摘要 “三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的重中之重，新時(shí)代“三農(nóng)”領(lǐng)域存在一些突出問(wèn)題，破解這些問(wèn)題，將為我國(guó)邁向高質(zhì)量發(fā)展道路提供關(guān)鍵保障。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)這條“四化同步”發(fā)展的短腿，補(bǔ)齊“三農(nóng)”這塊全面建成小康社會(huì)的短板，對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化以及把我國(guó)建設(shè)成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)意義。

關(guān)鍵詞 “三農(nóng)”問(wèn)題;鄉(xiāng)村振興;優(yōu)先發(fā)展

中圖分類號(hào) S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2019）21-0251-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.21.075

開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Countermeasures? for? the? “Three Rural Issues”? Centered? on? Revitalizing? Rural? Areas

HAN Lixiong

（The Yinchuan Municipal Party College of C.P.C .，Yinchuan， Ningxia? 750010）

Abstract The “Three Rural Issues” （issues concerning agriculture， rural areas and farmers） acts as the top priority in the Partys work. In the new era， some outstanding problems exist in this regard， and solving these problems will provide critical support for Chinas striving towards highquality development. Make steady headway in revitalizing rural areas， pursue “Four Modernizations Synchronization” by enhancing agriculture， as well as strengthen this area of weakness to build a moderately prosperous society in all respects， will definitely exert profound influence on realizing the “Two Centenary Goals”， basically achieving modernization and building our motherland into a prosperous， democratic， culturallyadvanced， harmonious and beautiful modern country.

Abstract The “Three Rural Issues”;Revitalizing rural areas;Preferential development

作者簡(jiǎn)介 韓立雄（973—），女，寧夏固原人，副教授，從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題研究。

收稿日期 2019-04-22

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重[1]。2018年中國(guó)GDP突破90萬(wàn)億元，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò) 30%，城鎮(zhèn)化率接近60%。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升，精準(zhǔn)扶貧成效顯著，我國(guó)取得了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性成就。但是，在中國(guó)走向工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)比較效益低下，農(nóng)民生活水平不高，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平落后于中國(guó)整體現(xiàn)代化水平。

1 “三農(nóng)”問(wèn)題的演進(jìn)歷程

新中國(guó)成立之初，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)應(yīng)該有2個(gè)：一是加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，二是快速走上工業(yè)化道路。但由于資金匱乏，二者只能選擇其一。由于農(nóng)業(yè)既缺乏供給彈性，不能推動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又缺乏需求彈性，不能拉動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在當(dāng)時(shí)沒(méi)有被確定為整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)。工業(yè)則具備充足的供給彈性和需求彈性，能夠帶動(dòng)和推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此被確定為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)革命起步所需資金主要來(lái)自3個(gè)方面：掠奪殖民地、資本積聚與集中、掠奪農(nóng)民。城鄉(xiāng)關(guān)系的二元化是新中國(guó)成立后的一個(gè)特征，我國(guó)工業(yè)化起步階段的原始積累只能從農(nóng)業(yè)農(nóng)村中獲取，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格和城鄉(xiāng)要素“剪刀差”就是很好的說(shuō)明。

改革開(kāi)放之后，隨著城市化和工業(yè)化導(dǎo)向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)要素長(zhǎng)期凈流出，“三農(nóng)”問(wèn)題因此越來(lái)越突出。1994 年分稅制改革之后，農(nóng)村稅費(fèi)負(fù)擔(dān)空前加重，農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)，群體性事件發(fā)生。到21世紀(jì)初，“三農(nóng)”問(wèn)題規(guī)模之大、烈度之強(qiáng)前所未有。2005年提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，國(guó)家投入向“三農(nóng)”傾斜，“三農(nóng)”問(wèn)題有所緩解，但未能根本好轉(zhuǎn)。2012年經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，2017年黨的十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以生態(tài)文明作為方向，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持5級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)[2]，至此“三農(nóng)”發(fā)展有了新的機(jī)遇。2018年中央一號(hào)文件鎖定“三農(nóng)”，2019年中央一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》正式出臺(tái)，體現(xiàn)了黨中央著力補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板的堅(jiān)定決心。

2 新時(shí)代“三農(nóng)”領(lǐng)域的突出問(wèn)題

三是完善鄉(xiāng)村振興相關(guān)制度規(guī)范。修改國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法，提高土地出讓收入投入鄉(xiāng)村振興的比例。加快制定金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)意見(jiàn)和考核評(píng)估辦法，研究制定新型農(nóng)村合作金融管理辦法。完善資源稅費(fèi)征收使用管理制度，建立與市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償協(xié)調(diào)一致的稅費(fèi)機(jī)制。

銀川市作為西北地區(qū)內(nèi)陸省會(huì)城市，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要結(jié)合實(shí)際、因地制宜。以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，按照“規(guī)劃引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)優(yōu)先，鄉(xiāng)風(fēng)文明，農(nóng)民主體，組織保障”的要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的社會(huì)主義美麗新農(nóng)村。

參考文獻(xiàn)

[1] 習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N/OL].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28[2019-04-08].http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660.html.

[2] 陸奇.錦江春色來(lái)天地 玉壘浮云變古今：《北京農(nóng)村年鑒》（2017）書評(píng)[J].黑龍江史志，2018（11）：7-12.

[3] 全國(guó)人民代表大會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì).鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況的調(diào)查與思考[J].新重慶，2019（2）：9-16.

[4] 全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì).關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告[J].中國(guó)人大，2019（7）：40-46.

[5] [解讀]關(guān)于“大棚房”問(wèn)題的基本知識(shí)[EB/OL].（2019-01-09）[2019-02-08].http：m.sohu.com/a/287787716_100012124.

[6] 全國(guó)人民代表大會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì).鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況的調(diào)查與思考[J/OL].求是，2019（3）[2019-04-08].http：//www.qstheory.cn/dukan/qs/2019-02/01/c_1124054494.htm.

[7] 銀川市人民政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銀川三年行動(dòng)計(jì)劃[A].2018.

[8] 李愛(ài)民.我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程、問(wèn)題與路徑[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2019（2）：35-42.

[9] 徐麗華.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的問(wèn)題分析與措施思考[J].農(nóng)家參謀，2018（5）：45.

[10] 河北省人民政府.河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知：冀政發(fā)〔2018〕12號(hào)[A].2018.

[11] 新時(shí)代解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大舉措[N].寧夏日?qǐng)?bào)，2018-02-03.

[12] 茍安經(jīng).新時(shí)代我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題與應(yīng)對(duì)策略[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2018（9）：26-28.

[13] 趙露，陳寧.基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角的“三農(nóng)”問(wèn)題分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2018，29（7）：251，253.

[14]? 韓長(zhǎng)賦：堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J/OL].求是，2019-04-01[2019-04-08].http：//theory.people.com.cn/n1/2019/0401/c40531-31006695.html.