張瑋韜

摘要：隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)建設(shè)的不斷推進(jìn)，人們開(kāi)始越來(lái)越重視PPP 模式建設(shè)項(xiàng)目中招投標(biāo)易于出現(xiàn)的問(wèn)題。我國(guó)的招標(biāo)機(jī)制目前來(lái)說(shuō)還需要時(shí)間去完善，國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)明確的招投標(biāo)法規(guī)，沒(méi)有辦法客觀對(duì)項(xiàng)目的ppp模式作出評(píng)價(jià)，致使PPP 模式的項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法得到滿足。本篇文章就針對(duì)ppp模式的建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分析與探討，為招投標(biāo)工作的順利開(kāi)展提供了保障。

Abstract： With the rapid development of national economy and the continuous advancement of social construction， people begin to pay more and more attention to the problems that are easy to appear in the bidding of PPP mode construction projects. At present， China's bidding mechanism still needs time to be improved. The country has not issued clear bidding laws and regulations， and there is no way to objectively evaluate the PPP model of projects， so the project construction standard of PPP model cannot be met. This paper makes a simple analysis and discussion on the problems existing in the bidding of PPP construction projects， which provides a guarantee for the smooth development of the bidding work.

關(guān)鍵詞：PPP 模式;招投標(biāo);信息查詢系統(tǒng)

Key words： PPP mode;bidding;information inquiry system

中圖分類號(hào)：F284 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2019）30-0086-02

0 ?引言

我國(guó) PPP 模式的核心內(nèi)容包括轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營(yíng)和建設(shè)，外資企業(yè)是該模式的主要對(duì)象，如今逐漸向國(guó)有企業(yè)發(fā)展。我國(guó)在開(kāi)展 PPP 模式建設(shè)的過(guò)程中，容易出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，會(huì)嚴(yán)重影響到工作的效率。因此，必須找到解決的措施解決在項(xiàng)目招投標(biāo)中發(fā)生了問(wèn)題，以此來(lái)提高應(yīng)用的效率。

1 ?PPP的內(nèi)涵

PPP模式其實(shí)就我們通常講的公私合營(yíng)模式的簡(jiǎn)稱，同時(shí)，基于政府強(qiáng)大的導(dǎo)向作用之上，促使其各項(xiàng)服務(wù)水平以及生產(chǎn)效率等得到有效的提升，最終以股權(quán)合作的形式，對(duì)社會(huì)資本的效益一起享受，而風(fēng)險(xiǎn)均攤的一種形式。從中我們可以看出，在建設(shè)企業(yè)利用PPP模式管理過(guò)程中，就必須綜合考慮政府以及自身企業(yè)的共同作用，針對(duì)項(xiàng)目最終獲取到的利益，雙方必須共同承擔(dān)。為了實(shí)現(xiàn)雙方利益最大化，通常情況下，PPP模式下的項(xiàng)目往往是有利可圖的公共項(xiàng)目，就像高速公路類型的項(xiàng)目等。與此同時(shí)，PPP模式的多方，必須對(duì)自身需要負(fù)責(zé)的義務(wù)等進(jìn)行詳細(xì)的了解，促使項(xiàng)目穩(wěn)步進(jìn)行的同時(shí)，也能最大化的發(fā)揮各項(xiàng)資源的優(yōu)勢(shì)。所以PPP 模式也能夠理解為：政府以及私人雙方成為合作伙伴，然后一起投資或者建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，進(jìn)行維護(hù)和運(yùn)行。其實(shí)PPP模式，比以前的政府獨(dú)自承擔(dān)其實(shí)是更加有利的。公共部門(mén)會(huì)根據(jù)自身存在的優(yōu)勢(shì)，來(lái)扶持項(xiàng)目，并且和私營(yíng)企業(yè)共同的比較合理的承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)這個(gè)方法來(lái)保證雙方各自的利益，實(shí)現(xiàn)比較合理的分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。

2 ?PPP 模式建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)容易出現(xiàn)的問(wèn)題

