孫樹強(qiáng) 龔珈玉
摘要:本文對(duì)日本債券市場(chǎng)開放的經(jīng)驗(yàn)、存在的問題進(jìn)行了整理回顧,介紹了我國(guó)債券市場(chǎng)開放現(xiàn)狀,并對(duì)比日本的開放進(jìn)程提出了幾點(diǎn)啟示,以期為我國(guó)債券市場(chǎng)開放和人民幣國(guó)際化提供有益借鑒。
關(guān)鍵詞:武士債 ?離岸市場(chǎng) ?歐洲日元債券
債券市場(chǎng)開放是資本市場(chǎng)開放的重要組成部分,特別是在貨幣國(guó)際化的背景下,債券市場(chǎng)是非居民獲得本國(guó)貨幣資產(chǎn)最重要的場(chǎng)所之一。健康開放的債券市場(chǎng)能夠滿足非居民使用本國(guó)貨幣的需求,同時(shí)有助于外國(guó)主體獲得并使用本國(guó)貨幣,對(duì)于貨幣國(guó)際化具有顯著促進(jìn)作用。
日本債券市場(chǎng)開放過程
從規(guī)模上來看,截至2019年6月末,日本債券市場(chǎng)是全球第三大、亞洲第二大債券市場(chǎng)。1998年,日本宣布實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換。作為資本市場(chǎng)重要組成部分的債券市場(chǎng),其對(duì)外開放對(duì)資本項(xiàng)目可兌換具有重要意義。具體來說,日本債券市場(chǎng)開放包括國(guó)內(nèi)債券市場(chǎng)開放、允許非居民到國(guó)內(nèi)發(fā)行武士債及發(fā)展歐洲日元債券市場(chǎng)三個(gè)維度。
(一)開放債券一級(jí)市場(chǎng)、二級(jí)市場(chǎng)
日本債券市場(chǎng)的開放可以追溯到上世紀(jì)70年代初。自那時(shí)起,日本采取了多種措施推動(dòng)國(guó)內(nèi)債券市場(chǎng)開放,允許非居民參與國(guó)內(nèi)債券市場(chǎng)交易,具體來看,相關(guān)措施如表1所示。
表1日本國(guó)內(nèi)債券承銷及二級(jí)市場(chǎng)開放措施
年份
措施
1971
《外國(guó)證券業(yè)法律》允許外國(guó)證券公司在日本開設(shè)分公司
1984
三家外國(guó)銀行的日本分行被允許開展政府債券(主要是國(guó)債) 交易業(yè)務(wù)
1987
開始允許外國(guó)銀行進(jìn)入政府債券承銷銀團(tuán),但規(guī)定其只能獲得0.85%的份額,外國(guó)證券公司可以獲得1.57%的份額
1988
將外國(guó)金融機(jī)構(gòu)承銷10年期政府債券的份額從每月占承銷量的2.5%提高到8%
1992
政府通過在償還時(shí)支付應(yīng)征所得稅的方式,對(duì)非居民進(jìn)行短期貼現(xiàn)國(guó)債和短期政府債券交易免稅
1998
大幅放寬證券業(yè)投資限制,外國(guó)證券機(jī)構(gòu)在日本國(guó)內(nèi)開展業(yè)務(wù)的專業(yè)限制也被取消
1999
開始實(shí)行短期政府債券發(fā)行公開招標(biāo)制度,全面廢除短期貼現(xiàn)國(guó)債和短期政府債券收益的源泉征稅制,對(duì)非居民實(shí)施國(guó)債利息免稅
2007
對(duì)記賬式地方政府債券實(shí)施免稅政策
2010
廢除對(duì)非居民持有公司債征收15%預(yù)提稅的政策,引入免稅制度,簡(jiǎn)化相應(yīng)手續(xù),并擴(kuò)大免稅的“合格的外國(guó)投資信托”實(shí)體范圍
資料來源:作者據(jù)公開資料整理
(二)發(fā)展武士債市場(chǎng)
