莫鋒

[摘要]習(xí)總書(shū)記在十九大報(bào)告中提出，要建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2018年“兩會(huì)”期間，習(xí)總書(shū)記參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要從機(jī)制體制改革入手，完善區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。廣東省肇慶市圍繞全市豐富的林業(yè)資源，積極探索“綠色金融+生態(tài)補(bǔ)償”有效機(jī)制，在機(jī)制上有效破解了公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押融資在權(quán)屬證明、質(zhì)押登記、價(jià)值評(píng)估、賬戶監(jiān)管等方面遇到的難題，推動(dòng)生態(tài)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款取得明顯成效。截至2018年年末，肇慶市生態(tài)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款金額超過(guò)600萬(wàn)元，走出了一條運(yùn)用綠色金融手段完善市場(chǎng)化林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)男侣纷印?/p>

[關(guān)鍵詞]生態(tài)公益林;補(bǔ)償收益權(quán);貸款

[中圖分類號(hào)]F326.2

1當(dāng)前生態(tài)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款面臨的困難當(dāng)前生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)主體受到收入來(lái)源渠道較為單一、缺乏抵押物等因素的影響，融資需求受限，生態(tài)公益林的經(jīng)濟(jì)價(jià)值得不到充分的釋放。為此，肇慶市著眼于拓寬生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)主體融資途徑、促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，主動(dòng)加強(qiáng)與地方林業(yè)部門(mén)溝通，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，積極探索生態(tài)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款。生態(tài)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款，是指借款人以未來(lái)生態(tài)公益林補(bǔ)償收益權(quán)作為質(zhì)押物實(shí)現(xiàn)融資，是一種環(huán)境權(quán)益融資產(chǎn)品。當(dāng)前生態(tài)公益林補(bǔ)償收益權(quán)抵押貸款主要面臨以下三方面困難。

一是生態(tài)公益林收益權(quán)屬證明信息共享機(jī)制尚未建立。由于林業(yè)部門(mén)與金融機(jī)構(gòu)之間存在信息不對(duì)稱，林業(yè)部門(mén)雖已對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行了確權(quán)并記錄在冊(cè)，但確權(quán)信息尚未公示，金融機(jī)構(gòu)難以掌握生態(tài)公益林和補(bǔ)償款實(shí)際收益人的權(quán)屬情況。生態(tài)公益林權(quán)屬證明難限制了金融機(jī)構(gòu)生態(tài)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

二是生態(tài)公益林收益權(quán)價(jià)值評(píng)估難。根據(jù)《廣東省省級(jí)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償專項(xiàng)資金管理辦法》的規(guī)定，生態(tài)公益林補(bǔ)償專項(xiàng)資金由基礎(chǔ)性補(bǔ)償資金和激勵(lì)性補(bǔ)助資金基礎(chǔ)性補(bǔ)償資金是對(duì)全省生態(tài)公益林進(jìn)行普惠性補(bǔ)償;激勵(lì)性補(bǔ)助資金是對(duì)生態(tài)區(qū)位重要、補(bǔ)償資金落實(shí)到位、整體森林質(zhì)量較高、管護(hù)成效顯著的地區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。兩部分組成。可見(jiàn)，生態(tài)公益林補(bǔ)償收益權(quán)屬于未來(lái)收益，如何對(duì)其進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，建立起與之相應(yīng)的授信模式對(duì)金融機(jī)構(gòu)貸款業(yè)務(wù)提出了新的要求。

三是補(bǔ)償資金開(kāi)戶銀行和貸款銀行不一致而帶來(lái)的資金監(jiān)管難問(wèn)題。從高要區(qū)情況來(lái)看，有意發(fā)放生態(tài)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款的銀行為郵儲(chǔ)銀行，而高要區(qū)生態(tài)公益林補(bǔ)償收益款資金開(kāi)戶行為高要農(nóng)商行，這樣郵儲(chǔ)銀行將難以實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)公益林補(bǔ)償資金賬戶進(jìn)行有效監(jiān)控，出于風(fēng)險(xiǎn)控制的考慮，貸款意愿不強(qiáng)。

2肇慶市創(chuàng)新推動(dòng)生態(tài)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款的實(shí)踐做法為有效破解公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押融資在權(quán)屬證明、價(jià)值評(píng)估、賬戶監(jiān)管等方面遇到的難題，肇慶市人民銀行、林業(yè)局、財(cái)政局、商業(yè)銀行、林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體等按照“試點(diǎn)破題、建章立制、全面推廣”的思路，創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款。選取高要試點(diǎn)破題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)建章立制。

