李美玲

【摘 要】論文基于新舊動能內(nèi)涵的分析，以郴州市為例，對郴州市當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行深入地分析，指出郴州市在推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換過程中存在的問題，提出增強推動郴州市高質(zhì)量發(fā)展的新動能的初步構(gòu)想。

【Abstract】Based on the analysis of the connotation of old and new kinetic energy， this paper takes Cangzhou City as an example to analyze the current economic development status of Cangzhou City， and points out the problems existing in the process of promoting the conversion of old and new kinetic energy， and proposes a preliminary concept of enhancing the new kinetic energy to promote the high-quality development of Chenzhou City.

【關(guān)鍵詞】新動能;轉(zhuǎn)換;高質(zhì)量發(fā)展

【Keywords】new kinetic energy; conversion; high quality development

【中圖分類號】F124? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2019）10-0086-02

1 引言

自2015年新舊動能轉(zhuǎn)換概念提出之后，新舊動能轉(zhuǎn)換工作有序推進(jìn)。2019年的政府工作報告著重將“培育壯大新動能”確定為經(jīng)濟發(fā)展的一項重要任務(wù)，新舊動能轉(zhuǎn)換將成為地區(qū)經(jīng)濟增長的倍增器。郴州市作為典型的資源型城市，要實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能尤為迫切。

2 新舊動能轉(zhuǎn)換的內(nèi)涵

2.1 新舊動能的概念

過去驅(qū)動經(jīng)濟增長的動能主要是高環(huán)境成本、高資源消耗、高人力投入，這些都已成為經(jīng)濟發(fā)展的舊動能。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的不斷變化，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展充滿了挑戰(zhàn)，舊動能增長乏力，市場需要注入新的動力，也就是我們所說的新動能。

2.2 新舊動能轉(zhuǎn)換的內(nèi)涵

新舊動能轉(zhuǎn)換其實就是新動能對舊動能替代的過程，是發(fā)展技術(shù)、發(fā)展方式、發(fā)展載體、發(fā)展需求等方面的更新，以期實現(xiàn)更高水平的均衡發(fā)展和跨越發(fā)展。

從微觀層面理解，新舊動能轉(zhuǎn)換應(yīng)該是要素組合方式、要素利用效率、生產(chǎn)技術(shù)水平的組合所創(chuàng)造的增長方式的綜合改變[1]。

從中觀層面理解，新舊動能轉(zhuǎn)換則體現(xiàn)為地區(qū)、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)從非均衡增長向均衡增長轉(zhuǎn)變的動態(tài)過程，如現(xiàn)在經(jīng)常提到的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等。

從宏觀層面來看，就是整個社會由高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的動態(tài)過程。

3 郴州市新舊動能轉(zhuǎn)換存在的問題

3.1 需求變動的發(fā)展動能后勁不足

2012年至2018年，郴州市出口對經(jīng)濟增長的拉動率變動不大，以資源和低附加值產(chǎn)品出口為主的局面沒有得到根本改變，對外開放經(jīng)濟效能還有待開發(fā)。消費對經(jīng)濟增長的拉動率降中有升，消費潛力還有待進(jìn)一步挖掘，消費環(huán)境迫切需要改善，消費結(jié)構(gòu)亟待升級。投資的拉動作用正在減弱，最突出的就是過重的政府性債務(wù)，郴州迫切需要尋求以質(zhì)量和效率為核心的需求側(cè)新動能。

3.2 要素供給的發(fā)展動能約束性凸顯

郴州享受資源紅利多年，逐漸形成了資源路徑依賴，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)層次偏低、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)固化，極易受到外部環(huán)境的沖擊和影響。當(dāng)前，經(jīng)濟發(fā)展動能也正由對要素“量的依賴”轉(zhuǎn)向“質(zhì)的提升”，創(chuàng)新要素成為經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力。而郴州市規(guī)模以上企業(yè)的主力仍以資源型企業(yè)為主，企業(yè)對技術(shù)研發(fā)的投入力度不大，高技術(shù)人才緊缺，企業(yè)創(chuàng)新的主體作用尚未彰顯。

3.3 產(chǎn)業(yè)供給的發(fā)展動能亟待升級

2013年以來，郴州市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)增加值與第二產(chǎn)業(yè)增加值差距逐漸減小。2018年郴州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才首次實現(xiàn)由“二、三、一”向“三、二、一”的格局轉(zhuǎn)變，這與全國的三次產(chǎn)業(yè)比相比，郴州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是比較遲緩的。另外，第二產(chǎn)業(yè)的比重仍然很大，需進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

3.4 環(huán)境供給的發(fā)展動能亟需改革

一方面是制度環(huán)境的保障。郴州市在制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推出了系列改革舉措，成效不錯，但是還存在著政策體系仍不健全，順暢的服務(wù)機制和保障機制還未建立，開放平等的發(fā)展環(huán)境尚未完善。另一方面是發(fā)展理念的保障。盡管郴州近幾年在發(fā)展觀念上已經(jīng)有所轉(zhuǎn)變，但是仍存在著一些老舊發(fā)展觀念，如熱衷投資拉動、沉迷發(fā)展速度、局限短平快項目、創(chuàng)新性和主動性不強等，極不利于郴州新舊動能轉(zhuǎn)換的推進(jìn)。

