蒲新微 安炳輝

一、以完善社會(huì)保障體系助力鄉(xiāng)村全面振興順勢(shì)應(yīng)勢(shì)

“三農(nóng)”問(wèn)題是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過(guò)渡的必然產(chǎn)物，我國(guó)在現(xiàn)代化過(guò)程中不可避免地產(chǎn)生發(fā)展不平衡、不充分的矛盾，這一發(fā)展矛盾在“三農(nóng)”問(wèn)題上尤為凸顯。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，“三農(nóng)”問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，成為制約國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活幸福的重要問(wèn)題。自21世紀(jì)以來(lái)，黨中央連續(xù)15年發(fā)布以“三農(nóng)”問(wèn)題為主題的中央一號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問(wèn)題在中國(guó)現(xiàn)代化時(shí)期“重中之重”的地位。黨的十九大報(bào)告更是提出全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為“三農(nóng)”問(wèn)題的解決提供理論與實(shí)踐的雙重依據(jù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)宏大戰(zhàn)略，需要全盤(pán)考慮，密切部署。在實(shí)踐中，謀求鄉(xiāng)村發(fā)展，必須堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，強(qiáng)化政府支持，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？梢哉f(shuō)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要鄉(xiāng)村人來(lái)實(shí)施，鄉(xiāng)村振興力量源自農(nóng)民，農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)的真正實(shí)踐者和受益者，其態(tài)度的積極與否、行動(dòng)力是否強(qiáng)勁直接關(guān)系到“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”實(shí)施的效果。[1]因此，有效解決農(nóng)民生活中存在的諸多問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民的主體作用是一個(gè)大學(xué)問(wèn)。而農(nóng)民最關(guān)切的就是同自身生活息息相關(guān)的民生問(wèn)題，他們對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)和子女教育等方面服務(wù)的需求尤為突出，需要得到有效保障并及時(shí)滿足服務(wù)需求，這就需要建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系。

完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系能夠滿足農(nóng)民在民生領(lǐng)域的諸多服務(wù)需求。農(nóng)村社會(huì)保障體系是面向全體農(nóng)民的，通過(guò)養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療保障制度、失業(yè)保障制度和各項(xiàng)社會(huì)救助制度向農(nóng)民提供及時(shí)、高效、全方位的保障措施，以滿足農(nóng)民對(duì)于養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)和子女教育等方面的需求，有效保障和改善民生。據(jù)此，國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》通知中提到要圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，加快補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，提高農(nóng)村美好生活保障水平，讓農(nóng)民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。因此，建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系是大勢(shì)所趨，也是鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的應(yīng)有之意。

建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系符合鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的客觀需要，有助于鄉(xiāng)村全面振興。完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系是“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”的有力支撐，“農(nóng)村美”的強(qiáng)大助力，“農(nóng)民富”的重要保障，符合鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的客觀需要，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的必由之路，實(shí)踐意義深遠(yuǎn)。探討如何建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，通過(guò)各項(xiàng)社會(huì)保障制度提供及時(shí)、高效、全方位的保障措施，不僅能夠滿足農(nóng)民在民生領(lǐng)域的諸多服務(wù)需求，有效保障和改善民生，而且能夠?yàn)猷l(xiāng)村全面振興提供助力作用。與此同時(shí)，習(xí)近平在新時(shí)代提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的具體路徑也為農(nóng)村社會(huì)保障體系的完善提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)，因此，通過(guò)建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系助力鄉(xiāng)村全面振興順勢(shì)應(yīng)勢(shì)。

二、社會(huì)保障體系助力鄉(xiāng)村全面振興具有多重效應(yīng)

在新時(shí)代背景下，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興就是要從根本上破解“三農(nóng)”問(wèn)題，著眼于經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明等方面建設(shè)，呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)強(qiáng)勁、農(nóng)村美麗、農(nóng)民富裕的新面貌。完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系是農(nóng)業(yè)強(qiáng)勁的有力支撐，農(nóng)村美麗的強(qiáng)大助力，農(nóng)民富裕的重要保障，對(duì)鄉(xiāng)村全面振興起著多重促進(jìn)作用。

