摘 要：鄉(xiāng)村社會是維持國家運(yùn)轉(zhuǎn)和政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會秩序在新中國成立后經(jīng)歷了徹底的轉(zhuǎn)變。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新政權(quán)使國家行政權(quán)力強(qiáng)勢下沉，由此開啟了國家基礎(chǔ)權(quán)力在鄉(xiāng)村秩序中居于主導(dǎo)地位的新局面，這個時期的鄉(xiāng)村秩序一直延續(xù)到改革開放之后才有所轉(zhuǎn)變，其主要內(nèi)容是通過地權(quán)的變動引導(dǎo)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)秩序變動，通過建立國家基層政權(quán)引導(dǎo)鄉(xiāng)村政治秩序變動。

關(guān)鍵詞：后革命階段;鄉(xiāng)村秩序

中國自古就是一個農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)村社會是維持國家運(yùn)轉(zhuǎn)和政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)。晚清以前，由于地貌廣大，社會資源有限，國家統(tǒng)治有“王權(quán)不下縣”之說，鄉(xiāng)村秩序的維持主要依靠鄉(xiāng)村自發(fā)內(nèi)生的權(quán)威與價值。晚清開始，國家權(quán)力開始介入鄉(xiāng)村秩序并企圖支配鄉(xiāng)村秩序，在晚清至民國期間存在鄉(xiāng)村內(nèi)生權(quán)威與國家行政權(quán)力的博弈，最終后者以失敗告終。新中國成立后開始了現(xiàn)代行政國家的構(gòu)建，國家行政權(quán)力強(qiáng)勢下沉，傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村秩序完全被改變。中國共產(chǎn)黨在執(zhí)掌權(quán)力之后經(jīng)過黑暗和摸索期，鄉(xiāng)村秩序也受到影響而發(fā)生變化。在掌權(quán)初期，面對混亂凋敝的社會現(xiàn)狀，中國共產(chǎn)黨利用權(quán)威按照社會主義理想重構(gòu)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和政治秩序，同時也掌握大量鄉(xiāng)村資源為城市和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。新民主主義革命和社會主義改造時期的鄉(xiāng)村秩序重建，既延續(xù)了建國前土地革命的特點(diǎn)，同時又是鄉(xiāng)村秩序改革的基礎(chǔ)，這一時期的鄉(xiāng)村秩序的重構(gòu)具有重要的轉(zhuǎn)折意義，社會主義改造后直到改革開放前期，鄉(xiāng)村秩序沒有發(fā)生根本性變化。根據(jù)中國共產(chǎn)黨革命階段的劃分，可以將新中國成立后到改革前這一時期近似地稱為后革命階段。研究這一時期的鄉(xiāng)村秩序，對于了解黨的領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村秩序轉(zhuǎn)變具有重要作用。

一、以地權(quán)變動為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)秩序重建

傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是中國鄉(xiāng)村社會乃至整個封建時期社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以家庭為單位，依附土地，男耕女織，經(jīng)濟(jì)自給自足。中國共產(chǎn)黨經(jīng)過土地改革和人民公社化運(yùn)動，使土地制度經(jīng)歷了從保護(hù)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)私有到采取各種措施提倡鼓勵農(nóng)民土地交易自由，到合作化運(yùn)動中逐漸限制直至禁止的劇烈變化。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)發(fā)生轉(zhuǎn)變，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境和秩序的變化。

（一）土地改革實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”

