白啟鵬

鄉(xiāng)村是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)并向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)以及農(nóng)村改革不斷深入，我國(guó)廣大鄉(xiāng)村正經(jīng)歷著前所未有的變化。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民富裕的同時(shí)，也給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)了新機(jī)遇、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村美則國(guó)家美，鄉(xiāng)村富則國(guó)家富，鄉(xiāng)村安則國(guó)家安，鄉(xiāng)村穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)。鄉(xiāng)村發(fā)展始終是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本問(wèn)題，始終是全黨工作的重中之重，是全黨共同意志的集中體現(xiàn)。改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理工作取得了巨大成就，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。在新的歷史方位下，我們系統(tǒng)總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理的基本經(jīng)驗(yàn)，可以更好地推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理工作，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供重要的理論指導(dǎo)和實(shí)踐參考，進(jìn)而早日實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

一、突出黨的政治建設(shè)，營(yíng)造鄉(xiāng)村良好政治生態(tài)

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，辦好鄉(xiāng)村的事情關(guān)鍵在黨。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本保證，其中“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果”。[1]62中國(guó)共產(chǎn)黨始終以改革創(chuàng)新的精神，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮黨治理鄉(xiāng)村總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，始終嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律，嚴(yán)守黨的政治規(guī)矩，不斷提高黨鄉(xiāng)村治理的能力和水平。中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理始終堅(jiān)持黨的政治建設(shè)，維護(hù)鄉(xiāng)村黨組織治理鄉(xiāng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮其鄉(xiāng)村治理把握方向、制定政策、謀劃大局、促進(jìn)改革的主心骨作用；堅(jiān)持黨管鄉(xiāng)村的原則，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向鄉(xiāng)村延伸，保證鄉(xiāng)村治理的廉潔高效，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理跨越式發(fā)展。改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨治理鄉(xiāng)村取得了巨大成就，一個(gè)非常重要的原因就是把黨的政治建設(shè)擺在了鄉(xiāng)村治理的首位，遵照黨中央有關(guān)鄉(xiāng)村治理的決策部署，有效貫徹和執(zhí)行黨治理鄉(xiāng)村的路線、方針和政策，鄉(xiāng)村治理的政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則和政治道路始終同黨中央保持高度一致。改革開(kāi)放初期，鄉(xiāng)村黨組織適應(yīng)新形勢(shì)的需要，及時(shí)召開(kāi)群眾會(huì)議，以村民自治的模式改變了部分鄉(xiāng)村社會(huì)混亂渙散的狀態(tài)。此后，全國(guó)鄉(xiāng)村普遍設(shè)立了村民委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)鄉(xiāng)村治理方式的重大變革。改革開(kāi)放以來(lái)，以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治成為黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的重要方式。民主選舉是村民自治的重要前提，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)規(guī)范選舉方式，杜絕賄選現(xiàn)象，保證了鄉(xiāng)村選舉公正，支持和推動(dòng)村民通過(guò)村民自治自主管理鄉(xiāng)村公共事務(wù)。通過(guò)村民自治改變了村民政治參與冷漠的態(tài)度，增強(qiáng)村民政治參與的廣度和深度，廣大村民以更加積極的態(tài)度參與鄉(xiāng)村治理。

習(xí)近平指出，自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。良好的鄉(xiāng)村治理政治生態(tài)是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理始終把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)貫穿于鄉(xiāng)村治理的全過(guò)程，旗幟鮮明地講政治，建設(shè)風(fēng)清氣正的鄉(xiāng)村政治生態(tài)，確保鄉(xiāng)村治理有序推進(jìn)。中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理堅(jiān)定政治立場(chǎng)，保持講政治的優(yōu)良傳統(tǒng)，改變鄉(xiāng)村黨員干部官本位的思想，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村黨員干部的思想政治教育，建立其正確的權(quán)利觀，培養(yǎng)其良好的治理習(xí)慣和治理方式，提高鄉(xiāng)村黨員干部的思想政治覺(jué)悟，增強(qiáng)鄉(xiāng)村黨員干部的責(zé)任感和使命感，使鄉(xiāng)村治理成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村“兩學(xué)一做”教育常態(tài)化、制度化，使鄉(xiāng)村黨員牢固樹(shù)立政治意識(shí)、核心意識(shí)、大局意識(shí)和看齊意識(shí)，把講規(guī)矩、守紀(jì)律擺在鄉(xiāng)村治理的突出位置，嚴(yán)格遵守黨章，嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，服務(wù)鄉(xiāng)村治理大局，打造和諧的鄉(xiāng)村關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨在十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷適應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的新挑戰(zhàn)和新問(wèn)題，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理不斷向前發(fā)展，積極構(gòu)建新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的良好政治生態(tài)。

