[摘要]職業(yè)教育應(yīng)然視為一種與普通教育同等的教育類型，但仍面臨類型特色認(rèn)同危機(jī)，特別是對其意蘊(yùn)外延、表征以及轉(zhuǎn)變路徑缺乏深入的研究。匠心育人為魂、服務(wù)為核和協(xié)調(diào)為要屬于類型特色意蘊(yùn)外延，文章通過審視其開放性、適應(yīng)性、社會性、全民性表征，提出走構(gòu)建獨立、完善的理論和自組織結(jié)構(gòu)體系，深化招生制度改革，轉(zhuǎn)型升級形成品牌，讓受教育者得到尊重和切實提高待遇，以凸顯職業(yè)教育的類型教育特色之路。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育;類型特色;意蘊(yùn);表征;路徑

[作者簡介]劉林山（1974- ），男，遼寧鐵嶺人，吉林電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，博士。（吉林 吉林? 132021）

[課題項目]本文系吉林省高等教育學(xué)會2017年高教科研重點課題“互聯(lián)網(wǎng)+治理吉林高職教育校企合作機(jī)制研究”（課題編號：JGJX2017C129）、吉林省教育廳“十三五”社會科學(xué)研究規(guī)劃2018年一般項目“供給側(cè)改革視域下高職畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念特點及引導(dǎo)研究”（項目編號：JJKH20180493JY）和吉林省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2018年度一般課題“吉林省高職院校深化校企合作路徑研究”（課題編號：GH180891）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G710? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2019）21-0033-06

職業(yè)教育歷經(jīng)近百年的發(fā)展，從本質(zhì)屬性來看，是一種與普通教育同等的教育類型。2019年2月，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”），強(qiáng)調(diào)“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同類型的教育，具有同等重要的地位”，并提出職業(yè)教育要“由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變”。可見，職業(yè)教育迫切需要向類型教育轉(zhuǎn)變。職業(yè)教育應(yīng)然是一種教育類型，實際上卻常常被認(rèn)為是普通教育的層次而非獨立的類型教育，因此仍面臨類型教育特色認(rèn)同危機(jī)。尤其是對其意蘊(yùn)外延是什么、特征表現(xiàn)在哪些方面以及采取什么樣的轉(zhuǎn)變路徑等問題缺乏深入的研究，對職業(yè)教育類型特色的研究仍落后于新時代的發(fā)展，這是當(dāng)前職業(yè)教育面臨的最大問題。鑒于此，筆者從類型教育視角出發(fā)，剖析職業(yè)教育的類型特色意蘊(yùn)，審視其表征，探索凸顯類型特色的路徑選擇。

一、職業(yè)教育的教育類型化背景

1.新時代背景。我國社會主義社會已經(jīng)進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展的一系列論述，包括以“職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分”重新定位職業(yè)教育，以“是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑”明確職業(yè)教育的重要作用，以“為實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅實人才保障”彰顯了職業(yè)教育的重要意義，體現(xiàn)了新時代賦予職業(yè)教育的新的歷史使命。但是，由于職業(yè)院校的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)不盡合理、質(zhì)量有待提高，致使職業(yè)教育的社會認(rèn)可度不高。職業(yè)教育只有向類型教育轉(zhuǎn)變，滿足新時代的發(fā)展需求，才能更好地服務(wù)我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

2.政策背景。改革開放40多年來，我國職業(yè)教育政策不斷演進(jìn)、調(diào)整，對職業(yè)教育的內(nèi)涵、外延及其發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。1996年，《中華人民共和國職業(yè)教育法》頒布;2002年，《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》標(biāo)志著我國職業(yè)教育向法律化、制度化邁進(jìn)。黨的十八大以來，《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》兩個文件已經(jīng)注重從整體布局、頂層設(shè)計職業(yè)教育;近年來，《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》等一系列不同于普通教育的政策相繼出臺，特別是“職教20條”中明確指出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”。職業(yè)教育的類型教育屬性得到進(jìn)一步確認(rèn)，黨中央、國務(wù)院已經(jīng)把職業(yè)教育向類型教育轉(zhuǎn)變的決策部署細(xì)化為若干實際行動和具體改革措施。

二、職業(yè)教育的類型特色意蘊(yùn)