(一)農(nóng)業(yè)強(qiáng)的有力支撐

推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)勁是鄉(xiāng)村振興的源頭根本和基礎(chǔ)前提。社會(huì)保障作為一個(gè)生產(chǎn)力要素，在建立消費(fèi)信心和拉動(dòng)內(nèi)需市場(chǎng)的過(guò)程中，具有其他政策不可替代的作用。[2]首先，完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系通過(guò)社會(huì)財(cái)富的再分配，能夠提高農(nóng)村居民的消費(fèi)能力和消費(fèi)預(yù)期，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的市場(chǎng)需求，同時(shí)，以旅居養(yǎng)老和田園養(yǎng)生等為代表的社會(huì)保障服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不僅能夠帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且能夠促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。[3]70其次，完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系不僅能夠促進(jìn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)和合理配置，而且以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向的失業(yè)保障制度以及各種就業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)，對(duì)提高勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的人才具有重要意義。

(二)農(nóng)村美的強(qiáng)大助力

加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村美麗是鄉(xiāng)村振興的重要保障和靈魂所在。美麗鄉(xiāng)村，不僅美在山、美在水，更重要的是美在人、美在和諧有序和滿富活力的社會(huì)風(fēng)氣。社會(huì)保障服務(wù)涵蓋物質(zhì)和精神兩個(gè)層次的保障內(nèi)容，在推動(dòng)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明方面大有可為。[4]首先，社會(huì)保障涵蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、最低生活保障和各項(xiàng)社會(huì)救助制度等物質(zhì)保障，能夠減輕農(nóng)村居民的生活負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)村居民的可支配收入，改善其生活條件，從而增強(qiáng)農(nóng)村居民的生活安全感、獲得感和幸福感，提高其參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村社會(huì)治理的積極性，形成富有活力的社會(huì)風(fēng)氣。其次，彰顯社會(huì)保障制度的道德底蘊(yùn)是推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象的內(nèi)在要求。社會(huì)保障制度內(nèi)涵包括精神保障服務(wù)，例如農(nóng)村空巢老人、失獨(dú)老人、留守兒童等特殊群體精神關(guān)愛(ài)服務(wù)，其體現(xiàn)出公平、正義、平等的價(jià)值理念，有利于弘揚(yáng)社會(huì)正能量，同時(shí)培養(yǎng)農(nóng)村居民尊老愛(ài)幼、關(guān)愛(ài)他人的自覺(jué)意識(shí)。因此，加強(qiáng)社會(huì)保障制度的精神保障服務(wù)供給，能夠推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)崇德向善、關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體的文化普及，提升農(nóng)村居民的精神文化素質(zhì)和涵養(yǎng)。

(三)農(nóng)民富的重要保障

保證農(nóng)民穩(wěn)定增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕是鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)和關(guān)鍵所在。完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕作用顯著。首先，建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間社會(huì)保障制度有效銜接，能夠確保勞動(dòng)者在城鄉(xiāng)就業(yè)具有可銜接、穩(wěn)定的制度保障，從而保證農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定，提高農(nóng)民的工資性收入。其次，通過(guò)不斷提升農(nóng)村社會(huì)保障水平，減輕農(nóng)民在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入，是農(nóng)民增收最直接的保障機(jī)制。最后，社會(huì)保障制度對(duì)助力鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，提高農(nóng)村貧困人口收入效果顯著。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，建立完善的社會(huì)救助制度，可以充分發(fā)揮社會(huì)保障救助制度的“救急難、兜底線”功能，從而提高農(nóng)村居民抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕。

三、以社會(huì)保障體系助力鄉(xiāng)村全面振興面臨多重困境

經(jīng)過(guò)近40年的制度改革與探索，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展迅速，保障水平逐年提升，很大程度地改善鄉(xiāng)村民生問(wèn)題，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展。但客觀來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)還很不完善，尤其是在新時(shí)代全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，社會(huì)保障體系存在的諸多問(wèn)題阻礙鄉(xiāng)村振興的有序進(jìn)展。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系在內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、層次等方面存在多重困境：一是內(nèi)容體系的殘缺化；二是結(jié)構(gòu)體系的分割化；三是多元主體責(zé)任的模糊化。[5]18