武士債是指外國(guó)發(fā)行人在日本發(fā)行的以日元計(jì)價(jià)的債券。武士債出現(xiàn)的初衷是為了回應(yīng)國(guó)際社會(huì)對(duì)日本資本市場(chǎng)開放的需求,以及緩解貿(mào)易盈余所帶來的日元升值壓力。1970年,日本開始允許非居民在東京發(fā)行日元債券,起初只有主權(quán)國(guó)家或者國(guó)際機(jī)構(gòu)才能參與其中,1979年外國(guó)私人公司也被允許在日本發(fā)行日元債券。在20世紀(jì)80年代,日本貿(mào)易出現(xiàn)巨額順差,為推動(dòng)資本輸出和緩解日元升值壓力,武士債市場(chǎng)對(duì)非居民發(fā)行者的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不斷放寬。1996年,日本取消外國(guó)機(jī)構(gòu)發(fā)行日元債券的資格限制,同時(shí)降低了對(duì)發(fā)行人財(cái)務(wù)指標(biāo)最低標(biāo)準(zhǔn)的硬性要求,擴(kuò)大了發(fā)行人范圍。在吸引外國(guó)投資者方面,為增加武士債市場(chǎng)的吸引力,日本分別于1993年和1996年廢除了制約武士債市場(chǎng)發(fā)展的企業(yè)債券受托制度和“適債基準(zhǔn)”1,于2002年推出英文披露制度,允許在海外交易所上市的外國(guó)公司在武士債券存續(xù)期內(nèi)用英文披露相關(guān)信息。2011年,在《金融商品交易法》的修訂案中, 日本監(jiān)管部門進(jìn)一步允許國(guó)外發(fā)行人的部分發(fā)行資料使用英文披露。在此次修訂前,英文信息披露的范圍僅限于有價(jià)證券報(bào)告書等資料,修改后擴(kuò)大到有價(jià)證券申報(bào)書的發(fā)行資料以及臨時(shí)報(bào)告書。
(三)發(fā)展歐洲日元債券市場(chǎng)
歐洲日元債券是指在日本之外發(fā)行的以日元計(jì)價(jià)的債券。1984年,日本政府?dāng)U大歐洲日元債券發(fā)行機(jī)構(gòu)和主辦銀行的范圍,放寬發(fā)行條件和數(shù)量限制,取消對(duì)發(fā)行筆數(shù)和金額的限制,采取多項(xiàng)措施推動(dòng)歐洲日元債券市場(chǎng)的自由化進(jìn)程。20世紀(jì)90年代,日本通過放松對(duì)歐洲日元債券市場(chǎng)的各項(xiàng)制度性和技術(shù)性管制,來推動(dòng)歐洲債券市場(chǎng)的發(fā)展(見表2)。
表2 歐洲日元債券市場(chǎng)對(duì)外開放措施
日期
措施
1993.07
完全取消外國(guó)機(jī)構(gòu)發(fā)行歐洲日元債券的資格限制
1994.07
放開發(fā)行以日元計(jì)價(jià)的外國(guó)債券的資格要求
1995.04
簡(jiǎn)化對(duì)外國(guó)居民發(fā)行歐洲日元債券的審批和報(bào)告程序
1995.08
取消國(guó)外機(jī)構(gòu)對(duì)已發(fā)行歐洲日元債券的回購(gòu)限制
1996.04
將本國(guó)機(jī)構(gòu)發(fā)行的歐洲日元債券回購(gòu)期限從90天縮短至40天,取消對(duì)發(fā)行歐洲日元商業(yè)票據(jù)的限制
1998.04
取消本國(guó)機(jī)構(gòu)回購(gòu)歐洲日元債券的限制
資料來源:作者據(jù)公開資料整理
日本債券市場(chǎng)開放存在的問題
(一)離岸債券市場(chǎng)發(fā)展明顯超越武士債市場(chǎng)
