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一、預(yù)算管理和定額管理相關(guān)概念的混淆及厘清

過去理論和實(shí)踐中對(duì)于預(yù)算相關(guān)概念的關(guān)系多有混淆，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是對(duì)預(yù)算管理體系與定額標(biāo)準(zhǔn)體系之間的關(guān)系沒有充分理解，定額標(biāo)準(zhǔn)體系的定位和作用不明確，在制定定額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)將其直接視作預(yù)算，使得原本應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)動(dòng)態(tài)的控制標(biāo)準(zhǔn)，最終混淆于重在發(fā)揮決策和控制職能的預(yù)算管理體系。二是對(duì)于預(yù)算管理和定額管理之間的區(qū)別和聯(lián)系缺少思考和探討，二者在預(yù)算管理體系中的功能和作用沒有清晰的定位，導(dǎo)致定額管理的支撐和控制作用沒有得到充分的發(fā)揮。理清這些概念之間的關(guān)系，是確定定額標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)有地位和完善定額管理工作的基礎(chǔ)，具體關(guān)系如圖1所示。

圖1 預(yù)算管理體系與定額標(biāo)準(zhǔn)體系之間的關(guān)系

首先，討論預(yù)算管理體系與定額標(biāo)準(zhǔn)體系之間的關(guān)系。預(yù)算管理體系是基于戰(zhàn)略和市場導(dǎo)向，以自身資源和能力為基礎(chǔ)，對(duì)企業(yè)或單位的長期戰(zhàn)略規(guī)劃、短期經(jīng)營計(jì)劃和日常經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行目標(biāo)設(shè)置、計(jì)劃、執(zhí)行、控制和評(píng)價(jià)的資源配置和運(yùn)用系統(tǒng)，包括確定預(yù)算目標(biāo)、預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算分析調(diào)整和預(yù)算考核評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)。定額標(biāo)準(zhǔn)體系則是基于預(yù)算主體的內(nèi)部環(huán)境，通過制定和執(zhí)行定額標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范企業(yè)或單位的資源投入與消耗。定額標(biāo)準(zhǔn)在形式上有單位定額和總量定額，有貨幣計(jì)量也有其他數(shù)量計(jì)量，既包含了各主要作業(yè)及具體活動(dòng)內(nèi)容的作業(yè)量和作業(yè)量對(duì)人、財(cái)、物等資源消耗數(shù)量的內(nèi)在關(guān)系，又包含了對(duì)各主要作業(yè)及具體活動(dòng)內(nèi)容作業(yè)量所消耗的人、財(cái)、物等資源單價(jià)定額，描述了有效狀態(tài)下，人、財(cái)、物資源與業(yè)務(wù)活動(dòng)之間的投入關(guān)系，是定額管理活動(dòng)的量化基礎(chǔ)，是定額管理發(fā)揮作用的重要依據(jù)。預(yù)算管理體系包含了定額標(biāo)準(zhǔn)體系，定額標(biāo)準(zhǔn)體系在整個(gè)資源配置系統(tǒng)下發(fā)揮著內(nèi)部控制的作用。

其次，再看預(yù)算管理與定額管理之間的區(qū)別與聯(lián)系。廣義的預(yù)算管理即為參與預(yù)算管理體系全過程的行為集合，狹義的預(yù)算管理是指組織在戰(zhàn)略目標(biāo)和市場需求的指導(dǎo)下，利用預(yù)算對(duì)企業(yè)或單位內(nèi)部各部門、各種資源進(jìn)行配置、執(zhí)行、分析和報(bào)告等一系列管理活動(dòng)，并借此來提高單位的管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。定額管理則是指企業(yè)或單位在不確定環(huán)境中為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，利用定額標(biāo)準(zhǔn)合理安排和使用人力、物力、財(cái)力的一種管理方法，以最小的活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)消耗，取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。

