進(jìn)西安國(guó)際化大都市建設(shè)。在中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得成績(jī)的基礎(chǔ)上，分析建設(shè)中存在的問(wèn)題，最后結(jié)合陜西地域的內(nèi)陸特性，提出下一步加快建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：陜西;自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū);建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F752.8? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）30-0056-03

黨的十九大報(bào)告提出，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，并探索建設(shè)自由貿(mào)易港。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)新時(shí)期改革開(kāi)放的最主要平臺(tái)，它是根據(jù)我國(guó)（地區(qū)）法律法規(guī)在我國(guó)（地區(qū)）境內(nèi)設(shè)立的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)特區(qū)。建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是在國(guó)家規(guī)劃的區(qū)域范圍內(nèi)通過(guò)對(duì)投資、貿(mào)易、金融及行政等各種制度的改革，使得人流、資金流等各種生產(chǎn)要素更加具有活力，從而提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有幸作為第三批掛牌自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之一，于2017年4月1日掛牌運(yùn)營(yíng)，一年來(lái)其建設(shè)運(yùn)行中的諸多問(wèn)題都是我們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

一、中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成績(jī)

第一，改革任務(wù)全面鋪開(kāi)，典型案例全面推廣。至陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)一周年，已全面啟動(dòng)《總體方案》提出的165項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。其中實(shí)施簡(jiǎn)化“資金池”管理、“一窗受理”綜合審批運(yùn)行服務(wù)模式等48項(xiàng)任務(wù)已基本完成，形成了77個(gè)差別化改革案例，經(jīng)第三方評(píng)估，有可復(fù)制可推廣34個(gè)案例。其中，“微信辦照”創(chuàng)新案例被國(guó)務(wù)院作為典型經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。

第二，完善服務(wù)平臺(tái)功能。建立將“人民銀行開(kāi)戶(hù)許可”納入聯(lián)辦事項(xiàng)納入“多證合一、多項(xiàng)聯(lián)辦”市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一口受理、并聯(lián)審批”和全程電子化的企業(yè)工商登記注冊(cè)流程，縮短辦結(jié)時(shí)限至3個(gè)工作日以?xún)?nèi)，有的甚至當(dāng)日辦結(jié);為企業(yè)走出去建立了“一站式”服務(wù)平臺(tái)，提供企業(yè)走出去全流程一體化服務(wù)。

第三，積極推進(jìn)金融制度創(chuàng)新。出臺(tái)36條一系列金融支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的措施，并將融性擔(dān)保公司、小額貸款公司交易場(chǎng)所審批和監(jiān)管事權(quán)委托給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)。至2017年末，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)共有174家各類(lèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，跨境人民幣結(jié)算達(dá)到339.23億元，辦理了跨境人民幣業(yè)務(wù)涉及省內(nèi)外2 686家企業(yè)、31家商業(yè)銀行的224個(gè)分支機(jī)構(gòu)，境外銀行1 589家，貿(mào)易交易輻射109個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

第四，積極推進(jìn)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作和人文交流。啟動(dòng)建設(shè)“絲路信息港”，在我省設(shè)立了首家省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范區(qū)，正在建設(shè)“絲路云”自貿(mào)產(chǎn)業(yè)園智慧園區(qū)、網(wǎng)上自貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，發(fā)起設(shè)立信息絲綢之路發(fā)展聯(lián)盟;設(shè)立國(guó)際科技合作專(zhuān)項(xiàng)，成立新絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟，以第四屆絲綢之路國(guó)際藝術(shù)節(jié)成功舉辦為契機(jī)，開(kāi)展以“國(guó)風(fēng)·秦韻”為品牌的海外陜西文化周系列活動(dòng)。

截至2018年3月底，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增注冊(cè)市場(chǎng)主體14 811戶(hù)（占揭牌前市場(chǎng)主體58%），其中新增注冊(cè)資本1億元以上企業(yè)306家。

二、中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題

第一，理念跟不上建設(shè)需要。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新上，一方面，個(gè)別地方和單位對(duì)制度創(chuàng)新認(rèn)識(shí)還不到位，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等同于新區(qū)建設(shè)或園區(qū)建設(shè)，存在著“等靠要”優(yōu)惠政策的老傳統(tǒng)思維;另一方面，創(chuàng)新理念也不夠深入，存在“碎片化”“零星化”等現(xiàn)象，復(fù)制先進(jìn)地區(qū)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新的理論化和系統(tǒng)化研究滯后。同時(shí)，由于陜西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，期貨保稅交割監(jiān)管、融資租賃等很難在省內(nèi)有效開(kāi)展，受全國(guó)金融監(jiān)管的限制，地方金融制度創(chuàng)新和相關(guān)政策的落實(shí)上推進(jìn)不力。陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中夯實(shí)對(duì)標(biāo)基礎(chǔ)及創(chuàng)新更高標(biāo)準(zhǔn)的路要走很長(zhǎng)。

