郭峰
【摘要】在最近幾年中,我國(guó)城市建設(shè)不斷推進(jìn),建筑行業(yè)獲得了快速的發(fā)展,在建筑市場(chǎng)中,做好監(jiān)管能夠促進(jìn)基本建設(shè)的穩(wěn)步前行,加快建筑業(yè)的發(fā)展,并且促進(jìn)工程質(zhì)量的不斷提高。在最近幾年中,我國(guó)政府也十分關(guān)注建筑市場(chǎng)體系的建設(shè)和完善,并且不斷深化市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)展,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,然而,在建筑市場(chǎng)中,仍然存在著很多問(wèn)題。在本文中,本文中,主要分析了建筑市場(chǎng)監(jiān)管存在的問(wèn)題,并提出了響應(yīng)的對(duì)策,旨在為相關(guān)研究提供參考,促進(jìn)建筑市場(chǎng)的長(zhǎng)效發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】建筑;市場(chǎng)監(jiān)管;存在;問(wèn)題;對(duì)策
1、建筑市場(chǎng)監(jiān)管的意義
在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)方式有很多,然而卻有著同一個(gè)共同點(diǎn),就是在不同的階段中,市場(chǎng)和政府之間的關(guān)系存在很大的區(qū)別,然而基本市場(chǎng)的法律制度卻是一致的,兩者的基本權(quán)利是基本固定的,只是隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不同,政府對(duì)市場(chǎng)的保護(hù)職能的解釋也各不相同。
從改革開(kāi)放到現(xiàn)在,我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷深入發(fā)展,在這個(gè)特殊的背景下,政府的擔(dān)子就更加重,需要促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育并不斷進(jìn)行市場(chǎng)體系的健全,從而能夠充分做好市場(chǎng)監(jiān)管,促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。
2、當(dāng)前建筑市場(chǎng)監(jiān)管存在的問(wèn)題研究
2.1缺乏完善的法律法規(guī)
在當(dāng)前的建筑市場(chǎng)監(jiān)管中,缺乏完善的法律和法規(guī),例如,沒(méi)有對(duì)工程款拖欠問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定,導(dǎo)致難以有效落實(shí)監(jiān)管和執(zhí)法,在實(shí)際中,很多建設(shè)單位拖欠工程款,并且在完成工程建設(shè)之后利用工程質(zhì)量作為借口來(lái)拖延決算。在這種情況下,施工單位走訴訟程序也難以在短時(shí)間中進(jìn)行判決,即便是勝訴,拖欠工程款也成為事實(shí)。
2.2存在弄虛作假的行為
在工程建設(shè)過(guò)程中,一些建設(shè)單位弄虛作假,不能按照嚴(yán)格的工程建設(shè)程序進(jìn)行。還有一些建筑企業(yè)在工程承建的過(guò)程中,采用非法的方式,或者是采用“掛靠”,層層轉(zhuǎn)包,不能履行合同。這些行為隱蔽性強(qiáng),因此即便監(jiān)管部門(mén)知道其中的問(wèn)題,但是也常常難以掌握直接的證據(jù)。
2.3監(jiān)管體制較落后
在建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作中,監(jiān)管體制落后,并且缺乏監(jiān)管力量,在實(shí)際工作中,經(jīng)常面臨著人員缺乏和經(jīng)費(fèi)缺乏的問(wèn)題。在監(jiān)管過(guò)程中,依然采用傳統(tǒng)的監(jiān)管方式,關(guān)注事前審批卻常常忽視了過(guò)程監(jiān)管,并且不能充分利用現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行監(jiān)督,無(wú)法進(jìn)行信息的有效采集。在政府投資的工程中,也沒(méi)有形成有效的監(jiān)管機(jī)制。
3、建筑市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題的解決對(duì)策研究
3.1不斷完善相關(guān)法律體系建設(shè)
在當(dāng)前形勢(shì)下,要加快法律法規(guī)的建設(shè),不斷優(yōu)化法制化環(huán)境,首先需要轉(zhuǎn)變政府職能。
(1)不斷優(yōu)化相關(guān)的法律體系。隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷推進(jìn),我國(guó)的建筑行業(yè)也逐漸和國(guó)際化進(jìn)行接軌,因此需要不斷優(yōu)化法律法規(guī),按照國(guó)際建筑業(yè)的相關(guān)要求對(duì)我國(guó)建筑市場(chǎng)進(jìn)行管理,使其更加符合建筑市場(chǎng)的發(fā)展需要。
(2)不斷完善技術(shù)法規(guī)體系。在當(dāng)前的建筑業(yè)市場(chǎng)中,面對(duì)的主要問(wèn)題有:接軌國(guó)際法律,利用技術(shù)貿(mào)易壁壘,促進(jìn)國(guó)內(nèi)和國(guó)際上的建筑市場(chǎng)貿(mào)易發(fā)展。
3.2強(qiáng)化政府監(jiān)管規(guī)范市場(chǎng)
3.2.1需要全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度