(一)內(nèi)容體系的殘缺化

普惠共享理論強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利應(yīng)遵循普遍性原則，即國(guó)家提供的社會(huì)福利不應(yīng)成為某一部分群體的特權(quán)，而應(yīng)由社會(huì)全體成員共享。據(jù)此，社會(huì)保障體系建設(shè)需要遵循這一原則，然而，我國(guó)失業(yè)保障制度建設(shè)很不完善，具體表現(xiàn)在農(nóng)村失業(yè)保障制度缺失，這種社會(huì)保障項(xiàng)目殘缺不全的局面直接影響鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定性，同時(shí)限制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。

長(zhǎng)期以來(lái)，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的加快，新型職業(yè)農(nóng)民大量產(chǎn)生，但與之相配套的失業(yè)保障制度尚未建立，因而對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有多重阻礙作用。[3]71一是難以營(yíng)造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。眾所周知，新型職業(yè)農(nóng)民具體來(lái)說(shuō)可以分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型三種類型，其中，專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民是需要建立雇傭關(guān)系，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的勞動(dòng)者，他們面臨著嚴(yán)重的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。因此，在農(nóng)村失業(yè)保障制度缺失的情況下，新型職業(yè)農(nóng)民一旦失業(yè)，他們無(wú)法獲得相應(yīng)的制度保障，這勢(shì)必激化農(nóng)村的社會(huì)矛盾，破壞農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定性，從而制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也將難以實(shí)現(xiàn)。二是難以保證鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。由于農(nóng)村失業(yè)保障制度的缺失，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度之間難以有效銜接，限制勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)，因而難以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。同時(shí)，各項(xiàng)教育福利以及對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)和技能培訓(xùn)的缺失，不利于提高勞動(dòng)者素質(zhì)和勞動(dòng)能力，這顯然與鄉(xiāng)村人才振興對(duì)加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的要求相違背。

(二)結(jié)構(gòu)體系的分割化

資源優(yōu)化配置理論提出社會(huì)資源的有限性要求進(jìn)一步提高資源的利用率及其優(yōu)化配置，最終達(dá)到帕累托最優(yōu)的理想狀態(tài)。在社會(huì)保障領(lǐng)域中，社會(huì)保障資源的分配就是不斷追求帕累托最優(yōu)的過(guò)程，社會(huì)保障支出的有限性要求必須合理分配社會(huì)保障資源。然而，由于我國(guó)長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，社會(huì)保障制度亦呈現(xiàn)著二元分割狀態(tài)，盡管我國(guó)近年來(lái)在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化發(fā)展上做出巨大努力，但現(xiàn)行的社會(huì)保障體系仍存在著城鄉(xiāng)差距大、資源配置失衡等多重結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，這種城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障體系所帶來(lái)的社會(huì)保障制度的公平性缺失是提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力的巨大障礙。

1.城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平差距懸殊

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障水平較低，同城鎮(zhèn)相比存在較大差距，其中，養(yǎng)老保障水平的差異性最為明顯。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)整合新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，然而，同城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比，兩者之間的待遇差距很大。例如，2017年，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的月人均給付額為2 875.92元，而同期國(guó)家規(guī)定的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)僅為每人每月70元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的月人均給付額僅有126.73元，其差距在20倍以上。[6]盡管國(guó)家自2009年起逐年上調(diào)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付最低標(biāo)準(zhǔn)，并在2018年提高至88元，但是現(xiàn)有養(yǎng)老金給付的保障效果并不顯著，甚至不能保障農(nóng)村老年人的基本生活。此外，我國(guó)農(nóng)村服務(wù)型養(yǎng)老保障水平偏低，具體表現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)不足，社區(qū)居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式發(fā)育不良，同時(shí)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也十分緩慢。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障水平的巨大差距會(huì)讓人們對(duì)社會(huì)保障制度的公平性預(yù)期產(chǎn)生動(dòng)搖，甚至對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度產(chǎn)生質(zhì)疑，進(jìn)而阻礙鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平的提升。

