王丁

摘要：為適應(yīng)時(shí)代需求，2017年10月1日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院對(duì)原有《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)令第253號(hào)）》（后文簡(jiǎn)稱《條例》）進(jìn)行了修改。修改后的《條例》要求今后我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理體系核心工作進(jìn)行一定程度的改變。文章針對(duì)修改后的《條例》，剖析了當(dāng)前我國(guó)我國(guó)石油化工建設(shè)項(xiàng)目管理工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題;以實(shí)際工作為基礎(chǔ)分析了環(huán)保主管部門對(duì)石油化工項(xiàng)目設(shè)計(jì)及建設(shè)單位提出的新的工作要求;最后對(duì)解決工作中的難點(diǎn)問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決方案。

關(guān)鍵詞：石油化工;建設(shè)項(xiàng)目;環(huán)境管理;解決方案

中圖分類號(hào)：TE65 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-5922（2019）10-0159-03

石油化工企業(yè)的環(huán)境管理問(wèn)題涉及范圍比較廣泛，自然、經(jīng)濟(jì)甚至政治等領(lǐng)域均有涉及，所需要針對(duì)解決的環(huán)境管理具體內(nèi)容包含了生態(tài)環(huán)境、自然環(huán)境中的各個(gè)環(huán)節(jié)。隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深化，政府職能轉(zhuǎn)變工作也在逐漸完成。石油化工行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作逐漸由原有的“環(huán)評(píng)制度”轉(zhuǎn)變?yōu)楦m應(yīng)時(shí)代需求的“排污許可證制度”。2017年10月1日開(kāi)始正式實(shí)行的《條例》正是為適應(yīng)政府職能部門簡(jiǎn)政放權(quán)要求而進(jìn)行的修訂。

因此，從行業(yè)需求和國(guó)家政策兩方面分析，都要求我國(guó)石油化工行業(yè)在未來(lái)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作中進(jìn)行角色定位和具體實(shí)施方法中進(jìn)行轉(zhuǎn)變。本研究以新修版《條例》為出發(fā)點(diǎn)，分析了未來(lái)本行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作的新形勢(shì)、難點(diǎn)以及解決方案，為當(dāng)先石油化工企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作提供了借鑒。

1新形勢(shì)下建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理特點(diǎn)

新修版《條例》中針對(duì)石油化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作中的要求要遠(yuǎn)高于之前版本。在從業(yè)人員按照新修版《條例》進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的撰寫(xiě)過(guò)程中，需要諸多相關(guān)單位及管理部門提供材料和相關(guān)研究成果翻。主要包括：①石油化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境因素影響分析結(jié)果和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;②建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境可行性初步結(jié)論、存在問(wèn)題及初步解決辦法。

2我國(guó)石油化工建設(shè)項(xiàng)目概況

2.1分布情況

據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2018年底我國(guó)以石油或化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國(guó)家級(jí)或省市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目園區(qū)共有近550家，其中國(guó)家級(jí)項(xiàng)目52家，省級(jí)項(xiàng)目217家，地市級(jí)200余家。不含石油和天然氣開(kāi)采項(xiàng)目的情況下，這類型全國(guó)重點(diǎn)化工項(xiàng)目年產(chǎn)值可占石油和化工業(yè)總產(chǎn)值的一半以上。石油化工行業(yè)仍然是我國(guó)工業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)領(lǐng)域。

從地域劃分上看，除西藏外我國(guó)各大省份基本均存有不同數(shù)量的石油化工建設(shè)項(xiàng)目。其中沿海省份建設(shè)項(xiàng)目主要以石化化工或精細(xì)化工為主;中西部地區(qū)則多以煤炭、鹽、堿及其他礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)或加工為主。

從建設(shè)項(xiàng)目與居民居住地重合程度來(lái)看，我國(guó)當(dāng)下關(guān)于石油化工建設(shè)項(xiàng)目的管理及規(guī)劃工作較為落后。以陜西神木縣榆神工業(yè)區(qū)為例，該建設(shè)項(xiàng)目占地面積超過(guò)1100平方公里，所處地理位置中既有國(guó)家級(jí)、升級(jí)建設(shè)項(xiàng)目，又有大面積居民住宅區(qū)，又存在能源重化工基地，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃不合理，區(qū)域重疊問(wèn)題嚴(yán)重。

