黃蕾

摘 要 加拿大作為西方發(fā)達(dá)國(guó)家，其社會(huì)保障制度建設(shè)比較完善，對(duì)中國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展具有一定的借鑒意義。本文首先分析了加拿大社會(huì)保障制度的基本構(gòu)成狀況，其次總結(jié)加拿大社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，最后總結(jié)了中國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)存在的不足，并提出相應(yīng)的完善對(duì)策，以擴(kuò)大我國(guó)社會(huì)保障制度的覆蓋面，提高社會(huì)保障制度的公平性與福利水平。

關(guān)鍵詞 中國(guó) 加拿大 社會(huì)保障制度 經(jīng)驗(yàn)

一、加拿大社會(huì)保障制度的基本構(gòu)成狀況

加拿大社會(huì)保障制度的建立開(kāi)始于20世紀(jì)初期，1927年頒布《老年養(yǎng)老金法》標(biāo)志著加拿大養(yǎng)老保障制度的初步形成。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，該國(guó)社會(huì)保障制度相對(duì)比較完善，能夠適應(yīng)自身的發(fā)展需求，大大提升了社會(huì)保障水平，能夠滿(mǎn)足該國(guó)國(guó)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、就業(yè)等方面的社會(huì)保障需求。當(dāng)前，加拿大社會(huì)保障制度基本由5個(gè)部分組成，具體為：

第一，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加拿大養(yǎng)老保險(xiǎn)主要為三支柱體系，其中第一支柱是國(guó)家養(yǎng)老金計(jì)劃，于1966年立法實(shí)施，主要由雇主和雇員共同繳費(fèi)構(gòu)成，繳納比例為工資的6%，雇主、雇員各承擔(dān)3%。該養(yǎng)老金計(jì)劃具有國(guó)家強(qiáng)制性。第二支柱是雇主退休金計(jì)劃，由雇主與雇員雙方簽訂投保協(xié)議，雇主選擇一個(gè)保險(xiǎn)公司為雇員投保，且雇主必須繳費(fèi)。該計(jì)劃分為確定配額與確定福利兩種，能夠滿(mǎn)足雇員流動(dòng)時(shí)個(gè)人賬戶(hù)的轉(zhuǎn)移，但風(fēng)險(xiǎn)需要雇員承擔(dān)。目前，加拿大有約50%私營(yíng)企業(yè)加入了該項(xiàng)養(yǎng)老金計(jì)劃。第三支柱是個(gè)人登記退休儲(chǔ)蓄計(jì)劃，該計(jì)劃由政府引導(dǎo)實(shí)施，繳納的資金不超過(guò)個(gè)人工資的18%，少于13500加元的收入，政府對(duì)其免除征稅。它是私人養(yǎng)老金計(jì)劃的一種。除此之外，加拿大還設(shè)計(jì)了老年保障計(jì)劃，以確保老年人的健康生活，提升老年人的生活福利水平。

第二，醫(yī)療保險(xiǎn)制度。加拿大醫(yī)療保險(xiǎn)制度主要依靠公費(fèi)醫(yī)療，資金來(lái)源于政府稅收，由私人醫(yī)院或醫(yī)生為國(guó)民提供醫(yī)療保障服務(wù)。該醫(yī)療保險(xiǎn)制度包括加拿大10個(gè)省份和3個(gè)地區(qū)，最終形成一個(gè)完整的醫(yī)療保障計(jì)劃，能夠讓國(guó)民享受優(yōu)質(zhì)的公費(fèi)醫(yī)療，提升了加拿大的整體醫(yī)療保障水平。此外，該國(guó)還制定了補(bǔ)充性醫(yī)療福利計(jì)劃，如商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，國(guó)民在參加該計(jì)劃后能夠享受到公費(fèi)醫(yī)療項(xiàng)目外的一些醫(yī)療服務(wù)，一定程度上可以減輕國(guó)民醫(yī)療方面的負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大了醫(yī)療保障服務(wù)覆蓋面。

第三，失業(yè)保險(xiǎn)制度。加拿大失業(yè)保障主要通過(guò)發(fā)放失業(yè)金實(shí)現(xiàn)，該資金主要由政府部門(mén)承擔(dān)，是給予失業(yè)者的一種短期補(bǔ)貼，包括失業(yè)津貼、懷孕津貼和育兒津貼等，能夠解決他們失去工作后的生活困難問(wèn)題。申請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金，相關(guān)人員需要滿(mǎn)足一定的條件，如連續(xù)7天無(wú)工作、無(wú)收入，或在有能力、有時(shí)間的情況下找不到工作，或在最近52周內(nèi)完成了最低工作小時(shí)數(shù)等。失業(yè)保險(xiǎn)金一般可以領(lǐng)取45周，大部分為原工資的55%，能夠保障失業(yè)人員的基本生活。