4 郴州市新舊動能轉(zhuǎn)換的路徑探討

4.1 優(yōu)化內(nèi)外拉力，培育需求新體系

4.1.1 提升開放質(zhì)量，重塑外需動力

第一，充分利用好湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的“金字招牌”，繼續(xù)做好承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，主動對接和全面融入“一帶一路”倡議和粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，緊抓開放發(fā)展新機遇;第二，著重加快培育外向型企業(yè)，加大政策扶持力度，支持品牌培育，提升對外競爭力，不斷做實做優(yōu)做強;第三，優(yōu)化營商環(huán)境，加強開放平臺建設(shè)，推動郴州綜保區(qū)的建設(shè)，以高水平的開放推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

4.1.2 增強投資效能，釋放運行活力

一方面，要高度重視防范重大風(fēng)險，尤其是政府性債務(wù)風(fēng)險，著力提高政府資金的使用質(zhì)效，將更多的資金用于當(dāng)前最緊要的民生保障項目上，確保政府性債務(wù)不擴大，杜絕風(fēng)險的發(fā)生;另一方面，破除民間資本投資障礙，加大PPP項目的支持力度，積極引導(dǎo)民間資本投向市內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障工程建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，讓社會資本活起來。

4.1.3 激發(fā)消費新需求，挖掘內(nèi)需拉力

第一，著力于“?；尽?。關(guān)注弱勢群體的消費需求，繼續(xù)鞏固農(nóng)村脫貧攻堅成效，加強推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造，增加城鄉(xiāng)低收入人群的轉(zhuǎn)移支付，保障提升全市居民的基本消費需求及購買力。第二，著力于“上質(zhì)效”。大力引進(jìn)品牌企業(yè)，建立專業(yè)消費市場，提升全市消費市場的整體水平。第三，著力于“利長遠(yuǎn)”。完善全市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如5G網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、物流等，為消費能力的提升提供支撐。

4.2 深化創(chuàng)新驅(qū)動，打造動力系統(tǒng)

4.2.1 發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用

一方面，大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，有計劃地分批扶持一批中小型企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)變，逐步形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，提升全市整體創(chuàng)新水平。另一方面，鼓勵支持重點企業(yè)與高等學(xué)校、科研機構(gòu)的合作，建立聯(lián)合實驗室、研發(fā)中心等，切實推動產(chǎn)學(xué)研同步發(fā)展，提高企業(yè)的創(chuàng)新積極性。

4.2.2 深入實施人才強市戰(zhàn)略

強化人才支撐作用，完善“林邑聚才”計劃配套政策，堅持以重點產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，大力引進(jìn)尖端創(chuàng)新人才和高層次創(chuàng)新團隊。加大對本土人才的培育支持力度，促進(jìn)人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接。

4.2.3 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境

大力加強創(chuàng)新制度保障，增加創(chuàng)新性獎勵資金投入，依托大企業(yè)平臺、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，支持和發(fā)展新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，構(gòu)建公共創(chuàng)新平臺服務(wù)體系，提高綜合服務(wù)能力，降低市場創(chuàng)新的交易成本。

4.3 加快轉(zhuǎn)型升級，形成產(chǎn)業(yè)體系

4.3.1 存量加快變革，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

第一，郴州傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以有色金屬產(chǎn)業(yè)為主，郴州要加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，實現(xiàn)產(chǎn)品升級，打造優(yōu)勢品牌，提升企業(yè)競爭力。第二，要建設(shè)現(xiàn)代高效的農(nóng)業(yè)。落實鄉(xiāng)村振興政策，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)有效融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。第三，要著力打造精品旅游產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)大眾不斷增長的旅游需求，豐富旅游新模式和新業(yè)態(tài)，增加全市的旅游產(chǎn)品供給，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。

4.3.2 增量加速崛起，培育壯大新經(jīng)濟

充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，借助資興市大數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)平臺，引進(jìn)軟件設(shè)計、數(shù)據(jù)研究等上下游產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟的高效融合，打造新興制造業(yè)集群。另外，大力發(fā)展石墨及新材料、礦物寶石、精品會展、生態(tài)綠色和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，不斷擴大全市產(chǎn)業(yè)鏈條，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。

4.4 深化推進(jìn)改革，確立規(guī)則體系

4.4.1 加強制度建設(shè)，確立規(guī)則體系

一方面，以破解市場失靈與防范市場風(fēng)險為施力指向，營造法治化制度環(huán)境，保護企業(yè)合法權(quán)益，讓各類市場主體公開公平公正參與市場競爭;另一方面，創(chuàng)新政府政策引導(dǎo)方式，強化政府指導(dǎo)和服務(wù)職能，為各類市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)建良好發(fā)展環(huán)境。

4.4.2 加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念

以新發(fā)展理念為指引，以問題導(dǎo)向為原則，深刻把握當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和郴州發(fā)展實際，營造改革創(chuàng)新的濃厚氛圍，破除激進(jìn)、保守發(fā)展意識，著力解決發(fā)展中存在的短板問題，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。

【參考文獻(xiàn)】

【1】張文，張念明.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革導(dǎo)向下我國新舊動能轉(zhuǎn)換的路徑選擇[J].東岳論叢，2017（12）：93-101.