中國共產(chǎn)黨取得革命勝利的三大法寶之一便是進(jìn)行土地革命。建國初期，在新解放區(qū)繼續(xù)進(jìn)行土地革命，恢復(fù)農(nóng)民土地私有權(quán)。毛澤東在七屆三中全會上提出，要把土地改革列為全黨全國人民為爭取財政經(jīng)濟(jì)狀況根本好轉(zhuǎn)的首要條件。這次與之前的土地改革精神是一致的，主要是恢復(fù)農(nóng)民土地私有，具體來說即沒收地主階級的土地、耕畜、農(nóng)具等生產(chǎn)資料以及多余的糧食、房屋，分配給無地少地的貧雇農(nóng)。土地產(chǎn)權(quán)無法再進(jìn)行私人交易，其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域交易自由。這次土地所有制的變動是中國共產(chǎn)黨取得國家執(zhí)政合法地位以后，通過國家行政權(quán)力強(qiáng)制執(zhí)行的，導(dǎo)致了農(nóng)村階層的變動。依靠掌握土地資源而獲得財富和社會地位的地主士紳等傳統(tǒng)“精英”階級完全消失，也意味著延續(xù)兩千多年的封建制度徹底瓦解。地權(quán)私有使靠山吃山靠水吃水的農(nóng)民有了收入來源，鄉(xiāng)村社會內(nèi)部的貧富兩級分化狀況急速緩和，農(nóng)民收入分層呈橄欖狀。從農(nóng)民階層來看，絕大多數(shù)個體農(nóng)戶趨于中農(nóng)化?！稗r(nóng)民收入普遍有所增加，特別是老貧農(nóng)，收入增長的速度高于平均水平”?？傮w而言，這次地權(quán)變動使農(nóng)民的人生安全和物質(zhì)生活條件兩個方面得到了保障，黨領(lǐng)導(dǎo)的國家權(quán)威得到了農(nóng)民的普遍認(rèn)同。

（二）人民公社化運(yùn)動使地權(quán)集體化

土地改革后，農(nóng)戶擁有個體土地所有權(quán)，以家庭經(jīng)營作為主要經(jīng)濟(jì)活動形式，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為農(nóng)戶個體所有制容易導(dǎo)致農(nóng)民貧富兩極分化和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會不公平的重新出現(xiàn)。于是按照社會主義農(nóng)村的理想進(jìn)行了農(nóng)業(yè)集體化改造，建立了政社合一的人民公社，使包括土地在內(nèi)的生產(chǎn)資料由農(nóng)民私人所有轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有，所有權(quán)的集中縮小了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的自由空間，結(jié)果使得農(nóng)民生產(chǎn)的活力和熱情大為削減。人民公社規(guī)定“各個農(nóng)業(yè)社合并為公社，根據(jù)共產(chǎn)主義大協(xié)作的精神，將一切共有財產(chǎn)交給公社，多者不退，少者不補(bǔ)”。激進(jìn)的產(chǎn)權(quán)集體所有制度導(dǎo)致了資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)衰退的嚴(yán)重后果。中央隨后頒布的《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》轉(zhuǎn)而規(guī)定了“三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的產(chǎn)權(quán)歸屬原則，確認(rèn)生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)的土地都?xì)w生產(chǎn)隊(duì)所有，生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)的勞動力都由生產(chǎn)隊(duì)支配，原來公社、大隊(duì)所有的農(nóng)具、小型農(nóng)業(yè)機(jī)械、大牲畜，凡是適合生產(chǎn)隊(duì)所有并使用的，應(yīng)該歸生產(chǎn)隊(duì)所有。同時還承認(rèn)農(nóng)民社員有自主支配生活資料和少量的自有生產(chǎn)資料，更有保留少量“自留地”和飼養(yǎng)少量家畜、家禽的權(quán)利。產(chǎn)權(quán)所有的適當(dāng)松綁，既是對激進(jìn)的集體所有制的補(bǔ)救，也為以后鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)自主性的恢復(fù)預(yù)留了一定的空間。這一時期包括地權(quán)在內(nèi)的產(chǎn)權(quán)為人民公社掌控，并基本按照平均主義進(jìn)行分配，使鄉(xiāng)村社會在改革以前長期保持了經(jīng)濟(jì)同質(zhì)化的格局，經(jīng)濟(jì)分層并不明顯。

二、以基層行政組織建立為核心的鄉(xiāng)村政治秩序重建

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村政治秩序主要依靠代表鄉(xiāng)村權(quán)威的傳統(tǒng)政治精英和宗族來維持，土地改革導(dǎo)致二者的消解。與之相對應(yīng)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新中國按照現(xiàn)代化國家的要求和社會主義理想，從國家、社會和農(nóng)民三個層面構(gòu)建了三種不同形式來重建鄉(xiāng)村政治秩序。國家通過基層人民政權(quán)來執(zhí)掌權(quán)力并起主導(dǎo)作用，通過新的鄉(xiāng)村政治精英來執(zhí)行統(tǒng)治和整合民眾訴求，民眾通過由政府主導(dǎo)的政治參與來表達(dá)自己的利益訴求，行使自己的民主權(quán)利。

