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        后革命階段鄉(xiāng)村秩序的變動與重建

        2019-11-30 04:07:16張迎
        青年與社會 2019年26期
        關(guān)鍵詞:人民公社秩序民眾

        摘 要:鄉(xiāng)村社會是維持國家運轉(zhuǎn)和政治穩(wěn)定的基礎(chǔ),傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會秩序在新中國成立后經(jīng)歷了徹底的轉(zhuǎn)變。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新政權(quán)使國家行政權(quán)力強勢下沉,由此開啟了國家基礎(chǔ)權(quán)力在鄉(xiāng)村秩序中居于主導(dǎo)地位的新局面,這個時期的鄉(xiāng)村秩序一直延續(xù)到改革開放之后才有所轉(zhuǎn)變,其主要內(nèi)容是通過地權(quán)的變動引導(dǎo)鄉(xiāng)村經(jīng)濟秩序變動,通過建立國家基層政權(quán)引導(dǎo)鄉(xiāng)村政治秩序變動。

        關(guān)鍵詞:后革命階段;鄉(xiāng)村秩序

        中國自古就是一個農(nóng)業(yè)大國,鄉(xiāng)村社會是維持國家運轉(zhuǎn)和政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)。晚清以前,由于地貌廣大,社會資源有限,國家統(tǒng)治有“王權(quán)不下縣”之說,鄉(xiāng)村秩序的維持主要依靠鄉(xiāng)村自發(fā)內(nèi)生的權(quán)威與價值。晚清開始,國家權(quán)力開始介入鄉(xiāng)村秩序并企圖支配鄉(xiāng)村秩序,在晚清至民國期間存在鄉(xiāng)村內(nèi)生權(quán)威與國家行政權(quán)力的博弈,最終后者以失敗告終。新中國成立后開始了現(xiàn)代行政國家的構(gòu)建,國家行政權(quán)力強勢下沉,傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村秩序完全被改變。中國共產(chǎn)黨在執(zhí)掌權(quán)力之后經(jīng)過黑暗和摸索期,鄉(xiāng)村秩序也受到影響而發(fā)生變化。在掌權(quán)初期,面對混亂凋敝的社會現(xiàn)狀,中國共產(chǎn)黨利用權(quán)威按照社會主義理想重構(gòu)鄉(xiāng)村經(jīng)濟和政治秩序,同時也掌握大量鄉(xiāng)村資源為城市和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。新民主主義革命和社會主義改造時期的鄉(xiāng)村秩序重建,既延續(xù)了建國前土地革命的特點,同時又是鄉(xiāng)村秩序改革的基礎(chǔ),這一時期的鄉(xiāng)村秩序的重構(gòu)具有重要的轉(zhuǎn)折意義,社會主義改造后直到改革開放前期,鄉(xiāng)村秩序沒有發(fā)生根本性變化。根據(jù)中國共產(chǎn)黨革命階段的劃分,可以將新中國成立后到改革前這一時期近似地稱為后革命階段。研究這一時期的鄉(xiāng)村秩序,對于了解黨的領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村秩序轉(zhuǎn)變具有重要作用。

        一、以地權(quán)變動為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟秩序重建

        傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟是中國鄉(xiāng)村社會乃至整個封建時期社會的經(jīng)濟基礎(chǔ),以家庭為單位,依附土地,男耕女織,經(jīng)濟自給自足。中國共產(chǎn)黨經(jīng)過土地改革和人民公社化運動,使土地制度經(jīng)歷了從保護農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)私有到采取各種措施提倡鼓勵農(nóng)民土地交易自由,到合作化運動中逐漸限制直至禁止的劇烈變化。鄉(xiāng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)發(fā)生轉(zhuǎn)變,從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟環(huán)境和秩序的變化。

        (一)土地改革實現(xiàn)“耕者有其田”

