□袁 航 洪利興 潘 磊

浙江省礦產(chǎn)開(kāi)采歷史悠久，但較大規(guī)模的地下開(kāi)采始于上世紀(jì)五、六十年代，為解決“北煤南調(diào)”“大煉鋼鐵”所需資源，浙江省在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了以尋找和開(kāi)采煤炭、石煤等燃料礦產(chǎn)及鐵等金屬礦產(chǎn)為主的礦業(yè)活動(dòng)。上世紀(jì)八、九十年代隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，迎來(lái)了又一次開(kāi)采高峰，主要開(kāi)采螢石、明礬石、黃鐵礦、葉臘石、方解石、膨潤(rùn)土等非金屬礦產(chǎn)和銅、鉛、鋅、鉬、金、銀等金屬礦產(chǎn)。由于長(zhǎng)期的地下礦山開(kāi)采，加之當(dāng)時(shí)礦山企業(yè)對(duì)資源、環(huán)境保護(hù)的意識(shí)淡薄，無(wú)序開(kāi)采、濫采亂挖和無(wú)視環(huán)境保護(hù)的行為較為普遍，造成全省歷史遺留的廢棄礦井眾多。

2008年開(kāi)始，浙江省全面開(kāi)展廢棄礦井治理，先后經(jīng)歷了調(diào)查摸底、編制規(guī)劃方案、出臺(tái)技術(shù)規(guī)范、制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、配套政策措施、開(kāi)展試點(diǎn)研究、全面推廣應(yīng)用、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單元建立檔案全面銷號(hào)等一系列工作過(guò)程。該省利用酸性廢水中和、石煤自燃絕氧等多種治理技術(shù)，土地整理、廢棄物資源化利用等多種治理措施，建設(shè)礦山公園和森林公園等多種生態(tài)修復(fù)模式。截至2018年底，全省已全部完成各種廢棄礦井治理，并形成了多項(xiàng)廢棄礦井治理特色示范工程。現(xiàn)簡(jiǎn)要介紹廢棄礦井治理的“浙江樣本”。

一、結(jié)合浙江實(shí)際，形成特色示范

（一）以土地開(kāi)發(fā)治礦，成功實(shí)踐廢棄礦井治理結(jié)合土地開(kāi)發(fā)模式

湖州敢山煤礦廢棄礦井綜合治理和建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用，投資費(fèi)用7966萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)采空區(qū)灌漿充填及臺(tái)階平整治理后，不僅消除了地質(zhì)安全隱患，還將原來(lái)一般景觀用地轉(zhuǎn)變成為開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地1528畝，產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益3億多元。長(zhǎng)興縣東風(fēng)岕煤礦廢棄礦區(qū)綜合治理和光伏發(fā)電用地開(kāi)發(fā)利用，占地3.3萬(wàn)平分米，裝機(jī)總?cè)萘?1.2兆瓦，年發(fā)電量1900萬(wàn)千瓦時(shí)，所發(fā)清潔能源全部并入當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)，完成結(jié)算電費(fèi)7千多萬(wàn)元。

（二）以礦山公園治礦，成功樹(shù)立廢棄礦井治理結(jié)合礦山公園建設(shè)樣例

遂昌金礦面積26平方千米，先后投入巨資不斷開(kāi)展渣場(chǎng)治理、酸性廢水治理，采空區(qū)、井巷治理和廢棄礦井環(huán)境綠化等，消除了各種安全隱患，廢石碴得到治理、礦地得到利用、酸性水得到改善，每年有50萬(wàn)人次參觀旅游，每年產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)收入5000多萬(wàn)元，成為國(guó)家礦山公園的建設(shè)典范，榮獲全國(guó)首個(gè)“中國(guó)黃金之旅”稱號(hào)，并成為長(zhǎng)三角地區(qū)知名的旅游品牌和浙西南地區(qū)的旅游龍頭企業(yè)。蒼南礬礦面積25.06平方千米，針對(duì)因長(zhǎng)期地下開(kāi)采導(dǎo)致的大量廢渣雜亂堆放、生態(tài)環(huán)境破壞和地表污染問(wèn)題，該地不斷加大投入進(jìn)行廢棄礦井治理和環(huán)境綠化改造。尤其是通過(guò)對(duì)煉礬古遺址、雪花硐、礦硐遺址、礦工石頭屋、古民居、312平硐采礦區(qū)的保護(hù)與治理，蒼南福德灣礦工村榮獲“聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）2016年度亞太地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)獎(jiǎng)”。