2.1 政策與法律體系之間的矛盾

通過(guò)實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)招投標(biāo)工作還存在缺少嚴(yán)格法律法規(guī)的現(xiàn)狀，正因?yàn)闆](méi)有完善法律的支持，單純限制貨物采購(gòu)招標(biāo)工作的情況下，并不利于項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)營(yíng)以及管理等工作。而借助PPP模式，能夠促使建設(shè)企業(yè)找出優(yōu)質(zhì)的合作方，然后根據(jù)合作方的先后順利決定最佳合作人，而這一方式，恰恰會(huì)與法律法規(guī)的規(guī)定相沖突。

2.2 監(jiān)管機(jī)制缺少專業(yè)性

應(yīng)用PPP模式對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)管理過(guò)程中，行政部門(mén)作為此環(huán)節(jié)的主要負(fù)責(zé)部門(mén)，針對(duì)該項(xiàng)工作的細(xì)小環(huán)節(jié)，由行政管理領(lǐng)導(dǎo)人員在對(duì)細(xì)節(jié)工作進(jìn)行劃分。在傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)管理過(guò)程中，發(fā)改委是主要的責(zé)任部門(mén)，基于該種現(xiàn)狀下，極易導(dǎo)致項(xiàng)目分散化，進(jìn)而直接影響了管理工作的影響力。

2.3 缺少必要的審查標(biāo)準(zhǔn)

相比較于其他的招投標(biāo)工作而言，利用PPP模式對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)管理，往往會(huì)因?yàn)轫?xiàng)目合同有著較長(zhǎng)的時(shí)間范圍，進(jìn)而導(dǎo)致投標(biāo)方的競(jìng)爭(zhēng)力不斷降低。從當(dāng)前情況來(lái)看，基于PPP模式下的建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作，因?yàn)槿鄙賴?yán)格的審查要求，而監(jiān)管環(huán)節(jié)由于忽視了融資運(yùn)營(yíng)方案的必要性，最終導(dǎo)致項(xiàng)目的最后結(jié)果與預(yù)期結(jié)果相差甚遠(yuǎn)。

2.4 沒(méi)有明確的需求和目標(biāo)

在PPP項(xiàng)目的籌劃準(zhǔn)備時(shí)期到招投標(biāo)期必須制定明確的項(xiàng)目需求和目標(biāo)，保證PPP項(xiàng)目在后續(xù)的實(shí)施發(fā)展中可以順利進(jìn)行。除此之外，為了能促使PPP項(xiàng)目能夠穩(wěn)步進(jìn)行，對(duì)于其隱藏的價(jià)值而言，就會(huì)出現(xiàn)無(wú)法滿足人們多樣化服務(wù)需求的問(wèn)題，最終導(dǎo)致項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)性不斷提高。

2.5 缺乏對(duì)市場(chǎng)需求的關(guān)注

傳統(tǒng)招投標(biāo)模式與現(xiàn)如今PPP模式的最大不同就是投資的主體部分。新模式項(xiàng)目的成功最關(guān)鍵的是是否能夠吸引到有意向的承包商并且以合理的財(cái)務(wù)成本順利融資到位，所以項(xiàng)目的整體設(shè)計(jì)關(guān)系到投資者的盈利狀況以及財(cái)務(wù)目標(biāo)。PPP模式的項(xiàng)目設(shè)計(jì)不僅要滿足以上需求和社會(huì)大眾的需求，最重要是要滿足投資市場(chǎng)的需求。政府應(yīng)該隨時(shí)掌握市場(chǎng)的情況，了解社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，最大程度的保障項(xiàng)目的順利完成。

3 ?完善 PPP 模式建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)建議

3.1 建立健全相關(guān)的法律法規(guī)

