摘?要：只有確保國土資源的合理利用，才能推動社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，文章結(jié)合兩者的關(guān)系，對于當(dāng)前我國國土資源利用現(xiàn)狀進(jìn)行著重分析，并針對其中的不足提出相應(yīng)的補(bǔ)救措施，以便相關(guān)人士參考。

關(guān)鍵詞：國土資源;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;關(guān)系分析;補(bǔ)救措施

一、 引言

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各行各業(yè)對于土地的使用需求也在不斷增長，為了達(dá)到節(jié)約用地的目的，相關(guān)部門就要對土地資源加大管理力度，進(jìn)而通過科學(xué)規(guī)劃與合理布局來提高土地資源利用率，這樣才能在滿足社會需求的基礎(chǔ)上，更好地促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、?土地資源利用與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系分析

現(xiàn)如今，人們對土地資源進(jìn)行利用的最終目的主要集中在以下兩個方面：第一，利用土地來創(chuàng)造物質(zhì)財富，以便更好地滿足人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活需求;第二，利用土地來改善生態(tài)環(huán)境，以便為人類的健康生存創(chuàng)造良好的條件?；诖?，在利用土地資源時，就要從開發(fā)、利用、整治與保護(hù)這四個方面入手，其中，開發(fā)是指人們通過相應(yīng)的技術(shù)手段對部分土地資源進(jìn)行適當(dāng)?shù)母脑?，以便使其轉(zhuǎn)變成可使用狀態(tài);利用則是在土地開發(fā)后，結(jié)合土地特性來開展一些可以滿足人類生存需要的活動;整治是指在滿足人們使用需求的基礎(chǔ)上，通過平整、配方施肥、換填土等方式對原有土地特性中存在的缺陷和不足進(jìn)行完善，使其達(dá)到理想的改良效果;保護(hù)則是指為了最大化延長土地資源的使用期限，避免其土質(zhì)出現(xiàn)明顯的劣化而采取的某種綜合措施，進(jìn)而有效提升土地資源的綜合生產(chǎn)能力。由此可見，土地的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)是推進(jìn)土地可持續(xù)利用的最佳途徑，一旦偏廢，勢必會打破生態(tài)平衡，破壞原有土地資源，進(jìn)而給人類生產(chǎn)生活以及社會發(fā)展造成較大影響。因此，必須對有限的土地資源進(jìn)行全面的保護(hù)，并對其進(jìn)行科學(xué)開發(fā)和利用，這樣才能實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，滿足低碳經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展需求。

三、 當(dāng)前土地資源利用現(xiàn)狀及相應(yīng)的補(bǔ)救措施分析

（一）土地利用現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國土地資源利用過程中存有很多問題，其中最為突出的問題，即城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展，導(dǎo)致土地資源急劇短缺。按照相應(yīng)的計算理論，城鎮(zhèn)用地系數(shù)即城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的增長速度與城市常住人口增長速度之比，通常以1.12為最佳基準(zhǔn)。然而進(jìn)入新時期后，我國城市實際用地系數(shù)就要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于該基準(zhǔn)，且呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢，這種情況不僅會導(dǎo)致大量土地資源被浪費，而且還會加劇生態(tài)環(huán)境的惡化。而因城鎮(zhèn)建設(shè)而導(dǎo)致的閑置土地資源主要包括國家建設(shè)閑置土地、集體用地閑置土地以及農(nóng)村建房用地閑置土地和各類工業(yè)開發(fā)用地閑置土地等。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在這些閑置土地中，因工業(yè)開發(fā)所造成的閑置土地資源最為明顯，可占總量的30%以上，究其原因，主要是因為工業(yè)生產(chǎn)中會產(chǎn)生大量的工業(yè)廢水，這些廢水中含有很多有毒有害物質(zhì)，一旦流入到周圍水體中，不僅會導(dǎo)致水體出現(xiàn)嚴(yán)重的污染，威脅到人們的身體健康，而且這些被污染的水源若用于農(nóng)業(yè)灌溉，還會使得土地生態(tài)環(huán)境不斷惡化，進(jìn)而使得可用耕地面積越來越少。經(jīng)有關(guān)部門檢測發(fā)現(xiàn)，目前我國現(xiàn)有耕地中，大部分土地都磷鉀俱缺，這種情況下，不僅會降低土地資源利用率，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，而且還會給社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展造成很大阻礙。

（二）補(bǔ)救措施

1. 擴(kuò)大耕地面積

自十九大以后，國家對于擴(kuò)大耕地面積又提出了新要求，要想滿足這種高要求，各級政府及有關(guān)部門首要任務(wù)就是要對耕地概念進(jìn)行科學(xué)界定，盡量將糧食生產(chǎn)作為恢復(fù)耕地的主要標(biāo)準(zhǔn)，一方面要對耕地進(jìn)行細(xì)分，使其分為在耕地和宜耕地兩種形式，并規(guī)定因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而減少的農(nóng)地在特殊時期可直接恢復(fù)為耕地;另一方面要對耕地流失途徑進(jìn)行嚴(yán)加管控，如：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)占用、災(zāi)毀耕地、生態(tài)退耕等途徑，以免出現(xiàn)耕地報毀后再搞建設(shè)的情況，從而導(dǎo)致土地資源利用率大大降低;最后，要不斷強(qiáng)化耕地保護(hù)問責(zé)制度，明確各級政府耕地保護(hù)責(zé)任制，力爭形成節(jié)約用地倒逼機(jī)制，并結(jié)合實際情況制訂科學(xué)完善的集約節(jié)約用地標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能規(guī)范土地管理秩序，提高耕地利用率，進(jìn)而最大化減少違法用地行為的發(fā)生。

2. 健全市場化機(jī)制

要想進(jìn)一步提高土地資源利用率，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首要任務(wù)就是要健全當(dāng)前市場化機(jī)制，建立節(jié)約集約型用地標(biāo)準(zhǔn)，具體可以從以下三個方面入手：首先，要按照相應(yīng)的土地利用規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)對城市建設(shè)用地范圍進(jìn)行充分的明確，以便在實現(xiàn)城市邊界開發(fā)的基礎(chǔ)上，有效擴(kuò)大土地資源的利用面積;其次，還要建立統(tǒng)一性的國土資源開發(fā)管理體系，落實各項土地開發(fā)政策，進(jìn)而為現(xiàn)有土地資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與開發(fā)管理打下良好的基礎(chǔ);最后，要按照相應(yīng)的用地計劃，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，并全方位完善征地補(bǔ)償措施與礦業(yè)產(chǎn)權(quán)，建立高效的市場供求體系，這樣才能有效實現(xiàn)城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村土地資源市場的統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃，從根本上提升土地資源利用率，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。

四、 結(jié)語

綜上所述，目前，我國已進(jìn)入資源節(jié)約發(fā)展的重要時期，為了進(jìn)一步促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各級政府及有關(guān)部門就要從提升土地資源利用率入手，不斷對現(xiàn)有的土地資源進(jìn)行整合、開發(fā)、利用、整治與保護(hù)。與此同時，還要大范圍宣傳資源節(jié)約理念，擴(kuò)大耕地面積、健全市場化機(jī)制，這樣才能從根本上提升土地資源利用率，更好地滿足我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際要求。

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作者簡介：王英輝，石家莊市不動產(chǎn)登記中心。