類型是指具有共同特征的事物所形成的種類，“是對分組歸類方法體系的總稱”①。特色是指事物顯著區(qū)別于其他事物的形式，是其所屬事物獨有的。教育類型是具有一定相同教育特征的教育種類。本文所稱職業(yè)教育的類型特色是指一種教育類型特色。目前，關(guān)于職業(yè)教育幾乎沒有一種表述接近于嚴(yán)格的定義，國際上公認(rèn)使用“技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)”概念替代職業(yè)教育。1994年以后，國家政策文件中將包含技術(shù)教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)這一類型的教育稱為“職業(yè)教育”。從類型教育角度出發(fā)，有的學(xué)者認(rèn)為“職業(yè)教育是培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型技能型人才的一種教育或培訓(xùn)服務(wù)”②;有的學(xué)者認(rèn)為職業(yè)教育是“面向特定行業(yè)培養(yǎng)特定職業(yè)所需人才的一種教育”③。

習(xí)近平總書記和黨中央深刻把握國際形勢和國內(nèi)發(fā)展趨勢，揭示了職業(yè)教育的本質(zhì)特征和發(fā)展規(guī)律，明確了現(xiàn)代職業(yè)教育的新定位，賦予了職業(yè)教育作為類型教育的新內(nèi)涵。具體來說，努力建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系，匠心育人為魂、服務(wù)為核和協(xié)調(diào)為要屬于職業(yè)教育類型特色的意蘊(yùn)延展。

1.職業(yè)教育是以匠心育人為魂的教育類型。作為一種教育類型，職業(yè)教育面向生產(chǎn)、服務(wù)、管理一線，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能型人才并促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。與普通教育關(guān)注學(xué)科知識積累并以升學(xué)為目標(biāo)不同，現(xiàn)代職業(yè)教育關(guān)注職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)技能等行動知識的積累，并以提升涵蓋職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為目標(biāo)。關(guān)于職業(yè)教育的本質(zhì)屬性，有的學(xué)者認(rèn)為“‘技藝授受是職業(yè)教育的本質(zhì)，并且衍生出‘人人性‘生利性和‘中介性三大屬性”④。早在1914年，職業(yè)教育的先驅(qū)黃炎培先生就指出“僅僅教學(xué)生職業(yè)，而于精神的陶冶全不在意”;1934年，又提出“職業(yè)教育之定義，是為用教育方法，使人人依其個性，獲得生活的供給與樂趣，同時盡其對群之義務(wù)”?？梢姡l(fā)展職業(yè)教育的初心是利用教育的方法培養(yǎng)人，要培養(yǎng)的不是只從事簡單勞動的勞動力，而是高素質(zhì)的勞動者。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“職業(yè)教育是培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的基礎(chǔ)工程”，“素質(zhì)是立身之本、技能是立業(yè)之本”。職業(yè)教育以培養(yǎng)高素質(zhì)的人才為本，才能成為一種教育類型。這種教育類型是通過“產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一”模式育人，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。所謂工匠精神、勞模精神，是一種嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真、精益求精、追求完美的精神。弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神的前提是培育匠心，而在單純的學(xué)校環(huán)境下是培育不出匠心的，必須在生產(chǎn)、服務(wù)、管理一線傳承，在實踐過程中培育。匠心育人之魂能夠?qū)⒙殬I(yè)教育類型與普通教育類型加以區(qū)別。

2.職業(yè)教育是以服務(wù)為核的教育類型。《中國教育現(xiàn)代化2035》將“職業(yè)教育服務(wù)能力顯著提升”定為總目標(biāo)之一。職業(yè)教育是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展聯(lián)系最緊密的教育類型，要為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級，提供有效的社會服務(wù)。第一，職業(yè)教育的服務(wù)范圍要更廣。與普通教育只服務(wù)少數(shù)人相比，職業(yè)教育的服務(wù)對象更加廣泛。教育部印發(fā)《高職擴(kuò)招專項工作實施方案》，確立了職業(yè)教育的類型地位，并且要求將服務(wù)對象拓寬到普通高中畢業(yè)生、中職畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民等。第二，職業(yè)教育的服務(wù)站位要更高。職業(yè)教育要服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，主動對接新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合背景下的產(chǎn)業(yè)變革，優(yōu)化配置高素質(zhì)技術(shù)技能人才資源;要服務(wù)鄉(xiāng)村振興，特別是精準(zhǔn)扶貧，加大對農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，關(guān)注弱勢群體知識和技能水平的提升，增強(qiáng)落后地區(qū)的自我發(fā)展能力;要服務(wù)“一帶一路”倡議，堅持“走出去”戰(zhàn)略，努力探索國際化辦學(xué)，不斷提升國際化水平。