2.城鄉(xiāng)社會(huì)保障資源配置失衡

根據(jù)現(xiàn)行制度安排，部分社會(huì)成員享受完備的社會(huì)保障，而部分社會(huì)成員的社會(huì)保障項(xiàng)目不完備，或受保障程度很低，這就導(dǎo)致社會(huì)保障資源在群體之間配置失衡，比較典型的是基本養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等項(xiàng)目。[7]自2003年起，我國(guó)逐步建立以農(nóng)民為主要保障對(duì)象的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，隨著制度改革和發(fā)展的不斷推進(jìn)，新農(nóng)合的保障范圍和保障水平不斷提高，同城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的差距不斷縮小，但客觀來(lái)看，城鄉(xiāng)間醫(yī)療保障水平仍存在較大差距?！翱床‰y、看病貴”一直是我國(guó)社會(huì)普遍關(guān)注的民生問(wèn)題，尤其在醫(yī)療資源匱乏的農(nóng)村，農(nóng)民的看病就醫(yī)更是阻礙重重，具體表現(xiàn)為大病看不了、小病不用看，村衛(wèi)生室、衛(wèi)生所無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有作用。因此，農(nóng)民一旦患病，就必須前往城鎮(zhèn)醫(yī)院就醫(yī)，這不僅耗時(shí)耗力耗財(cái)，而且會(huì)降低農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村醫(yī)療保障制度的滿意度以及生活的安全感和幸福感。城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置的不合理一直以來(lái)阻礙著農(nóng)村居民醫(yī)療問(wèn)題的及時(shí)解決，不僅不利于鄉(xiāng)村民生問(wèn)題的改善，而且會(huì)降低鄉(xiāng)村社會(huì)治理的穩(wěn)定性。

(三)多元主體責(zé)任的模糊化

福利多元主義理論闡述社會(huì)總體福利是由家庭、市場(chǎng)和國(guó)家共同的、或補(bǔ)充或競(jìng)爭(zhēng)的提供的福利混合。[8]即政府不再被限定為社會(huì)福利供給的唯一主體，社會(huì)福利可以由政府、市場(chǎng)、家庭等多元主體共同提供。這一理念也適用于社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，為促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)應(yīng)注重多元主體共同發(fā)揮作用，引導(dǎo)各方力量積極參與以推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。然而，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系發(fā)展存在著多元主體責(zé)任缺失的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在政府財(cái)政支出有限、非政府組織參與不足和農(nóng)民主體地位難以實(shí)現(xiàn)等方面，這是阻礙鄉(xiāng)村居民穩(wěn)定增收、弘揚(yáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明、社會(huì)有效治理的關(guān)鍵因素。

1.政府財(cái)政支出有限

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)資料，我國(guó)社會(huì)保障支出自1996年以來(lái)一直呈上升趨勢(shì)，但從社會(huì)保障支出占財(cái)政總支出的比例來(lái)看，從2003年以來(lái)該比例的變化趨勢(shì)趨于穩(wěn)定，基本保持在10%左右，而歐盟國(guó)家社會(huì)保障支出占財(cái)政支出比例自2008年以來(lái)一直維持在28%以上，可以看出，同世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)社會(huì)保障支出占財(cái)政支出比例較低。此外，社會(huì)保障財(cái)政資源配置的地區(qū)差異明顯，農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障財(cái)政支出明顯低于城鎮(zhèn)，保障水平也呈現(xiàn)較大差距。社會(huì)保障支出規(guī)模的有限性，直接影響著社會(huì)保障對(duì)于國(guó)民財(cái)富的分配和貧富差距的調(diào)節(jié)作用，因而難以通過(guò)增加農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入來(lái)保證農(nóng)民的穩(wěn)定增收。