        中國共產(chǎn)黨取得革命勝利的三大法寶之一便是進行土地革命。建國初期,在新解放區(qū)繼續(xù)進行土地革命,恢復(fù)農(nóng)民土地私有權(quán)。毛澤東在七屆三中全會上提出,要把土地改革列為全黨全國人民為爭取財政經(jīng)濟狀況根本好轉(zhuǎn)的首要條件。這次與之前的土地改革精神是一致的,主要是恢復(fù)農(nóng)民土地私有,具體來說即沒收地主階級的土地、耕畜、農(nóng)具等生產(chǎn)資料以及多余的糧食、房屋,分配給無地少地的貧雇農(nóng)。土地產(chǎn)權(quán)無法再進行私人交易,其他經(jīng)濟領(lǐng)域交易自由。這次土地所有制的變動是中國共產(chǎn)黨取得國家執(zhí)政合法地位以后,通過國家行政權(quán)力強制執(zhí)行的,導(dǎo)致了農(nóng)村階層的變動。依靠掌握土地資源而獲得財富和社會地位的地主士紳等傳統(tǒng)“精英”階級完全消失,也意味著延續(xù)兩千多年的封建制度徹底瓦解。地權(quán)私有使靠山吃山靠水吃水的農(nóng)民有了收入來源,鄉(xiāng)村社會內(nèi)部的貧富兩級分化狀況急速緩和,農(nóng)民收入分層呈橄欖狀。從農(nóng)民階層來看,絕大多數(shù)個體農(nóng)戶趨于中農(nóng)化?!稗r(nóng)民收入普遍有所增加,特別是老貧農(nóng),收入增長的速度高于平均水平”??傮w而言,這次地權(quán)變動使農(nóng)民的人生安全和物質(zhì)生活條件兩個方面得到了保障,黨領(lǐng)導(dǎo)的國家權(quán)威得到了農(nóng)民的普遍認(rèn)同。

        (二)人民公社化運動使地權(quán)集體化

        土地改革后,農(nóng)戶擁有個體土地所有權(quán),以家庭經(jīng)營作為主要經(jīng)濟活動形式,黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為農(nóng)戶個體所有制容易導(dǎo)致農(nóng)民貧富兩極分化和鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會不公平的重新出現(xiàn)。于是按照社會主義農(nóng)村的理想進行了農(nóng)業(yè)集體化改造,建立了政社合一的人民公社,使包括土地在內(nèi)的生產(chǎn)資料由農(nóng)民私人所有轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有,所有權(quán)的集中縮小了農(nóng)村經(jīng)濟的自由空間,結(jié)果使得農(nóng)民生產(chǎn)的活力和熱情大為削減。人民公社規(guī)定“各個農(nóng)業(yè)社合并為公社,根據(jù)共產(chǎn)主義大協(xié)作的精神,將一切共有財產(chǎn)交給公社,多者不退,少者不補”。激進的產(chǎn)權(quán)集體所有制度導(dǎo)致了資源浪費和經(jīng)濟衰退的嚴(yán)重后果。中央隨后頒布的《農(nóng)村人民公社工作條例(修正草案)》轉(zhuǎn)而規(guī)定了“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的產(chǎn)權(quán)歸屬原則,確認(rèn)生產(chǎn)隊范圍內(nèi)的土地都?xì)w生產(chǎn)隊所有,生產(chǎn)隊范圍內(nèi)的勞動力都由生產(chǎn)隊支配,原來公社、大隊所有的農(nóng)具、小型農(nóng)業(yè)機械、大牲畜,凡是適合生產(chǎn)隊所有并使用的,應(yīng)該歸生產(chǎn)隊所有。同時還承認(rèn)農(nóng)民社員有自主支配生活資料和少量的自有生產(chǎn)資料,更有保留少量“自留地”和飼養(yǎng)少量家畜、家禽的權(quán)利。產(chǎn)權(quán)所有的適當(dāng)松綁,既是對激進的集體所有制的補救,也為以后鄉(xiāng)村經(jīng)濟自主性的恢復(fù)預(yù)留了一定的空間。這一時期包括地權(quán)在內(nèi)的產(chǎn)權(quán)為人民公社掌控,并基本按照平均主義進行分配,使鄉(xiāng)村社會在改革以前長期保持了經(jīng)濟同質(zhì)化的格局,經(jīng)濟分層并不明顯。