（三）以生態(tài)修復(fù)治礦，創(chuàng)新建立廢棄鉛鋅礦治理結(jié)合森林公園建設(shè)的生態(tài)修復(fù)示范

慶元縣廢棄鉛鋅礦區(qū)，自2003年4月由于資源枯竭，同時(shí)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，礦山停采而廢棄。礦山以露天開(kāi)采為主，兼地下開(kāi)采，形成了2萬(wàn)多平方米的露采邊坡和四個(gè)平硐，以及3萬(wàn)平方米的廢碴堆坡，還形成了2.6萬(wàn)平方米且可能形成泥石流的通區(qū)。原生常綠闊葉林植被已被破壞殆盡，并且水土體鉛鋅鎘重金屬污染非常嚴(yán)重，坡面植物遭重金屬的毒害，草木難生。慶元縣采用分類指導(dǎo)、廣泛選擇樹(shù)種、注重喬灌草有效配置、注意客土改良種植技術(shù)等策略，使昔日滿目瘡痍的廢棄礦區(qū)修復(fù)成為城郊森林公園的雛形。

▲2005年8月，遂昌金礦被國(guó)土資源部列為全國(guó)首批國(guó)家礦山公園建設(shè)項(xiàng)目，2007年建成揭牌。

（四）以廢物利用治礦，成功建立廢棄礦井治理結(jié)合廢物利用樣板

長(zhǎng)興縣新槐廢棄礦區(qū)利用煤矸石燒結(jié)多孔磚，年產(chǎn)6000—8000萬(wàn)塊，具有強(qiáng)度高、保溫、隔熱、隔音、外觀質(zhì)量好、尺寸偏差小、吸水性好等特點(diǎn)，達(dá)到50%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，效益明顯。遂昌湖山螢石礦廢棄礦井治理，投資1973.33萬(wàn)元，盤(pán)活10.33萬(wàn)平方米礦山閑置土地，另投資5040萬(wàn)元利用礦井水開(kāi)發(fā)紅星坪溫泉，每年接待游客15萬(wàn)人次，效益非常明顯。武義螢石礦治理，利用礦井水開(kāi)發(fā)利用溫泉，全年接待旅游人次達(dá)86.25萬(wàn)，年收入達(dá)10459萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益非常顯著。

二、創(chuàng)新工作機(jī)制，形成浙江經(jīng)驗(yàn)

（一）規(guī)劃先行，示范帶動(dòng)

在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，《浙江省廢棄礦井治理規(guī)劃》和“浙江廢棄礦井治理試點(diǎn)”工作于2009年迅速啟動(dòng)。全省明確治理目標(biāo)和任務(wù)，分為重點(diǎn)治理區(qū)、一般治理區(qū)和其他治理區(qū)，列示近期和遠(yuǎn)期治理目標(biāo)和年度治理完成數(shù)量。選擇湖州敢山煤礦地下采空區(qū)、武義螢石礦區(qū)、云和縣 3 個(gè)省級(jí)廢棄礦井示范區(qū)開(kāi)展治理研究工作。通過(guò)試點(diǎn)工程的治理，浙江省探索工作經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典范模式，標(biāo)定相關(guān)的工作尺度，為下一階段全省推廣打下基礎(chǔ)，從而帶動(dòng)并開(kāi)創(chuàng)了全省廢棄礦井治理工作的新局面。

（二）建立標(biāo)準(zhǔn)，把握質(zhì)量

為保證廢棄礦井的治理質(zhì)量，在開(kāi)展試點(diǎn)研究的基礎(chǔ)上，浙江省組織專業(yè)隊(duì)伍分別研究編制《浙江省廢棄礦井治理工程技術(shù)指南》和《浙江省廢棄礦井治理工程施工與質(zhì)量驗(yàn)收管理辦法》，于2010年12月由原浙江省國(guó)土資源廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省環(huán)境保護(hù)廳和省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布實(shí)施，對(duì)工程勘察、穩(wěn)定性評(píng)價(jià)、采空區(qū)治理、石煤自然治理、水污染治理、廢渣場(chǎng)治理和植被恢復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行規(guī)范，對(duì)相關(guān)工程的質(zhì)量進(jìn)行控制，統(tǒng)一治理工程施工質(zhì)量和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，給治理質(zhì)量提供了技術(shù)保障。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順機(jī)制

2012 年，根據(jù)《浙江省廢棄礦井治理規(guī)劃（2011—2020 年》確定的富陽(yáng)區(qū)、長(zhǎng)興縣、諸暨市、婺城區(qū)、浦江縣、武義縣、衢江區(qū)、柯城區(qū)、常山縣、開(kāi)化縣、江山市、蓮都區(qū)、青田縣、縉云縣和松陽(yáng)縣等 15 個(gè)全省廢棄礦井治理重點(diǎn)縣（市、區(qū)）分別成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，自然資源、發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管等部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，全面協(xié)調(diào)廢棄礦井治理工作，形成了有關(guān)單位各負(fù)其責(zé)、密切配合，協(xié)同推進(jìn)廢棄礦井治理的良好局面。