2.非政府組織參與不足

非政府公共組織作為除政府組織以外最主要的、提供公共物品與服務(wù)的供給主體，在推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力提升與弘揚(yáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面作用顯著。同政府組織相比，非政府組織在提供各種社會(huì)救助和特殊群體關(guān)愛(ài)服務(wù)等方面具有貼近民眾、敢于創(chuàng)新、專業(yè)性強(qiáng)和行動(dòng)靈活的先天優(yōu)勢(shì)，尤其在社會(huì)問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜的農(nóng)村，非政府組織能夠減輕政府供給公共物品與服務(wù)的巨大負(fù)擔(dān)，從而協(xié)助政府提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平。同時(shí)，以慈善、關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體、傳播社會(huì)正能量為宗旨的各類社會(huì)組織的發(fā)展有利于弘揚(yáng)鄉(xiāng)村和諧友愛(ài)、文明進(jìn)步的社會(huì)風(fēng)氣，推動(dòng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。然而，由于農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)較為薄弱，非政府組織的規(guī)模較小、參與度不高，因而難以發(fā)揮協(xié)助政府提升社會(huì)治理水平以及弘揚(yáng)鄉(xiāng)村良好社會(huì)風(fēng)氣的重要作用。

3.農(nóng)民主體地位難以實(shí)現(xiàn)

長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)過(guò)程中，政府扮演著社會(huì)保障服務(wù)提供者和管理者的雙重角色，發(fā)揮著極其重要的作用，然而，由于保障意識(shí)薄弱、缺乏主動(dòng)性等因素，鄉(xiāng)村居民始終處于邊緣狀態(tài)，難以發(fā)揮在社會(huì)保障事業(yè)中的重要主體作用。這種農(nóng)民主體責(zé)任缺失的局面存在著諸多問(wèn)題，一是降低農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)的供給效率，不利于及時(shí)解決鄉(xiāng)村居民生活中的“真問(wèn)題”；二是可能導(dǎo)致由于社會(huì)保障服務(wù)提供者和獲得者間信息不對(duì)稱所帶來(lái)的制度公平性缺失問(wèn)題，例如“騙保”現(xiàn)象。[5]20因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主體地位、提高農(nóng)民參與社會(huì)事務(wù)的積極性，不僅是建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要保障，而且是建立以自治為核心、法治與德治相結(jié)合的“三治合一”鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制的內(nèi)在要求。

四、以完善社會(huì)保障體系助力鄉(xiāng)村全面振興的現(xiàn)實(shí)路徑

構(gòu)建完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系符合鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的客觀需要，有助于鄉(xiāng)村全面振興，但不可能一蹴而就，需要綜合考慮社會(huì)保障內(nèi)容體系的完整性、結(jié)構(gòu)體系的公平性以及理順權(quán)責(zé)關(guān)系等多方因素，依據(jù)產(chǎn)業(yè)興旺、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明和生活富裕四個(gè)鄉(xiāng)村振興的具體要求，以循序漸進(jìn)的、合理的方式向前推進(jìn)，最終達(dá)到助力鄉(xiāng)村全面振興的效果。

首先，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、補(bǔ)齊項(xiàng)目短板，建立項(xiàng)目齊全的社會(huì)保障體系助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。失業(yè)保障制度的存在和運(yùn)行是促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素，保護(hù)鄉(xiāng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力，培養(yǎng)和吸引鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的人才都需要通過(guò)失業(yè)保障制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。具體措施如下：一是要根據(jù)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的需要，補(bǔ)齊農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目的短板，逐步建立同新型職業(yè)農(nóng)民相配套的失業(yè)保障制度，消除勞動(dòng)者的后顧之憂，從而形成鄉(xiāng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力的制度保障。此外，不同地區(qū)制定失業(yè)保障制度需要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)確定覆蓋范圍、籌資責(zé)任、待遇標(biāo)準(zhǔn)等具體環(huán)節(jié)。二是明確失業(yè)保障制度的工作重心是提升鄉(xiāng)村勞動(dòng)者的勞動(dòng)能力和技能。通過(guò)各項(xiàng)教育福利、就業(yè)培訓(xùn)以及就業(yè)指導(dǎo)提升鄉(xiāng)村就業(yè)者的勞動(dòng)能力和勞動(dòng)技能，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的高端人才，進(jìn)而鞏固鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。三是要加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障之間的有效銜接。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度之間的協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化發(fā)展，需要堅(jiān)持以戶籍制度改革為導(dǎo)向，逐步消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)者間的“區(qū)域化”，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，保證勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)，從而確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有源源不斷的人才供應(yīng)。