預(yù)算管理和定額管理相互聯(lián)系，目的都是促進(jìn)資源的有效配置，以達(dá)到企業(yè)或單位的經(jīng)營目標(biāo)。預(yù)算管理作出的預(yù)算目標(biāo)是定額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上的計(jì)劃結(jié)果，定額管理中的定額標(biāo)準(zhǔn)是預(yù)算管理有效實(shí)施的重要依據(jù)。二者相輔相成，共同推動(dòng)預(yù)算管理體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，但二者在預(yù)算管理體系中的位置、思考角度、功能作用、經(jīng)濟(jì)后果上存在差異。

在預(yù)算管理體系中的位置方面，預(yù)算管理和定額管理位于體系中的不同環(huán)節(jié)。預(yù)算管理體系包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算分析、預(yù)算報(bào)告和預(yù)算評(píng)價(jià)，預(yù)算管理貫穿于整個(gè)預(yù)算管理體系，在考慮市場和戰(zhàn)略基礎(chǔ)上發(fā)揮著決策性作用；定額管理則是穿插于預(yù)算管理體系中需要謹(jǐn)慎控制的環(huán)節(jié)，輔助預(yù)算管理作用的發(fā)揮，其在預(yù)算編制和調(diào)整的過程中作為技術(shù)支撐保證資源分配的合理性，在預(yù)算分析過程中提供分析基準(zhǔn)，在預(yù)算評(píng)價(jià)的過程中提供績效評(píng)價(jià)依據(jù)，根本目的是保證預(yù)算管理體系的控制功能，提高預(yù)算管理水平和效益。

在思考角度方面，二者分別從供求兩端考慮。預(yù)算管理是從需求端出發(fā)，以市場信號(hào)為導(dǎo)向，確定企業(yè)或單位的未來經(jīng)營活動(dòng)計(jì)劃，并契合自身的戰(zhàn)略目標(biāo)，確保資源配置方向的正確性；而定額管理從供給端出發(fā)，基于自身資源和能力，為產(chǎn)品和服務(wù)提供的各個(gè)環(huán)節(jié)所消耗的各種資源設(shè)置一個(gè)合理的定額，該額度需要保證產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)提供能夠正常運(yùn)行，同時(shí)確保不造成資源的浪費(fèi)，保證資源配置和利用的合理性。

在功能作用方面，預(yù)算管理和定額管理的側(cè)重點(diǎn)有所不同。預(yù)算管理通過溝通、協(xié)調(diào)、計(jì)劃來解決企業(yè)或單位發(fā)展過程中外部需求和內(nèi)部資源配置的匹配問題，更具有經(jīng)營意味，在預(yù)算管理體系中主要發(fā)揮著決策功能；定額管理通過制定標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)衡量工作、根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)糾正和鑒別偏差來實(shí)現(xiàn)經(jīng)營控制、業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)和激勵(lì)作用，更具有內(nèi)部控制傾向，在預(yù)算管理體系中更多發(fā)揮著控制作用。

在經(jīng)濟(jì)后果方面，二者的管理不當(dāng)均會(huì)導(dǎo)致資源的錯(cuò)配，產(chǎn)生過度投資或者投資不足的現(xiàn)象，造成資源的浪費(fèi)。然而，預(yù)算管理不當(dāng)是方向性的錯(cuò)誤，猶如列車駛向廢軌，最終是所有的資源均變成錯(cuò)誤和無效投入；定額管理不當(dāng)造成的后果是資源的浪費(fèi)，不利于資源的有效利用，使得生產(chǎn)經(jīng)營效率降低，無法達(dá)到最優(yōu)產(chǎn)出。

近來，滴滴順風(fēng)車已經(jīng)出現(xiàn)多起司機(jī)強(qiáng)奸殺人的災(zāi)難事件，滴滴公司為此頗受責(zé)難。毫無疑問，滴滴公司的運(yùn)營存在瑕疵，不僅應(yīng)該加以改進(jìn)，而且應(yīng)當(dāng)為已經(jīng)發(fā)生的案件負(fù)應(yīng)有的責(zé)任。但是，我們是否想到，在我們責(zé)備滴滴公司時(shí)，是不是隱含這樣一個(gè)邏輯，即把乘客的安全，交付給了滴滴公司。接二連三的人命案件說明，滴滴公司沒有、也許根本不能對(duì)此負(fù)責(zé)。再說了，即使它承諾百分之百地保證你的安全，你就能把自己的安全交給它嗎？