第四，工傷保險(xiǎn)制度。加拿大工傷保險(xiǎn)制度由聯(lián)邦政府和省政府主導(dǎo)，大部分資金來(lái)源于政府稅收，少部分來(lái)源于雇主、雇員的繳費(fèi)以及私人資金。在具體實(shí)施過(guò)程中，加拿大每個(gè)省根據(jù)自身的實(shí)際狀況制定不同的保險(xiǎn)計(jì)劃，如工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償津貼標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)額度、繳費(fèi)率等存在一定的差異。同時(shí)，各省加大對(duì)不良記錄企業(yè)的懲罰力度，確保了受傷工人的合法權(quán)益。

第五，社會(huì)救助計(jì)劃制度。加拿大社會(huì)救助計(jì)劃當(dāng)前已經(jīng)比較成熟，形成了聯(lián)邦政府、省政府、市政府、社區(qū)的完整服務(wù)體系，能夠?yàn)槊癖娞峁┫鄳?yīng)的救助服務(wù)。其救助對(duì)象為貧困縣以下的人員，主要是個(gè)人救濟(jì)和家庭救濟(jì)。在開(kāi)展救助工作前，政府部門(mén)需要對(duì)救助人員或家庭進(jìn)行調(diào)查，確定符合相應(yīng)條件后開(kāi)展補(bǔ)貼，最終目的是讓他們達(dá)到最低生活水平，以促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

二、加拿大社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)對(duì)加拿大社會(huì)保障制度的分析，我們從中可以吸取以下先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)：

第一，全面的社會(huì)保障體系。縱觀加拿大社會(huì)保障制度體系，可以看出當(dāng)前該國(guó)的社保制度覆蓋范圍廣，具有全民性，如全民醫(yī)療能更好地保障國(guó)民的健康，減輕國(guó)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)，大大增強(qiáng)該國(guó)民眾的生活幸福感。加拿大社會(huì)保障制度具有多樣性，且層次劃分較為詳細(xì)，可以滿(mǎn)足不同人群的不同保障需求，如在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，既有基本的老年養(yǎng)老保障金計(jì)劃，又有按照保險(xiǎn)原則設(shè)計(jì)的加拿大年金計(jì)劃、私人養(yǎng)老金計(jì)劃等，能夠增加老年人的生活收入。除此之外，該國(guó)社會(huì)保障制度之間連接比較緊密，如養(yǎng)老金賬戶(hù)可以隨著個(gè)人的流動(dòng)進(jìn)行劃轉(zhuǎn)，便于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施。

第二，完善的社會(huì)保障法律。加拿大社會(huì)保障制度在運(yùn)行過(guò)程中有充分的立法支撐，能夠確保各項(xiàng)制度的有效運(yùn)行。從國(guó)家憲法到具體社會(huì)保障項(xiàng)目的單個(gè)法律，都能夠找到相應(yīng)的政策和法條，提升了社會(huì)保障制度運(yùn)行的權(quán)威性，也提升了國(guó)民參與社會(huì)保險(xiǎn)的積極性。除此之外，加拿大社會(huì)保障法還規(guī)定了聯(lián)邦與省政府部門(mén)的職責(zé)，提升了制度運(yùn)行效率，有效確保各項(xiàng)保障政策落到實(shí)處，為加拿大社會(huì)保障制度的整體發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

第三，專(zhuān)業(yè)的社會(huì)保障人才。加拿大不僅社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)和管理人才專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，一線(xiàn)的服務(wù)人員同樣如此，他們大多數(shù)為受過(guò)社會(huì)工作或社會(huì)保障教育的人員，具有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和使命感，能夠?qū)⒆陨淼膶?zhuān)業(yè)知識(shí)、技能運(yùn)用到社會(huì)保障服務(wù)中，以提升國(guó)民的生活水平。