20世紀(jì)60年代后期,日本逐漸放寬歐洲日元債券的發(fā)行限制,鼓勵(lì)日元離岸債券市場(chǎng)的發(fā)展。然而,因在岸外國(guó)債券市場(chǎng)發(fā)行成本高、監(jiān)管嚴(yán)格、效率低下等原因,日本企業(yè)和機(jī)構(gòu)投資者更愿意到發(fā)行成本較低、發(fā)行效率高、監(jiān)管約束少的歐洲日元債券市場(chǎng)投融資。
具體表現(xiàn)有三點(diǎn)。一是離岸債券市場(chǎng)規(guī)模超過武士債市場(chǎng)。Wind數(shù)據(jù)顯示,2019年1—8月,歐洲日元債券發(fā)行規(guī)模與武士債發(fā)行規(guī)模比例為9︰1。二是離岸債券市場(chǎng)發(fā)行成本低于武士債市場(chǎng)。據(jù)富士研究所統(tǒng)計(jì),上世紀(jì)90年代初,武士債發(fā)行費(fèi)用曾高達(dá)發(fā)行額的1.7%,雖然后來有所下降,發(fā)行費(fèi)用仍達(dá)到發(fā)行額的0.78%,為歐洲日元債券發(fā)行費(fèi)用的近3倍。三是離岸債券市場(chǎng)創(chuàng)新活躍度顯著高于武士債市場(chǎng)。
(二)非居民參與日本債券市場(chǎng)份額較低
從上世紀(jì)70年代以來,雖然日本國(guó)內(nèi)債券市場(chǎng)逐漸開放,但非居民投資者所占的比例仍然較低,商業(yè)銀行、信托銀行及其他銀行等機(jī)構(gòu)投資者占據(jù)了大部分的交易份額。2005年以來,雖然非居民投資者交易份額略有提高,但到2016年也只占15.41%。在美國(guó)、歐元區(qū)和英國(guó)債券市場(chǎng)中,國(guó)外投資者持有的以本幣計(jì)價(jià)的債券資產(chǎn)份額近年來已超過30%。另外,日本國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者主要將高評(píng)級(jí)的債券作為投資對(duì)象, 風(fēng)險(xiǎn)取向單一, 造成了日本債券二級(jí)市場(chǎng)交易十分不活躍。
(三)國(guó)內(nèi)債券市場(chǎng)品種單一,以國(guó)債為主
日本的債券品種包括國(guó)債、地方政府債、金融債、公司債等,但結(jié)構(gòu)不盡合理,以國(guó)債為代表的政府債券占據(jù)發(fā)行量的絕大多數(shù),公司債券發(fā)行比例很低。2015和2016財(cái)政年度,日本國(guó)內(nèi)所發(fā)行的政府債和公司債總規(guī)模合計(jì)為199.4萬億和197.2萬億日元,其中政府債券規(guī)模分別為173.6萬億和168萬億日元,占比達(dá)到87.1%和85.2%。
(四)債券收益率低,降低了債券的吸引力
上世紀(jì)90年代以來,日本經(jīng)濟(jì)陷入了所謂“失去的20年”,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力,通貨緊縮風(fēng)險(xiǎn)揮之不去。為了刺激經(jīng)濟(jì),日本于1991年7月開始實(shí)施寬松的貨幣政策,經(jīng)過9次降息,1995年9月利率水平降至零附近,自1999年4月起,隔夜拆借利率長(zhǎng)期處于零水平。特別是2008年全球金融危機(jī)以來,日本甚至實(shí)施了負(fù)利率政策。在貨幣市場(chǎng)利率極低的情況下,日本其他金融市場(chǎng)利率也被殃及,債券市場(chǎng)亦不能幸免,收益率長(zhǎng)期處于較低水平,降低了債券投資的吸引力。
(五)日元匯率波動(dòng),外匯市場(chǎng)畸形發(fā)展,拖累了債券市場(chǎng)開放