（一）建立基層人民政權(quán)執(zhí)掌國家基礎(chǔ)權(quán)力

新中國成立后不久中央政府便迅速組織在各地建立鄉(xiāng)級政權(quán)。農(nóng)民協(xié)會在農(nóng)村基層政權(quán)建立過程中發(fā)揮了重要作用，在新解放的地區(qū)，首先由解放軍派工作隊(duì)幫助農(nóng)民建立農(nóng)民協(xié)會，再由農(nóng)民代表會選出鄉(xiāng)人民政府委員會，建立新的基層人民政權(quán)。在基層政權(quán)組織建立之前，由農(nóng)民協(xié)會組織和領(lǐng)導(dǎo)土地革命，鄉(xiāng)人民政府成立后，土地革命由基層政權(quán)組織推動。到1952年底，除少數(shù)地區(qū)外，全國土改基本完成，農(nóng)村基層政權(quán)體系也基本確立。當(dāng)時的公共權(quán)威主體不僅限于上述政府組織，還包括黨及黨所領(lǐng)導(dǎo)下的各類群團(tuán)組織和社會組織，比如共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會和民兵隊(duì)等，農(nóng)民協(xié)會也在繼續(xù)發(fā)揮重要作用。鄉(xiāng)村基層政權(quán)作為最低一級政權(quán)組織，直接面向鄉(xiāng)村民眾，是國家方針政策的主要執(zhí)行者，在創(chuàng)建合作社的政策下達(dá)后，便很快貫徹實(shí)施了。合作社作為較為純粹的經(jīng)濟(jì)組織，并不能滿足國家在鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)一步拓展基礎(chǔ)性權(quán)力的需求，因此，一種包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化等各領(lǐng)域建設(shè)的新型合作共同體即人民公社便產(chǎn)生并很快得以實(shí)施推廣。這是在國家主導(dǎo)下，進(jìn)一步在鄉(xiāng)村地區(qū)拓展基礎(chǔ)性權(quán)力的組織載體，具有政社合一的組織性質(zhì)，是合作社與鄉(xiāng)村政權(quán)組織結(jié)合的產(chǎn)物。1962年發(fā)布的《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》定義其“既是我國社會主義社會在農(nóng)村中的基層單位，又是我國社會主義政權(quán)在農(nóng)村中的基層單位”。由此，人民公社成為國家權(quán)力在鄉(xiāng)村領(lǐng)域中最為重要的組織基礎(chǔ)。

（二）鄉(xiāng)村政治精英連接國家政權(quán)與民眾

土地改革使傳統(tǒng)地主士紳等鄉(xiāng)村政治精英和宗族等地方勢力消解，取而代之的是新的鄉(xiāng)村政治精英和政權(quán)組織。鄉(xiāng)村政治精英主要包括基層政權(quán)組織中的行政人員，大部分是共產(chǎn)黨員，各類群團(tuán)組織和社會組織中的核心成員。新中國成立后，為了順利推進(jìn)土改，在基層選拔了一批積極分子，擔(dān)任當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民協(xié)會代表，負(fù)責(zé)組織土地改革。這些積極分子大多出身于貧苦的農(nóng)民家庭，對黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威具有認(rèn)同感，也具有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)行能力，在貫徹黨的政策中有優(yōu)異表現(xiàn)。這些積極分子中的優(yōu)秀者有一部分成為了基層政權(quán)組織的領(lǐng)導(dǎo)者，有的也被吸收進(jìn)中國共產(chǎn)黨。這些積極分子代表著新的鄉(xiāng)村政治精英，一方面他們貫徹執(zhí)行黨的各項(xiàng)方針政策，例如進(jìn)行土地改革和合作化運(yùn)動，另外一方面他們直接與鄉(xiāng)村民眾聯(lián)系，例如由他們來決定土地改革具體怎么進(jìn)行，直接影響鄉(xiāng)村民眾的利益和生活。雖然新的鄉(xiāng)村政治精英作為橋梁連接著國家政權(quán)和鄉(xiāng)村民眾，但是由于他們是由國家所選拔和培養(yǎng)出來的，權(quán)力來源于國家的授權(quán)和認(rèn)可，因此對上級有著更強(qiáng)的服從性和依屬性?！爸袊r(nóng)村的集體化是由那些出身貧苦農(nóng)民家庭并依然與他們保持密切聯(lián)系的地方干部和積極分子實(shí)現(xiàn)的?！?/p>