3.職業(yè)教育是以協(xié)調(diào)為要的教育類型。與普通教育相比，職業(yè)教育的類型特色在于推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、普職教育協(xié)調(diào)發(fā)展和中高職協(xié)調(diào)發(fā)展。一是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十九大報告提出要“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，新時代職業(yè)教育要大力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就要充分整合需求、凸顯特色，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源的特色化發(fā)展。例如，“不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)和專業(yè)相互聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展，通過‘五業(yè)聯(lián)動實現(xiàn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)、社會同步規(guī)劃，與產(chǎn)業(yè)建設(shè)同步實施”⑤。二是推進(jìn)普職教育協(xié)調(diào)發(fā)展。只有合理的教育結(jié)構(gòu)，才能與勞動力市場需求相適應(yīng)。通過對高中階段普通教育與職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)分析可以看出，新時期職業(yè)教育要與普通教育在價值觀念層面上保持一致，應(yīng)該適當(dāng)發(fā)展一定比例的綜合中學(xué)，即職業(yè)教育和普通教育在一所學(xué)校中同時進(jìn)行，從而構(gòu)建普職溝通的立交橋，促進(jìn)普職教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是推進(jìn)中高職協(xié)調(diào)發(fā)展?！督逃筷P(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式賦予職業(yè)教育新使命，迫切需要更新觀念、明確定位、突出特色、提高水平，促進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、職業(yè)教育類型特色的特征表現(xiàn)

姜大源教授從類型教育的特征角度提出職業(yè)教育的三大特征：跨界、整合和重構(gòu)。筆者認(rèn)為，職業(yè)教育向類型教育轉(zhuǎn)變，意味著其特征表現(xiàn)是變化的，要深刻認(rèn)識其獨特的發(fā)展規(guī)律和普通教育所不能替代的教育特征。

1.展示自信的開放性?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系是一個開放體系，要成為類型教育必須展現(xiàn)開放性。一是辦學(xué)格局的開放性。職業(yè)教育辦學(xué)需要多元主體參與，“職教20條”提出由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會參與轉(zhuǎn)變。多年的理論研究和實踐探索證明，“政府、行業(yè)、企業(yè)、院校、研究機(jī)構(gòu)‘五方攜手是落實好職業(yè)教育人才培養(yǎng)功能的核心機(jī)制”⑥。二是辦學(xué)模式的開放性。產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育辦學(xué)的基本模式，專業(yè)鏈對接產(chǎn)業(yè)鏈等“五鏈對接”需要職業(yè)教育的管理運營與服務(wù)真正符合市場體系運行規(guī)律，多元化的目標(biāo)、復(fù)雜的需求要求職業(yè)教育更加開放。三是學(xué)習(xí)場域的開放性。固定的時間和地點已經(jīng)不能滿足學(xué)習(xí)需求，職業(yè)院校學(xué)生不再局限于有限的課堂情境中，在真實的企業(yè)生產(chǎn)車間、虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間都可以進(jìn)行多元化、自主性學(xué)習(xí)。四是育人過程的開放性。匠心育人不再局限于學(xué)校環(huán)境，應(yīng)打破地域界限的束縛，通過跨區(qū)域合作、學(xué)分互認(rèn)等實現(xiàn)培養(yǎng)過程的開放。在政府統(tǒng)籌管理推進(jìn)下，職業(yè)院校、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會共同簽訂合作協(xié)議，整合職業(yè)教育資源實現(xiàn)東西合作、南北合作，將個人發(fā)展目標(biāo)、企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)結(jié)合起來培養(yǎng)高素質(zhì)高技能人才。以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，產(chǎn)教融合、校企合作實施專業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)教育與普通教育的協(xié)調(diào)，深入實施學(xué)分互認(rèn)制度，便于有資格的學(xué)生在職業(yè)教育和普通教育之間自由轉(zhuǎn)換。五是師資結(jié)構(gòu)的開放性。職業(yè)教育的師資結(jié)構(gòu)不同于普通教育，實施現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制需要大量不同行業(yè)技能背景的兼職教師。這就要求職業(yè)教育不斷拓寬教師的來源渠道，保證師資結(jié)構(gòu)的開放性。