自1995 年起,日元對(duì)美元長(zhǎng)期升值的預(yù)期逐漸消退,并且由于日元對(duì)美元匯率的波動(dòng)一直較大,存在較大匯率風(fēng)險(xiǎn),降低了日元資產(chǎn)包括日本債券的吸引力。根據(jù)外匯市場(chǎng)理論,兩種貨幣之間的交易規(guī)模越小,外匯交易成本就越高。日元外匯市場(chǎng)存在的一個(gè)重要缺陷就是高度依賴美元,日元和美元之間的交易在日元外匯交易總額中所占份額為75%以上。這就導(dǎo)致日元與其他貨幣交易金額較小,提高了其他貨幣參與日本債券市場(chǎng)的交易成本。
對(duì)我國(guó)債券市場(chǎng)開放的啟示
(一)我國(guó)債券市場(chǎng)開放情況
債券市場(chǎng)是我國(guó)資本市場(chǎng)的重要組成部分,其對(duì)外開放也是資本市場(chǎng)開放的必然要求。從一級(jí)市場(chǎng)開放來看,早在2005年9月,國(guó)際多邊金融機(jī)構(gòu)就已經(jīng)獲準(zhǔn)在我國(guó)境內(nèi)發(fā)行熊貓債,標(biāo)志著我國(guó)債市開放邁出了重要一步。從二級(jí)市場(chǎng)來看,2010 年 8 月,《中國(guó)人民銀行關(guān)于境外人民幣清算行等三類機(jī)構(gòu)運(yùn)用人民幣投資銀行間債券市場(chǎng)試點(diǎn)有關(guān)事宜的通知》(銀發(fā)〔2010〕217號(hào))發(fā)布,允許境外央行或貨幣當(dāng)局等三類機(jī)構(gòu)進(jìn)入銀行間債券市場(chǎng)投資,之后相關(guān)機(jī)構(gòu)陸續(xù)發(fā)布了一系列政策文件,促進(jìn)境內(nèi)債券市場(chǎng)開放。
2019年4月,我國(guó)債券被納入彭博國(guó)際主要債券指數(shù),這將提高國(guó)際投資者對(duì)我國(guó)債券的信心和需求,國(guó)際投資者對(duì)人民幣資產(chǎn)的配置需求將得到進(jìn)一步滿足。雖然我國(guó)在債券市場(chǎng)開放方面取得了積極的進(jìn)展,但與國(guó)際需求及美國(guó)、日本等國(guó)相比,債券市場(chǎng)開放還存在一些亟待解決的問題,有待從制度上、規(guī)則上與國(guó)際進(jìn)一步接軌,在開放水平上進(jìn)一步提高。
(二)幾點(diǎn)啟示
一是促進(jìn)國(guó)內(nèi)熊貓債市場(chǎng)和離岸人民幣債券市場(chǎng)的均衡發(fā)展。2005年,我國(guó)允許境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)發(fā)行熊貓債,但受發(fā)行成本高、手續(xù)繁瑣、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不被認(rèn)可等因素影響,熊貓債發(fā)行規(guī)模一直較小,至2018年末累計(jì)也只有近2000億元。以“點(diǎn)心債”為代表的離岸人民幣債券則發(fā)展迅速,截至2018年末,離岸人民幣債券發(fā)行金額已經(jīng)超過1萬億元,僅2018年發(fā)行規(guī)模就達(dá)到2000億元。對(duì)比來看,熊貓債發(fā)行量低于離岸人民幣債券發(fā)行量。未來仍要逐步開放境內(nèi)債券市場(chǎng),提高熊貓債的發(fā)行規(guī)模。