二、加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，全力推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

習(xí)近平指出：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系。”[2]思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織的思想建設(shè)直接決定了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的成效。中國(guó)共產(chǎn)黨引導(dǎo)鄉(xiāng)村廣大黨員自覺(jué)學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論知識(shí)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果深入鄉(xiāng)村、深入鄉(xiāng)村黨員的頭腦，達(dá)成鄉(xiāng)村治理的共識(shí)；引導(dǎo)鄉(xiāng)村黨員以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)和淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)的文明程度，建立勤儉節(jié)約、誠(chéng)信尊禮的鄉(xiāng)村社會(huì)；在鄉(xiāng)村大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義和紅色文化的宣傳，引導(dǎo)村民樹(shù)立正確的民族觀、國(guó)家觀和文化觀；加強(qiáng)社會(huì)公德、家庭美德和個(gè)人品德教育，鼓勵(lì)村民開(kāi)展群眾性的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力推進(jìn)誠(chéng)信教育、法治教育，培育自尊自信、理性平和、積極向上的鄉(xiāng)村社會(huì)心態(tài)，培養(yǎng)公民的責(zé)任意識(shí)和主人翁意識(shí)，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)形成新風(fēng)尚；引導(dǎo)村民堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，夯實(shí)村民鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的思想基礎(chǔ)；引導(dǎo)鄉(xiāng)村黨員干部傳承紅色文化基因，永葆共產(chǎn)黨員的政治本色，補(bǔ)足共產(chǎn)黨員精神的“鈣”，挺起共產(chǎn)黨員的精神脊梁。

中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，想群眾之所想，急群眾之所急，把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為黨鄉(xiāng)村政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”的主題教育活動(dòng)，用黨最新的創(chuàng)新理論武裝鄉(xiāng)村黨員干部的頭腦，堅(jiān)強(qiáng)破除鄉(xiāng)村治理不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理思想觀念的重大創(chuàng)新，增強(qiáng)村民思想的凝聚力，釋放鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的活力；把握鄉(xiāng)村治理的輿論導(dǎo)向，褒揚(yáng)善行義舉，推進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，唱響鄉(xiāng)風(fēng)文明的主旋律，培育鄉(xiāng)風(fēng)文明的新風(fēng)尚，使村民樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀?！耙陨鐣?huì)主義核心價(jià)值觀重塑鄉(xiāng)村社會(huì)的向心力、凝聚力和歸屬感，同時(shí)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)美德，加強(qiáng)社會(huì)心態(tài)引導(dǎo)和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，全面提高公民道德素質(zhì)，構(gòu)建崇德向善、見(jiàn)賢思齊、全面發(fā)展的社區(qū)精神共同體，不斷夯實(shí)基層治理的軟實(shí)力?！盵3]中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢(shì)，提升鄉(xiāng)村黨員干部對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明的認(rèn)知，吸收鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的新鮮血液，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為精神紐帶，激發(fā)廣大村民參與鄉(xiāng)村治理的強(qiáng)大力量，滿足村民日益增長(zhǎng)的美好生活的向往；用貼近實(shí)際、貼近生活、村民最容易接受的方式，引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明，最大限度地凝聚鄉(xiāng)村人民的共識(shí)，讓鄉(xiāng)村建設(shè)成為村民看得見(jiàn)山，望得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁的精神家園；抓好鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗活動(dòng)，打破鄉(xiāng)村陳規(guī)陋習(xí)，樹(shù)立一大批鄉(xiāng)村文明建設(shè)的先進(jìn)典型，讓志愿服務(wù)精神在鄉(xiāng)村大放異彩，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化事業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，辦好村民滿意的文化事業(yè)，順應(yīng)村民對(duì)美好生活的期待，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的文化軟實(shí)力；傳承中華民族傳統(tǒng)美德，構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)的文明體系，提高村民的科學(xué)文化素養(yǎng)和道德素養(yǎng)，使村民養(yǎng)成科學(xué)文明的生活方式，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。

三、夯實(shí)黨的基層組織，構(gòu)建鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)斗堡壘