二、實(shí)踐中定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和實(shí)施存在的問題

預(yù)算管理體系的完善需要定額管理工作的推進(jìn)，定額管理作用的發(fā)揮有賴于定額標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。定額標(biāo)準(zhǔn)作為定額管理的量化基礎(chǔ)，是推進(jìn)未來定額管理活動(dòng)發(fā)展進(jìn)步的重要基石。然而定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和實(shí)施過程中，在編制階段定額標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性與合理性有待加強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)制定者和審批者之間的代理問題亟須緩解；在應(yīng)用階段，定額標(biāo)準(zhǔn)的可應(yīng)用性不足和執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制缺失。

(一)編制階段

1、定額標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性不足。自2009年以來，中共中央、國務(wù)院、財(cái)政部積極推進(jìn)預(yù)算項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，各單位也紛紛響應(yīng)號(hào)召，開展了定額標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施的項(xiàng)目研究。然而由于歷史資料和有效測算方法的缺失，導(dǎo)致研究成果及其應(yīng)用效果往往差強(qiáng)人意。

歷史資料的缺失主要由于以往業(yè)務(wù)部門對(duì)于業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)缺乏重視，因此忽略了相關(guān)記錄和存檔工作；即使存在記錄，也只是對(duì)于業(yè)務(wù)情況的大概統(tǒng)計(jì)，而未明確細(xì)分至各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)活動(dòng)。歷史資料的缺失使得研究工作者難以從中總結(jié)規(guī)律，形成科學(xué)信服的數(shù)據(jù)支撐。

現(xiàn)階段的定額標(biāo)準(zhǔn)測算方法有基于成本性態(tài)分析，將定額標(biāo)準(zhǔn)劃分為固定成本標(biāo)準(zhǔn)和變動(dòng)成本標(biāo)準(zhǔn)的方式；也有采用作業(yè)成本法的思想，通過分析業(yè)務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生的作業(yè)，及作業(yè)消耗的人、財(cái)、物資源的單價(jià)和數(shù)量來確定定額標(biāo)準(zhǔn)。第一種方法在劃分了成本性態(tài)后，多通過對(duì)各項(xiàng)成本的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，找到時(shí)間序列上的規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上確定出定額標(biāo)準(zhǔn)。其本質(zhì)上仍然是“基數(shù)法”的思想，未能為零基預(yù)算提供有效的支撐依據(jù)。第二種方法借用作業(yè)成本法的思想，能夠較好地追溯業(yè)務(wù)活動(dòng)支出發(fā)生的源頭，明確整個(gè)業(yè)務(wù)流程過程中各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)和作業(yè)應(yīng)當(dāng)消耗的人、財(cái)、物定額，但仍然存在以下問題。一是由于目前大多數(shù)企業(yè)或單位的服務(wù)和產(chǎn)品沒有劃分并形成作業(yè)成本庫，作業(yè)動(dòng)因和資源動(dòng)因難以確定，使得定額標(biāo)準(zhǔn)無法進(jìn)行準(zhǔn)確的測算。二是在測算過程中，作業(yè)成本法還面臨著外部環(huán)境變化對(duì)定額標(biāo)準(zhǔn)中“量”與“價(jià)”適應(yīng)性的考驗(yàn)。雖然作業(yè)成本法能夠明確業(yè)務(wù)活動(dòng)和作業(yè)、作業(yè)和資源之間量與量的關(guān)系，但是由于技術(shù)進(jìn)步等因素會(huì)帶來量與量之間關(guān)系的變化；同時(shí)定額標(biāo)準(zhǔn)中的價(jià)格因素也受到外部市場環(huán)境等因素的影響，存在較大的波動(dòng)性。因此，目前定額標(biāo)準(zhǔn)體系相關(guān)研究成果由于其科學(xué)性和合理性不足往往難以被定額審批和制定部門采納。