在當(dāng)前的建筑市場(chǎng)中,在企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)申報(bào)的過(guò)程中,常常存在弄虛作假的行為,獲得了資質(zhì)然而實(shí)際仍然不達(dá)標(biāo)。虛假的建筑企業(yè)資質(zhì)直接影響了管理工作的有效開(kāi)展,影響了市場(chǎng)的誠(chéng)信發(fā)展,并且也對(duì)市場(chǎng)秩序的規(guī)范造成了很大的影響。在實(shí)際的監(jiān)管部門(mén)工作中,需要對(duì)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的審查,特別是存在虛假嫌疑和被舉報(bào)的企業(yè),一旦查明就要給予嚴(yán)格的處置,并且將企業(yè)的行為記錄到不良行為檔案中,對(duì)媒體的行為進(jìn)行曝光,從而能夠阻止企業(yè)的違規(guī)行為。
3.2.2構(gòu)建建設(shè)程序監(jiān)督管理
在最近幾年中,我國(guó)的建筑市場(chǎng)法規(guī)不斷完善,因此,在工程建設(shè)基本規(guī)范下,要建設(shè)完善的建設(shè)程序,建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度,從而確保為工作的開(kāi)展提供基礎(chǔ)和保障。然而,在實(shí)際中,仍然有很多企業(yè)難以有效落實(shí)建設(shè)規(guī)章,導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。因此,要不斷加強(qiáng)監(jiān)管的實(shí)施和管理,這也是市場(chǎng)監(jiān)管的重要內(nèi)容。
3.3加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管制度建設(shè)
3.3.1構(gòu)建和完善信用體系建設(shè)
在建筑市場(chǎng)中,其規(guī)范化的發(fā)展離不開(kāi)完善的建筑市場(chǎng)信用體系作為保障,這也是工程順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。要充履行建筑市場(chǎng)信用體系的規(guī)章制度要求,并且建立統(tǒng)一的信息平臺(tái),形成有效的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
3.3.2落實(shí)工程擔(dān)保制度
在建筑市場(chǎng)中,需要實(shí)施有效的擔(dān)保制度,可以采取以下方式:分析當(dāng)前法律法規(guī)存在的問(wèn)題,并且對(duì)擔(dān)保管理規(guī)定不斷優(yōu)化,從而能夠充分做好擔(dān)保法規(guī)工作,構(gòu)建擔(dān)保管制度。建立詳細(xì)辦法,確定工程擔(dān)保市場(chǎng)條件,例如讓銀行開(kāi)保函,或者是進(jìn)行財(cái)力證明等等。
依據(jù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的實(shí)力劃分擔(dān)保工程規(guī)模,實(shí)現(xiàn)擔(dān)保市場(chǎng)的規(guī)范;推行擔(dān)保試點(diǎn)城市,總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn),并依據(jù)這些經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與完善推廣措施。
3.4加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部建設(shè)工作
在建筑市場(chǎng)中,需要構(gòu)建行政許可審批評(píng)估機(jī)制,并且促進(jìn)工作的協(xié)調(diào)性,加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督,保證行政許可流程的不斷規(guī)范化建設(shè)。要做好層級(jí)監(jiān)督工作,并且對(duì)于超越法定職權(quán)的行為,要進(jìn)行及時(shí)的清理,和的行政許可決定不相符的要及時(shí)撤銷(xiāo),然后上報(bào)到和法定職權(quán)相符的行政許可機(jī)關(guān)中,進(jìn)行二次審查和核準(zhǔn)。要做好建筑市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)之間和相關(guān)職能部門(mén)之間的合作,做到有效的分工管理,同時(shí)又能實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法,在各個(gè)環(huán)節(jié)中齊抓共管。
結(jié)語(yǔ):
綜上所述,在當(dāng)前建筑市場(chǎng)快速發(fā)展的背景下,其市場(chǎng)監(jiān)管工作中也逐漸暴露出了很多問(wèn)題。監(jiān)管部門(mén)需要基于實(shí)際的工作情況,不斷加大監(jiān)管力度,從而能夠符合市場(chǎng)的發(fā)展和要求。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)需要與時(shí)俱進(jìn),適應(yīng)監(jiān)管工作的新要求,并且進(jìn)一步改革和創(chuàng)新建筑市場(chǎng)監(jiān)管體制,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的監(jiān)管方式,不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和運(yùn)作機(jī)制,不斷提高監(jiān)管水平,從而能夠構(gòu)建“法律保障、政府監(jiān)管、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、經(jīng)濟(jì)制衡”的有效的監(jiān)管方式,促進(jìn)建筑市場(chǎng)的長(zhǎng)效發(fā)展。
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