2.服務(wù)發(fā)展的社會性。職業(yè)教育的社會性特征主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要職業(yè)教育和發(fā)展職業(yè)教育需要依靠社會力量兩方面。一方面，職業(yè)教育的產(chǎn)生和發(fā)展均與社會需求緊密結(jié)合。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，涌現(xiàn)出一大批新職業(yè)、新技能，而新職業(yè)、新技能的出現(xiàn)對創(chuàng)新型、復(fù)合型人才的需求不斷增加。同時，新增勞動力、退役軍人、下崗和離崗人員再就業(yè)或轉(zhuǎn)崗、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等就業(yè)需求，也是目前不可回避且必須解決的社會大問題。這都迫切要求作為技能人才供給方的職業(yè)教育進(jìn)一步加快自身發(fā)展，而這也是我國目前和今后一個時期的重點任務(wù)。另一方面，職業(yè)教育盡管具有服務(wù)社會發(fā)展的能力，但發(fā)展職業(yè)教育更需要社會力量的多元參與。“職教20條”明確提出，職業(yè)教育要由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變。職業(yè)教育體制機(jī)制改革的核心是形成政府統(tǒng)籌、企業(yè)舉辦、行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用、社會力量積極參與的格局，探索以公有制為主導(dǎo)、公私所有制并存的辦學(xué)體制。因此，要切實發(fā)揮市場對職業(yè)教育資源的配置作用，以服務(wù)社會需求為出發(fā)點，充分調(diào)動社會力量的積極性，真正把職業(yè)教育辦好辦活。

3.以提升能力為重的適應(yīng)性?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系與經(jīng)濟(jì)社會的適應(yīng)性主要表現(xiàn)在，其專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)必須適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)的變化，適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)、信息化社會發(fā)展的需要，做到與時俱進(jìn)。一方面，要服務(wù)“一帶一路”倡議，職業(yè)教育必須“走出去”，但是其目前的模式、標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)建設(shè)等還不能適應(yīng)“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和文化生活習(xí)慣。另一方面，“引進(jìn)來”職業(yè)教育的本土化也同樣面臨適應(yīng)性的問題，職業(yè)教育目前的適應(yīng)性能力培養(yǎng)環(huán)境還不完善，培養(yǎng)體系還不健全，培養(yǎng)途徑少，形式也比較單一。下一步，職業(yè)教育要加快適應(yīng)性調(diào)整。一是關(guān)注新職業(yè)，加快專業(yè)更新。健全專業(yè)設(shè)置隨產(chǎn)業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，縮短專業(yè)目錄調(diào)整周期，重點面向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)等領(lǐng)域培養(yǎng)高素質(zhì)人才。二是打破專業(yè)壁壘，實現(xiàn)跨專業(yè)融合。職業(yè)教育服務(wù)對象的種類、背景、民族、地區(qū)都不同，必須打破原有專業(yè)孤立、僵化的壁壘，提高專業(yè)之間的融合度。職業(yè)院校應(yīng)設(shè)置更多的跨專業(yè)課程和培訓(xùn)項目，提升受教育者的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力，以更好地適應(yīng)未來的職業(yè)崗位變化。

4.以面向人人為本的全民性。職業(yè)教育是為公民個性化生存與發(fā)展服務(wù)的，是一種真正意義上的面向人人的全民教育類型。職業(yè)教育的全民性主要體現(xiàn)在其具有鮮明的民生屬性。《教育部關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示和全國職業(yè)教育工作會議精神的通知》（教職成〔2014〕6號）強(qiáng)調(diào)：“抓好職業(yè)教育工作，既是教育改革的戰(zhàn)略性問題，又是重大的經(jīng)濟(jì)和民生問題，必須擺在更加突出的戰(zhàn)略位置?！蔽覈殬I(yè)教育的先驅(qū)黃炎培先生也曾明確提出職業(yè)教育的目的是“課個性之發(fā)展，為個人謀生之準(zhǔn)備，為個人服務(wù)社會之準(zhǔn)備，為國家及世界增進(jìn)生產(chǎn)力之準(zhǔn)備”，終極目標(biāo)是“使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)”。與普通教育相比，職業(yè)教育盡管在其內(nèi)部存在不同族群、文化背景、生長地域以及個人狀況等多方面的差異，但以面向人人為本的全民性特征使其有利于社會弱勢群體改變地位，也成為當(dāng)前背景下貧困地區(qū)脫貧致富最有效的途徑和手段，從而進(jìn)一步推進(jìn)社會民生問題的解決。