（四）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核

在治理過(guò)程中，浙江省積極促進(jìn)形成了以廢棄礦井所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主導(dǎo)、各方共同推進(jìn)的廢棄礦井治理格局；健全了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總責(zé)，自然資源部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管，相關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)，廢棄礦井所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體實(shí)施的工作機(jī)制。將廢棄礦井治理工作實(shí)施情況納入所在地政府年度考核目標(biāo)、“五水共治”年度考核目標(biāo)，按年度進(jìn)行考核。

（五）健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督

形成定期報(bào)告制度，對(duì)廢棄礦井的治理進(jìn)展情況，浙江省各級(jí)政府和責(zé)任單位及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)通報(bào)；開(kāi)展定期檢查工作，各級(jí)廢棄礦井治理領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)展定期檢查、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)廢棄礦井治理工作，對(duì)存在問(wèn)題的及時(shí)予以指導(dǎo)；展開(kāi)責(zé)任追究制度，各級(jí)政府按照“屬地管理”的原則，負(fù)責(zé)組織和督導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各類責(zé)任主體，落實(shí)治理任務(wù)，對(duì)未按期完成治理任務(wù)的，追究相關(guān)單位責(zé)任；對(duì)未完成治理任務(wù)，引發(fā)責(zé)任事故的依照有關(guān)法律，追究有關(guān)人員的責(zé)任；認(rèn)真做好礦山閉坑工作，不欠新賬，確保新產(chǎn)生的閉坑礦井得到有效治理，不遺留新的環(huán)境問(wèn)題和安全隱患。

（六）拓寬渠道，加大投入

浙江省各級(jí)政府劃撥專項(xiàng)資金用于廢棄礦井的調(diào)查、設(shè)計(jì)、治理，為廢棄礦井治理工作提供資金保障，統(tǒng)籌安排廢棄礦井治理財(cái)政專項(xiàng)資金，切實(shí)加強(qiáng)廢棄礦井治理資金的投入，對(duì)于危害程度較為嚴(yán)重的廢棄礦井優(yōu)先安排資金，率先開(kāi)展調(diào)查，率先開(kāi)展治理。同時(shí)按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，綜合考慮環(huán)境、土地等治理后的綜合效益，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投資廢棄礦井治理和礦地開(kāi)發(fā)。各級(jí)政府從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，在稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸、土地使用等方面給予適當(dāng)支持，并充分整合資源，凝煉具有特色的治理修復(fù)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)財(cái)政資金扶持。建立多途徑、多元化的資金籌措機(jī)制，整合各方面力量，確保廢棄礦井治理收到實(shí)效。

（七）科技創(chuàng)新，提高水平

強(qiáng)調(diào)依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)廢棄礦井治理和生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究，探索并建立適合浙江省不同礦種、不同類型廢棄礦井調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、設(shè)計(jì)、治理的技術(shù)體系。加強(qiáng)廢棄礦井治理專家隊(duì)伍建設(shè)，積極引進(jìn)和推廣廢棄礦井治理的新技術(shù)、新方法，切實(shí)提高廢棄礦井治理水平。根據(jù)浙江省廢棄礦井的類型和危害程度，先期實(shí)施典型示范治理工程，抓好廢棄礦井治理示范工程建設(shè)，及時(shí)總結(jié)和推廣廢棄礦井治理技術(shù)的典型經(jīng)驗(yàn)，然后全省鋪開(kāi)推進(jìn)治理工作。

三、結(jié)論

浙江省廢棄礦井治理與生態(tài)修復(fù)取得了顯著成效，經(jīng)治理的廢棄礦井、礦坑、廢石和廢渣場(chǎng)滲漏的有害廢水得到有效處理，昔日白化的堆碴和礦坑邊坡得到綠化，石煤自燃引起的水氣環(huán)境污染區(qū)恢復(fù)了林地，消除了廢棄礦井引起的各類地質(zhì)災(zāi)害隱患，盤(pán)活了閑置土地，傳承了礦業(yè)文化遺跡，開(kāi)拓了以礦山公園為特色的旅游產(chǎn)業(yè)，取得了明顯的生態(tài)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，有力地促進(jìn)了浙江省“兩個(gè)高水平”建設(shè)，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的又一真實(shí)寫(xiě)照。