趙雪蘊(yùn)

（重慶師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，重慶401331）

為培養(yǎng)優(yōu)秀的高質(zhì)量技術(shù)人才，印度在獨(dú)立后出臺(tái)了一系列有影響的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)政策，主要包括1961年的《學(xué)徒法案》、1987年的《全印技術(shù)教育委員會(huì)法案》以及2007年的《國(guó)家理工學(xué)院法案》，這些政策的出臺(tái)對(duì)印度技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)有著不可替代的作用。同時(shí)，印度技術(shù)技能型人才培養(yǎng)政策也在不斷發(fā)展，之所以能夠促使相關(guān)政策出臺(tái)并持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)右蚩梢詮囊韵氯齻€(gè)方面進(jìn)行分析。

1 印度技術(shù)技能型人才培養(yǎng)政策制定的歷史背景

1.1 獨(dú)立后國(guó)家及社會(huì)進(jìn)步對(duì)人才需求不斷擴(kuò)大

在第二次世界大戰(zhàn)之后，世界各國(guó)都開始著手恢復(fù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的不斷深入，各國(guó)對(duì)科技人才及技術(shù)技能型人才的需求也隨之增長(zhǎng)。世界各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)也演變成為人才的競(jìng)爭(zhēng)。獨(dú)立后的印度面對(duì)著復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)，必須要大力發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)自身的硬實(shí)力，才能在強(qiáng)國(guó)之林的格局下占一席之位。所以，印度的當(dāng)務(wù)之急就是要大力建設(shè)國(guó)家工業(yè)。相應(yīng)地，建設(shè)工業(yè)需要大量的技術(shù)技能型人才。因此印度政府便通過頒布政策，法律、法規(guī)等手段來保障和促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育，有效提升技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)規(guī)模和水平。在印度獨(dú)立后的短短五十多年的時(shí)間，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確令世界震驚和矚目。在20世紀(jì)90年代以來，印度經(jīng)濟(jì)也以年均近6%的速度持續(xù)增長(zhǎng)[1]。

1.2 職業(yè)教育蓬勃發(fā)展需要政策保障

剛剛走上獨(dú)立發(fā)展道路的印度滿目瘡痍、百?gòu)U待興。工業(yè)建設(shè)所需的技術(shù)技能型人才便成為當(dāng)時(shí)最緊俏的需求。因此，在獨(dú)立之初的印度需盡快完善職業(yè)教育體系，擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校的建設(shè)規(guī)模，以培養(yǎng)建設(shè)國(guó)家所需的各種技能型人才。在政府的支持下，職業(yè)技術(shù)教育在學(xué)校數(shù)量和入學(xué)人數(shù)上都有所增長(zhǎng)，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)后增長(zhǎng)速度尤為迅速，學(xué)校數(shù)量從1947年的38所增長(zhǎng)到2013年的5 854所，學(xué)生人數(shù)也從2 570人增長(zhǎng)到了1 761 976人（見表1）。并在1952年，提出開設(shè)多元課程，不僅有普通教育課程還有各種職業(yè)技術(shù)教育課程培養(yǎng)，例如手工業(yè)、制造業(yè)等，大大提高了學(xué)生職業(yè)技術(shù)的綜合水平[2]。

表1 印度職業(yè)技術(shù)學(xué)校與學(xué)生增長(zhǎng)情況（1947～2013）[3]

在此基礎(chǔ)上，印度政府在法律政策方面也給予了強(qiáng)有力的支持。在印度，“教育是聯(lián)邦政府和邦政府的共同責(zé)任，然而高等教育和技術(shù)教育的協(xié)調(diào)以及標(biāo)準(zhǔn)的制定，以及由議會(huì)法律宣布的國(guó)家重要機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦政府的責(zé)任”[4]。在印度憲法之下，針對(duì)職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，印度政府出臺(tái)了一系列的法律政策來保障職業(yè)教育的順利開展，如《學(xué)徒法案》。這些政策法案對(duì)印度職業(yè)教育的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，是印度職業(yè)教育發(fā)展的基石與臂膀。