第四，社會(huì)力量的積極參與。加拿大的社會(huì)保障制度除政府部門(mén)主導(dǎo)之外，社會(huì)力量也積極參與其中，大量的志愿組織、商業(yè)組織加入社會(huì)保障服務(wù)中。例如，一些社會(huì)資金進(jìn)入醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域，為國(guó)民提供公費(fèi)醫(yī)療項(xiàng)目外的醫(yī)療保障和服務(wù)，能夠擴(kuò)大國(guó)民醫(yī)療項(xiàng)目覆蓋面。再加上非政府組織的參與，一定程度上分擔(dān)了政府部門(mén)的社會(huì)保障壓力，為國(guó)民提供了更多的保障選擇，有利于促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步。

三、我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)存在的不足及啟示

與加拿大相比，我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)較晚，本文結(jié)合加拿大社會(huì)保障制度建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)我國(guó)社會(huì)保障制度存在的不足及其給我國(guó)啟示。

第一，社會(huì)保障項(xiàng)目覆蓋面方面。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障項(xiàng)目比較粗糙，一些制度的保障對(duì)象界定較為復(fù)雜，從而增加了制度運(yùn)行的難度。例如，在社會(huì)救助方面，我國(guó)規(guī)定救助對(duì)象為當(dāng)?shù)刈畹蜕钏骄€(xiàn)以下的人群，但部分因大病致貧、教育致貧的人依然游離于救助群體之外。此外，我國(guó)雖然做到了居民醫(yī)療保障制度的全覆蓋，但保障水平相對(duì)較低，無(wú)法滿(mǎn)足國(guó)民醫(yī)療需求。因此，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)完善社會(huì)保障制度，細(xì)化社會(huì)保障項(xiàng)目?jī)?nèi)容，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高社會(huì)保障水平。通過(guò)學(xué)習(xí)加拿大經(jīng)驗(yàn)，詳細(xì)劃分各個(gè)保障層次，結(jié)合不同人群提供不同的社會(huì)保障服務(wù)，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。

第二，社會(huì)保障法律制度方面。加拿大社會(huì)保障相關(guān)法律的支撐，為社會(huì)保障制度的運(yùn)行提供了依據(jù)。就我國(guó)目前的狀況來(lái)看，雖然建立了社會(huì)保障的法律體系框架，但立法形態(tài)層次較低，大多以行政法規(guī)或政府政策形式出現(xiàn)，約束力較弱，再加上法規(guī)的制定缺乏統(tǒng)一性和嚴(yán)謹(jǐn)性，給社會(huì)保障制度的運(yùn)行帶來(lái)了一定的阻礙。因此，我國(guó)應(yīng)借鑒加拿大社會(huì)保障法律制度的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，制定一部系統(tǒng)化的社會(huì)保障法，明確社會(huì)保障目標(biāo)、原則和宗旨，使其成為國(guó)家意志，協(xié)調(diào)社會(huì)保障參與主體之間的關(guān)系。

第三，社會(huì)保障制度銜接性方面。與加拿大社會(huì)保障制度相比，我國(guó)社會(huì)保障制度呈現(xiàn)“碎片化”狀態(tài)，各個(gè)制度之間的銜接性較差。例如，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度存在一定的差異，再加上各地區(qū)制度的差異，個(gè)人賬戶(hù)流轉(zhuǎn)難度大，導(dǎo)致流動(dòng)人員參保的意愿較低。因此，我國(guó)要提升社會(huì)保障制度的銜接性，如積極推進(jìn)社保賬戶(hù)的全國(guó)統(tǒng)籌，增強(qiáng)流動(dòng)人口參保意愿;要建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，縮小城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障差距，以確保社會(huì)保障制度的公平性。

第四，社會(huì)力量參與方面。目前，我國(guó)社會(huì)保障工作大部分依靠政府部門(mén)推進(jìn)，社會(huì)力量的參與相對(duì)較少，雖然民間慈善事業(yè)有所發(fā)展，但與加拿大相比還存在差距。因此，我國(guó)要鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、教育、社會(huì)救助等方面的保障工作中，減輕政府負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面，更好地滿(mǎn)足民眾的社保需求。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾的社會(huì)福利需求不斷增加，政府部門(mén)需要做好社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)工作，這樣才能確保社會(huì)公平，提升民眾社會(huì)福利水平，讓他們擁有獲得感，改善他們的生活質(zhì)量。與加拿大相比，我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展較晚，需要積極借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，找到自身制度建設(shè)中存在的問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際狀況優(yōu)化社會(huì)保障制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位為廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司社保年金中心）

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