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第32條規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！盵4]《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》也指出：“以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為主線，突出政治功能，提升組織力，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵5]鄉(xiāng)村黨組織是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化最有效的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)的組織保證?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，村黨支部“領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開(kāi)展自治活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國(guó)家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權(quán)”。[6]中國(guó)共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村治理活動(dòng)中要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，要積極引導(dǎo)村民組織起來(lái)，共同建設(shè)鄉(xiāng)村美麗家園。1982年1月，中央批轉(zhuǎn)了《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》，明確提出“黨的農(nóng)村基層組織是團(tuán)結(jié)廣大群眾前進(jìn)的核心和戰(zhàn)斗堡壘”。[7]以鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)為主線，把鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)成執(zhí)行黨的決定、宣傳黨的主張、領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。鄉(xiāng)村黨組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，鄉(xiāng)村黨組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的重要基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村黨組織也是黨全部戰(zhàn)斗力的重要基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告明確提出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”[1]65加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等的領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大黨在各種組織中的影響力和覆蓋面，將多元主體引入鄉(xiāng)村治理，培育新型社會(huì)組織，發(fā)揮社會(huì)各方力量，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方主動(dòng)性和積極性，注重鄉(xiāng)村治理的整體性、協(xié)同性。

鄉(xiāng)村黨組織是鄉(xiāng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，要發(fā)揮其縱覽全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為鄉(xiāng)村治理活動(dòng)提供強(qiáng)大保障。鄉(xiāng)村黨組織通過(guò)村“兩委”換屆工作，著力打造堅(jiān)強(qiáng)有力、充滿活力的基層組織，全面提升鄉(xiāng)村黨組織在鄉(xiāng)村治理中的威信和影響力；同時(shí)合理劃分村“兩委”職能，理順村“兩委”關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)揮村民自治委員會(huì)在鄉(xiāng)村治理中的作用；加強(qiáng)渙散、軟弱鄉(xiāng)村黨組織的整頓工作，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力；堅(jiān)持黨性原則，維護(hù)民主集中制，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，規(guī)范黨內(nèi)組織生活，規(guī)范鄉(xiāng)村黨組織的民主活動(dòng)，使其常態(tài)化、制度化，維護(hù)鄉(xiāng)村黨組織團(tuán)結(jié)，保證鄉(xiāng)村黨組織的先進(jìn)性和純潔性；開(kāi)展經(jīng)常性地教育和管理黨員活動(dòng)，召開(kāi)民主生活會(huì)，進(jìn)行鄉(xiāng)村黨員的批評(píng)與自我批評(píng)，保持鄉(xiāng)村黨員的優(yōu)良作風(fēng)；開(kāi)展形式多樣的黨員集體活動(dòng)，完善鄉(xiāng)村黨員干部政治學(xué)習(xí)制度，每月定期召開(kāi)“主題黨日”活動(dòng)，整合鄉(xiāng)村黨員的凝聚力，發(fā)揮鄉(xiāng)村黨員在鄉(xiāng)村治理中的模范帶頭作用；嚴(yán)肅基層黨內(nèi)組織生活，“完善‘周調(diào)度、月清單、季督查、年考核’機(jī)制，落實(shí)‘三會(huì)一課’、主題黨日、黨員積分管理及民主評(píng)議等制度”，[8]更好地規(guī)范鄉(xiāng)村黨員的行為，提升鄉(xiāng)村黨員的黨性原則，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理機(jī)制的科學(xué)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村治理的工作方式，由領(lǐng)導(dǎo)人民的管理模式向以人民為中心的治理模式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新為村民服務(wù)的形式，構(gòu)建黨組織服務(wù)村民的新型工作體系；做好黨員干部結(jié)對(duì)幫扶工作，充分發(fā)揮駐村干部抓黨建、促脫貧的作用，把扶貧與扶志、扶智結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮鄉(xiāng)村黨組織在鄉(xiāng)村精準(zhǔn)脫貧中的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，筑牢新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù)。