1.3 IT產(chǎn)業(yè)的迅速興起激發(fā)了政策需求

IT職業(yè)教育是印度職業(yè)教育體系中不可分割的一部分，從開始出現(xiàn)到現(xiàn)在發(fā)展成為職業(yè)教育中的一個(gè)特色領(lǐng)域，這與政府的政策支持和導(dǎo)向是分不開的。IT行業(yè)的發(fā)展歷史并不長(zhǎng)，但近些年來發(fā)展極為迅速，為印度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。

在20世紀(jì)80年代，印度政府在拉吉夫·甘地的領(lǐng)導(dǎo)下出臺(tái)了一系列發(fā)展IT產(chǎn)業(yè)的政策，并制定了相關(guān)的發(fā)展計(jì)劃，這大大推動(dòng)了印度的IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。甘地也因此被稱為“計(jì)算機(jī)之父”。90年代初，拉奧總理執(zhí)政后沿襲了甘地的政策思路，特別注重IT產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化。政府在關(guān)稅等方面給予了大力優(yōu)惠，包括“免交營(yíng)業(yè)所得稅，免除進(jìn)出口軟件的雙重賦稅。為計(jì)算機(jī)進(jìn)口清除障礙，大幅度降低關(guān)稅”[5]。優(yōu)厚的政策條件保障了印度IT產(chǎn)業(yè)的順利和快速發(fā)展。在教育方面，印度通過信息技術(shù)教育課程的開設(shè)及優(yōu)化，踐行了計(jì)算機(jī)教育要“從娃娃抓起”的宣言。

近些年來，印度的IT行業(yè)迅速發(fā)展，軟件技術(shù)人才隊(duì)伍也逐漸壯大。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，“印度在全世界獲GST認(rèn)證的52家軟件企業(yè)中，占了42家；2000年僅次于美國(guó)的軟件出口，在國(guó)際受到高度評(píng)價(jià)”[6]。

1.4 高等教育的異軍突起拓展了人才層次

高等教育在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著極為重要的作用，早在18世紀(jì)中葉英國(guó)殖民統(tǒng)治的前期，就已經(jīng)開始建立高等教育系統(tǒng)，但基于當(dāng)時(shí)的社會(huì)現(xiàn)狀，印度的高等教育體系并沒有得到維系和發(fā)展。直到獨(dú)立后印度的高等教育體系才得到逐步的發(fā)展與完善。在獨(dú)立以前，印度高等教育機(jī)構(gòu)很少，大約只有20所大學(xué)和一些學(xué)院。但到2006年印度的在校生突破了1 000萬并且學(xué)校數(shù)量也在持續(xù)增加[7]。印度已經(jīng)躋身成為世界第三大人力資源庫國(guó)家，其高等教育規(guī)模僅次于美國(guó)、中國(guó)。

為了培養(yǎng)更多高質(zhì)量人才，印度的大學(xué)還建立了以大學(xué)科技園為載體的產(chǎn)學(xué)合作平臺(tái)?！爸饕獙⒏咝５娜肆Y源、信息資源與高新區(qū)的政策結(jié)合起來，達(dá)到資源共享、學(xué)產(chǎn)合作”[8]。為提升學(xué)產(chǎn)合作效益，政府還針對(duì)不同的科技領(lǐng)域設(shè)置了專門的委員會(huì)，這些委員會(huì)發(fā)揮了極大的促進(jìn)作用。比如，大學(xué)撥款委員會(huì)和科學(xué)工業(yè)研究委員會(huì)有著高度的自治權(quán)，這兩個(gè)團(tuán)體相互合作，其主要任務(wù)是改革教育體制和科研活動(dòng)[9]。為促進(jìn)印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高等教育將成為印度人才培養(yǎng)中一股異軍突起的力量。

2 印度技術(shù)技能型人才培養(yǎng)政策的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

2.1 龐大人口數(shù)量形成的人力資源潛力

眾所周知，自印度獨(dú)立之后人口數(shù)量急劇增長(zhǎng)，已逾13億，成為世界第二人口大國(guó)。但是人均資源相對(duì)匱乏，國(guó)情與我國(guó)有諸多相似。人口眾多、就業(yè)壓力大是時(shí)時(shí)刻刻都存在的社會(huì)問題，因此印度政府急需將巨大的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本。