2、定額標(biāo)準(zhǔn)成為利益博弈的工具。預(yù)算管理過程本就存在嚴(yán)重的委托代理問題，不僅僅是股東與管理層之間的代理問題，還有科層管理中的代理問題。預(yù)算目標(biāo)能否完成，考察了管理者的受托責(zé)任履行情況，基于不同目的，預(yù)算主體在上報(bào)預(yù)算目標(biāo)時(shí)存在不同程度和不同方向的扭曲。定額標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)就是為了減少預(yù)算編制和調(diào)整過程中的信息不對(duì)稱，通過科學(xué)合理的定額標(biāo)準(zhǔn)降低效率損失和道德風(fēng)險(xiǎn)，保證資源的最優(yōu)配置和管理者的努力程度。

然而在定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)過程中同樣存在代理問題，主要表現(xiàn)在定額標(biāo)準(zhǔn)的編制過程。相對(duì)于每年的預(yù)算，定額標(biāo)準(zhǔn)本質(zhì)上是個(gè)相對(duì)長期的契約，它反映和決定了上級(jí)部門未來對(duì)各業(yè)務(wù)活動(dòng)的正常開展所提供的保障水平，以及預(yù)算主體未來業(yè)務(wù)發(fā)展能爭取到的資源支持；同時(shí)限制了未來各方在預(yù)算資金分配時(shí)的博弈范圍，將預(yù)算主體管理者的資源控制范圍局限于既定的定額標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間。定額標(biāo)準(zhǔn)雖然一定程度上為預(yù)算主體爭取到了業(yè)務(wù)運(yùn)行和發(fā)展的必要資金，但同時(shí)約束了管理層獲得剩余資源的能力。因此在定額標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，各方參與者為了各自利益互相角逐，導(dǎo)致定額標(biāo)準(zhǔn)往往是各方博弈的結(jié)果，而非基于業(yè)務(wù)流程改善和內(nèi)部控制有效作出的決定。最終結(jié)果往往是定額標(biāo)準(zhǔn)演變?yōu)轭A(yù)算中爭取利益的工具，該工具的作用表現(xiàn)在總量和結(jié)構(gòu)兩方面。

總量問題上，上級(jí)財(cái)務(wù)部門與下屬業(yè)務(wù)部門的導(dǎo)向不同，上級(jí)財(cái)務(wù)部門傾向于保證現(xiàn)金預(yù)算的收支平衡，在財(cái)力的范圍內(nèi)進(jìn)行資金的分配；而業(yè)務(wù)部門強(qiáng)調(diào)以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，以維持業(yè)務(wù)的發(fā)展壯大，這就使得二者在定額總量的確定問題上存在分歧?，F(xiàn)實(shí)中博弈的結(jié)果往往是業(yè)務(wù)部門妥協(xié)于上級(jí)預(yù)算限額，壓低定額標(biāo)準(zhǔn)，使其符合于上級(jí)部門能夠認(rèn)可的范圍，僅僅將定額標(biāo)準(zhǔn)作為向財(cái)政部門或上級(jí)部門爭取下一年預(yù)算資金的 “工具”。結(jié)構(gòu)問題上，定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)過程中對(duì)定額進(jìn)行分項(xiàng)分類，以避免經(jīng)費(fèi)之間的互相擠占。而在實(shí)際工作中，由于一些項(xiàng)目不容易獲得資金支持，不可避免存在不同項(xiàng)目資金混在一起的情況，導(dǎo)致定額標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)的設(shè)置不夠客觀真實(shí)和科學(xué)合理。

(二)應(yīng)用階段

1、定額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用性亟待提高。為落實(shí)國務(wù)院深化預(yù)算管理制度改革和財(cái)政部加快推進(jìn)中央本級(jí)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的要求，各行政事業(yè)單位通常委托第三方進(jìn)行項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)的研究。然而標(biāo)準(zhǔn)制定完成后，卻往往擱置不用，存在“重編制，輕應(yīng)用”的現(xiàn)象。