        二、以基層行政組織建立為核心的鄉(xiāng)村政治秩序重建

        傳統(tǒng)鄉(xiāng)村政治秩序主要依靠代表鄉(xiāng)村權(quán)威的傳統(tǒng)政治精英和宗族來維持,土地改革導(dǎo)致二者的消解。與之相對應(yīng),中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新中國按照現(xiàn)代化國家的要求和社會主義理想,從國家、社會和農(nóng)民三個層面構(gòu)建了三種不同形式來重建鄉(xiāng)村政治秩序。國家通過基層人民政權(quán)來執(zhí)掌權(quán)力并起主導(dǎo)作用,通過新的鄉(xiāng)村政治精英來執(zhí)行統(tǒng)治和整合民眾訴求,民眾通過由政府主導(dǎo)的政治參與來表達(dá)自己的利益訴求,行使自己的民主權(quán)利。

        (一)建立基層人民政權(quán)執(zhí)掌國家基礎(chǔ)權(quán)力

        新中國成立后不久中央政府便迅速組織在各地建立鄉(xiāng)級政權(quán)。農(nóng)民協(xié)會在農(nóng)村基層政權(quán)建立過程中發(fā)揮了重要作用,在新解放的地區(qū),首先由解放軍派工作隊幫助農(nóng)民建立農(nóng)民協(xié)會,再由農(nóng)民代表會選出鄉(xiāng)人民政府委員會,建立新的基層人民政權(quán)。在基層政權(quán)組織建立之前,由農(nóng)民協(xié)會組織和領(lǐng)導(dǎo)土地革命,鄉(xiāng)人民政府成立后,土地革命由基層政權(quán)組織推動。到1952年底,除少數(shù)地區(qū)外,全國土改基本完成,農(nóng)村基層政權(quán)體系也基本確立。當(dāng)時的公共權(quán)威主體不僅限于上述政府組織,還包括黨及黨所領(lǐng)導(dǎo)下的各類群團組織和社會組織,比如共青團、婦女聯(lián)合會和民兵隊等,農(nóng)民協(xié)會也在繼續(xù)發(fā)揮重要作用。鄉(xiāng)村基層政權(quán)作為最低一級政權(quán)組織,直接面向鄉(xiāng)村民眾,是國家方針政策的主要執(zhí)行者,在創(chuàng)建合作社的政策下達(dá)后,便很快貫徹實施了。合作社作為較為純粹的經(jīng)濟組織,并不能滿足國家在鄉(xiāng)村地區(qū)進一步拓展基礎(chǔ)性權(quán)力的需求,因此,一種包括政治、經(jīng)濟、社會和文化等各領(lǐng)域建設(shè)的新型合作共同體即人民公社便產(chǎn)生并很快得以實施推廣。這是在國家主導(dǎo)下,進一步在鄉(xiāng)村地區(qū)拓展基礎(chǔ)性權(quán)力的組織載體,具有政社合一的組織性質(zhì),是合作社與鄉(xiāng)村政權(quán)組織結(jié)合的產(chǎn)物。1962年發(fā)布的《農(nóng)村人民公社工作條例(修正草案)》定義其“既是我國社會主義社會在農(nóng)村中的基層單位,又是我國社會主義政權(quán)在農(nóng)村中的基層單位”。由此,人民公社成為國家權(quán)力在鄉(xiāng)村領(lǐng)域中最為重要的組織基礎(chǔ)。