人力資源是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的核心力量。人力資本理論認(rèn)為人是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中的作用最為重要。隨著教育投資的不斷增長(zhǎng)，人力資本所創(chuàng)造的價(jià)值不可同日而語。就一般情況而言，一個(gè)人所具備的知識(shí)與技能越豐富，他所創(chuàng)造的價(jià)值就越高。因此，投資教育是經(jīng)濟(jì)水平增長(zhǎng)最為快速有效的辦法之一。在印度的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，需要大量的各方面技術(shù)技能型人才，這就必然需要進(jìn)行教育投資，以培養(yǎng)建設(shè)所需的人才。

如今，在全球化的浪潮下。對(duì)于印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，關(guān)鍵在于其人力資本增加。只有讓更多的印度人民接受教育，大力發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)，國(guó)家才會(huì)發(fā)揮其巨大的經(jīng)濟(jì)潛力，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。針對(duì)印度人口眾多，人力資源豐富的國(guó)情，將豐富的人力資源轉(zhuǎn)化為豐厚的人力資本是印度的必然選擇。

2.2 自身人力特征的優(yōu)勢(shì)

印度在獨(dú)立之前被英國(guó)殖民一個(gè)世紀(jì)之多，其中印度各邦有幾十種語言，所以英語自然地的成為了各邦相互交流的主要語言。在1950年和1965年的印度憲法中，曾經(jīng)兩次規(guī)定印度官方語言為英語，這也表明了印度政府對(duì)英語的重視程度。

隨著“地球村”的形成，印度的國(guó)際交流也日益頻繁，印度政府顯然認(rèn)識(shí)到了英語的重要性，因而要求中小學(xué)開設(shè)英語課程。印度的中小學(xué)分為兩種：一種是私立學(xué)校，一種是政府學(xué)校。私立學(xué)校在中小學(xué)階段都用英語進(jìn)行教學(xué)，學(xué)生及早的接觸英語再加上全方位的英語教學(xué)模式，使得學(xué)生擁有廣博的詞匯量，在聽、說、讀、寫等方面也積累了豐富的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。

在數(shù)學(xué)教育方面印度也有一定的優(yōu)勢(shì)。印度教育歷來重視對(duì)學(xué)生的數(shù)學(xué)教育以及學(xué)生邏輯思維能力的培養(yǎng)。古代印度的數(shù)學(xué)曾一度走在世界的前列，其中數(shù)學(xué)研究成果非常豐富，為世界數(shù)學(xué)界留下了寶貴的知識(shí)財(cái)富。如古代印度人發(fā)明了數(shù)字“0”。當(dāng)今的印度對(duì)數(shù)學(xué)教育也非常重視，教學(xué)方法頗具特色?！坝《刃W(xué)數(shù)學(xué)的乘法口訣不是中國(guó)小學(xué)的九九乘法表，而是22乘以22的乘法表”[10]。印度的數(shù)學(xué)教育注重學(xué)生邏輯推理能力的養(yǎng)成，而這種數(shù)學(xué)思維能力、推理能力也是軟件開發(fā)人才的必備技能。歷史的積淀再加上現(xiàn)實(shí)的錘煉使得印度的數(shù)學(xué)教育更加勝人一籌。“英語語言優(yōu)勢(shì)+數(shù)學(xué)天賦”，使得印度在國(guó)際軟件人才競(jìng)爭(zhēng)中表現(xiàn)出色。

3 印度技術(shù)技能型人才培養(yǎng)政策的國(guó)際環(huán)境

3.1 全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來

隨著時(shí)代的進(jìn)步和發(fā)展，知識(shí)、智慧在我們的生活中越來越重要?！靶陆?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論”于1983年被美國(guó)加州大學(xué)教授保羅·羅默提出，他指出知識(shí)作為一種生產(chǎn)要素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。自此人們?cè)桨l(fā)看到知識(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，各國(guó)也開始加強(qiáng)對(duì)本國(guó)知識(shí)人才的培養(yǎng)，加大對(duì)教育的投資比重，尤其是高等教育。

