摘要：戰(zhàn)時國防政治動員是國家為應對戰(zhàn)爭需要而在政治和思想方面進行的活動，我國沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達、交通便利、人口密集，擁有豐富的動員潛力，戰(zhàn)時將作為部隊集結(jié)和出發(fā)的基地，做好沿海地區(qū)戰(zhàn)時國防政治動員工作，對于鞏固軍政軍民團結(jié)，激勵轄區(qū)民眾參戰(zhàn)支前，奪取戰(zhàn)爭的主動權(quán)，具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：沿海地區(qū) ? 國防政治動員

國防政治動員，是國家為了應對戰(zhàn)爭需要，從政治上、思想上對人民群眾和軍隊所進行的思想發(fā)動、政治宣傳和精神灌注等一系列活動。我國沿海地區(qū)大多經(jīng)濟富庶、交通便捷，在戰(zhàn)時可能作為部隊的集結(jié)地和物資的儲備地，戰(zhàn)略地位十分重要。因此，扎實做好戰(zhàn)時沿海地區(qū)的國防政治動員工作，對于激發(fā)廣大軍民參戰(zhàn)支前熱情，發(fā)揮人民戰(zhàn)爭整體優(yōu)勢，確保戰(zhàn)斗取得最終勝利，具有十分重要的意義。

一、建立國防政治動員聯(lián)合指揮機制，實現(xiàn)高效靈活指揮

未來戰(zhàn)爭爆發(fā)突然、進展快速，臨戰(zhàn)準備時間短促。沿海地區(qū)直面海洋，靠近戰(zhàn)場一線，在大兵團部隊集結(jié)動員之前，民兵預備役部隊可能要預先投入戰(zhàn)場保障甚至地區(qū)防衛(wèi)作戰(zhàn)。而沿海地區(qū)民兵預備役人員中外出經(jīng)商者、海上生產(chǎn)作業(yè)者較多，分散性和流動性較大，戰(zhàn)時政治動員面臨諸多挑戰(zhàn)。著眼解決這些實際問題，要在平時動員準備的基礎(chǔ)上，按照“軍地結(jié)合、平戰(zhàn)一體”的原則，迅速成立由省軍區(qū)系統(tǒng)政治機關(guān)和地方組織、人事、團委、宣傳、婦聯(lián)、公安、民政等部門精干人員組成的戰(zhàn)時政治動員指揮部，在國防動員委員會的領(lǐng)導下對轄區(qū)各級黨團組織建設(shè)、干部調(diào)配、輿論宣傳、法規(guī)擬制、防間保密、撫恤優(yōu)待等工作實施統(tǒng)一指揮。在擬定動員決心前，條件允許的要先期進行調(diào)研論證，做到有的放矢;在動員令發(fā)布后，要跟進督導落實，評估動員效果，時刻關(guān)注是否滿足軍事需求。要注重強化政府在戰(zhàn)時政治動員中的職能作用，選派一定數(shù)量的地方主要領(lǐng)導擔任機構(gòu)指揮員，明晰職權(quán)、壓實責任，充分調(diào)動各類社會資源為政治動員服務(wù)。在具體工作開展中，要盡量壓縮指揮層級、簡化指揮程序、精煉指揮文書，在嚴格遵循保密程序的基礎(chǔ)上，盡力暢通軍地供需對接渠道，進一步增強動員時效性。

二、緊跟戰(zhàn)爭進程管控社情輿情發(fā)展，穩(wěn)定轄區(qū)民眾思想

未來戰(zhàn)爭一旦爆發(fā)，敵我雙方勢必投入大量高新武器裝備甚至概念武器用于戰(zhàn)場，給人以巨大精神震撼。沿海地區(qū)相較內(nèi)陸更有可能遭受敵火力的直接打擊，引發(fā)社會恐慌。且沿海不少城市地處改革開放前沿，轄區(qū)內(nèi)三資企業(yè)、跨國公司數(shù)量眾多，居民成分復雜，戰(zhàn)時如不對社情輿情加以管控，極易引發(fā)一系列社會問題，對戰(zhàn)局產(chǎn)生不利影響，因此戰(zhàn)時政治動員工作必須把管控轄區(qū)社情輿情作為一項重要內(nèi)容。要綜合運用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、手機等現(xiàn)代傳媒技術(shù)，以及標語、口號、橫幅、快板等傳統(tǒng)宣傳手段，引導人民群眾認清戰(zhàn)爭性質(zhì)，辯證看待高新武器裝備威力，學習自我防護技能，消除恐懼心理，堅持生產(chǎn)作業(yè)。黨、政、軍領(lǐng)導人要適時發(fā)表公開演說，激勵民眾同仇敵愾、齊心協(xié)力、共克時艱。要對敵政治反動員預有準備，教育群眾不聽、不看、不信、不傳遞反動宣傳，對散布虛假信息、煽動非法游行集會、破壞戰(zhàn)時社會秩序人員堅決依法處理。要對突發(fā)事件按照預案靈活處置，正確執(zhí)行管制、戒嚴等命令，盡快消除不利影響，防止蔓延擴大。此外，新聞、僑辦、統(tǒng)戰(zhàn)等部門要在聯(lián)合指揮機構(gòu)的領(lǐng)導下，與“三戰(zhàn)”專業(yè)力量密切配合，通過多種方式開展輿論攻防，爭取有利于我的政治輿論環(huán)境。