四、堅(jiān)持以人民為中心，保障鄉(xiāng)村人民共享成果

“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民、踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)?！盵1]21鄉(xiāng)村治理是黨實(shí)現(xiàn)人民主體地位的重要途徑，是踐行習(xí)近平以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立以來(lái)就把鄉(xiāng)村治理作為重大的政治任務(wù)和戰(zhàn)略任務(wù)，從鄉(xiāng)村治理的新情況、新問(wèn)題出發(fā)，堅(jiān)持對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)的原則，把鄉(xiāng)村人民對(duì)美好生活的向往轉(zhuǎn)換為鄉(xiāng)村治理的強(qiáng)大動(dòng)力，為人民群眾提供實(shí)實(shí)在在的好處，讓鄉(xiāng)村人民切實(shí)感受到鄉(xiāng)村黨組織的溫暖。鄉(xiāng)村治理堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，尊重鄉(xiāng)村人民的主體地位，彰顯人民利益至上的原則，保持同鄉(xiāng)村人民的血肉聯(lián)系，在發(fā)展中堅(jiān)持和保障民生，增強(qiáng)村民的安全感、幸福感和獲得感。凡是群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，都要嚴(yán)肅對(duì)待；凡是群眾擁護(hù)的事情，都要抓緊執(zhí)行；堅(jiān)決糾正群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，不斷厚植黨鄉(xiāng)村治理的群眾基礎(chǔ)?？v觀我國(guó)鄉(xiāng)村40年的改革發(fā)展史，從“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的實(shí)施到“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的整體推進(jìn)，從“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”的提出到新時(shí)代“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實(shí)施，每一時(shí)期重大戰(zhàn)略任務(wù)的提出都以人民為中心，都尊重最廣大村民的意愿。

公平正義是中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理的核心理念，中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理的最終目標(biāo)就是讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理更好地踐行了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，推動(dòng)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，完善了鄉(xiāng)村發(fā)展的公共服務(wù)體系，不斷滿足鄉(xiāng)村人民日益增長(zhǎng)的美好生活的向往。中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理遵循鄉(xiāng)村治理的客觀規(guī)律，深入推進(jìn)了鄉(xiāng)村改革進(jìn)程，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村治理的民生短板，促進(jìn)鄉(xiāng)村人民的全面發(fā)展，解決我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的公平正義。中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理建立起通暢的利益表達(dá)機(jī)制，如民主懇談會(huì)、民主聽(tīng)證會(huì)、網(wǎng)絡(luò)論壇等，著力解決鄉(xiāng)村人民普遍反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，保障鄉(xiāng)村人民的基本權(quán)益；強(qiáng)調(diào)通過(guò)協(xié)商民主的辦法推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，更加關(guān)注鄉(xiāng)村利益的整合和協(xié)調(diào)，找到鄉(xiāng)村人民意愿和要求的最大公約數(shù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理高質(zhì)量發(fā)展。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中扮演好人民公仆的角色，確保黨的各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)政策盡早落地生根，推動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代“三農(nóng)”工作新局面；同時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)村服務(wù)中心，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套，設(shè)置黨建宣傳欄，實(shí)現(xiàn)黨建宣傳與文化活動(dòng)、黨員活動(dòng)與群眾活動(dòng)的有機(jī)結(jié)合。中國(guó)的改革源于農(nóng)民的創(chuàng)造，源于農(nóng)村。中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造活力，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。改革開(kāi)放后，我國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，有效激發(fā)了廣大農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的主動(dòng)性，在很大程度上尊重了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體地位，增加了農(nóng)民行動(dòng)的自主性；同時(shí)廣大農(nóng)民在參與基層民主政治生活的實(shí)踐中，主體意識(shí)不斷強(qiáng)化，認(rèn)知水平和接受能力不斷提升，更好地釋放鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)生活力。