2.1試點(diǎn)破題，成功發(fā)放全省首筆生態(tài)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款肇慶選取高要試點(diǎn)破題，明確林業(yè)部門(mén)、商業(yè)銀行和生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)主體各方職責(zé)，厘清貸款業(yè)務(wù)流程，成功指導(dǎo)肇慶郵儲(chǔ)銀行于2018年4月在高要成功發(fā)放全省首筆生態(tài)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款，金額7.3萬(wàn)元（具體貸款流程如圖1所示）。

該筆貸款具有五個(gè)方面的創(chuàng)新和優(yōu)點(diǎn)。

圖1生態(tài)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款發(fā)放流程

（1）貸款對(duì)象：經(jīng)林業(yè)部門(mén)證明認(rèn)定的具有生態(tài)公益林收益權(quán)的組織或個(gè)人。生態(tài)公益林質(zhì)押貸款對(duì)象不僅要符合一般貸款規(guī)定的條件，而且必須是獲得林業(yè)部門(mén)核發(fā)的、享有生態(tài)公益林補(bǔ)償收益權(quán)的實(shí)際收益人。根據(jù)《廣東省省級(jí)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償專項(xiàng)資金管理辦法》，高要區(qū)林業(yè)局對(duì)2017年符合生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象進(jìn)行了確認(rèn)，其中高要區(qū)林農(nóng)吳某承包了1368畝生態(tài)公益林，高要區(qū)林業(yè)局向其核發(fā)了《高要區(qū)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)公益林補(bǔ)償收益證明》。

（2）貸款額度確定：科學(xué)合理地放大貸款金額。根據(jù)《中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行“助林貸”貸款業(yè)務(wù)操作規(guī)程》，生態(tài)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款授信額度由上一財(cái)政年度補(bǔ)貼款額度、質(zhì)押率、近5年補(bǔ)貼款平均增速和貸款期限四個(gè)因素決定，授信額度=上一年財(cái)政年度補(bǔ)貼款額度×質(zhì)押率（90%）×近5年補(bǔ)貼款平均增速（1.55）×貸款期限，授信額度最高可放大至7倍。郵儲(chǔ)銀行高要支行按照操作規(guī)程的授信額度測(cè)算要求，綜合考慮借款人的收入還貸、經(jīng)營(yíng)狀況等情況，最終確定該筆生態(tài)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款金額7.3萬(wàn)元，為該借款人2017年生態(tài)公益林補(bǔ)償收益3.08萬(wàn)元的2.4倍。

（3）貸款利率：實(shí)行優(yōu)惠貸款利率。郵儲(chǔ)銀行高要支行對(duì)高要林農(nóng)吳某的生態(tài)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款約定用途為撫育林木并發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，綜合考慮資金用途、貸款期限、信用程度以及客戶綜合評(píng)價(jià)等因素，最終確定該筆生態(tài)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款的利率為6.175%，低于同期林業(yè)貸款平均加權(quán)利率0.21個(gè)百分點(diǎn)。

（4）風(fēng)險(xiǎn)防控：實(shí)行三方賬戶監(jiān)管機(jī)制。目前，高要區(qū)公益林經(jīng)營(yíng)主體補(bǔ)償款賬戶統(tǒng)一開(kāi)立在高要農(nóng)商行，為解決賬戶資金監(jiān)管和保障資金安全的問(wèn)題，高要郵儲(chǔ)銀行、高要農(nóng)商行和借款人簽署了三方賬戶資金協(xié)議，約定高要農(nóng)商行將借款人公益林補(bǔ)償資金直接劃至借款人在高要郵儲(chǔ)銀行的賬戶，實(shí)現(xiàn)高要郵儲(chǔ)銀行對(duì)借款人補(bǔ)償資金賬戶的有效監(jiān)控。

（5）還款方式：靈活便捷的還款方式。郵儲(chǔ)銀行高要支行對(duì)林農(nóng)吳某發(fā)放的生態(tài)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款額度期限為2年，還款方式包括一次性還本付息、等額還本付息、階段性等額本息還款法等多種還款方式，高度契合了林業(yè)生產(chǎn)周期和特點(diǎn)。

2.2建章立制，健全完善生態(tài)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押融資工作機(jī)制針對(duì)全省首筆公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款在肇慶的成功破題，肇慶及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，于2018年5月出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)肇慶市公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押融資工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），將試點(diǎn)過(guò)程中的有益做法和創(chuàng)新舉措形成市級(jí)層面的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化業(yè)務(wù)指引，從機(jī)制體制上明確各方主體的職責(zé)，從而破解生態(tài)公益林融資面臨的難題，有力激發(fā)了全轄各縣市、各金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展生態(tài)公益林融資的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)新性，為全轄復(fù)制、推廣提供了強(qiáng)有力的制度保障。隨后，轄區(qū)高要、四會(huì)等地也先后制定了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)公益林融資實(shí)施細(xì)則，肇慶郵儲(chǔ)銀行、四會(huì)農(nóng)商行、四會(huì)泰隆村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)也陸續(xù)制定生態(tài)公益林融資業(yè)務(wù)管理辦法。

