摘要 “三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，新時代“三農(nóng)”領(lǐng)域存在一些突出問題，破解這些問題，將為我國邁向高質(zhì)量發(fā)展道路提供關(guān)鍵保障。扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，拉長農(nóng)業(yè)這條“四化同步”發(fā)展的短腿，補齊“三農(nóng)”這塊全面建成小康社會的短板，對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化以及把我國建設(shè)成富強、民主、文明、和諧、美麗的現(xiàn)代化強國，必將產(chǎn)生深遠意義。

關(guān)鍵詞 “三農(nóng)”問題;鄉(xiāng)村振興;優(yōu)先發(fā)展

中圖分類號 S-9文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2019）21-0251-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.21.075

開放科學（資源服務(wù)）標識碼（OSID）：

Countermeasures? for? the? “Three Rural Issues”? Centered? on? Revitalizing? Rural? Areas

HAN Lixiong

（The Yinchuan Municipal Party College of C.P.C .，Yinchuan， Ningxia? 750010）

Abstract The “Three Rural Issues” （issues concerning agriculture， rural areas and farmers） acts as the top priority in the Partys work. In the new era， some outstanding problems exist in this regard， and solving these problems will provide critical support for Chinas striving towards highquality development. Make steady headway in revitalizing rural areas， pursue “Four Modernizations Synchronization” by enhancing agriculture， as well as strengthen this area of weakness to build a moderately prosperous society in all respects， will definitely exert profound influence on realizing the “Two Centenary Goals”， basically achieving modernization and building our motherland into a prosperous， democratic， culturallyadvanced， harmonious and beautiful modern country.

Abstract The “Three Rural Issues”;Revitalizing rural areas;Preferential development

作者簡介 韓立雄（973—），女，寧夏固原人，副教授，從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題研究。

收稿日期 2019-04-22

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重[1]。2018年中國GDP突破90萬億元，對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過 30%，城鎮(zhèn)化率接近60%。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升，精準扶貧成效顯著，我國取得了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性成就。但是，在中國走向工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)比較效益低下，農(nóng)民生活水平不高，農(nóng)村社會發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平落后于中國整體現(xiàn)代化水平。

1 “三農(nóng)”問題的演進歷程

新中國成立之初，我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重點應(yīng)該有2個：一是加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，二是快速走上工業(yè)化道路。但由于資金匱乏，二者只能選擇其一。由于農(nóng)業(yè)既缺乏供給彈性，不能推動二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又缺乏需求彈性，不能拉動二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在當時沒有被確定為整個國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重點。工業(yè)則具備充足的供給彈性和需求彈性，能夠帶動和推動整個國民經(jīng)濟發(fā)展，因此被確定為經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重點。發(fā)達國家工業(yè)革命起步所需資金主要來自3個方面：掠奪殖民地、資本積聚與集中、掠奪農(nóng)民。城鄉(xiāng)關(guān)系的二元化是新中國成立后的一個特征，我國工業(yè)化起步階段的原始積累只能從農(nóng)業(yè)農(nóng)村中獲取，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格和城鄉(xiāng)要素“剪刀差”就是很好的說明。

改革開放之后，隨著城市化和工業(yè)化導向的市場經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)要素長期凈流出，“三農(nóng)”問題因此越來越突出。1994 年分稅制改革之后，農(nóng)村稅費負擔空前加重，農(nóng)村社會不穩(wěn)，群體性事件發(fā)生。到21世紀初，“三農(nóng)”問題規(guī)模之大、烈度之強前所未有。2005年提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，國家投入向“三農(nóng)”傾斜，“三農(nóng)”問題有所緩解，但未能根本好轉(zhuǎn)。2012年經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，2017年黨的十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以生態(tài)文明作為方向，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持5級書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動[2]，至此“三農(nóng)”發(fā)展有了新的機遇。2018年中央一號文件鎖定“三農(nóng)”，2019年中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》正式出臺，體現(xiàn)了黨中央著力補齊“三農(nóng)”短板的堅定決心。

2 新時代“三農(nóng)”領(lǐng)域的突出問題

三是完善鄉(xiāng)村振興相關(guān)制度規(guī)范。修改國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法，提高土地出讓收入投入鄉(xiāng)村振興的比例。加快制定金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興指導意見和考核評估辦法，研究制定新型農(nóng)村合作金融管理辦法。完善資源稅費征收使用管理制度，建立與市場化多元化生態(tài)補償協(xié)調(diào)一致的稅費機制。

銀川市作為西北地區(qū)內(nèi)陸省會城市，在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要結(jié)合實際、因地制宜。以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，按照“規(guī)劃引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)優(yōu)先，鄉(xiāng)風文明，農(nóng)民主體，組織保障”的要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，建設(shè)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的社會主義美麗新農(nóng)村。

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