五、堅(jiān)持法治治理理念，完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，依法治理鄉(xiāng)村是中國(guó)共產(chǎn)黨治理鄉(xiāng)村的最主要途徑。黨的十八屆四中全會(huì)提出，法治是治理現(xiàn)代化的根本路徑和重要保障，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化必然要走法治化的道路。鄉(xiāng)村治理要在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的要求來(lái)治理鄉(xiāng)村公共事務(wù)，把鄉(xiāng)村治理納入規(guī)范化、法治化軌道，確保鄉(xiāng)村治理沿著法治化道路前進(jìn)。中國(guó)共產(chǎn)黨的鄉(xiāng)村治理以法治為根本要求，通過(guò)法治從根本上保障鄉(xiāng)村社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，提升鄉(xiāng)村社會(huì)誠(chéng)信，更好地維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序；樹(shù)立依法治理理念，強(qiáng)化法律法規(guī)在鄉(xiāng)村治理中的重要地位，用法治的辦法規(guī)范和引導(dǎo)鄉(xiāng)村治理工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的立法工作，完善鄉(xiāng)村治理法律體系，以村民自治為基礎(chǔ)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的自治體制；增強(qiáng)村民法治意識(shí)，遵循公開(kāi)透明的原則，改善鄉(xiāng)村執(zhí)法環(huán)境，提高依法治理能力，推進(jìn)鄉(xiāng)村程序治理；健全鄉(xiāng)村公共安全體系，堅(jiān)持有腐必反、除惡務(wù)盡的原則，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決整治鄉(xiāng)村居民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，深入開(kāi)展鄉(xiāng)村掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)，依法管理鄉(xiāng)村非法宗教活動(dòng)，凈化鄉(xiāng)村政治生態(tài)；打造多元化的矛盾解決主體，建立高速快捷的矛盾處理機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早解決，妥善處理鄉(xiāng)村矛盾，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的有序發(fā)展；強(qiáng)化法律權(quán)威地位，堅(jiān)持法治為本的原則，深入開(kāi)展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村黨員干部法治觀念，提升村民法律素養(yǎng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治安綜合治理工作，創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村；整合社會(huì)資源，引導(dǎo)社會(huì)各方力量參與鄉(xiāng)村治理，大力發(fā)展共青團(tuán)、婦聯(lián)、新興的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，壯大鄉(xiāng)村發(fā)展的社會(huì)力量；深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，完善共建共享共治的社會(huì)結(jié)構(gòu)，保證鄉(xiāng)村治理體系融入到國(guó)家治理體系中。

十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層。”[9]鄉(xiāng)村法治是全面依法治國(guó)的重要組成部分，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。作為國(guó)家治理的最基礎(chǔ)單元，中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理負(fù)責(zé)執(zhí)行上級(jí)頒布實(shí)施的鄉(xiāng)村治理法律法規(guī)，規(guī)范和引導(dǎo)鄉(xiāng)村治理主體的行為。1982年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》，以法律的形式奠定了村民委員會(huì)進(jìn)行村民自治的法律地位。1987年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)》對(duì)村民自治的性質(zhì)和地位做了明確的規(guī)定，維護(hù)村民委員會(huì)、村民監(jiān)督委員會(huì)、村民代表會(huì)議、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利和地位；規(guī)范鄉(xiāng)村治理的法規(guī)和制度，完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的制度基礎(chǔ)。為了適應(yīng)鄉(xiāng)村治理的需要，1998年和2010年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》分別進(jìn)行了修訂。中共中央在1982年至1986年連續(xù)5年，2004年至2018年連續(xù)15年又發(fā)布了以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”工作在全黨工作中的“重中之重”地位。中國(guó)共產(chǎn)黨力求在憲法和法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)村治理，保障《村民委員會(huì)組織法》在鄉(xiāng)村治理中的作用，規(guī)范鄉(xiāng)村公共權(quán)力的行使，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理有章可循；創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，根據(jù)鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題及時(shí)完善和修訂村民自治章程和村規(guī)民約，增強(qiáng)鄉(xiāng)村自治功能，引導(dǎo)鄉(xiāng)村人民提升自我管理、自我教育和自我服務(wù)的能力；領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)依法行使職權(quán)，支持村民依法開(kāi)展自治活動(dòng)，保障村民行使民主權(quán)利。