二是進(jìn)一步吸引境外機(jī)構(gòu)參與境內(nèi)債券市場(chǎng)。開放的金融體系是貨幣國(guó)際化的前提條件。數(shù)據(jù)顯示,截至2019年9月末,我國(guó)銀行間債券市場(chǎng)各類參與主體約2.5萬家,其中境外機(jī)構(gòu)投資者2257家,占比僅為9%;債券市場(chǎng)托管存量達(dá)94.78萬億元,其中國(guó)際投資者持債規(guī)模約為2.11萬億元,占比僅為2.22%;境外投資者共達(dá)成交易5281億元,僅占債券市場(chǎng)交易總量的3%。未來,應(yīng)該逐漸提高境內(nèi)債券市場(chǎng)開放水平,以提高我國(guó)債券市場(chǎng)的國(guó)際化程度,也為其他國(guó)家將人民幣作為國(guó)際儲(chǔ)備貨幣提供動(dòng)力。我國(guó)還可以考慮在境外發(fā)債過程中逐步提升非居民的國(guó)債承銷份額上限,逐漸允許非居民參與公司債的發(fā)行和交易,從而促進(jìn)境外人民幣債券的發(fā)行與交易,完善人民幣的回流機(jī)制。
三是優(yōu)化債券市場(chǎng)結(jié)構(gòu),豐富債券市場(chǎng)品種。從我國(guó)債券市場(chǎng)存量來看,政府債券占比較高,金融債次之,公司債券占比較低,與日本債券市場(chǎng)結(jié)構(gòu)類似。未來應(yīng)該逐漸降低公司債發(fā)行門檻,合理提高公司債的比重,將市場(chǎng)主體從政府轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)性法人實(shí)體,提高債券市場(chǎng)活力。這就要求逐步放松對(duì)公司債發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)的限制,同時(shí)加強(qiáng)公司債評(píng)級(jí)、交易平臺(tái)等方面的建設(shè)。
四是推動(dòng)與債券市場(chǎng)開放相適應(yīng)的衍生品市場(chǎng)發(fā)展。在債券市場(chǎng)開放過程中,為了滿足套期保值需求,需要金融衍生品市場(chǎng)同步發(fā)展。例如,境外機(jī)構(gòu)到我國(guó)境內(nèi)發(fā)行熊貓債,所籌的人民幣資金可能并未完全被使用掉,會(huì)剩余一部分人民幣進(jìn)行換匯,這就涉及外匯掉期等金融衍生工具的使用。
五是不斷完善人民幣匯率形成機(jī)制,增加外匯市場(chǎng)人民幣與非美元貨幣交易規(guī)模。匯率波動(dòng)是投資者進(jìn)行國(guó)際投資需要考慮的首要問題。目前我國(guó)外匯市場(chǎng)交易與日本類似,人民幣與美元的交易規(guī)模占比較大,與其他幣種的交易規(guī)模較小。未來應(yīng)該不斷完善人民幣匯率形成機(jī)制,使市場(chǎng)對(duì)人民幣幣值形成理性預(yù)期,避免人民幣匯率大幅波動(dòng);同時(shí)增加人民幣與非美元幣種的交易規(guī)模,降低非居民投資境內(nèi)持債成本。
六是進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)債券市場(chǎng)發(fā)行、交易、會(huì)計(jì)等規(guī)則與國(guó)際接軌。國(guó)際化的債券市場(chǎng)應(yīng)該在各項(xiàng)規(guī)則上與國(guó)際接軌,因此相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)信息披露、交易、發(fā)行、會(huì)計(jì)、審計(jì)等規(guī)則與國(guó)際趨同,使外國(guó)投資者更容易參與我國(guó)債券市場(chǎng)。(文章僅代表個(gè)人觀點(diǎn),與所在機(jī)構(gòu)無關(guān))
注:
1.指日本將債券發(fā)行人限制在優(yōu)良企業(yè)中,以降低債券市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),達(dá)到“零違約”標(biāo)準(zhǔn)。
作者單位:中國(guó)人民銀行沈陽分行
責(zé)任編輯:鹿寧寧 ?劉穎