第二，改革存在體制性障礙。首先，體現(xiàn)在片區(qū)劃分與管理機(jī)構(gòu)關(guān)系不順暢。目前陜西自貿(mào)區(qū)有三個(gè)管委會(huì)和三個(gè)片區(qū)劃分并不對(duì)等，造成管理體制不順暢，中心片區(qū)覆蓋了西咸新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)等，形成狹長(zhǎng)、分叉的地理區(qū)劃，從行政轄屬來(lái)看，行政管理關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，許多改革任務(wù)超出自貿(mào)辦管理范疇。其次，開(kāi)發(fā)區(qū)與行政區(qū)管理體制不對(duì)等。西安市自貿(mào)區(qū)各功能區(qū)主要履行經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，缺少交通、文化、農(nóng)業(yè)等社會(huì)事務(wù)管理部門(mén)，致使“證照分離”改革中省級(jí)部門(mén)下放的權(quán)限沒(méi)有機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)承接，較之全國(guó)其他開(kāi)發(fā)區(qū)與行政區(qū)管理體制合一的自貿(mào)區(qū)，西安市各功能區(qū)實(shí)際推動(dòng)的改革創(chuàng)新事項(xiàng)受到制約。再次，由于片區(qū)劃設(shè)和行政責(zé)權(quán)的不完全對(duì)等，出現(xiàn)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新工作和其他行政職能部門(mén)改革工作交叉部署、反復(fù)開(kāi)展、內(nèi)容重疊等問(wèn)題，使得自貿(mào)區(qū)工作部署困難、管理難度加大、落實(shí)效率降低等問(wèn)題。

第三，改革創(chuàng)新力度不夠。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度改革好不好？營(yíng)商環(huán)境怎么樣？不是政府說(shuō)了算，而是企業(yè)說(shuō)了算，這一點(diǎn)，最直接的反映莫過(guò)于新增企業(yè)數(shù)量。與其他幾個(gè)第三批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相比，陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)還有很多不足。一是從主要指標(biāo)看，陜西還需加快馬力。七個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中，新增股市場(chǎng)主體最多的是河南，其次是遼寧，四川第三，陜西第四。另外，2017年成都市實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額為3 941.8億元，同比增長(zhǎng)45.4%，增速高居副省級(jí)城市第一位。與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易額增長(zhǎng)了79.8%，中歐國(guó)際班列開(kāi)行超過(guò)1 000列，位居全國(guó)中歐班列第一。浙江省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)企業(yè)平均注冊(cè)資本大幅領(lǐng)先第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。二是改革碎片化，系統(tǒng)集成不足。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)目前推出的創(chuàng)新成果，大部分集中在政府管理領(lǐng)域的優(yōu)化、簡(jiǎn)化，尚未形成可以推動(dòng)法規(guī)修訂、政策突破的創(chuàng)新成果，改革的系統(tǒng)性、集成性相對(duì)不足。作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)真正的創(chuàng)新主體，有關(guān)改革的牽頭部門(mén)沒(méi)有在自貿(mào)區(qū)進(jìn)行“大膽試、大膽改”，也未授予各功能區(qū)更大的實(shí)質(zhì)性權(quán)力;個(gè)別功能區(qū)重申報(bào)、輕建設(shè)，重表態(tài)、輕落實(shí)，未制定支持自貿(mào)區(qū)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)政策措施。

（四）要加強(qiáng)戰(zhàn)略合作

積極與區(qū)域外先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。四川省與廣東省簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方建立“創(chuàng)新共推、信息共享、模式共建”的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)合作機(jī)制，開(kāi)展投資、貿(mào)易、現(xiàn)代物流、金融等領(lǐng)域協(xié)同和聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，形成一批新的制度創(chuàng)新成果，更好地發(fā)揮示范帶動(dòng)和服務(wù)全國(guó)的作用。此外，也與香港在金融等領(lǐng)域開(kāi)展合作。陜西可以借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)更高水平的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)。

陜西可以與霍爾果斯自貿(mào)區(qū)進(jìn)行合作。霍爾果斯跨境自由貿(mào)易區(qū)是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”最前沿，是中哈兩國(guó)開(kāi)放的一級(jí)通商口岸，是我國(guó)西北地區(qū)最大的陸路一類(lèi)口岸，也是世界上首個(gè)跨境自由貿(mào)易和投資合作區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與其合作，能夠發(fā)展先行先試的制度創(chuàng)新模式和推進(jìn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作機(jī)制，雙方實(shí)現(xiàn)投資企業(yè)信息平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)的互聯(lián)共享，加強(qiáng)對(duì)西部企業(yè)需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的分析研判。

（五）要加強(qiáng)人才建設(shè)

陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，并在全國(guó)范圍內(nèi)聘請(qǐng)發(fā)達(dá)國(guó)家外籍高端人才和選聘了一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)域的優(yōu)秀專(zhuān)家學(xué)者，成立“自貿(mào)智庫(kù)”。陜西省自貿(mào)辦也面向全球范圍內(nèi)公開(kāi)招聘高級(jí)管理人才，加大引資引智力度，落實(shí)國(guó)家人才戰(zhàn)略，加速?lài)?guó)際化進(jìn)程，建立面向高層次自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)人才的服務(wù)體系。

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