六、發(fā)揮黨員擔(dān)當(dāng)精神，培養(yǎng)造就鄉(xiāng)村工作隊(duì)伍

鄉(xiāng)村黨組織是鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，鄉(xiāng)村黨員是鄉(xiāng)村黨組織的鮮活血肉。鄉(xiāng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的效果直接影響了中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理的能力和水平?！包h的干部是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量。要堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持事業(yè)至上、公道正派，把好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處”。[1]64中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理需要選準(zhǔn)培強(qiáng)鄉(xiāng)村黨員干部隊(duì)伍，整體優(yōu)化鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律條例》等的要求，按照組織程序和組織原則，選出真正德才兼?zhèn)涞泥l(xiāng)村治理領(lǐng)導(dǎo)班子；在此基礎(chǔ)上實(shí)施鄉(xiāng)村黨員“領(lǐng)頭羊”工程，選擇一批政治過(guò)硬、綜合素養(yǎng)高、能夠和人民群眾打成一片的黨員干部，改善鄉(xiāng)村黨員干部隊(duì)伍的文化程度、年齡結(jié)構(gòu)和性別比例，不斷提高鄉(xiāng)村黨員干部的政治覺(jué)悟和政治能力，把為黨分憂、為民造福作為鄉(xiāng)村黨員干部的根本政治擔(dān)當(dāng)；狠抓鄉(xiāng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，以鄉(xiāng)村黨員的模范帶頭作用，提升整個(gè)鄉(xiāng)村的黨風(fēng)政風(fēng)；增強(qiáng)鄉(xiāng)村黨員干部的使命和擔(dān)當(dāng)，不忘初心、牢記使命，把鄉(xiāng)村人民動(dòng)員、團(tuán)結(jié)起來(lái)，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型；加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨員干部的培訓(xùn)工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村黨員閱讀經(jīng)典著作、重溫入黨誓詞，進(jìn)一步堅(jiān)定鄉(xiāng)村黨員的理想信念；出臺(tái)鄉(xiāng)村干部考核機(jī)制，樹(shù)立干事創(chuàng)業(yè)的導(dǎo)向，做鄉(xiāng)村致富的引路人，發(fā)揮好黨員干部的“致富帶頭”作用，引導(dǎo)村民增強(qiáng)發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)和造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新時(shí)代農(nóng)民。加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨員的繼續(xù)教育，通過(guò)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，鄉(xiāng)村黨員不斷進(jìn)行充電，使鄉(xiāng)村黨員足不出戶就可以學(xué)到黨的理論知識(shí)；加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理，對(duì)于在外的黨員，通過(guò)微信、微博等新媒體的互動(dòng)，引導(dǎo)流動(dòng)黨員進(jìn)行網(wǎng)上學(xué)習(xí)，有針對(duì)性地與流動(dòng)黨員開(kāi)展結(jié)對(duì)幫學(xué)活動(dòng)，有效解決流動(dòng)黨員學(xué)習(xí)難的問(wèn)題。堅(jiān)持任人唯賢的干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，選拔回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村致富帶頭人，壯大鄉(xiāng)村治理的黨員干部隊(duì)伍，更好地引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)，農(nóng)村美，農(nóng)民富，完善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。完善鄉(xiāng)村監(jiān)督體制。貪官是黨和國(guó)家發(fā)展的蛀蟲(chóng)，小官巨貪和微腐敗都嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村社會(huì)的健康發(fā)展。堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，嚴(yán)肅懲治侵犯農(nóng)民利益的“微腐敗”，遏制鄉(xiāng)村公共權(quán)力的異化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村政治清明。

廣大鄉(xiāng)村黨員干部要充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)中的先鋒模范作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展；充分發(fā)揮其在干群關(guān)系交流過(guò)程中的橋梁紐帶作用，開(kāi)展鄉(xiāng)村走訪活動(dòng)，問(wèn)需于民，傾聽(tīng)鄉(xiāng)村人民的呼聲；改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的工作方法，用貼近群眾的語(yǔ)言，為群眾排憂解難。鄉(xiāng)村黨員著眼于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新要求，自覺(jué)做講政治、守規(guī)矩的合格黨員，自覺(jué)把學(xué)習(xí)黨章作為第一課，牢記入黨誓詞，遵守黨的紀(jì)律，做政治上的明白人，不斷加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，踐行黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。鄉(xiāng)村黨員是鄉(xiāng)村治理的生力軍，鄉(xiāng)村黨員團(tuán)結(jié)協(xié)作，增強(qiáng)大局觀念，真干事、干實(shí)事，堅(jiān)持群眾事情無(wú)小事的原則，把鄉(xiāng)村人民的冷暖安危掛在心上，密切同人民群眾的血肉聯(lián)系，幫助人民群眾解決實(shí)際生活困難。鄉(xiāng)村黨員要學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村治理的知識(shí)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的本領(lǐng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的精細(xì)化。提高鄉(xiāng)村干部利用互聯(lián)網(wǎng)的能力。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工程，隨著科技手段的日新月異，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行黨建已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)基層黨建由“單向度灌輸”向“多向度互動(dòng)交流”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)基層黨支部建在網(wǎng)上，完善黨員的相關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供線上線下的黨建信息。

總之，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，中國(guó)特色社會(huì)主義最大的制度優(yōu)勢(shì)就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨不忘初心、牢記使命，始終以改革創(chuàng)新的精神把握鄉(xiāng)村治理的政治方向，遵循鄉(xiāng)村治理的基本規(guī)律，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。在新時(shí)代發(fā)展的歷史方位，中國(guó)共產(chǎn)黨著眼于世情國(guó)情農(nóng)情的變化，不失時(shí)機(jī)地提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。