（三）人民政治參與實(shí)現(xiàn)民主制度下民眾的利益表達(dá)

現(xiàn)代國家的特征之一是民眾普遍的政治參與。中國共產(chǎn)黨充分利用政治參與這一方式，通過民眾的政治參與取得了革命勝利，掌握了政權(quán)，在成為執(zhí)政黨以后也通過民眾的政治參與來提高國家統(tǒng)治的制度合法性和法理型權(quán)威。一方面是通過制度來保障民眾參與的合法性，另一方面是通過政治動員的方式來實(shí)踐政治參與。新中國實(shí)行民主集中制，其制度載體便是人民代表大會制度，縣鄉(xiāng)層次的人民代表大會制度是吸納農(nóng)民群眾參與民主政治的制度載體。從實(shí)踐上來看，由于從封建社會走出來的鄉(xiāng)村民眾并不具備行使民主權(quán)利的能力，因此在最初國家通過設(shè)立專門的選舉工作組，向農(nóng)民宣傳基層選舉的重要性和必要性，才提升了民眾的權(quán)利意識，激發(fā)了行使選舉權(quán)的積極性和主動性，使鄉(xiāng)村民眾的參選率最終達(dá)到了一個很高的水平。人民公社建立時也從制度上注重民眾的政治參與，《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》規(guī)定，作為人民公社領(lǐng)導(dǎo)核心的中國共產(chǎn)黨基層組織必須執(zhí)行群眾路線，“有事同群眾商量，傾聽群眾意見”。人民公社的法定權(quán)力機(jī)關(guān)即各級社員代表大會的代表按規(guī)定要經(jīng)過“社員的充分醞釀，采取不記名投票的方式產(chǎn)生”。政治參與的另一種方式便是群眾運(yùn)動。在土地改革時期，農(nóng)民參加農(nóng)民協(xié)會，客觀上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的政治參與和利益訴求。但是50年代中后期的一系列群眾運(yùn)動，如“大躍進(jìn)”運(yùn)動和“文革”運(yùn)動、“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”運(yùn)動等，由于其由上層強(qiáng)制發(fā)動，代表的是領(lǐng)導(dǎo)人的理想，與社會實(shí)際并不相符，結(jié)果導(dǎo)致了撕裂社會、破壞秩序、惡化縣鄉(xiāng)政權(quán)與民眾關(guān)系的負(fù)面效果。

綜觀這一時期鄉(xiāng)村秩序的特色便是由以往的村民自治變?yōu)檎鲗?dǎo)。在執(zhí)掌政權(quán)初期，按照政治理想進(jìn)行秩序重塑是有必要的，但是在理想實(shí)踐的過程中也發(fā)生了一些脫離客觀實(shí)際的情況，從而造成了巨大的損失。這一時期的鄉(xiāng)村秩序在某些方面奠定了現(xiàn)在鄉(xiāng)村秩序的基礎(chǔ)。不可否認(rèn)的是中國共產(chǎn)黨主導(dǎo)下的鄉(xiāng)村秩序帶給農(nóng)民更多的政治自由和民主，增加了農(nóng)民的利益，改善了農(nóng)民的生活。

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作者簡介：張迎（1992- ），女，湖北荊門人，廣西大學(xué)馬克思主義學(xué)院，2017級碩士研究生，黨團(tuán)建設(shè)與管理，研究方向：黨的建設(shè)。