四、職業(yè)教育類型特色的強(qiáng)化路徑

1.構(gòu)建獨立、完善的職業(yè)教育理論體系和自組織結(jié)構(gòu)體系。從大教育觀來看，經(jīng)過多年的發(fā)展，普通教育已經(jīng)形成了較為獨立、完整的理論體系和組織體系。強(qiáng)化職業(yè)教育的教育類型，也應(yīng)該打造獨立、完善的理論體系和自組織結(jié)構(gòu)體系?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》已經(jīng)初步完成特質(zhì)鮮明的頂層設(shè)計，還需要進(jìn)一步形成現(xiàn)代職業(yè)教育的理論體系和有效的自組織結(jié)構(gòu)體系?，F(xiàn)代職業(yè)教育理論體系存在一般理論、特殊理論、個別理論三個互相關(guān)聯(lián)的邏輯關(guān)系，應(yīng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以職業(yè)教育面向人人的社會性表征為旨?xì)w建立職業(yè)教育的一般理論，以職業(yè)教育深化產(chǎn)教融合、校企合作的基本辦學(xué)模式建立產(chǎn)教融合理論、校企合作理論和工學(xué)結(jié)合理論等特殊理論;以體制機(jī)制創(chuàng)新建立現(xiàn)代學(xué)徒制理論、項目教學(xué)法理論等個別理論。有效的職業(yè)教育自組織結(jié)構(gòu)體系包括辦學(xué)主體、辦學(xué)層次和產(chǎn)業(yè)協(xié)同等要素，職業(yè)教育應(yīng)由單一的學(xué)校主體辦學(xué)向政府、企業(yè)和社會力量多元主體參與辦學(xué)轉(zhuǎn)變，形成開放的民辦教育市場格局，探索多樣化的辦學(xué)模式，構(gòu)建完善的辦學(xué)層次體系等。但就目前的情況來看，開展職業(yè)啟蒙教育的學(xué)校很少，尚未構(gòu)建中小學(xué)職業(yè)體驗教育體系;中職教育發(fā)展相對較好，體系較為完整;而高職教育并沒有形成獨立的教育體系，需要探索與中職教育體系銜接、與普通高等教育體系溝通的一貫到底的獨立體系。因此，從辦學(xué)層次來看，一是要突破專科限制，向上延伸至高職本科，教育部已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立15所“本科職業(yè)大學(xué)”正是構(gòu)建職教本科體系的推進(jìn)措施;二是要高職本科之后繼續(xù)向上延伸至碩士研究生、博士研究生層次，避免職業(yè)教育成為斷頭教育;三是要實現(xiàn)初等職業(yè)教育體系、中等職業(yè)教育體系、高等職業(yè)教育體系與普通教育體系的層層溝通，合理設(shè)置職業(yè)人才培養(yǎng)的規(guī)格層次、質(zhì)量體系與輸入輸出通道，加強(qiáng)高水平技術(shù)技能型人才培養(yǎng)。

2.深化職業(yè)教育招生制度改革。職業(yè)教育致力于向類型教育轉(zhuǎn)變，就應(yīng)該為受教育者提供多種入學(xué)渠道和學(xué)習(xí)方式?；仡櫢母镩_放40多年來職業(yè)教育招生制度的變遷，盡管高職單獨招生、對口招生、中高職銜接“3+3”、中本銜接“3+4”等招生政策不斷創(chuàng)新，招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，招生錄取方式更加多樣化，招生管理制度更加規(guī)范化、更加注重個體需求，但總體上還是基于學(xué)校的職業(yè)教育。對于新型職業(yè)農(nóng)民、退役軍人等不同背景的人員，要為其提供適合的職業(yè)教育，現(xiàn)有的招生制度、學(xué)制還不能滿足需求。同時，職業(yè)教育的招生批次仍排在普通教育以后，高質(zhì)量的生源很難進(jìn)入高層次的職業(yè)教育。因此，職業(yè)教育要突出類型教育特色，一是要在滿足國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、緊缺人才需求的基礎(chǔ)上適度控制規(guī)模，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置;二是要注重初、中、高等職業(yè)教育銜接制度的完善，確保招生方式更加多元化，管理與宣傳更加有效;三是要適應(yīng)高職百萬擴(kuò)招的要求，進(jìn)一步改革招生考試辦法，建立健全體現(xiàn)職業(yè)教育類型特色的專業(yè)招生制度。