通過(guò)對(duì)PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)涵等方面進(jìn)行分析，所謂的PPP模式，主要包括不同部門(mén)關(guān)系以及某個(gè)項(xiàng)目過(guò)程的一種概述，不管是哪種形式的含義，其中都對(duì)我國(guó)的招投標(biāo)工作有著重要的輔助作用。因此，健全該模式的法律法規(guī)就顯得非常的重要。從現(xiàn)在我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，我國(guó)的立法環(huán)境已經(jīng)相對(duì)成熟。但是，盡管現(xiàn)在的立法環(huán)境相對(duì)來(lái)說(shuō)還是比較成熟的，對(duì)于PPP模式的立法還并不完善，還存在著許多的問(wèn)題，我國(guó)還缺乏專門(mén)的法律法規(guī)，來(lái)對(duì)其進(jìn)行管理，因此，首先就是要對(duì)這個(gè)部分加大重視，然后制定合理的法律法規(guī)，在頒布法令的同時(shí)還可以制定一些更加細(xì)致的管理辦法，這樣可以彌補(bǔ)法律中包括面廣但不夠細(xì)致的部分，從而完善法令，更能夠?qū)PP模式的項(xiàng)目起到指導(dǎo)與示范的作用。

3.2 加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管

利用PPP模式進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作，為了促使該項(xiàng)工作穩(wěn)步進(jìn)行的同時(shí)，提高企業(yè)最終的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管至為關(guān)鍵。首先，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身的發(fā)展現(xiàn)狀，制定完善的評(píng)標(biāo)專家?guī)欤罅康奈鐣?huì)專業(yè)人士前來(lái)就業(yè)，促使不同地區(qū)的評(píng)標(biāo)專家體系不斷發(fā)展，成立專業(yè)化的跨區(qū)域?qū)＜蚁到y(tǒng)。同時(shí)，為了避免評(píng)標(biāo)方與招標(biāo)方之間出現(xiàn)利益關(guān)系，企業(yè)可以借助隨機(jī)抽簽的形式，對(duì)評(píng)標(biāo)專家加以選擇。對(duì)于存在違規(guī)現(xiàn)象的評(píng)標(biāo)活動(dòng)應(yīng)予取消，情節(jié)嚴(yán)重的可取消其專家的資格。行政監(jiān)督部門(mén)對(duì)評(píng)標(biāo)專家評(píng)審費(fèi)的發(fā)放進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，防止招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行賄賂。

3.3 加大宣傳力度，提升關(guān)注度

在PPP模式建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，為了保證招投標(biāo)工作的穩(wěn)步進(jìn)行，公開(kāi)招標(biāo)環(huán)節(jié)至為關(guān)鍵。但是，對(duì)于PPP建設(shè)項(xiàng)目而言，在前期采購(gòu)環(huán)節(jié)或者是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)等階段，相對(duì)而言具有一定的復(fù)雜性，在招標(biāo)之前，相關(guān)工作人員就必須對(duì)其進(jìn)行全面的分析與評(píng)價(jià)。在PPP建設(shè)項(xiàng)目中，一般涵蓋了公共項(xiàng)目或者市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，主要就是為社會(huì)公民所服務(wù)。因此，在進(jìn)行項(xiàng)目準(zhǔn)備環(huán)節(jié)當(dāng)中，人民群眾作為直接的受益方，相關(guān)工作人員就必須制定針對(duì)性的建設(shè)計(jì)劃。針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)具有的周期性特點(diǎn)，在制定建設(shè)目標(biāo)時(shí)，相關(guān)工作人員也應(yīng)該秉持多樣性的原則。對(duì)此，在PPP模式建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，建設(shè)單位就應(yīng)該將所有信息加以公示，一方面便利于群眾對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)刻的監(jiān)督，另一方面也有利于企業(yè)直接面對(duì)群眾的建設(shè)性意見(jiàn)。在此過(guò)程中，建設(shè)企業(yè)應(yīng)該為人民群眾成立一個(gè)意見(jiàn)通道，引導(dǎo)全社會(huì)公眾能夠參與當(dāng)其中，找出對(duì)項(xiàng)目建設(shè)有價(jià)值的部分，為項(xiàng)目順利推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 ?結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)在我國(guó)對(duì)PPP項(xiàng)目也越來(lái)越正規(guī)化，得到了廣泛的發(fā)展。經(jīng)過(guò)對(duì) PPP 模式中建設(shè)項(xiàng)目的深入分析和研究討論，使 PPP 模式在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中得到了廣泛的使用。對(duì)此，文章針對(duì)基于PPP模式的建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問(wèn)題等方面進(jìn)行了詳細(xì)分析，希望能夠給相關(guān)人士提供重要的參考價(jià)值。

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