2.2項(xiàng)目入園入?yún)^(qū)的要求

我國(guó)于對(duì)于“十二五”時(shí)期便針對(duì)石油化工建設(shè)項(xiàng)目人園人區(qū)進(jìn)行了一系列規(guī)定。規(guī)定中指出：①在規(guī)定的石油化工建設(shè)項(xiàng)目要求區(qū)域內(nèi)不能有長(zhǎng)期居住人群;②在建設(shè)或?qū)嶋H運(yùn)營(yíng)的石油化工項(xiàng)目排污必須達(dá)到我國(guó)相關(guān)法律或條例的要求;③石油化工建設(shè)項(xiàng)目日常管理工作需要針對(duì)項(xiàng)目種類有針對(duì)性建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體系，制定相應(yīng)的緊急預(yù)案以及進(jìn)行責(zé)任落實(shí)工作管理等。

3石油化工建設(shè)項(xiàng)目存在的問(wèn)題

3.1項(xiàng)目規(guī)劃不科學(xué)

我國(guó)的石油化工建設(shè)項(xiàng)目受傳統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)流程的影響，普遍采用先選址后環(huán)評(píng)的政策。在該體系下，環(huán)評(píng)工作本身無(wú)法發(fā)揮出應(yīng)有價(jià)值，基本無(wú)法優(yōu)化或調(diào)整本身已經(jīng)“圈定”的建設(shè)項(xiàng)目地址。同時(shí)，由于我國(guó)目前只能夠通過(guò)編制機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的環(huán)境篇章或說(shuō)明進(jìn)行石油化工建設(shè)項(xiàng)目的空間布局調(diào)整，并沒(méi)有針對(duì)石油化工項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)環(huán)境分線管制要求。因此，在這兩大背景的制約下，我國(guó)的石油化工建設(shè)項(xiàng)目往往容易陷入與環(huán)境保護(hù)相背離的狀態(tài)下。容易出現(xiàn)居住區(qū)與化工建設(shè)項(xiàng)目融合共生以及互相包夾的現(xiàn)象。在這種布局分散，規(guī)劃不合理的情況下，想要實(shí)現(xiàn)石油化工建設(shè)項(xiàng)目與居住區(qū)之間的相互獨(dú)立客觀上存在巨大障礙。

3.2項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻低

我國(guó)的石油化工建設(shè)項(xiàng)目，尤其市級(jí)以及私人項(xiàng)目普遍存在著急“上馬”急于投入運(yùn)營(yíng)的情況。在各地方政府基于招商引資的前提下，石油化工建設(shè)項(xiàng)目非常容易出現(xiàn)頻繁調(diào)整規(guī)劃方案，隨意變動(dòng)生產(chǎn)時(shí)間等問(wèn)題。這是造成我國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)化工圍城或城圍化工現(xiàn)象的一大根源問(wèn)題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，該現(xiàn)象得到了一定的緩解，但是原有的石油化工建設(shè)項(xiàng)目仍然存在距離居民點(diǎn)過(guò)近以及無(wú)法充分隔離居民區(qū)的問(wèn)題。尤其隨著房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，居民區(qū)與石油化工項(xiàng)目之間的規(guī)劃不斷被修改，居民區(qū)與石油化工項(xiàng)目的融合點(diǎn)越來(lái)越多。典型的案例有：北京化工園區(qū)、蘭州市西固區(qū)等。在城市與石油化工企業(yè)規(guī)劃中存在大量矛盾，不論企業(yè)搬遷或是城市建設(shè)改造、居民搬遷均需要付出巨大的成本，且在實(shí)際搬遷工作的執(zhí)行過(guò)程中往往無(wú)法順利進(jìn)行。某些企業(yè)在承諾一定時(shí)間內(nèi)完成搬遷工作后，卻遲遲不付諸實(shí)際，造成對(duì)項(xiàng)目周圍居民生活的嚴(yán)重影響。一旦石油化工項(xiàng)目發(fā)生事故，對(duì)附近居民造成的環(huán)境危害無(wú)法估量。如青島輸油管爆炸事故中波及人口近六萬(wàn)人，基本涵蓋了整個(gè)黃島區(qū)老城區(qū)。