        (二)鄉(xiāng)村政治精英連接國家政權(quán)與民眾

        土地改革使傳統(tǒng)地主士紳等鄉(xiāng)村政治精英和宗族等地方勢力消解,取而代之的是新的鄉(xiāng)村政治精英和政權(quán)組織。鄉(xiāng)村政治精英主要包括基層政權(quán)組織中的行政人員,大部分是共產(chǎn)黨員,各類群團組織和社會組織中的核心成員。新中國成立后,為了順利推進土改,在基層選拔了一批積極分子,擔(dān)任當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民協(xié)會代表,負(fù)責(zé)組織土地改革。這些積極分子大多出身于貧苦的農(nóng)民家庭,對黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威具有認(rèn)同感,也具有較強的組織領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)行能力,在貫徹黨的政策中有優(yōu)異表現(xiàn)。這些積極分子中的優(yōu)秀者有一部分成為了基層政權(quán)組織的領(lǐng)導(dǎo)者,有的也被吸收進中國共產(chǎn)黨。這些積極分子代表著新的鄉(xiāng)村政治精英,一方面他們貫徹執(zhí)行黨的各項方針政策,例如進行土地改革和合作化運動,另外一方面他們直接與鄉(xiāng)村民眾聯(lián)系,例如由他們來決定土地改革具體怎么進行,直接影響鄉(xiāng)村民眾的利益和生活。雖然新的鄉(xiāng)村政治精英作為橋梁連接著國家政權(quán)和鄉(xiāng)村民眾,但是由于他們是由國家所選拔和培養(yǎng)出來的,權(quán)力來源于國家的授權(quán)和認(rèn)可,因此對上級有著更強的服從性和依屬性?!爸袊r(nóng)村的集體化是由那些出身貧苦農(nóng)民家庭并依然與他們保持密切聯(lián)系的地方干部和積極分子實現(xiàn)的。”

        (三)人民政治參與實現(xiàn)民主制度下民眾的利益表達(dá)

        現(xiàn)代國家的特征之一是民眾普遍的政治參與。中國共產(chǎn)黨充分利用政治參與這一方式,通過民眾的政治參與取得了革命勝利,掌握了政權(quán),在成為執(zhí)政黨以后也通過民眾的政治參與來提高國家統(tǒng)治的制度合法性和法理型權(quán)威。一方面是通過制度來保障民眾參與的合法性,另一方面是通過政治動員的方式來實踐政治參與。新中國實行民主集中制,其制度載體便是人民代表大會制度,縣鄉(xiāng)層次的人民代表大會制度是吸納農(nóng)民群眾參與民主政治的制度載體。從實踐上來看,由于從封建社會走出來的鄉(xiāng)村民眾并不具備行使民主權(quán)利的能力,因此在最初國家通過設(shè)立專門的選舉工作組,向農(nóng)民宣傳基層選舉的重要性和必要性,才提升了民眾的權(quán)利意識,激發(fā)了行使選舉權(quán)的積極性和主動性,使鄉(xiāng)村民眾的參選率最終達(dá)到了一個很高的水平。人民公社建立時也從制度上注重民眾的政治參與,《農(nóng)村人民公社工作條例(修正草案)》規(guī)定,作為人民公社領(lǐng)導(dǎo)核心的中國共產(chǎn)黨基層組織必須執(zhí)行群眾路線,“有事同群眾商量,傾聽群眾意見”。人民公社的法定權(quán)力機關(guān)即各級社員代表大會的代表按規(guī)定要經(jīng)過“社員的充分醞釀,采取不記名投票的方式產(chǎn)生”。政治參與的另一種方式便是群眾運動。在土地改革時期,農(nóng)民參加農(nóng)民協(xié)會,客觀上實現(xiàn)了農(nóng)民的政治參與和利益訴求。但是50年代中后期的一系列群眾運動,如“大躍進”運動和“文革”運動、“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”運動等,由于其由上層強制發(fā)動,代表的是領(lǐng)導(dǎo)人的理想,與社會實際并不相符,結(jié)果導(dǎo)致了撕裂社會、破壞秩序、惡化縣鄉(xiāng)政權(quán)與民眾關(guān)系的負(fù)面效果。

        綜觀這一時期鄉(xiāng)村秩序的特色便是由以往的村民自治變?yōu)檎鲗?dǎo)。在執(zhí)掌政權(quán)初期,按照政治理想進行秩序重塑是有必要的,但是在理想實踐的過程中也發(fā)生了一些脫離客觀實際的情況,從而造成了巨大的損失。這一時期的鄉(xiāng)村秩序在某些方面奠定了現(xiàn)在鄉(xiāng)村秩序的基礎(chǔ)。不可否認(rèn)的是中國共產(chǎn)黨主導(dǎo)下的鄉(xiāng)村秩序帶給農(nóng)民更多的政治自由和民主,增加了農(nóng)民的利益,改善了農(nóng)民的生活。

        參考文獻

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        作者簡介:張迎(1992- ),女,湖北荊門人,廣西大學(xué)馬克思主義學(xué)院,2017級碩士研究生,黨團建設(shè)與管理,研究方向:黨的建設(shè)。

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