2.3全面推廣，推動(dòng)生態(tài)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款實(shí)現(xiàn)增量擴(kuò)面隨著《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，肇慶市鼓勵(lì)各縣市、各金融機(jī)構(gòu)大力推廣生態(tài)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款，取得了增量擴(kuò)面的良好成果。主要體現(xiàn)在：一是投放地域?qū)崿F(xiàn)轄區(qū)縣域全覆蓋。截至2018年年末，全轄6個(gè)縣市均實(shí)現(xiàn)了生態(tài)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)的投放。二是承貸主體實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體類型全覆蓋。截至2018年年末，全轄生態(tài)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款的主體已由個(gè)體承包經(jīng)營(yíng)戶林場(chǎng)拓展到集體公益林場(chǎng)、國(guó)有公益林場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體類型全覆蓋。三是貸款模式不斷豐富。除純公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款外，轄區(qū)有關(guān)縣市陸續(xù)推出了“公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押+應(yīng)收賬款+信用擔(dān)保貸款”“公益林補(bǔ)償收益質(zhì)押+個(gè)人信用擔(dān)?！薄肮媪盅a(bǔ)償收益質(zhì)押+房產(chǎn)抵押”“公益林+林權(quán)抵押+金融扶貧”等模式，有效擴(kuò)大了貸款受惠廣度和力度，單筆最大貸款金額達(dá)到100萬(wàn)元。四是放貸金融機(jī)構(gòu)不斷增多。截至2018年年末，全轄包括6家縣市區(qū)郵儲(chǔ)銀行、四會(huì)農(nóng)商行、廣寧農(nóng)信、四會(huì)泰隆村鎮(zhèn)銀行等8家銀行業(yè)機(jī)構(gòu)辦理此項(xiàng)業(yè)務(wù)。

3取得的成效

3.1有效提高了財(cái)政資金的杠桿作用

生態(tài)公益林補(bǔ)償款通過(guò)財(cái)政部門(mén)發(fā)放到林農(nóng)手中，金融機(jī)構(gòu)把林農(nóng)未來(lái)若干年可預(yù)期財(cái)政補(bǔ)償收入轉(zhuǎn)化為眼前的資金收入，通過(guò)科學(xué)的測(cè)算授信額度，發(fā)揮倍數(shù)放大效應(yīng)和財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，撬動(dòng)更多金融資本支持農(nóng)村集體林權(quán)改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截至2017年年末，肇慶市林地面積達(dá)到1582萬(wàn)畝，其中生態(tài)公益林面積達(dá)到481萬(wàn)畝，占比30.4%，生態(tài)公益林年度補(bǔ)償資金超過(guò)1億元，按照貸款額度放大倍數(shù)進(jìn)行初步測(cè)算，肇慶市公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款規(guī)模最大可達(dá)到7億元。

3.2有效盤(pán)活了綠色資產(chǎn)，拓寬了林農(nóng)的融資渠道公益林砍伐受限，山林經(jīng)營(yíng)權(quán)人除每年拿到一定數(shù)額的補(bǔ)償金外，不能流轉(zhuǎn)、抵押融資，極大限制了生態(tài)林業(yè)的發(fā)展。生態(tài)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款的創(chuàng)新推出，既滿足了借款人撫育公益林、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等林業(yè)生產(chǎn)和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的資金需求，拓寬林農(nóng)融資渠道，又盤(pán)活了“沉睡”的綠色資產(chǎn)，通過(guò)“綠色+生態(tài)補(bǔ)償”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”。截至2018年年末，全市生態(tài)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款金額達(dá)到606萬(wàn)元。

3.3發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村集體林權(quán)和金融改革的作用金融機(jī)構(gòu)通過(guò)與林業(yè)部門(mén)的深度合作，將農(nóng)村集體林權(quán)改革與金融創(chuàng)新服務(wù)相結(jié)合，積極探索符合林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的綠色信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)，創(chuàng)新推出生態(tài)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款，支持農(nóng)村集體林權(quán)改革和農(nóng)村金融改革，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，從而真正實(shí)現(xiàn)綠色金融、林業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保護(hù)“三贏”的良性發(fā)展局面。

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