IT產(chǎn)業(yè)就是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物。印度的IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，得益于印度政府重視IT行業(yè)人才的培養(yǎng)。為培養(yǎng)新時(shí)代所需要的人才，印度頒布了一系列的法規(guī)文件，加大了對(duì)教育的投入力度，為人才的培養(yǎng)提供了一個(gè)良好的外部環(huán)境。進(jìn)入21世紀(jì)，印度更是迎來了一個(gè)發(fā)展的好時(shí)機(jī)。印度政府于2005年成立了 “國(guó)家知識(shí)委員會(huì)”(National Knowledge Commission以下簡(jiǎn)稱“NKC”)，是政府里的一個(gè)高級(jí)咨詢機(jī)構(gòu)。NKC的主要責(zé)任是協(xié)助政府制定和實(shí)施相關(guān)政策，其中涉及國(guó)家的重點(diǎn)領(lǐng)域，比如教育、科技和工農(nóng)業(yè)等。如今支撐印度高等教育改革發(fā)展的政策文件的依據(jù)大都來源于NKC的報(bào)告[11]。印度政府意識(shí)到知識(shí)經(jīng)濟(jì)所帶來的挑戰(zhàn)，更加意識(shí)到人才在未來社會(huì)所發(fā)揮的重要作用，因而印度政府加快了對(duì)新時(shí)代技術(shù)技能型等高層次人才的培養(yǎng)。

3.2 世界各國(guó)技術(shù)技能型人才的競(jìng)爭(zhēng)

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，技術(shù)技能型人才在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著巨大作用，以知識(shí)技能為主的技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)越發(fā)彰顯出本國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。21世紀(jì)，必然是一個(gè)人才競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)，因此世界各國(guó)也加快了對(duì)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的進(jìn)程。

進(jìn)入21世紀(jì)后，各國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)也日益加劇。以英國(guó)為例，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)對(duì)人才規(guī)格要求等也隨之發(fā)生了翻天覆地的變化。社會(huì)市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的要求也越來越嚴(yán)格。而技術(shù)技能型人才越發(fā)受到公司企業(yè)的青睞。為培養(yǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的新型人才，英國(guó)采取了改革專業(yè)資格證書制度、提高培訓(xùn)供給方的效率和質(zhì)量、促進(jìn)行業(yè)之間合作等一系列的措施來支持人才培養(yǎng)。英國(guó)政府還斥資開建了一批職業(yè)進(jìn)修中心（Centres of Vocational Excellence），在這些進(jìn)修中心設(shè)置了專業(yè)技術(shù)學(xué)院，將豐富的學(xué)習(xí)資源集中在此，并提供了大量培訓(xùn)項(xiàng)目，項(xiàng)目多而且覆蓋范圍廣泛，囊括了生活和工作的各項(xiàng)技能[12]。

眾所周知，德國(guó)的機(jī)械制造業(yè)很發(fā)達(dá)，其中一個(gè)重要原因就是德國(guó)擁有較為完善的職業(yè)教育體系。完善的教育體系必然依托于政策法律的支持，德國(guó)在職業(yè)教育發(fā)展的過程中也出臺(tái)了一系列的法律政策，如1972年的《企業(yè)憲法》、1981年的《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》以及2005年的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》等。有了政策的支持和保障，德國(guó)職業(yè)教育便插上了騰飛的翅膀，發(fā)展的進(jìn)程也日益加快。

4 結(jié)語

基于對(duì)印度技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的分析發(fā)現(xiàn)，印度人力資源能夠快速發(fā)展與政策支持有著重要聯(lián)系。作為與印度有著相似國(guó)情的我們，應(yīng)該借鑒吸取印度技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的優(yōu)點(diǎn)，依托政策的支持，注重職業(yè)教育的發(fā)展，從而培養(yǎng)高質(zhì)量的技術(shù)人才。