一是由于各單位對(duì)于定額管理的意識(shí)還不夠強(qiáng)烈，忽略建設(shè)定額標(biāo)準(zhǔn)體系的作用，開展研究項(xiàng)目僅僅是一項(xiàng)形式工程，或是成為向上級(jí)部門爭取未來一兩年預(yù)算的工具，而非一項(xiàng)內(nèi)部控制的規(guī)章制度。

二是編制過程中一些單位往往同時(shí)進(jìn)行多個(gè)定額標(biāo)準(zhǔn)研究項(xiàng)目，而時(shí)間的有限性導(dǎo)致投入給各項(xiàng)目的工作時(shí)間不足，委托受托雙方未能充分溝通交流；加上單位考慮偏向于整體結(jié)果，而非單個(gè)項(xiàng)目服務(wù)使用層面，導(dǎo)致最終研究成果可操作性不強(qiáng)。

三是具有相同或類似支出內(nèi)容的不同單位和部門可能同時(shí)編制定額標(biāo)準(zhǔn)，但由于委托不同的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，采用的測算方法和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不同，導(dǎo)致最終定額標(biāo)準(zhǔn)不同；并且各部門之間的定額標(biāo)準(zhǔn)缺乏溝通融合，使得體系標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，對(duì)定額標(biāo)準(zhǔn)體系整體應(yīng)用造成阻礙。

2、執(zhí)行過程缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致軟約束效應(yīng)。制定定額標(biāo)準(zhǔn)的目的之一是為了嚴(yán)格控制支出總量和分項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)，提高資源配置效率和資金使用效益。然而定額標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目體系建設(shè)和實(shí)施過程中缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督，可能會(huì)導(dǎo)致定額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施陷入軟約束狀態(tài)，主要體現(xiàn)在：一是即使定額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用性很強(qiáng)，但是由于其對(duì)資源獲取的限制和缺乏強(qiáng)制監(jiān)督，使得實(shí)際操作過程中各個(gè)預(yù)算單位并不一定會(huì)嚴(yán)格按照定額標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，更有甚者定額標(biāo)準(zhǔn)可能只是一種擺設(shè)。二是標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于分項(xiàng)支出已經(jīng)有了明確的劃分，但是現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)“兩張皮”的情況，各個(gè)預(yù)算部門要么通過“擠專項(xiàng)”使用經(jīng)費(fèi)，要么在年中通過追加經(jīng)費(fèi)的形式打破定額標(biāo)準(zhǔn)既定的資源分配狀態(tài)。

三、完善定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和實(shí)施的建議

(一)完善信息系統(tǒng)，加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門合作，設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高定額標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性

針對(duì)定額標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性和合理性不足的問題，首先要建立完善的基礎(chǔ)信息庫，信息庫不僅包含財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，更應(yīng)包含相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“業(yè)財(cái)”一體化，確保信息完整和共享。其次，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)各部門參與的積極性。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為定額管理是財(cái)務(wù)部門負(fù)主要責(zé)任的工作，其他部門管理人員參與度不高。定額標(biāo)準(zhǔn)研究人員除了財(cái)會(huì)部門工作人員，還應(yīng)包括其他業(yè)務(wù)職能部門相關(guān)人員，這樣才能明確業(yè)務(wù)活動(dòng)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，識(shí)別、確定影響定額標(biāo)準(zhǔn)制定的各項(xiàng)要素，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。再者，可以通過設(shè)立定額標(biāo)準(zhǔn)定期清理和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、物價(jià)水平變動(dòng)、技術(shù)改革創(chuàng)新、部門職能調(diào)整、財(cái)務(wù)制度變化等情況，及時(shí)調(diào)整定額標(biāo)準(zhǔn)，響應(yīng)不斷發(fā)展變化的現(xiàn)實(shí)需要。