其次，提升社會(huì)保障水平、優(yōu)化資源配置，建立公平公正的社會(huì)保障體系助力鄉(xiāng)村社會(huì)治理。通過(guò)縮小城鄉(xiāng)間養(yǎng)老保障待遇差距、優(yōu)化醫(yī)療資源配置結(jié)構(gòu)，能夠保證社會(huì)保障制度的公平性，從而增強(qiáng)鄉(xiāng)村居民的生活安全感、幸福感、獲得感，這是提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平的應(yīng)有之義。一是要堅(jiān)持以深化制度改革為動(dòng)力，著眼于提升農(nóng)村社會(huì)保障水平，從而縮小城鄉(xiāng)間社會(huì)保障水平的巨大差距。以農(nóng)村養(yǎng)老保障制度為例，在實(shí)踐中，需要根據(jù)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，適度提高養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)村居民的基本生活。同時(shí)，加快建立保證基礎(chǔ)養(yǎng)老金持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民人均收入狀況和物價(jià)指數(shù)等多重因素合理調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，從而促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的穩(wěn)步提升。二是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資源的合理配置。通過(guò)加大政府財(cái)政投入力度，將社會(huì)保障工作重心和財(cái)政支出適度向農(nóng)村地區(qū)傾斜，著力解決農(nóng)村社會(huì)保障資源緊缺的問(wèn)題，例如農(nóng)村醫(yī)療資源匱乏的現(xiàn)狀，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給的均等化，這有助于營(yíng)造鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定的社會(huì)秩序，助力鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力的提升。

再次，發(fā)揮社會(huì)力量、引導(dǎo)多元主體共同參與，建立同倫理道德相耦合的社會(huì)保障體系助力鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。彰顯社會(huì)保障體系的道德底蘊(yùn)，需要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村非政府組織在推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)中的重要作用，鼓勵(lì)提供扶貧救濟(jì)、醫(yī)療衛(wèi)生以及弱勢(shì)群體關(guān)愛(ài)等方面服務(wù)的社會(huì)組織的發(fā)展，這不僅有利于增強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)的供給，而且有利于弘揚(yáng)崇德向善、尊老愛(ài)幼、關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體的良好社會(huì)風(fēng)氣，從而助力鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。此外，參與主體的多元化也表現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村居民在社會(huì)事務(wù)中的主體地位。通過(guò)加大政府的宣傳力度，培養(yǎng)鄉(xiāng)村居民的自我保障和維權(quán)意識(shí)，從而提高鄉(xiāng)村居民參與社會(huì)事務(wù)的積極性。這種多元主體共同參與社會(huì)治理的局面，能夠保證鄉(xiāng)村社會(huì)問(wèn)題的及時(shí)解決，進(jìn)而提高鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平，同時(shí)，能夠發(fā)揮農(nóng)民主體的監(jiān)管作用，不僅有利于完善社會(huì)保障監(jiān)管體制，而且也是鄉(xiāng)村居民提升自身思想道德素質(zhì)的過(guò)程。

最后，強(qiáng)化政府責(zé)任、聚焦精準(zhǔn)扶貧，建立可持續(xù)的社會(huì)保障體系助力鄉(xiāng)村居民穩(wěn)定增收。眾所周知，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要是工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入，社會(huì)保障作為國(guó)民收入再分配的重要手段，能夠提高農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入，保證其穩(wěn)定增收。在實(shí)踐中，發(fā)揮社會(huì)保障助力農(nóng)民生活富裕的重要作用，一是要針對(duì)社會(huì)保障支出占財(cái)政支出比例低的問(wèn)題，政府必須予以重視，通過(guò)合理調(diào)整社會(huì)保障支出，提高鄉(xiāng)村社會(huì)保障水平，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，形成農(nóng)民增收最直接有效的保障機(jī)制以助力鄉(xiāng)村居民的穩(wěn)定增收。二是要通過(guò)完善鄉(xiāng)村社會(huì)救助制度助力鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，擴(kuò)大覆蓋范圍，將符合條件的鄉(xiāng)村居民全部納入到保障范圍內(nèi)，同時(shí)根據(jù)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步建立醫(yī)療救助、住房保障、臨時(shí)救助等專項(xiàng)社會(huì)救助制度，從而增加農(nóng)村貧困人口收入，盡快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村居民的共同富裕。