3.3項(xiàng)目管理不規(guī)范

職能部門管理工作落實(shí)不到位、控制力不夠，是我國(guó)的城市規(guī)劃工作中普遍存在的情況。為引進(jìn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)地區(qū)GDP增長(zhǎng)，各政府和部門往往會(huì)傾向于在重大項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中不斷傾向于獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，造成制度和政策不斷妥協(xié)突破原有的城市和項(xiàng)目建設(shè)方案，形成項(xiàng)目與環(huán)境、居民的矛盾沖突。

陳吉寧同志于2017年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上指出，石油化工企業(yè)的無(wú)序和欠規(guī)劃布局形式對(duì)我國(guó)自然環(huán)境及周邊環(huán)境造成了復(fù)雜且深遠(yuǎn)的影響;基層環(huán)保工作人員整體素質(zhì)欠缺，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作作出的貢獻(xiàn)不足;石油化工項(xiàng)目分布過(guò)于散亂，某些臨近產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目本身能夠統(tǒng)一規(guī)劃或建設(shè)的，卻因?yàn)榉N種原因普遍分散在全省或全市各地，甚至存在某一建設(shè)項(xiàng)目園區(qū)內(nèi)僅有一家企業(yè)的現(xiàn)象。

4管理及控制措施解決方案

4.1針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行頭籌管理

對(duì)于石油化工建設(shè)項(xiàng)目的選址，要從科學(xué)的角度出發(fā)，針對(duì)環(huán)境、資源、格局等進(jìn)行嚴(yán)格布局，從設(shè)計(jì)和選址之初把控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)?？山Y(jié)合當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃，在石油化工建設(shè)項(xiàng)目與居民區(qū)之間建立緩沖空間;發(fā)揮“多規(guī)合一”的優(yōu)勢(shì)，利用科學(xué)、多層次布局的原則將高污染、高風(fēng)險(xiǎn)的石油化工產(chǎn)業(yè)與城市居民區(qū)進(jìn)行空間管制;企業(yè)應(yīng)積極增設(shè)隔離設(shè)備或開(kāi)辟隔離區(qū)域，配合政府對(duì)總體建設(shè)方案進(jìn)行優(yōu)化。

4.2系統(tǒng)清理整頓建設(shè)項(xiàng)目

針對(duì)石油化工項(xiàng)目管理工作混亂情況進(jìn)行系統(tǒng)整頓，嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任;建議相關(guān)部門能夠針對(duì)石油化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有針對(duì)性的學(xué)習(xí)和調(diào)研，調(diào)整和明確規(guī)劃控制，一旦確定規(guī)劃方案，則杜絕出現(xiàn)朝令夕改現(xiàn)象，科學(xué)、嚴(yán)格地執(zhí)行規(guī)劃制度;提升石油化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈及配套產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，形成完善的石油化工生態(tài)體系，減少不必要的產(chǎn)品物流環(huán)節(jié);針對(duì)不合格建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)積極要求整改;加快產(chǎn)業(yè)與居民融合區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造或居民遷移。

4.3積極推行全過(guò)程精細(xì)化理念

石油化工建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該提升對(duì)環(huán)境保護(hù)工作和風(fēng)險(xiǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)，積極采取全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控的綜合運(yùn)營(yíng)形式。針對(duì)石油化工建設(shè)項(xiàng)目管理工作，應(yīng)采取管控、預(yù)防、控制和治理等手段相結(jié)合的形式進(jìn)行石油化工項(xiàng)目的精細(xì)化管理工作，改變傳統(tǒng)石油化工建設(shè)體系中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防+風(fēng)險(xiǎn)緊急治理的落后理念，逐步轉(zhuǎn)變管理思路，提升項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)力和環(huán)境保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)管控的能力。

5結(jié)語(yǔ)

文章從新修版《條例》出發(fā)，對(duì)當(dāng)下石油化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作的新形勢(shì)進(jìn)行了分析;總結(jié)了我國(guó)石油化工建設(shè)項(xiàng)目的大體情況;分析了環(huán)境管理工作中的難點(diǎn);針對(duì)這些管理難點(diǎn)進(jìn)行了對(duì)策分析，總結(jié)了解決問(wèn)題的方法和思路，對(duì)未來(lái)石油化工行業(yè)的項(xiàng)目環(huán)境管理工作提供了借鑒。