三、多措并舉增強政治動員整體合力，發(fā)揮聯(lián)合制勝優(yōu)勢

沿海地區(qū)金融、交通、科技發(fā)達，人口密集，基礎(chǔ)設(shè)施完備，具有豐富的動員潛力。未來戰(zhàn)爭是體系與體系的對抗，只有把不同類型、功能各異、分布于社會各個領(lǐng)域的資源進行充分挖掘、高效整合，才能實現(xiàn)動員潛力向戰(zhàn)爭實力的轉(zhuǎn)化，達到聯(lián)合制勝的目的。要深入企業(yè)、工廠、社區(qū)、學校等場所開展全方位的教育宣傳，叫響“一切為了前線，一切為了勝利”的口號，號召轄區(qū)群眾積極響應黨中央和人民政府在科技、交通、能源、衛(wèi)生、糧食等領(lǐng)域的動員，最大限度集聚社會資源以保障前線戰(zhàn)事需求。要密切聯(lián)系社會實際，制定頒布動員征召的撫恤優(yōu)待措施和物資征用的經(jīng)濟補償辦法等法規(guī)政策，激勵人民群眾踴躍投身參戰(zhàn)支前。要通過對《憲法》《國防法》《國防動員法》的宣傳教育，使人民群眾懂得，國防動員不僅事關(guān)國家民族的生死存亡，更事關(guān)每名公民的切身利益;依法應征體現(xiàn)的不僅是愛國主義和個人覺悟，更是是否遵法守法和履行公民義務(wù)的問題。地方人大和司法、監(jiān)察等部門要發(fā)揮好監(jiān)督作用，加大執(zhí)法執(zhí)紀力度，對積極響應動員征召，貢獻突出者要大力表彰;對弄虛作假、執(zhí)行不力者，尤其是公職人員，要嚴肅追責、嚴懲不貸，為戰(zhàn)時各領(lǐng)域的動員工作提供堅強的政治保證。

四、深入一線持續(xù)開展思想政治動員，調(diào)動民兵參戰(zhàn)熱情

在未來可能爆發(fā)的戰(zhàn)爭中，沿海地區(qū)交通樞紐、物資和油料倉儲基地、電力和水利設(shè)施、廣播電視臺站、港口碼頭等將成為敵我雙方共同關(guān)注的目標，沿海地區(qū)民兵擔負著城市防空警戒、海上兵力投送、后勤物資運輸、道路和橋梁搶修加固等任務(wù)，在此過程中將直面血與火、得與失、生與死的考驗，容易產(chǎn)生怠戰(zhàn)、怯戰(zhàn)等負面情緒，戰(zhàn)時政治動員必須在增強民兵的使命感和責任感上下功夫。要針對支前保障兵種多樣、專業(yè)性強、高度分散的特點，將政治動員力量前置，必要時設(shè)立若干前進指揮所，深入一線戰(zhàn)位，持續(xù)開展思想動員工作，做到與戰(zhàn)斗進程同步、與任務(wù)轉(zhuǎn)換同頻、與保障重點同拍。要加強民兵隊伍和參戰(zhàn)部隊的交流聯(lián)系，號召民兵向部隊官兵學習一不怕苦、二不怕死的戰(zhàn)斗精神。要發(fā)揮民兵黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，激勵和帶動廣大民兵在崗位、戰(zhàn)位上建功報國。要發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用，及時宣揚表彰民兵群體中做出重大犧牲和突出貢獻的人員，營造學習英雄、爭當模范的良好氛圍。同時，對于出現(xiàn)思想和心理問題的人員要及早發(fā)現(xiàn)、及時跟進做好疏導工作，必要時進行心理干預和治療;對于臨戰(zhàn)脫逃、自殘自傷人員要依法依規(guī)嚴肅處理，確保各項支前任務(wù)圓滿完成。

五、重點抓好船舶領(lǐng)域政治動員準備，確保船只動員順利

沿海地區(qū)具備完整的船舶制造、維修、改裝等工業(yè)體系和數(shù)量龐大的船只資源，在未來可能面臨的海上作戰(zhàn)中將成為重點動員領(lǐng)域，為此必須加強船舶領(lǐng)域的政治動員準備。要提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)人員特別是國有企業(yè)干部、職工的國防意識，將符合條件的人員編入民兵組織，定期開展以“藍色國土”為主題的國防教育;省軍區(qū)系統(tǒng)要牽頭組織駐地海軍與船舶企業(yè)互學互訪，積極舉辦船舶通用技術(shù)研討交流，加深軍地互聯(lián)互通。要利用好休漁期等海上生產(chǎn)作業(yè)相對空閑的時期組織海上專業(yè)作戰(zhàn)力量、地方執(zhí)法力量和海上民兵共同開展相關(guān)課目聯(lián)合演練，針對戰(zhàn)時可能遇到的敵機空襲、水雷封鎖、潛艇襲擾等復雜情況進行推演，確保臨敵不亂。要將“船老大”尤其是萬噸以上船舶負責人員作為戰(zhàn)時政治動員的重點人群，吸取1949年金門海戰(zhàn)的深刻教訓，正確恰當?shù)剡\用物質(zhì)利益刺激和理想信念教育，確保關(guān)鍵人員在關(guān)鍵時刻不出紕漏。船舶領(lǐng)域重點國有企業(yè)要樹立大格局意識，聘任擁有海上作戰(zhàn)指揮、遠洋護航、電子作戰(zhàn)經(jīng)驗的部隊退役人員，加深軍民融合;地方人大和政府相關(guān)職能部門要盡快出臺船舶行業(yè)征召動員的法律法規(guī)，明確動員主體的權(quán)限、被征召企業(yè)及船只的義務(wù)和享有的權(quán)利、補償措施等，使得船舶行業(yè)動員逐步由行政化向法治化轉(zhuǎn)變。

（作者簡介：陳嘯，碩士研究生，單位：國防大學政治學院，研究方向：軍隊政治工作。）