（二）識(shí)別和協(xié)調(diào)利益沖突，以系統(tǒng)觀指導(dǎo)定額標(biāo)準(zhǔn)的制定

面對(duì)定額標(biāo)準(zhǔn)編制過程中的利益沖突，需要正確識(shí)別并科學(xué)協(xié)調(diào)各方經(jīng)濟(jì)利益和目標(biāo)期望的沖突。股東和管理者以及科層管理之間的代理問題是客觀存在的，應(yīng)當(dāng)在編制過程中充分認(rèn)識(shí)并預(yù)期可能存在的沖突和風(fēng)險(xiǎn)，在保證定額標(biāo)準(zhǔn)有效的原則下，協(xié)調(diào)各方的利益訴求。定額標(biāo)準(zhǔn)制定的目的是為了保證業(yè)務(wù)流程簡化、資源配置最優(yōu)和內(nèi)部控制有效，只有以系統(tǒng)觀為指導(dǎo)，其制定才會(huì)取得預(yù)期效果。項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)濟(jì)合理、簡便易行，充分考慮流程再造、資源整合、技術(shù)進(jìn)步等節(jié)支因素，并與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)總體水平、國家財(cái)力狀況以及預(yù)算安排情況相銜接。

總量問題上，定額標(biāo)準(zhǔn)保障水平應(yīng)當(dāng)權(quán)衡財(cái)政實(shí)力與業(yè)務(wù)發(fā)展的實(shí)際需要，盡可能真實(shí)反映業(yè)務(wù)資金需求，保證未來長遠(yuǎn)發(fā)展；結(jié)構(gòu)問題上，在分項(xiàng)分類過程中，按照實(shí)事求是的原則，不能偏頗某些項(xiàng)目或項(xiàng)目中某些支出，保證資源公平分配。

（三）提高定額管理意識(shí)，重視編制工作

定額標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用性不足主要是由于定額管理意識(shí)和編制工作未做到位，因此需要從這兩方面著手解決。一是需要提高部門和單位對(duì)定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，自上而下推動(dòng)定額的制定。同時(shí)提高定額管理人員自身素質(zhì)，為定額標(biāo)準(zhǔn)制定提供人員基礎(chǔ)，一個(gè)完善體系的建立離不開專業(yè)人員的傾心投入和維護(hù)。二是定額標(biāo)準(zhǔn)編制過程應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)溝通交流，保證定額標(biāo)準(zhǔn)的可應(yīng)用性，而非僅僅為響應(yīng)號(hào)召做“面子工程”。三是對(duì)于支出內(nèi)容相同或相近的同類項(xiàng)目，可按類別采取相互協(xié)調(diào)等方式共同編制。需要區(qū)分定額標(biāo)準(zhǔn)之間差異的原因，以保證體系中標(biāo)準(zhǔn)的一致性。對(duì)于部門之間同類業(yè)務(wù)的定額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行比較分析，找出標(biāo)準(zhǔn)差異的原因。若是由于地區(qū)或業(yè)務(wù)消耗的資源等原因存在差異，可以因地制宜采用兩套標(biāo)準(zhǔn)；若僅僅是測算方法不同而引起的差異，則需統(tǒng)一口徑，實(shí)現(xiàn)部門之間定額指標(biāo)的可對(duì)比性，提高定額標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算體系的透明性。

（四）加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督，制定考核和激勵(lì)機(jī)制

針對(duì)定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行軟化現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化定額標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督和實(shí)施，嚴(yán)格約束管理，如通過立法監(jiān)督、行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督來確保標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力。同時(shí)財(cái)政部可以把標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用情況與業(yè)績考核掛鉤，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)管理工作成效顯著的部門進(jìn)行表揚(yáng)和鼓勵(lì)，對(duì)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)不力、通過操縱定額標(biāo)準(zhǔn)超標(biāo)申請(qǐng)預(yù)算較為突出的部門和個(gè)人，酌情核減部門年度預(yù)算總規(guī)模，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任?！?/p>