3.轉(zhuǎn)型升級打造職業(yè)教育品牌。當(dāng)前職業(yè)教育仍面臨吸引力不強(qiáng)的困境，其中一個重要原因就在于缺乏品牌效應(yīng)。盡管國家已經(jīng)出臺了一系列規(guī)范制度，但一方面國家制定的政策往往以“辦法”“規(guī)定”或“意見”等形式發(fā)布，缺少法律的約束性;另一方面地方各級政府往往根據(jù)國家意圖制定相應(yīng)的落實措施，經(jīng)過層層傳達(dá)后政策在執(zhí)行時已然有所不同。因此，一是要加快修訂《中華人民共和國職業(yè)教育法》，要在相應(yīng)條文中明確職業(yè)教育與普通教育具有同等地位，體現(xiàn)大職業(yè)教育觀念，體現(xiàn)“職業(yè)教育與培訓(xùn)”的新內(nèi)涵，同時進(jìn)一步明確政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等主體部門的責(zé)任分工，體現(xiàn)各主體責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一;二是要持續(xù)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，“高職擴(kuò)招百萬”的決定意味著高職院校的招生規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大、生源數(shù)量將持續(xù)增長，也就意味著職業(yè)教育必須持續(xù)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，具體措施包括構(gòu)建對接產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)結(jié)構(gòu)、建立年度質(zhì)量報告制度等;三是深入推進(jìn)1+X證書制度試點工作，1+X證書制度是契合職業(yè)教育類型特色的評價制度，是彰顯職業(yè)教育類型特征的重要標(biāo)志，職業(yè)院校既要構(gòu)建完善的內(nèi)部質(zhì)量保證體系，滿足試點方案所提出的各項要求，也要與外部培訓(xùn)評價組織緊密合作，明晰各方職責(zé)，協(xié)調(diào)各方利益，共同擬定培訓(xùn)考核計劃，充分調(diào)動社會力量參與職業(yè)教育的積極性。

4.讓接受職業(yè)教育者得到尊重，切實提高其地位與待遇。當(dāng)前，多個城市間出現(xiàn)“白熱化”的“搶人大戰(zhàn)”，但針對的往往是高層次人才和“高精尖”的技能人才，普通技術(shù)工人的落戶門檻仍然很高。2018年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》，但政策要真正落地還有一段距離。事實上，現(xiàn)在想學(xué)技術(shù)的適齡青年越來越少，中職、高職畢業(yè)生真正進(jìn)入工廠從事技術(shù)工作的比例更低。因此，職業(yè)教育要向社會認(rèn)可的類型教育轉(zhuǎn)變，必須切實讓接受職業(yè)教育者得到尊重，努力提升其地位與待遇。一是加強(qiáng)政府引導(dǎo)，地方政府的“搶人大戰(zhàn)”不應(yīng)僅僅達(dá)到“高層次人才收割機(jī)”的效果，更要發(fā)揮“技能型人才播種機(jī)”的作用，各地要構(gòu)建并完善人才激勵機(jī)制，積極實施技能人才振興計劃，真正將技能人才的培養(yǎng)、保護(hù)、激勵等納入日常議事日程，為技能人才的成長搭建更廣闊的平臺;二是優(yōu)化社會環(huán)境，要廣泛宣傳國家的職業(yè)教育政策與職業(yè)教育成功典范，讓全社會對職業(yè)教育有更深層次的了解，著力改變“職業(yè)教育低人一等”的偏見，在全社會營造“尊重勞動、致敬技能、景仰創(chuàng)造”的良好氛圍，同時要對社會發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的技術(shù)人員進(jìn)行相應(yīng)的物質(zhì)獎勵和精神激勵，在重大技術(shù)項目攻關(guān)方面賦予重任，使其真切地獲得受尊重感;三是重視學(xué)校培養(yǎng)，要重新重視勞動教育，從中小學(xué)階段甚至更早階段就開始關(guān)注勞動精神培養(yǎng)、職業(yè)意識啟蒙，廣大職業(yè)類院校更要充分加強(qiáng)工匠精神培育，強(qiáng)化學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成，增強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)認(rèn)同感，使其畢業(yè)后能夠在就業(yè)市場上有較強(qiáng)的競爭力，在未來的職業(yè)發(fā)展過程中能夠獲得與普通教育畢業(yè)生同等的權(quán)利、同等的待遇，從而切實增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。

[注釋]

①陳正江.基于跨界特征的高等職業(yè)教育類型特色建構(gòu)[J].職教論壇，2019（3）：139.

②和震.論現(xiàn)代職業(yè)教育的內(nèi)涵與特征[J].中國高教研究，2008（10）：66.

③尹偉民，李德方，周向峰.適合的職業(yè)教育：基于類型教育的內(nèi)涵分析[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2019（13）：25.

④劉曉.論職業(yè)教育的本質(zhì)屬性[J].教育與職業(yè)，2010（7）：12.

⑤⑥呂景泉.職業(yè)教育推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2017（34）：62，62.